-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Номерні знаки транспортних засобів
Завершена
142 686 630.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 713 433.15 UAH
мін. крок: 0.5% або 713 433.15 UAH
Період оскарження:
05.03.2025 17:13 - 10.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга про скасування рішення про відміну процедури закупівлі
Номер:
0cec05b32cb14b779c9b0548aeccd40e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-05-014240-a.b2
Назва:
Скарга про скасування рішення про відміну процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- 2025-06-03 - ПУО № 144 - Виконання рішень АМКУ 2 - НЗ.pdf 03.06.2025 15:27
- Відповідь на АМКУ - Скарга ТОВ Завод Динамо - відміна.pdf 09.05.2025 10:27
- Відповідь на АМКУ - Скарга ТОВ Завод Динамо - відміна.docx 09.05.2025 10:27
- рішення від 15.05.2025 № 7826.pdf 20.05.2025 14:59
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.05.2025 №7826.pdf 16.05.2025 15:21
- рішення від 07.02.2025 №7298.pdf 07.05.2025 14:56
- Запит_КП_Завод_Динамо.pdf 13.05.2025 09:07
- Додатк пояснення до скарги АМК 12.05.25 WORD.docx 13.05.2025 09:07
- Додаткові ПОЯСНЕННЯ до скарги 12.05.2025.pdf 13.05.2025 09:07
- Додаток_ТВ (4).docx 13.05.2025 09:07
- sign.p7s 05.05.2025 15:36
- Скарга АМК 05.05.25 WORD.docx 05.05.2025 15:30
- Скарга АМК 05.05.25.pdf 05.05.2025 15:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.05.2025 15:56
Дата розгляду скарги:
15.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.05.2025 14:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.05.2025 14:59
Дата виконання рішення Замовником:
03.06.2025 15:28
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасувати рішення уповноваженої особи Головного сервісного центру від 02.05.2025 № 127 про відміну процедури відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій – за кодом ДК 021:2015 – 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0d2c41e831ca4e2eb8e947792859cdf0
Заголовок пункту скарги:
Рішення Замовника про відміну процедури відкритих торгів на закупівлю товару
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника від 02.05.2025 про відміну Процедури закупівлі, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; вважає, що Замовником грубо порушується порядок проведення Процедури закупівлі виходячи з наступного.
Законом України «Про публічні закупівлі» визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
У період воєнного стану такі закупівлі проводяться з урахуванням Особливостей.
Уповноважені особи здійснюють закупівлі відповідно до Закону та Особливостей.
Відповідно до п.п. 1, 5, 7 ст. 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі:
У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.05.2025 №127, в якому зазначено, зокрема, наступне:
«1. РОЗГЛЯД ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
На даний час, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), існує необхідність відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-а, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Необхідно відмінити зазначену процедуру відкритих торгів, виходячи з нижченаведеного.
19 березня 2025 року Замовником було визначено переможцем відкритих торгів на закупівлю за предметом закупівлі: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)» ТОВ «Завод «Динамо» та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ГІДВ (рішення уповноваженої особи ГСЦ МВС від 19.03.2025 № 70).
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, строк укладання договору з ТОВ «Завод «Динамо» про закупівлю номерних знаків транспортних засобів складав з 25 березня по 03 квітня 2025 року.
Замовник 02 квітня 2025 року відмінив зазначену процедури відкритих торгів на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей, у зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі номерних знаків транспортних засобів, а саме на зазначену кількість 696 196 од. у сумі закупівлі 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ (рішення уповноваженої особи ГСЦ МВС від 02.04.2025 № 86).
У зв’язку з тим, що ТОВ «Завод «Динамо» 11 квітня 2025 року подав скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) за за № UA-2025-03-05-014240-а.а1 про скасування рішення про відміну процедури закупівлі, а Комісія 14 квітня 2025 року прийняла її до розгляду, процедура закупівлі товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)» була автоматично заблокована електронною системою закупівель до дати оприлюднення рішення Комісії.
02 травня 2025 року Комісія оприлюднила рішення від 29.04.2025 № 6808-р/пк-пз про часткове задоволення скарги ТОВ «Завод «Динамо» та скасування рішення про відміну процедури закупівлі товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-а.
02 травня 2025 року об 13 год. 04 хв. електрона система закупівель автоматично розблокувала вищезазначену процедуру закупівлі.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Згідно з абзацом 6 пункту 67 Особливостей перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
При цьому зазначаємо, що для обчислення строків необхідно керуватися статтями 251- 255 Цивільного кодексу України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків, визначення початку перебігу строку та його закінчення, а також Законом та Особливостями.
Статтею 251 Цивільного кодексу України визначено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Так, статтею 255 Цивільного кодексу України встановлено, що якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. Таким чином, оскільки після подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється, такий перебіг строку продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги та з урахуванням того строку, який сплив для вчинення дій до подання такої скарги.
Виходячи з вищевикладеного, для укладання договору з ТОВ «Завод «Динамо» про закупівлю номерних знаків транспортних засобів залишався один день, а саме - 30 квітня 2025 року.
Відповідно до абзацу 4 пункту 67 Особливостей укладання договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Слід звернуту увагу, що відповідно до відповіді Міністерства економіки України на запит AT «Укргазвидобування» від 23.01.2024 № 41/2024 оскільки після подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється, такий перебіг строку продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги та з урахуванням того строку, який сплив для вчинення дій до подання такої скарги.
Таким чином, так як процедура відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-a, 30 квітня 2025 року була заблокована, укладання договору між Замовником та ТОВ «Завод «Динамо» про закупівлю номерних знаків транспортних засобів на суму 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ, не було можливим.
Виходячи з вищевикладеного, виникли підстави відміни відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
ВИРІШИЛА:
Відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.»
Скаржник не погоджується з позицією Замовника щодо відміни Процедури закупівлі. Та зазначає, що ТОВ "Завод «Динамо»" вчасно вчинило усі дії, передбачені чинним законодавством про публічні закупівлі та Документацією до даної закупівлі.
Так, пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації, зокрема визначено:
3. Надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (Додатку 4 до тендерної документації), а також підписану остаточну тендерну пропозицію (Додаток 2 до тендерної документації).
19 березня 2025 року Замовником було визначено переможцем відкритих торгів ТОВ «Завод «Динамо» та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму 140 828 196,00 грн.
На виконання вимог Тендерної документації вже наступного дня, 20.03.2025, Скаржником було розміщено у електронній системі закупівель документи, які має надавати переможець закупівлі, а саме:
Публічні документи
20 березня 2025 10:20
Електронний підпис
20 березня 2025 10:19
Цінова пропозиція остаточна 20.03.25.pdf
20 березня 2025 10:19
Довідка п3,6,12 ст 47 20.03.25.pdf
20 березня 2025 10:19
Довідка НАЗК Чередніченко 20.03.25.zip
20 березня 2025 10:19
Довідка НАЗК ТОВ Завод Динамо 20.03.25.zip
20 березня 2025 10:19
Витяг про несудимість Чередніченко 20.03.25.zip
Також, Скаржник 25.03.2025 направив уповноваженій особі Дубасу М.Л. смс повідомлення, з проханням указати дату укладання договору про закупівлю з переможцем, на яке уповноважена особа відповіді не надала.
Натомість, Замовник 02.04.2025, як вище зазначалося, відмінив закупівлю, посилаючись на скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Тобто, Замовник, відміняючи закупівлю 02.04.2025 та розуміючи, що 03.04.2025 закінчується термін на укладання договору про закупівлю з переможцем аукціону, мав продовжити термін укладання договору до 60 днів.
Саме для подібних ситуацій передбачена наведена норма: "У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів".
Аналогічне положення наведене у п. 2 розділу 6 Тендерної документації, зокрема:
2 Строк укладання договору Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Отже, Скаржник вчинив усі залежні від нього дії задля забезпечення виконання вимог тендерної документації і вчасного підписання договору протягом 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю і саме через неправомірні дії Замовника- прийняття рішення про відміну закупівлі 02.04.2025, не відбулося підписання договору про закупівлю у встановлений строк.
Щодо неможливості укладання договору зі Скаржником в останній 15- денний термін- 30 квітня 2025.
Слід зазначити, що Замовником, по – перше, допущено неправомірну бездіяльність, яка виражається у неприйнятті рішення про продовження терміну укладання договору до 60 днів.
По- друге, Замовник мав всі можливості укласти договір зі Скаржником 30 квітня 2025 року.
Представник Замовника, уповноважена особа Дубас М.Л, особисто брав участь у засіданні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 29.04.2025.
Засідання, на якому було прийнято рішення №6808-р/пк-пз, відбулося об 11-00.
Тобто, враховуючи, що відповідно до абзацу 6 пункту 67 Особливостей перебіг строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, 30 квітня 2025 Замовник мав всі можливості укласти договір зі Скаржником чи продовжити термін на укладання договору до 60 днів.
Проте, Замовник удруге прийняв спірне рішення про відміну закупівлі.
Враховуючи сукупність обставин, пов’язаних із відмінами даної закупівлі, ТОВ "Завод «Динамо» має підстави вважати, що істинною причиною відміни торгів є небажання Замовника укласти договір саме із ТОВ "Завод «Динамо» у даній процедурі закупівлі.
Саме тому ставиться під сумнів факт неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, адже:
по-перше, порушення може бути усунене у визначений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей спосіб шляхом продовження строку для укладення договору до 60 днів;
по-друге, порушення строку укладання договору відбулося не з вини Скаржника, як переможця процедури закупівлі, адже саме Замовником було порушено строк укладання договору за закупівлею у 15 днів, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
Отже, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Замовником порушено порядок проведення Процедури закупівлі.
Законом України «Про публічні закупівлі» визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
У період воєнного стану такі закупівлі проводяться з урахуванням Особливостей.
Уповноважені особи здійснюють закупівлі відповідно до Закону та Особливостей.
Відповідно до п.п. 1, 5, 7 ст. 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі:
У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.05.2025 №127, в якому зазначено, зокрема, наступне:
«1. РОЗГЛЯД ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
На даний час, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), існує необхідність відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-а, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Необхідно відмінити зазначену процедуру відкритих торгів, виходячи з нижченаведеного.
19 березня 2025 року Замовником було визначено переможцем відкритих торгів на закупівлю за предметом закупівлі: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)» ТОВ «Завод «Динамо» та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ГІДВ (рішення уповноваженої особи ГСЦ МВС від 19.03.2025 № 70).
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, строк укладання договору з ТОВ «Завод «Динамо» про закупівлю номерних знаків транспортних засобів складав з 25 березня по 03 квітня 2025 року.
Замовник 02 квітня 2025 року відмінив зазначену процедури відкритих торгів на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей, у зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі номерних знаків транспортних засобів, а саме на зазначену кількість 696 196 од. у сумі закупівлі 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ (рішення уповноваженої особи ГСЦ МВС від 02.04.2025 № 86).
У зв’язку з тим, що ТОВ «Завод «Динамо» 11 квітня 2025 року подав скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) за за № UA-2025-03-05-014240-а.а1 про скасування рішення про відміну процедури закупівлі, а Комісія 14 квітня 2025 року прийняла її до розгляду, процедура закупівлі товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)» була автоматично заблокована електронною системою закупівель до дати оприлюднення рішення Комісії.
02 травня 2025 року Комісія оприлюднила рішення від 29.04.2025 № 6808-р/пк-пз про часткове задоволення скарги ТОВ «Завод «Динамо» та скасування рішення про відміну процедури закупівлі товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-а.
02 травня 2025 року об 13 год. 04 хв. електрона система закупівель автоматично розблокувала вищезазначену процедуру закупівлі.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Згідно з абзацом 6 пункту 67 Особливостей перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
При цьому зазначаємо, що для обчислення строків необхідно керуватися статтями 251- 255 Цивільного кодексу України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків, визначення початку перебігу строку та його закінчення, а також Законом та Особливостями.
Статтею 251 Цивільного кодексу України визначено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Так, статтею 255 Цивільного кодексу України встановлено, що якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. Таким чином, оскільки після подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється, такий перебіг строку продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги та з урахуванням того строку, який сплив для вчинення дій до подання такої скарги.
Виходячи з вищевикладеного, для укладання договору з ТОВ «Завод «Динамо» про закупівлю номерних знаків транспортних засобів залишався один день, а саме - 30 квітня 2025 року.
Відповідно до абзацу 4 пункту 67 Особливостей укладання договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Слід звернуту увагу, що відповідно до відповіді Міністерства економіки України на запит AT «Укргазвидобування» від 23.01.2024 № 41/2024 оскільки після подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється, такий перебіг строку продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги та з урахуванням того строку, який сплив для вчинення дій до подання такої скарги.
Таким чином, так як процедура відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-a, 30 квітня 2025 року була заблокована, укладання договору між Замовником та ТОВ «Завод «Динамо» про закупівлю номерних знаків транспортних засобів на суму 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ, не було можливим.
Виходячи з вищевикладеного, виникли підстави відміни відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
ВИРІШИЛА:
Відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.»
Скаржник не погоджується з позицією Замовника щодо відміни Процедури закупівлі. Та зазначає, що ТОВ "Завод «Динамо»" вчасно вчинило усі дії, передбачені чинним законодавством про публічні закупівлі та Документацією до даної закупівлі.
Так, пунктом 3 розділу 5 Тендерної документації, зокрема визначено:
3. Надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (Додатку 4 до тендерної документації), а також підписану остаточну тендерну пропозицію (Додаток 2 до тендерної документації).
19 березня 2025 року Замовником було визначено переможцем відкритих торгів ТОВ «Завод «Динамо» та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму 140 828 196,00 грн.
На виконання вимог Тендерної документації вже наступного дня, 20.03.2025, Скаржником було розміщено у електронній системі закупівель документи, які має надавати переможець закупівлі, а саме:
Публічні документи
20 березня 2025 10:20
Електронний підпис
20 березня 2025 10:19
Цінова пропозиція остаточна 20.03.25.pdf
20 березня 2025 10:19
Довідка п3,6,12 ст 47 20.03.25.pdf
20 березня 2025 10:19
Довідка НАЗК Чередніченко 20.03.25.zip
20 березня 2025 10:19
Довідка НАЗК ТОВ Завод Динамо 20.03.25.zip
20 березня 2025 10:19
Витяг про несудимість Чередніченко 20.03.25.zip
Також, Скаржник 25.03.2025 направив уповноваженій особі Дубасу М.Л. смс повідомлення, з проханням указати дату укладання договору про закупівлю з переможцем, на яке уповноважена особа відповіді не надала.
Натомість, Замовник 02.04.2025, як вище зазначалося, відмінив закупівлю, посилаючись на скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Тобто, Замовник, відміняючи закупівлю 02.04.2025 та розуміючи, що 03.04.2025 закінчується термін на укладання договору про закупівлю з переможцем аукціону, мав продовжити термін укладання договору до 60 днів.
Саме для подібних ситуацій передбачена наведена норма: "У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів".
Аналогічне положення наведене у п. 2 розділу 6 Тендерної документації, зокрема:
2 Строк укладання договору Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Отже, Скаржник вчинив усі залежні від нього дії задля забезпечення виконання вимог тендерної документації і вчасного підписання договору протягом 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю і саме через неправомірні дії Замовника- прийняття рішення про відміну закупівлі 02.04.2025, не відбулося підписання договору про закупівлю у встановлений строк.
Щодо неможливості укладання договору зі Скаржником в останній 15- денний термін- 30 квітня 2025.
Слід зазначити, що Замовником, по – перше, допущено неправомірну бездіяльність, яка виражається у неприйнятті рішення про продовження терміну укладання договору до 60 днів.
По- друге, Замовник мав всі можливості укласти договір зі Скаржником 30 квітня 2025 року.
Представник Замовника, уповноважена особа Дубас М.Л, особисто брав участь у засіданні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 29.04.2025.
Засідання, на якому було прийнято рішення №6808-р/пк-пз, відбулося об 11-00.
Тобто, враховуючи, що відповідно до абзацу 6 пункту 67 Особливостей перебіг строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, 30 квітня 2025 Замовник мав всі можливості укласти договір зі Скаржником чи продовжити термін на укладання договору до 60 днів.
Проте, Замовник удруге прийняв спірне рішення про відміну закупівлі.
Враховуючи сукупність обставин, пов’язаних із відмінами даної закупівлі, ТОВ "Завод «Динамо» має підстави вважати, що істинною причиною відміни торгів є небажання Замовника укласти договір саме із ТОВ "Завод «Динамо» у даній процедурі закупівлі.
Саме тому ставиться під сумнів факт неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, адже:
по-перше, порушення може бути усунене у визначений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей спосіб шляхом продовження строку для укладення договору до 60 днів;
по-друге, порушення строку укладання договору відбулося не з вини Скаржника, як переможця процедури закупівлі, адже саме Замовником було порушено строк укладання договору за закупівлею у 15 днів, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
Отже, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Замовником порушено порядок проведення Процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Скарга АМК 05.05.25
-
Повʼязаний документ:
Скарга АМК 05.05.25.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати Головний сервісний центр МВС скасувати рішення від 02.05.2025 про відміну процедури закупівлі — номерні знаки транспортних засобів ДК 021:2015:14720000-4: Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга про скасування рішення про відміну процедури закупівлі
Номер:
080b5b4295b64ebb8065c2716602858e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-05-014240-a.a1
Назва:
Скарга про скасування рішення про відміну процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- 2025-05-02 - ПУО № 126 - Виконання рішень АМКУ - НЗ.pdf 02.05.2025 14:08
- Офіційні статистичні данні діяльності ГСЦ МВС за І кв 2025.pdf 25.04.2025 15:34
- Кошторис на 2025 ГСЦ МВС - 1 ст..pdf 25.04.2025 15:33
- Додаткова відповідь на АМКУ - Скарга ТОВ Завод Динамо - НЗ - 2025.docx 25.04.2025 15:37
- План заходів, затв заступником Міністра Тимченко 14.02.25.pdf 25.04.2025 15:34
- 215_04.12.2024 МВС 809_04.12.2024 Про визначення ДП ІНФОТЕХ адміністратором Реєстру адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху.pdf 25.04.2025 15:34
- 16_дор.126 МВС від 27.12.2024 вх.№41721-2024 Про реалізацію повноважень адміністратора ЄДРТЗ.pdf 25.04.2025 15:34
- Додаткова відповідь на АМКУ - Скарга ТОВ Завод Динамо - НЗ - 2025.pdf 25.04.2025 15:33
- Відповідь на АМКУ - Скарга ТОВ Завод Динамо - НЗ - 2025.docx 16.04.2025 17:34
- Відповідь на АМКУ - Скарга ТОВ Завод Динамо - НЗ - 2025.pdf 16.04.2025 17:34
- Рішення від 29.04.2025 №6808.pdf 02.05.2025 13:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.04.2025 №6808.pdf 30.04.2025 13:38
- Інформація про перенесення розгляду скарги та надання інформації від 22.04.2025 №981.pdf 23.04.2025 08:18
- Рішення від 14.04.2025 №5810.pdf 14.04.2025 17:37
- Додаткові пояснення до скарги 25.04.25.pdf 26.04.2025 15:07
- Додаткові пояснення до скарги 25.04.25 WORD.docx 26.04.2025 15:07
- Витяг з бюджетного запиту на 2025-2027.pdf 26.04.2025 15:07
- Про надання додаткових доказів 28.04.25.pdf 28.04.2025 08:52
- положення про ГСЦ .pdf 26.04.2025 15:07
- Витяг з бюджетного запиту на 2024-2026.pdf 26.04.2025 15:07
- Наказ про затвердження бюджетної програми на 2022 рік.pdf 28.04.2025 08:52
- Про надання додаткових доказів WORD.docx 28.04.2025 08:52
- Звіт про виконання паспорта бюджетної програми на 2021 .pdf 28.04.2025 08:52
- Паспорт бюджетної програми на 2022 1001050 .pdf 28.04.2025 08:52
- Інформація по закупівлі UA-P-2019-10-04-001364-c.pdf 17.04.2025 11:10
- Вартість номерного знаку із сайту ГСЦ.JPG 26.04.2025 15:07
- Платіжка ГСЦ 03.04.2024.pdf 26.04.2025 15:07
- Додаткові пояснення до скарги 17.04.25 для публ WORD.docx 17.04.2025 11:10
- Додаткові пояснення до скарги 17.04.25.pdf 17.04.2025 11:10
- Рішення суду від 15.09.20.pdf 17.04.2025 11:10
- sign.p7s 11.04.2025 11:53
- Скарга АМК 11.04.25 для публік у WORD.docx 11.04.2025 10:41
- Договір 247 від 23.06.2022.pdf 09.04.2025 14:05
- інформація по закупівлі Prozorro 2024 рік (1).pdf 09.04.2025 14:05
- інформація по закупівлі Prozorro 2023 рік (1).pdf 09.04.2025 14:05
- Скарга АМК 11.04.25.pdf 11.04.2025 10:41
- Договір № 165 від 20.08.2021.pdf 09.04.2025 14:05
- інформація по закупівлі Prozorro 2021 рік (1).pdf 09.04.2025 14:05
- Договір 68 51вс від 10.03.2023.pdf 09.04.2025 14:05
- положення про ГСЦ .pdf 09.04.2025 14:05
- порівняльна табличка .docx закупівель 2022-2025-2.docx 09.04.2025 14:05
- Договір 338-167 вс від 25.10.2024.pdf 09.04.2025 14:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.04.2025 12:15
Дата розгляду скарги:
22.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.04.2025 17:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.05.2025 13:17
Дата виконання рішення Замовником:
02.05.2025 14:13
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасувати рішення уповноваженої особи Головного сервісного центру від 02.04.2025 № 86 про відміну процедури відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій – за кодом ДК 021:2015 – 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
08b95e15e80f44e8a043dd9030571fcf
Заголовок пункту скарги:
Рішення Замовника про відміну процедури відкритих торгів на закупівлю товару
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Законом України «Про публічні закупівлі» визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
У період воєнного стану такі закупівлі проводяться з урахуванням Особливостей.
Уповноважені особи здійснюють закупівлі відповідно до Закону та Особливостей.
Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до п. 14 Особливостей закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до п.п. 1, 5, 7 ст. 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі:
1) якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили;
2) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 р. № 1393 (у редакції наказу МВС України від 24 квітня 2020 року № 354), основним завданням ГСЦ МВС є, зокрема, забезпечення організації та здійснення контролю за реєстрацією, перереєстрацією, та зняттям з обліку транспортних засобів; державного обліку зареєстрованих транспортних засобів.
Відповідно до ч. 13-14 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» закупівля за державні кошти, зокрема, номерних знаків на транспортні засоби здійснюється відповідно до вимог законодавства органами, на які покладено обов’язок з їх реєстрації. Номерні знаки повинні відповідати встановленим зразкам та вимогам.
Єдині зразки номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02 березня 2021 року № 166 «Про деякі питання номерних знаків транспортних засобів» (зі змінами), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 березня 2021 року за № 353/35975 затверджено Вимоги до номерних знаків транспортних засобів (далі- Вимоги), якими встановлено типи та основні розміри, вимоги до інформаційного змісту та загальні технічні вимоги, вимоги до пакування, транспортування та зберігання, методи контролювання, правила приймання та застосування номерних знаків автомобілів, автобусів, мопедів, мотоциклів, моторолерів, мотоколясок, квадроциклів, трициклів та інших прирівняних до них транспортних засобів, самохідних машин, причепів та напівпричепів, великотоннажних транспортних засобів та інших технологічних транспортних засобів, тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, а також номерних знаків транспортних засобів, що виготовляються за індивідуальними замовленнями їх власників.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Вимог номерні знаки за призначенням згідно з додатком 1 до цих Вимог поділяються на 17 типів. Типи 1, 3 - 5, 7, 8 та 11-17 поділяються на підтипи.
Отже, Замовник, керуючись зазначеними нормами, як орган реєстрації транспортних засобів, відповідно до річного плану здійснює закупівлю номерних знаків за типами відповідно до Вимог на такі транспортні засоби, як автомобілі, автобуси, мотоцикли та мопеди усіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-03-05-014240-a, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 05 березня 2025 року, Головний сервісний центр МВС розпочав закупівлю номерних знаків транспортних засобів за процедурою - відкриті торги з особливостями, очікувана вартість закупівлі 142 686 630 грн. з ПДВ, обсяг закупівлі – 696 196 од. номерних знаків (19 підтипів).
В обгрунтування підстав для здійснення Закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a Замовником розміщено інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу щодо річного плану Закупівлі з протоколом про затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-03-05-017621-a, в якому зазначено, зокрема, наступне:
Найменування замовника: Головний сервісний центр МВС
Категорія замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Найменування організатора закупівлі: Головний сервісний центр МВС
Категорія організатора закупівлі: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями
Назва предмета закупівлі: Номерні знаки транспортних засобів
Код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015: 14720000-4 — Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій
КЕКВ (код економічної класифікації видатків бюджету вноситься для бюджетних коштів)
2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар
Очікувана вартість предмета закупівлі: 142 686 630,00 UAH
Орієнтовний початок проведення закупівлі: березень, 2025
Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України
Сума — 142 686 630,00 UAH.
Скаржник зазначає, що запланована Замовником закупівля номерних знаків транспортних засобів на 2025 рік за типами є сталою (щорічною) практикою проведення Замовником закупівель за предметом: ДК021-2015: 14720000-4 — Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій (номерні знаки транспортних засобів).
Так, наприклад, у 2021, 2023, 2024 роках (у 2022 році у зв’язку з початком повномасштабного вторгнення росії в Україну закупівля державних номерних знаків здійснена за прямим договором з Продавцем від 23.06.2022 №247 на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану») Замовник - Головний сервісний центр МВС, відповідно до оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, оголосив та провів процедури відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)» за типами аналогічну спірній закупівлі (ідентифікатори закупівель):
2021 № UA-2021-03-24-007988-c,
2023 №UA-2022-12-23-020688-a,
2024 №UA-2024-09-13-011662-a
(порівняльна характеристика наведена в Таблиці 1, що додається до цієї Скарги).
Сталість предмету закупівлі за типами свідчить про постійну, щорічну потребу Замовника в цьому товарі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни – «На даний час, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), існує необхідність відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій – за кодом ДК 021:2015 – 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-a, у зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі номерних знаків транспортних засобів, а саме на зазначену кількість 696 196 од. у сумі закупівлі 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ.»
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.04.2025 № 86, в якому зазначено, зокрема, наступне:
«1. РОЗГЛЯД ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
На даний час, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), існує необхідність відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-a , у зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі номерних знаків транспортних засобів, а саме на зазначену кількість 696 196 од. у сумі закупівлі 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ.
ВИРІШИЛИ:
Відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UА-2025-03-05-014240-а, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі номерних знаків транспортних засобів.»
Поняття «видатки замовника» національне законодавство не містить. Водночас Бюджетний кодекс України містить визначення видатки бюджету - кошти, спрямовані на виконання бюджетних програм, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів та інших доходів
Відповідно до ст. 82 Бюджетного кодексу України видатки бюджетів поділяються на:
1) видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші передбачені цим Кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню;
2) видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності;
3) видатки на реалізацію прав та обов’язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України.
Відміняючи закупівлю у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг Замовник повинен підтвердити таке скорочення. Наприклад, таким підтвердженням може бути рішення розпорядника бюджетних коштів, який визначений в статті 22 Бюджетного кодексу України про зміну розподілу витрат бюджету певного замовника.
Скаржник, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині протокольного рішення № 86 від 02.04.2025, вважає, що під час відміни закупівлі замовник не обґрунтував, не надав пояснень і документально не підтвердив, на якій підставі відбулися «скорочення видатків» через які Замовник відмінив торги джерелом фінансування яких є Державний бюджет України.
Скаржнику взагалі незрозуміла доцільність відміни закупівлі Замовником, адже тендерна документація та Закон передбачає внесення змін до договору про закупівлю у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Скаржник наголошує, що законодавство не містить вказівки/зобов’язання Замовника на здійснення всієї закупівлі, що включена до річного плану.
Навіть якщо Замовник оприлюднив річний план закупівлі в електронній системі, це не означає, що Замовник оприлюднив оферту чи взяв якесь зобов’язання.
Оприлюднення річного плану свідчить, що Замовник планує здійснити певну закупівлю.
В проекті договору про закупівлю у п.п. 1.3, 3.2 сторонами передбачається, що обсяг закупівлі Товару може бути зменшено Покупцем залежно від реального фінансування видатків Покупця шляхом складення та підписання Сторонами або їх уповноваженими представниками відповідної додаткової угоди до цього Договору.
Загальна ціна цього Договору може бути зменшена за взаємною згодою Сторін, залежно від обсягу асигнувань, затверджених кошторисом, а також реального фінансування видатків Покупця з Державного бюджету України на зазначені цілі.
Проект договору про закупівлю № UА-2025-03-05-014240-а на 2025 рік аналогічний вже укладеним договорам про закупівлю Замовником у 2021 № UA-2021-03-24-007988-c, 2023 №UA-2022-12-23-020688-a, 2024 №UA-2024-09-13-011662-a (копії додаються).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу по закупівлям у 2021 № UA-2021-03-24-007988-c, 2023 №UA-2022-12-23-020688-a, 2024 №UA-2024-09-13-011662-a Замовником неодноразово укладалися з Продавцями товару додаткові угоди/зміни до договорів про закупівлю на зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника (витяги з інформації додаються).
За результатами проведення закупівлі у 2021 році «Державні номерні знаки для транспортних засобів» (UA-2021-03-24-007988-c) Замовником з переможцем укладено договір про закупівлю від 20.08.2021 № 165, загальна ціна якого становила 271 992 000грн. (копія додається).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу по закупівлі № UA-2021-03-24-007988-с фактично виконаний договір від 20.08.2021 № 165 на суму 185 628 055, 96 грн.
Тобто, Замовник постійно, про виконанні сторонами договорів про закупівлю номерних знаків транспортних засобів, з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника коректує обсяги закупівлі.
Причина відміни закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a зазначена Замовником, як скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, а не відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
У Замовника наявна подальша потреба у закупівлі товару, що є предметом закупівлі.
Відповідно до ч. 3 п. 15 Особливостей, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
Таким чином, з одного боку, законодавство не містить вказівки/зобов’язання Замовника на здійснення всієї закупівлі, що включена до річного плану, а, з другого боку, дозволяє Замовнику у разі додаткової потреби здійснити закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким вже була здійснена Замовником у поточному році,
Тобто Замовнику нічого не заважає завершити процедуру закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a шляхом укладання договору з переможцем.
Згідно з інформацією наявною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було внесено змін до річного плану, зокрема, щодо очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a.
Водночас, Замовник, посилаючись на скорочення видатків на здійснення закупівлі на підставі підпункту 3 п. 50 Особливостей, прийняв рішення про відміну закупівлі, чим порушив норми ст. 32 Закону.
Як зазначалося Скаржником вище, Законом не передбачено такої підстави відміни торгів, як скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Законом встановлено, що Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Закони посідають провідне місце в ієрархії нормативно-правових актів та мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі №913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі №160/1088/19).
У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Отже, відповідно до Закону скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг не може бути підставою для відміни тендеру, а є підставою для визнання тендеру таким, що не відбувся, що не є тотожним відміні тендеру.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 03 квітня 2018 у справі № 910/5798/17, від 15.06.21 у справі 922/2987/20 з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому в пункті 3 частини 2 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (п.2 ч. 5 ст. 32 редакції Закону на час прийняття рішення Замовником про відміну закупівлі), оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі».
Суди дотримуються позиції, що після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник не може відмінити процедуру закупівлі, оскільки укладення договору, яке розпочинається з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, є завершальним етапом закупівлі. Відповідно після завершення закупівлі відміна відкритих торгів є неможливою
Окрім цього, абзац 4 пункту 49 Особливостей зобов’язує саме замовника укласти договір про закупівлю, оскільки в даній нормі міститься конструкція «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі».
Тобто оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю свідчить, що сторони погодились укласти договір про закупівлю у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
При цьому, зазначена судова практика вже є усталеною.
Отже, Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, чим порушив норми п. 50 Особливостей, абз. 4 п. 49 Особливостей, ст.. 32 Закону та права Скаржника, як учасника та переможця процедури закупівлі по досягненню очікуваного ним від цієї процедури закупівлі результату.
Законом України «Про публічні закупівлі» визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
У період воєнного стану такі закупівлі проводяться з урахуванням Особливостей.
Уповноважені особи здійснюють закупівлі відповідно до Закону та Особливостей.
Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до п. 14 Особливостей закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до п.п. 1, 5, 7 ст. 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі:
1) якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили;
2) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 р. № 1393 (у редакції наказу МВС України від 24 квітня 2020 року № 354), основним завданням ГСЦ МВС є, зокрема, забезпечення організації та здійснення контролю за реєстрацією, перереєстрацією, та зняттям з обліку транспортних засобів; державного обліку зареєстрованих транспортних засобів.
Відповідно до ч. 13-14 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» закупівля за державні кошти, зокрема, номерних знаків на транспортні засоби здійснюється відповідно до вимог законодавства органами, на які покладено обов’язок з їх реєстрації. Номерні знаки повинні відповідати встановленим зразкам та вимогам.
Єдині зразки номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02 березня 2021 року № 166 «Про деякі питання номерних знаків транспортних засобів» (зі змінами), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 березня 2021 року за № 353/35975 затверджено Вимоги до номерних знаків транспортних засобів (далі- Вимоги), якими встановлено типи та основні розміри, вимоги до інформаційного змісту та загальні технічні вимоги, вимоги до пакування, транспортування та зберігання, методи контролювання, правила приймання та застосування номерних знаків автомобілів, автобусів, мопедів, мотоциклів, моторолерів, мотоколясок, квадроциклів, трициклів та інших прирівняних до них транспортних засобів, самохідних машин, причепів та напівпричепів, великотоннажних транспортних засобів та інших технологічних транспортних засобів, тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, а також номерних знаків транспортних засобів, що виготовляються за індивідуальними замовленнями їх власників.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Вимог номерні знаки за призначенням згідно з додатком 1 до цих Вимог поділяються на 17 типів. Типи 1, 3 - 5, 7, 8 та 11-17 поділяються на підтипи.
Отже, Замовник, керуючись зазначеними нормами, як орган реєстрації транспортних засобів, відповідно до річного плану здійснює закупівлю номерних знаків за типами відповідно до Вимог на такі транспортні засоби, як автомобілі, автобуси, мотоцикли та мопеди усіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-03-05-014240-a, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 05 березня 2025 року, Головний сервісний центр МВС розпочав закупівлю номерних знаків транспортних засобів за процедурою - відкриті торги з особливостями, очікувана вартість закупівлі 142 686 630 грн. з ПДВ, обсяг закупівлі – 696 196 од. номерних знаків (19 підтипів).
В обгрунтування підстав для здійснення Закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a Замовником розміщено інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу щодо річного плану Закупівлі з протоколом про затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-03-05-017621-a, в якому зазначено, зокрема, наступне:
Найменування замовника: Головний сервісний центр МВС
Категорія замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Найменування організатора закупівлі: Головний сервісний центр МВС
Категорія організатора закупівлі: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями
Назва предмета закупівлі: Номерні знаки транспортних засобів
Код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015: 14720000-4 — Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій
КЕКВ (код економічної класифікації видатків бюджету вноситься для бюджетних коштів)
2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар
Очікувана вартість предмета закупівлі: 142 686 630,00 UAH
Орієнтовний початок проведення закупівлі: березень, 2025
Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України
Сума — 142 686 630,00 UAH.
Скаржник зазначає, що запланована Замовником закупівля номерних знаків транспортних засобів на 2025 рік за типами є сталою (щорічною) практикою проведення Замовником закупівель за предметом: ДК021-2015: 14720000-4 — Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій (номерні знаки транспортних засобів).
Так, наприклад, у 2021, 2023, 2024 роках (у 2022 році у зв’язку з початком повномасштабного вторгнення росії в Україну закупівля державних номерних знаків здійснена за прямим договором з Продавцем від 23.06.2022 №247 на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану») Замовник - Головний сервісний центр МВС, відповідно до оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, оголосив та провів процедури відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)» за типами аналогічну спірній закупівлі (ідентифікатори закупівель):
2021 № UA-2021-03-24-007988-c,
2023 №UA-2022-12-23-020688-a,
2024 №UA-2024-09-13-011662-a
(порівняльна характеристика наведена в Таблиці 1, що додається до цієї Скарги).
Сталість предмету закупівлі за типами свідчить про постійну, щорічну потребу Замовника в цьому товарі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни – «На даний час, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), існує необхідність відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій – за кодом ДК 021:2015 – 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-a, у зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі номерних знаків транспортних засобів, а саме на зазначену кількість 696 196 од. у сумі закупівлі 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ.»
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.04.2025 № 86, в якому зазначено, зокрема, наступне:
«1. РОЗГЛЯД ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
На даний час, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), існує необхідність відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240-a , у зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі номерних знаків транспортних засобів, а саме на зазначену кількість 696 196 од. у сумі закупівлі 140 828 196,00 грн. (сто сорок два мільйони вісімсот двадцять вісім тисяч сто дев’яносто шість грн. 00 коп.) з ПДВ.
ВИРІШИЛИ:
Відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій - за кодом ДК 021:2015 - 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UА-2025-03-05-014240-а, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі номерних знаків транспортних засобів.»
Поняття «видатки замовника» національне законодавство не містить. Водночас Бюджетний кодекс України містить визначення видатки бюджету - кошти, спрямовані на виконання бюджетних програм, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів та інших доходів
Відповідно до ст. 82 Бюджетного кодексу України видатки бюджетів поділяються на:
1) видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші передбачені цим Кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню;
2) видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності;
3) видатки на реалізацію прав та обов’язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України.
Відміняючи закупівлю у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг Замовник повинен підтвердити таке скорочення. Наприклад, таким підтвердженням може бути рішення розпорядника бюджетних коштів, який визначений в статті 22 Бюджетного кодексу України про зміну розподілу витрат бюджету певного замовника.
Скаржник, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині протокольного рішення № 86 від 02.04.2025, вважає, що під час відміни закупівлі замовник не обґрунтував, не надав пояснень і документально не підтвердив, на якій підставі відбулися «скорочення видатків» через які Замовник відмінив торги джерелом фінансування яких є Державний бюджет України.
Скаржнику взагалі незрозуміла доцільність відміни закупівлі Замовником, адже тендерна документація та Закон передбачає внесення змін до договору про закупівлю у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Скаржник наголошує, що законодавство не містить вказівки/зобов’язання Замовника на здійснення всієї закупівлі, що включена до річного плану.
Навіть якщо Замовник оприлюднив річний план закупівлі в електронній системі, це не означає, що Замовник оприлюднив оферту чи взяв якесь зобов’язання.
Оприлюднення річного плану свідчить, що Замовник планує здійснити певну закупівлю.
В проекті договору про закупівлю у п.п. 1.3, 3.2 сторонами передбачається, що обсяг закупівлі Товару може бути зменшено Покупцем залежно від реального фінансування видатків Покупця шляхом складення та підписання Сторонами або їх уповноваженими представниками відповідної додаткової угоди до цього Договору.
Загальна ціна цього Договору може бути зменшена за взаємною згодою Сторін, залежно від обсягу асигнувань, затверджених кошторисом, а також реального фінансування видатків Покупця з Державного бюджету України на зазначені цілі.
Проект договору про закупівлю № UА-2025-03-05-014240-а на 2025 рік аналогічний вже укладеним договорам про закупівлю Замовником у 2021 № UA-2021-03-24-007988-c, 2023 №UA-2022-12-23-020688-a, 2024 №UA-2024-09-13-011662-a (копії додаються).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу по закупівлям у 2021 № UA-2021-03-24-007988-c, 2023 №UA-2022-12-23-020688-a, 2024 №UA-2024-09-13-011662-a Замовником неодноразово укладалися з Продавцями товару додаткові угоди/зміни до договорів про закупівлю на зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника (витяги з інформації додаються).
За результатами проведення закупівлі у 2021 році «Державні номерні знаки для транспортних засобів» (UA-2021-03-24-007988-c) Замовником з переможцем укладено договір про закупівлю від 20.08.2021 № 165, загальна ціна якого становила 271 992 000грн. (копія додається).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу по закупівлі № UA-2021-03-24-007988-с фактично виконаний договір від 20.08.2021 № 165 на суму 185 628 055, 96 грн.
Тобто, Замовник постійно, про виконанні сторонами договорів про закупівлю номерних знаків транспортних засобів, з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника коректує обсяги закупівлі.
Причина відміни закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a зазначена Замовником, як скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, а не відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
У Замовника наявна подальша потреба у закупівлі товару, що є предметом закупівлі.
Відповідно до ч. 3 п. 15 Особливостей, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
Таким чином, з одного боку, законодавство не містить вказівки/зобов’язання Замовника на здійснення всієї закупівлі, що включена до річного плану, а, з другого боку, дозволяє Замовнику у разі додаткової потреби здійснити закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким вже була здійснена Замовником у поточному році,
Тобто Замовнику нічого не заважає завершити процедуру закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a шляхом укладання договору з переможцем.
Згідно з інформацією наявною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було внесено змін до річного плану, зокрема, щодо очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-05-014240-a.
Водночас, Замовник, посилаючись на скорочення видатків на здійснення закупівлі на підставі підпункту 3 п. 50 Особливостей, прийняв рішення про відміну закупівлі, чим порушив норми ст. 32 Закону.
Як зазначалося Скаржником вище, Законом не передбачено такої підстави відміни торгів, як скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Законом встановлено, що Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Закони посідають провідне місце в ієрархії нормативно-правових актів та мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі №913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі №160/1088/19).
У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Отже, відповідно до Закону скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг не може бути підставою для відміни тендеру, а є підставою для визнання тендеру таким, що не відбувся, що не є тотожним відміні тендеру.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 03 квітня 2018 у справі № 910/5798/17, від 15.06.21 у справі 922/2987/20 з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому в пункті 3 частини 2 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (п.2 ч. 5 ст. 32 редакції Закону на час прийняття рішення Замовником про відміну закупівлі), оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі».
Суди дотримуються позиції, що після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник не може відмінити процедуру закупівлі, оскільки укладення договору, яке розпочинається з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, є завершальним етапом закупівлі. Відповідно після завершення закупівлі відміна відкритих торгів є неможливою
Окрім цього, абзац 4 пункту 49 Особливостей зобов’язує саме замовника укласти договір про закупівлю, оскільки в даній нормі міститься конструкція «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі».
Тобто оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю свідчить, що сторони погодились укласти договір про закупівлю у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
При цьому, зазначена судова практика вже є усталеною.
Отже, Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, чим порушив норми п. 50 Особливостей, абз. 4 п. 49 Особливостей, ст.. 32 Закону та права Скаржника, як учасника та переможця процедури закупівлі по досягненню очікуваного ним від цієї процедури закупівлі результату.
×
-
Назва доказу:
Порівняльна характеристика закупівлі товару у 2021-2025
-
Повʼязаний документ:
порівняльна табличка .docx закупівель 2022-2025-2.docx
-
-
Назва доказу:
Договір про закупівлю 338/167 від 25.10.24
-
Повʼязаний документ:
Договір 338-167 вс від 25.10.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Інформація по закупівлі товару у 2024
-
Повʼязаний документ:
інформація по закупівлі Prozorro 2024 рік (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Договір про закупівлю 68/51вс від 10.03.23
-
Повʼязаний документ:
Договір 68 51вс від 10.03.2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Інформація по закупівлі товару у 2023
-
Повʼязаний документ:
інформація по закупівлі Prozorro 2023 рік (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Договір про закупівлю 247 від 23.06.22
-
Повʼязаний документ:
Договір 247 від 23.06.2022.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір про закупівлю 165 від 20.08.21
-
Повʼязаний документ:
Договір № 165 від 20.08.2021.pdf
-
-
Назва доказу:
Інформація по закупівлі товару у 2021
-
Повʼязаний документ:
інформація по закупівлі Prozorro 2021 рік (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Положення про Головний сервісний центр МВС
-
Повʼязаний документ:
положення про ГСЦ .pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати Головний сервісний центр МВС скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — номерні знаки транспортних засобів ДК 021:2015:14720000-4: Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-014240.