-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)
Завершена
3 134 325.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 671.63 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 671.63 UAH
Період оскарження:
04.03.2025 18:00 - 29.03.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
скарга
Номер:
2d98cb2a4ac24ed7a354b3dcbe2322e1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-04-014270-a.b2
Назва:
скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Прання відхилення .pdf 12.04.2025 18:17
- Скарга на відхилення ред 4.doc 12.04.2025 18:17
- sign.p7s 12.04.2025 18:18
- ticket-2629049137-uk.pdf 12.04.2025 18:24
- рішення від 15.04.2025 № 5921.pdf 15.04.2025 15:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.04.2025 № 6499.pdf 24.04.2025 13:30
- рішення від 23.04.2025 № 6499.pdf 25.04.2025 16:42
- пояснення 17.04.pdf 17.04.2025 14:59
- Пояснення по суті скарги 17.04 .docx 17.04.2025 14:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.04.2025 18:21
Дата розгляду скарги:
23.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.04.2025 15:51
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
25.04.2025 16:42
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2d3f9a57ed341f229b2b3b148e80b4c0
Заголовок пункту скарги:
Щодо листа виробника миючих, дезінфікуючих засобів.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Щодо листа виробника миючих, дезінфікуючих засобів.
Відповідно до п. 11 додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен надавати у складі тендерної пропозиції перелік миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими, спроможність застосування даних засобів учасником, підтверджується у складі тендерної пропозиції листом від виробника або його представника, дилера, дистрибютора даних засобів, про підтвердження поставки даних засобів учаснику в необхідній кількості, для надання послуг за предметом даної закупівлі.
В складі пропозиції Скаржника міститься:
- довідка №12/1003 від 10.03.2025 року (файл: 13_Довідка про перелік засобів.pdf);
- гарантійний лист № 343 від 10.03.2025 року (файл: 14_Гарантіи?нии? лист виробника миючих засобів.pdf).
Надані документи в повному обсязі відповідають вимогам тендерної документації. Зокрема, гарантійний лист № 343 від 10.03.2025 року містить всю необхідну інформацію, яка вимагалася умовами тендерної документації.
Звертаємо увагу, що інших вимог стосовно змісту листа від виробника або його представника, дилера, дистрибютора в тендерній документації не встановлювалось, в тому числі не вимагалось зазначення в такому документі детальної інформації, яку Замовник наводить в протоколі про відхилення.
Окремо зазначаємо, що характеристики, на які посилається Замовник в протоколі відхилення підтверджені в п. 5 підписаної технічної специфікації № 01/3103 від 31.03.2025 року (файл: 24_Технічна специфікація.pdf) та в п. 2 та 6 тендерної пропозиції № 02/3103 від 31.03.2025 року (файл: 26_Тендерна пропозиція.pdf).
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Відповідно до п. 11 додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен надавати у складі тендерної пропозиції перелік миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими, спроможність застосування даних засобів учасником, підтверджується у складі тендерної пропозиції листом від виробника або його представника, дилера, дистрибютора даних засобів, про підтвердження поставки даних засобів учаснику в необхідній кількості, для надання послуг за предметом даної закупівлі.
В складі пропозиції Скаржника міститься:
- довідка №12/1003 від 10.03.2025 року (файл: 13_Довідка про перелік засобів.pdf);
- гарантійний лист № 343 від 10.03.2025 року (файл: 14_Гарантіи?нии? лист виробника миючих засобів.pdf).
Надані документи в повному обсязі відповідають вимогам тендерної документації. Зокрема, гарантійний лист № 343 від 10.03.2025 року містить всю необхідну інформацію, яка вимагалася умовами тендерної документації.
Звертаємо увагу, що інших вимог стосовно змісту листа від виробника або його представника, дилера, дистрибютора в тендерній документації не встановлювалось, в тому числі не вимагалось зазначення в такому документі детальної інформації, яку Замовник наводить в протоколі про відхилення.
Окремо зазначаємо, що характеристики, на які посилається Замовник в протоколі відхилення підтверджені в п. 5 підписаної технічної специфікації № 01/3103 від 31.03.2025 року (файл: 24_Технічна специфікація.pdf) та в п. 2 та 6 тендерної пропозиції № 02/3103 від 31.03.2025 року (файл: 26_Тендерна пропозиція.pdf).
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
×
-
Назва доказу:
протокол
-
Повʼязаний документ:
Прання відхилення .pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНД МОДЕРН" та всі наступні рішення.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
af8aad4b15550777f1e320d92bfb0e59
Заголовок пункту скарги:
Щодо машиністів з прання та ремонту спецодягу.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Щодо машиністів з прання та ремонту спецодягу.
Відповідно до п. 2 додатку 1 до тендерної документації:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 1. Відомості у довільній формі, або за формою 2 про наявність працівників* відповідної кваліфікації, які будуть залученні для надання послуг (зазначити: прізвище, ініціали, посада)
*обов’язкова наявність машиніста з прання, водія
2. Інформація про наявність працівників згідно довідки п.1 підтверджується копією штатного розпису чи витягом із нього або копією наказів про прийняття на роботу чи витягами із них чи копією трудових книжок чи витягами із них.
3. Обов?язкова наявність наступних працівників: Машиніст з прання та ремонту спецодягу не менше п?яти, водій не менше одного.
Форма 2
Довідка
про наявність в учасника працівника\ів відповідної кваліфікації, який\і мають необхідні знання та досвід
Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівника\ів відповідної кваліфікації, який\і мають необхідні знання та досвід, а саме:
№ ПІБ Посада Загальний стаж роботи Підстава використання праці
В складі пропозиції Скаржника міститься:
- довідка №03/1003 від 10.03.2025 (файл: 03_Довідка про наявність працівників відповідноі? кваліфікаціі?.pdf);
- штатний розпис з 01.10.2024 (файл: 03_Штатнии? розпис_01.10.24.pdf).
На виконання вимоги про усунення невідповідностей було додано:
- довідку №01/0404 від 04.04.2025 (файл: 01_Довідка (Розяснення) про наявність працівників відповідноі? кваліфікаціі?);
- посадову інструкцію оператора пральних машин (машиніста з прання та ремонту спецодягу) (файл: 02_ПОСАДОВА ІНСТРУКЦІЯ_Машиніст_Оператор.pdf).
На підтвердження вимоги пп. 2 п. 2 додатку 1 до тендерної документації – надати інформацію про наявність працівників – Скаржником надано у складні пропозиції - штатний розпис з 01.10.2024 – де чітко зазначено наявність 5 працівників відповідної кваліфікації. Наданий документ підтверджує інформацію про наявність працівників.
На підтвердження вимоги пп. 3 п. 2 додатку 1 до тендерної документації – надати довідку про наявність в учасника працівника\ів відповідної кваліфікації, який\і мають необхідні знання та досвід (Машиніст з прання та ремонту спецодягу не менше п?яти, водій не менше одного) – Скаржником надано у складі пропозиції – довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації – де зазначено наявність 5 працівників відповідної кваліфікації та 1 водій, а також довідку (роз?яснення) про наявність працівників відповідної кваліфікації та посадову інструкцію оператора пральних машин (машиніста з прання та ремонту спецодягу) – де обґрунтовано розписано тотожність даних професій. Отже, відповідно до інформації, що зазначена в довідках у Скаржника наявні особи які виконують функції машиніста з прання та ремонту спецодягу в кількості п?яти осіб.
Звертаємо увагу, що в тендерній документації відсутні вимоги щодо підтвердження саме професійних назв робіт за абетковим покажчиком відповідно до національного класифікатора. Крім того, тендерною документацією не вимагалося підтвердити саме посаду машиніста з прання та ремонту спецодягу. Скаржник вважає, що достатньо було підтвердити наявність осіб, які виконують функції машиніста з прання та ремонту спецодягу, що і було зроблено в документах тендерної пропозиції.
Окремо варто зазначити, що загальносоюзний класифікатор професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів, на який посилається Замовник в протоколі про відхилення не є чинним.
Разом з тим, професії машиніст із прання та ремонту спецодягу та оператор пральних машин відносяться до одного й того ж коду 8264 підкласу класифікатору професій - робітники, що обслуговують машини для вибілювання, фарбування та чищення.
Розділ 8 Робітники з обслуговування, експлуатації та контролювання за роботою технологічного устаткування, складання устаткування та машин
Підрозділ 82 Робітники, що обслуговують машини, та складальники машин
Клас 826 Робітники, що обслуговують машини з виробництва текстильних, хутряних та шкіряних виробів
Підклас - 8264 Робітники, що обслуговують машини для вибілювання, фарбування та чищення
Ба більше, на вимогу про усунення порушення нами завантажено посадову інструкцію оператора пральних машин (машиніста з прання та ремонту спецодягу), яка фактично вказує на те, що на Підприємстві поняття машиніст із прання та ремонту спецодягу та оператор пральних машин є тотожними. Особа, яка прийнята на відповідну посаду виконує однакові функції, як машиніста із прання та ремонту спецодягу, так і оператора пральних машин.
Підсумовуючи, нами було надано документи у відповідності до вимог тендерної документації, в тому числі було вказано 5 осіб, які виконують функції машиніста з прання та ремонту спецодягу.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокольне рішення від 07.04.2025 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
Відповідно до п. 2 додатку 1 до тендерної документації:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 1. Відомості у довільній формі, або за формою 2 про наявність працівників* відповідної кваліфікації, які будуть залученні для надання послуг (зазначити: прізвище, ініціали, посада)
*обов’язкова наявність машиніста з прання, водія
2. Інформація про наявність працівників згідно довідки п.1 підтверджується копією штатного розпису чи витягом із нього або копією наказів про прийняття на роботу чи витягами із них чи копією трудових книжок чи витягами із них.
3. Обов?язкова наявність наступних працівників: Машиніст з прання та ремонту спецодягу не менше п?яти, водій не менше одного.
Форма 2
Довідка
про наявність в учасника працівника\ів відповідної кваліфікації, який\і мають необхідні знання та досвід
Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівника\ів відповідної кваліфікації, який\і мають необхідні знання та досвід, а саме:
№ ПІБ Посада Загальний стаж роботи Підстава використання праці
В складі пропозиції Скаржника міститься:
- довідка №03/1003 від 10.03.2025 (файл: 03_Довідка про наявність працівників відповідноі? кваліфікаціі?.pdf);
- штатний розпис з 01.10.2024 (файл: 03_Штатнии? розпис_01.10.24.pdf).
На виконання вимоги про усунення невідповідностей було додано:
- довідку №01/0404 від 04.04.2025 (файл: 01_Довідка (Розяснення) про наявність працівників відповідноі? кваліфікаціі?);
- посадову інструкцію оператора пральних машин (машиніста з прання та ремонту спецодягу) (файл: 02_ПОСАДОВА ІНСТРУКЦІЯ_Машиніст_Оператор.pdf).
На підтвердження вимоги пп. 2 п. 2 додатку 1 до тендерної документації – надати інформацію про наявність працівників – Скаржником надано у складні пропозиції - штатний розпис з 01.10.2024 – де чітко зазначено наявність 5 працівників відповідної кваліфікації. Наданий документ підтверджує інформацію про наявність працівників.
На підтвердження вимоги пп. 3 п. 2 додатку 1 до тендерної документації – надати довідку про наявність в учасника працівника\ів відповідної кваліфікації, який\і мають необхідні знання та досвід (Машиніст з прання та ремонту спецодягу не менше п?яти, водій не менше одного) – Скаржником надано у складі пропозиції – довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації – де зазначено наявність 5 працівників відповідної кваліфікації та 1 водій, а також довідку (роз?яснення) про наявність працівників відповідної кваліфікації та посадову інструкцію оператора пральних машин (машиніста з прання та ремонту спецодягу) – де обґрунтовано розписано тотожність даних професій. Отже, відповідно до інформації, що зазначена в довідках у Скаржника наявні особи які виконують функції машиніста з прання та ремонту спецодягу в кількості п?яти осіб.
Звертаємо увагу, що в тендерній документації відсутні вимоги щодо підтвердження саме професійних назв робіт за абетковим покажчиком відповідно до національного класифікатора. Крім того, тендерною документацією не вимагалося підтвердити саме посаду машиніста з прання та ремонту спецодягу. Скаржник вважає, що достатньо було підтвердити наявність осіб, які виконують функції машиніста з прання та ремонту спецодягу, що і було зроблено в документах тендерної пропозиції.
Окремо варто зазначити, що загальносоюзний класифікатор професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів, на який посилається Замовник в протоколі про відхилення не є чинним.
Разом з тим, професії машиніст із прання та ремонту спецодягу та оператор пральних машин відносяться до одного й того ж коду 8264 підкласу класифікатору професій - робітники, що обслуговують машини для вибілювання, фарбування та чищення.
Розділ 8 Робітники з обслуговування, експлуатації та контролювання за роботою технологічного устаткування, складання устаткування та машин
Підрозділ 82 Робітники, що обслуговують машини, та складальники машин
Клас 826 Робітники, що обслуговують машини з виробництва текстильних, хутряних та шкіряних виробів
Підклас - 8264 Робітники, що обслуговують машини для вибілювання, фарбування та чищення
Ба більше, на вимогу про усунення порушення нами завантажено посадову інструкцію оператора пральних машин (машиніста з прання та ремонту спецодягу), яка фактично вказує на те, що на Підприємстві поняття машиніст із прання та ремонту спецодягу та оператор пральних машин є тотожними. Особа, яка прийнята на відповідну посаду виконує однакові функції, як машиніста із прання та ремонту спецодягу, так і оператора пральних машин.
Підсумовуючи, нами було надано документи у відповідності до вимог тендерної документації, в тому числі було вказано 5 осіб, які виконують функції машиніста з прання та ремонту спецодягу.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокольне рішення від 07.04.2025 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
×
-
Назва доказу:
протокол
-
Повʼязаний документ:
Прання відхилення .pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНД МОДЕРН" та всі наступні рішення.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
db469c9ac9c447b3940be3728daab866
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-04-014270-a.a1
Назва:
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 07_Гарантійний лист_мішки.pdf 08.03.2025 22:39
- 04_Декларація відповідності TCD Ecolab.pdf 08.03.2025 22:39
- 11_Протокол_09_ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР.pdf 08.03.2025 22:39
- 02_Висновки СЕС Ecolab.pdf 08.03.2025 22:39
- Cкарга_АМКУ_Клінічна лікарня планового лікування.pdf 08.03.2025 22:39
- 09_Ecolab-Europe-ISO-9001 Sept 2024-2027_UK.pdf 08.03.2025 22:39
- 08_Ecolab-Europe-ISO-14001 Sept 2024-2027_UK.pdf 08.03.2025 22:39
- 10_Рішення АМКУ від 29.11.2022 № 7011.pdf 08.03.2025 22:39
- 06_Рішення АМКУ від 22.02.2024 № 3384.pdf 08.03.2025 22:39
- 01_Сертифікати якості Ecolab.pdf 08.03.2025 22:39
- 03_Висновок НВП_Гренландія.pdf 08.03.2025 22:39
- 05_Сертифікат_відповідності_Гренландія_НВП_Мийні_засоби.pdf 08.03.2025 22:39
- sign.p7s 08.03.2025 22:40
- ticket-2610250809-uk.pdf 08.03.2025 22:45
- рішення від 11.03.2025 № 3699.pdf 11.03.2025 18:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.03.2025 № 4293.pdf 20.03.2025 11:48
- рішення від 19.03.2025 № 4293.pdf 24.03.2025 11:27
- Пояснення .pdf 13.03.2025 15:02
- відповідь на скаргу .docx 13.03.2025 15:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.03.2025 22:44
Дата розгляду скарги:
19.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.03.2025 18:08
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.03.2025 11:28
Дата виконання рішення Замовником:
27.03.2025 12:49
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення № 4293-р/пк-пз від 19.03.2025 повідомляємо про те, що Замовником було виконано рішення та внесено зміни до тендерної документації за
процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-04-014270-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
500d52a4a5ff7dbd9f13f4dc98389237
Заголовок пункту скарги:
ПІДСТАВИ ДЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН В ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ ТА ПОРУШЕННЯ, ЯКІ ОСКАРЖУЮТЬСЯ
А. Порушення щодо вузьких критеріїв до миючих засобів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВСТУП ТА ОБСТАВИНИ
1. 04 березня 2025 року замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ, РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни) («Процедура закупівлі»), 98310000-9 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – відкриті торги за Особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-03-04-014270-a в електронній системі закупівель. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
2. 07 березня 2025 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації на закупівлю: «ДК 021:2015: 98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», які, на думку, ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (далі — Суб'єкт оскарження) містять дискримінаційні вимоги, наявність яких штучно обмежує кількість учасників.
3. ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» вважає умови відкритих торгів з Особливостями, викладені в тендерній документації та тендерній документації зі змінами, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей, звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
4. Суб'єкт оскарження як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Суб'єкта оскарження, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на наступне.
ІІ. ПІДСТАВИ ДЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН В ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ ТА ПОРУШЕННЯ, ЯКІ ОСКАРЖУЮТЬСЯ
А. Порушення щодо вузьких критеріїв до миючих засобів
5. У п.5. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації (далі — Документація) містяться вимоги надати:
«5. Для обробки білизни мають застосовуватися професійні рідкі миючі, вибілюючі та дезінфікуючі засоби, які відповідають санітарно-гігієнічним вимогам:
- вироби побутової хімії, що будуть застосовуватись повинні пройти санітарно-епідеміологічну експертизу, відповідати встановленим медичним критеріям і показникам безпеки, а саме при застосуванні засобів при максимальних концентраціях робочого розчину згідно інструкції з використання залишкові ПАР на поверхнях після обробки не повинні перевищувати 0,15 мкг/см2, залишкові кількості катіонних, аніонних та неіоногенних ПАР (мкг/см2) на тканинах 5; в змивах на тканинах 0,15; СПАР 20; в робочих концентраціях миючі засоби не повинні мати подразнюючої дії на шкіру та слизові оболонки очей, індекс на стан шкіри людини 0 бал; контроль змиваємості за величиною у відповідності з МВ 4548-87, СанПін 6026 б-91, підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції.
-засіб дезінфекційний для застосування у мийно-дезінфікуючих машинах (з діючою речовиною глутаральдегід – 20) сферою застосування якого є заклади охорони здоров’я повинен пройти санітарно-епідеміологічну експертизу, відповідати встановленим медичним критеріям безпеки, за параметрами гострої токсичності не повинен перевищувати 4 класу небезпеки при нанесенні на шкіру, не повинен володіти місцево-подразнюючою дією, ГДК п.р.з. пенталдіалю/глютаралу 5 мг/м3, етанолу 1000 мг/м3, підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції.
- засоби для відбілювання тканин, видалення плям, активації прання, що будуть застосовуватись повинні пройти санітарно-епідеміологічну експертизу повинні відповідати встановленим медичним критеріям і показникам безпеки, згідно СанПіН 6026 Б-91, Регламенту ЄС№648/2004 Європейського парламенту та Ради «Про миючі засоби», додатковий контроль змиваємості за величиною рН відповідає МВ №4548-87 сферою застосування яких є заклад охорони здоров’я, що підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції.»
6. Вважаємо, що встановлення даних вимог, а саме щоб професійні рідкі миючі, вибілюючі та дезінфікуючі засоби (далі – Миючі засоби) відповідали конкретним вузьким показникам санітарно-гігієнічних вимог, які зазначені в Документації та надання на підтвердження висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, штучно обмежують коло учасників та не відповідають положенню Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-ІХ від 06.09.2022 (Закону № 2573).
7. Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (далі по тексту висновок ДСЕЕ) - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
8. З 01 жовтня 2023 року отримання висновків ДСЕЕ, які видавала раніше виключно Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, більше не передбачене чинним законодавством (і відповідно не здійснюється єдиним уповноваженим на те державним органом), оскільки набули чинності зміни, внесені:
- на підставі Закону № 2573-ІХ від 06.09.2022, відповідно до якого втратив чинність Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", статтями 10-12 якого саме й передбачалося отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- введеним, натомість, в дію з 01.10.2023 Законом України "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022, яким не передбачене складання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
9. У зв’язку з цими змінами законодавства Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на дату оголошення даної закупівлі НЕ ВИДАЄ висновки ДСЕЕ, тому їх неможливо отримати під вищезазначені вимоги Замовника, зокрема і такі вузькі вимоги, як:
«….застосуванні засобів при максимальних концентраціях робочого розчину згідно інструкції з використання залишкові ПАР на поверхнях після обробки не повинні перевищувати 0,15 мкг/см2, залишкові кількості катіонних, аніонних та неіоногенних ПАР (мкг/см2) на тканинах 5; в змивах на тканинах 0,15; СПАР 20; в робочих концентраціях миючі засоби не повинні мати подразнюючої дії на шкіру та слизові оболонки очей, індекс на стан шкіри людини 0 бал; контроль змиваємості за величиною у відповідності з МВ 4548-87, СанПін 6026 б-91, підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції….»
«….для застосування у мийно-дезінфікуючих машинах (з діючою речовиною глутаральдегід – 20) сферою застосування якого є заклади охорони здоров’я повинен пройти санітарно-епідеміологічну експертизу, відповідати встановленим медичним критеріям безпеки, за параметрами гострої токсичності не повинен перевищувати 4 класу небезпеки при нанесенні на шкіру, не повинен володіти місцево-подразнюючою дією, ГДК п.р.з. пенталдіалю/глютаралу 5 мг/м3, етанолу 1000 мг/м3, підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції….»
10. Тобто, взяти участь у даній закупівлі можуть тільки учасники, яким раніше видані висновки ДСЕЕ на Миючі засоби, і видано в порядку, що передбачений вже нечинним законодавством України.
11. Попри це, наявними від двох різних виробників Миючих засобів (що можуть застосовуватись для надання послуг прання у даній закупівлі) висновками ДСЕЕ № 12.2-18-5/7007 від 02.04.2020р., № 12.2-18-3/494 від 09.02.2023р., № 12.2-18-3/26073 від 05.11.2020р., № 12.2-18-1/17835 від 06.08.2020р. не може бути дослівно підтверджено відповідність вимогам п.5 Технічної специфікації, оскільки наявна у цих висновках ДСЕЕ інформація не містить вказаних конкретних вузьких показників санітарно-гігієнічних вимог, разом з тим, містить ідентичну сферу застосування та посилання на аналогічні технічні регламенти, більш узагальнені визначення та інші показники хімічних речовин чи інші діючі речовини.
12. При цьому, предметом закупівлі є послуги прання, а не Миючі засоби для прання, які виробляються різними виробниками. Разом з тим, Замовник обмежив коло виробників Миючих засобів, продукція яких може застосовуватись для надання послуг прання в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження якості Мийних засобів виключно висновком.
13. Отже, Замовник з незрозумілих підстав звужує способи підтвердження відповідності критеріїв застосування Миючих засобів - виключно висновком з конкретними вузькими параметрами. Зважаючи що, після 01.10.2023 неможливо отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи через зміни законодавства, отже його ні в який спосіб не можуть надати учасники, які не підготували такі висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи заздалегідь до оголошення процедури закупівлі - ще до 01.10.2023.
14. В той же час, якість Миючих засобів, а відтак якість послуг прання може бути підтверджена виробниками в інший спосіб, зокрема визначений Замовником в п.6 Технічної специфікації: «Якість послуг має відповідати вимогам державних стандартів та/або технічним умовам, а також умовам, встановленим чинним законодавством до послуг даного виду. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)) …». Згідно п.20. Технічного регламенту мийних засобів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 р. № 408): Виробник або його уповноважений представник обов’язково формує комплект технічної документації, що підтверджує відповідність мийного засобу вимогам цього Технічного регламенту та включає такі документи, як от опис та інструкцію із застосування мийного засобу, сертифікат відповідності чи декларацію про відповідність мийного засобу вимогам цього Технічного регламенту тощо.
15. Суб'єкт оскарження надає послуги прання медичної білизни низці закладів охорони здоров’я, і при цьому використовує професійні миючі засоби виробника Ecolab, а також інших вітчизняних виробників. Проте, взяти участь в даній закупівлі не може через зазначені вище дискримінаційні вимоги Замовника.
16. На доказ наявності порушених прав в даній частині надаємо висновки ДСЕЕ, сертифікати якості, документи відповідності від двох виробників миючих засобів, які можуть використовуватись для надання послуг у даній закупівлі.
17. Враховуючи вищезазначене, така вимога Замовника щодо витребування виключно висновка з конкретними вузькими параметрами є дискримінаційною, і згідно практики АМКУ аналогічні вимоги визнаються дискримінаційними, про що йдеться у Рішенні Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3384 -р/пк-пз від 22.02.2024.
18. Отже, вимоги Документації щодо надання висновків суперечать положенням чинного законодавства та принципам публічних закупівель, що не дає можливості ВСІМ учасникам відкрито та прозоро належним чином підготувати свої пропозиції.
19. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме:
- передбачити у п.5 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації можливість застосовування професійних рідких миючих, вибілюючих та дезінфікуючих засобів, які відповідають санітарно-гігієнічним вимогам, що підтверджується не лише чинними висновками, але й та/або чинними сертифікатами/деклараціями відповідності/сертифікатами якості у складі тендерної пропозиції,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (Суб'єкт оскарження), як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості належно взяти участь в даній закупівлі.
ІІІ. ПІДТВЕРДЖЕННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ.
38. Звертається увага, що ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» вже брало участь у схожій процедурі закупівлі, зокрема UA-2025-01-31-012380-a «ДК 021:2015: 98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», й було визначено переможцем аукціону. Та попри це, тендерна пропозиція ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» була відхилена замовником КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" через те, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що свідчить Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2025 року.
39. Так, зокрема замовником зазначається, що учасником надано висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний для прання «Ozonit» та засоби для прання, миття, чищення виробництва Ecolab, однак серед них відсутні передбачені вимогами технічної специфікації вироби побутової хімії та дезінфекційний засіб з вказаними показниками санітарно-гігієнічних вимог. Відтак наводиться конкретний випадок порушення прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ГРАНД МОДЕРН», коли його тендерна пропозиція по закупівлі UA-2025-01-31-012380-a була відхилена через дискримінаційні вимоги (а саме невідповідність вузьким показникам санітарно-гігієнічних вимог) Замовника у тендерній документації, при подачі відповідних сертифікатів якості на відповідні Миючі засоби.
40. Замовники, для того щоб не вносити зміни в тендерну документацію, як правило, повідомляють, що надання висновку санітарно-епідеміологічної експертизи мається на увазі у загальному розумінні, тобто це може бути як державна санітарно-епідеміологічна експертиза, оформлена ще до жовтня 2023 року, так і наукова санітарно-епідеміологічна експертиза, яка може бути виконана добровільно будь-яким з виробників продукції.
41. Відповідно до п.6 ст.48 Закону України «Про систему громадського здоров’я» під час проведення експертизи реєстраційних матеріалів експертна установа складає висновок щодо якості, безпечності та ефективності дезінфекційного засобу.
42. Форма висновку щодо якості, безпечності та ефективності дезінфекційного засобу затверджена Наказом Міністерства охорони здоров’я України 13 червня 2024 року № 1023 і вона не передбачає зазначення таких вузьких вимог, які заявляють замовники у своїх тендерних документаціях. Тому виконати вимоги замовників щодо надання таких висновків є завідомо неможливим в силу змін в чинному законодавстві, а зазначення таких вузьких вимог має на меті відсіяти всіх можливих учасників, та визначити переможцем конкретного суб’єкта у якого у висновку ДСЕЕ, який уже не видається відповідно до чинного законодавства, містяться дані вузькі вимоги.
1. 04 березня 2025 року замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ, РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни) («Процедура закупівлі»), 98310000-9 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – відкриті торги за Особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-03-04-014270-a в електронній системі закупівель. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
2. 07 березня 2025 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації на закупівлю: «ДК 021:2015: 98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», які, на думку, ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (далі — Суб'єкт оскарження) містять дискримінаційні вимоги, наявність яких штучно обмежує кількість учасників.
3. ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» вважає умови відкритих торгів з Особливостями, викладені в тендерній документації та тендерній документації зі змінами, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей, звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
4. Суб'єкт оскарження як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Суб'єкта оскарження, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на наступне.
ІІ. ПІДСТАВИ ДЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН В ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ ТА ПОРУШЕННЯ, ЯКІ ОСКАРЖУЮТЬСЯ
А. Порушення щодо вузьких критеріїв до миючих засобів
5. У п.5. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації (далі — Документація) містяться вимоги надати:
«5. Для обробки білизни мають застосовуватися професійні рідкі миючі, вибілюючі та дезінфікуючі засоби, які відповідають санітарно-гігієнічним вимогам:
- вироби побутової хімії, що будуть застосовуватись повинні пройти санітарно-епідеміологічну експертизу, відповідати встановленим медичним критеріям і показникам безпеки, а саме при застосуванні засобів при максимальних концентраціях робочого розчину згідно інструкції з використання залишкові ПАР на поверхнях після обробки не повинні перевищувати 0,15 мкг/см2, залишкові кількості катіонних, аніонних та неіоногенних ПАР (мкг/см2) на тканинах 5; в змивах на тканинах 0,15; СПАР 20; в робочих концентраціях миючі засоби не повинні мати подразнюючої дії на шкіру та слизові оболонки очей, індекс на стан шкіри людини 0 бал; контроль змиваємості за величиною у відповідності з МВ 4548-87, СанПін 6026 б-91, підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції.
-засіб дезінфекційний для застосування у мийно-дезінфікуючих машинах (з діючою речовиною глутаральдегід – 20) сферою застосування якого є заклади охорони здоров’я повинен пройти санітарно-епідеміологічну експертизу, відповідати встановленим медичним критеріям безпеки, за параметрами гострої токсичності не повинен перевищувати 4 класу небезпеки при нанесенні на шкіру, не повинен володіти місцево-подразнюючою дією, ГДК п.р.з. пенталдіалю/глютаралу 5 мг/м3, етанолу 1000 мг/м3, підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції.
- засоби для відбілювання тканин, видалення плям, активації прання, що будуть застосовуватись повинні пройти санітарно-епідеміологічну експертизу повинні відповідати встановленим медичним критеріям і показникам безпеки, згідно СанПіН 6026 Б-91, Регламенту ЄС№648/2004 Європейського парламенту та Ради «Про миючі засоби», додатковий контроль змиваємості за величиною рН відповідає МВ №4548-87 сферою застосування яких є заклад охорони здоров’я, що підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції.»
6. Вважаємо, що встановлення даних вимог, а саме щоб професійні рідкі миючі, вибілюючі та дезінфікуючі засоби (далі – Миючі засоби) відповідали конкретним вузьким показникам санітарно-гігієнічних вимог, які зазначені в Документації та надання на підтвердження висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, штучно обмежують коло учасників та не відповідають положенню Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-ІХ від 06.09.2022 (Закону № 2573).
7. Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (далі по тексту висновок ДСЕЕ) - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
8. З 01 жовтня 2023 року отримання висновків ДСЕЕ, які видавала раніше виключно Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, більше не передбачене чинним законодавством (і відповідно не здійснюється єдиним уповноваженим на те державним органом), оскільки набули чинності зміни, внесені:
- на підставі Закону № 2573-ІХ від 06.09.2022, відповідно до якого втратив чинність Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", статтями 10-12 якого саме й передбачалося отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- введеним, натомість, в дію з 01.10.2023 Законом України "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022, яким не передбачене складання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
9. У зв’язку з цими змінами законодавства Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на дату оголошення даної закупівлі НЕ ВИДАЄ висновки ДСЕЕ, тому їх неможливо отримати під вищезазначені вимоги Замовника, зокрема і такі вузькі вимоги, як:
«….застосуванні засобів при максимальних концентраціях робочого розчину згідно інструкції з використання залишкові ПАР на поверхнях після обробки не повинні перевищувати 0,15 мкг/см2, залишкові кількості катіонних, аніонних та неіоногенних ПАР (мкг/см2) на тканинах 5; в змивах на тканинах 0,15; СПАР 20; в робочих концентраціях миючі засоби не повинні мати подразнюючої дії на шкіру та слизові оболонки очей, індекс на стан шкіри людини 0 бал; контроль змиваємості за величиною у відповідності з МВ 4548-87, СанПін 6026 б-91, підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції….»
«….для застосування у мийно-дезінфікуючих машинах (з діючою речовиною глутаральдегід – 20) сферою застосування якого є заклади охорони здоров’я повинен пройти санітарно-епідеміологічну експертизу, відповідати встановленим медичним критеріям безпеки, за параметрами гострої токсичності не повинен перевищувати 4 класу небезпеки при нанесенні на шкіру, не повинен володіти місцево-подразнюючою дією, ГДК п.р.з. пенталдіалю/глютаралу 5 мг/м3, етанолу 1000 мг/м3, підтверджується чинним висновком у складі тендерної пропозиції….»
10. Тобто, взяти участь у даній закупівлі можуть тільки учасники, яким раніше видані висновки ДСЕЕ на Миючі засоби, і видано в порядку, що передбачений вже нечинним законодавством України.
11. Попри це, наявними від двох різних виробників Миючих засобів (що можуть застосовуватись для надання послуг прання у даній закупівлі) висновками ДСЕЕ № 12.2-18-5/7007 від 02.04.2020р., № 12.2-18-3/494 від 09.02.2023р., № 12.2-18-3/26073 від 05.11.2020р., № 12.2-18-1/17835 від 06.08.2020р. не може бути дослівно підтверджено відповідність вимогам п.5 Технічної специфікації, оскільки наявна у цих висновках ДСЕЕ інформація не містить вказаних конкретних вузьких показників санітарно-гігієнічних вимог, разом з тим, містить ідентичну сферу застосування та посилання на аналогічні технічні регламенти, більш узагальнені визначення та інші показники хімічних речовин чи інші діючі речовини.
12. При цьому, предметом закупівлі є послуги прання, а не Миючі засоби для прання, які виробляються різними виробниками. Разом з тим, Замовник обмежив коло виробників Миючих засобів, продукція яких може застосовуватись для надання послуг прання в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження якості Мийних засобів виключно висновком.
13. Отже, Замовник з незрозумілих підстав звужує способи підтвердження відповідності критеріїв застосування Миючих засобів - виключно висновком з конкретними вузькими параметрами. Зважаючи що, після 01.10.2023 неможливо отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи через зміни законодавства, отже його ні в який спосіб не можуть надати учасники, які не підготували такі висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи заздалегідь до оголошення процедури закупівлі - ще до 01.10.2023.
14. В той же час, якість Миючих засобів, а відтак якість послуг прання може бути підтверджена виробниками в інший спосіб, зокрема визначений Замовником в п.6 Технічної специфікації: «Якість послуг має відповідати вимогам державних стандартів та/або технічним умовам, а також умовам, встановленим чинним законодавством до послуг даного виду. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)) …». Згідно п.20. Технічного регламенту мийних засобів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 р. № 408): Виробник або його уповноважений представник обов’язково формує комплект технічної документації, що підтверджує відповідність мийного засобу вимогам цього Технічного регламенту та включає такі документи, як от опис та інструкцію із застосування мийного засобу, сертифікат відповідності чи декларацію про відповідність мийного засобу вимогам цього Технічного регламенту тощо.
15. Суб'єкт оскарження надає послуги прання медичної білизни низці закладів охорони здоров’я, і при цьому використовує професійні миючі засоби виробника Ecolab, а також інших вітчизняних виробників. Проте, взяти участь в даній закупівлі не може через зазначені вище дискримінаційні вимоги Замовника.
16. На доказ наявності порушених прав в даній частині надаємо висновки ДСЕЕ, сертифікати якості, документи відповідності від двох виробників миючих засобів, які можуть використовуватись для надання послуг у даній закупівлі.
17. Враховуючи вищезазначене, така вимога Замовника щодо витребування виключно висновка з конкретними вузькими параметрами є дискримінаційною, і згідно практики АМКУ аналогічні вимоги визнаються дискримінаційними, про що йдеться у Рішенні Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3384 -р/пк-пз від 22.02.2024.
18. Отже, вимоги Документації щодо надання висновків суперечать положенням чинного законодавства та принципам публічних закупівель, що не дає можливості ВСІМ учасникам відкрито та прозоро належним чином підготувати свої пропозиції.
19. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме:
- передбачити у п.5 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації можливість застосовування професійних рідких миючих, вибілюючих та дезінфікуючих засобів, які відповідають санітарно-гігієнічним вимогам, що підтверджується не лише чинними висновками, але й та/або чинними сертифікатами/деклараціями відповідності/сертифікатами якості у складі тендерної пропозиції,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (Суб'єкт оскарження), як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості належно взяти участь в даній закупівлі.
ІІІ. ПІДТВЕРДЖЕННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ.
38. Звертається увага, що ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» вже брало участь у схожій процедурі закупівлі, зокрема UA-2025-01-31-012380-a «ДК 021:2015: 98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», й було визначено переможцем аукціону. Та попри це, тендерна пропозиція ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» була відхилена замовником КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" через те, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що свідчить Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2025 року.
39. Так, зокрема замовником зазначається, що учасником надано висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний для прання «Ozonit» та засоби для прання, миття, чищення виробництва Ecolab, однак серед них відсутні передбачені вимогами технічної специфікації вироби побутової хімії та дезінфекційний засіб з вказаними показниками санітарно-гігієнічних вимог. Відтак наводиться конкретний випадок порушення прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ГРАНД МОДЕРН», коли його тендерна пропозиція по закупівлі UA-2025-01-31-012380-a була відхилена через дискримінаційні вимоги (а саме невідповідність вузьким показникам санітарно-гігієнічних вимог) Замовника у тендерній документації, при подачі відповідних сертифікатів якості на відповідні Миючі засоби.
40. Замовники, для того щоб не вносити зміни в тендерну документацію, як правило, повідомляють, що надання висновку санітарно-епідеміологічної експертизи мається на увазі у загальному розумінні, тобто це може бути як державна санітарно-епідеміологічна експертиза, оформлена ще до жовтня 2023 року, так і наукова санітарно-епідеміологічна експертиза, яка може бути виконана добровільно будь-яким з виробників продукції.
41. Відповідно до п.6 ст.48 Закону України «Про систему громадського здоров’я» під час проведення експертизи реєстраційних матеріалів експертна установа складає висновок щодо якості, безпечності та ефективності дезінфекційного засобу.
42. Форма висновку щодо якості, безпечності та ефективності дезінфекційного засобу затверджена Наказом Міністерства охорони здоров’я України 13 червня 2024 року № 1023 і вона не передбачає зазначення таких вузьких вимог, які заявляють замовники у своїх тендерних документаціях. Тому виконати вимоги замовників щодо надання таких висновків є завідомо неможливим в силу змін в чинному законодавстві, а зазначення таких вузьких вимог має на меті відсіяти всіх можливих учасників, та визначити переможцем конкретного суб’єкта у якого у висновку ДСЕЕ, який уже не видається відповідно до чинного законодавства, містяться дані вузькі вимоги.
×
-
Назва доказу:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2025 року
-
Повʼязаний документ:
11_Протокол_09_ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія Рішення Комісії АМКУ № 3384 -р/пк-пз від 22.02.2024р
-
Повʼязаний документ:
06_Рішення АМКУ від 22.02.2024 № 3384.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності ТОВ «Гренландія НВП»
-
Повʼязаний документ:
05_Сертифікат_відповідності_Гренландія_НВП_Мийні_засоби.pdf
-
-
Назва доказу:
Декларація відповідності ТОВ «Еколаб ТзОВ»
-
Повʼязаний документ:
04_Декларація відповідності TCD Ecolab.pdf
-
-
Назва доказу:
Висновки СЕС ТОВ «Гренландія НВП»
-
Повʼязаний документ:
03_Висновок НВП_Гренландія.pdf
-
-
Назва доказу:
Висновки СЕС ТОВ «Еколаб ТзОВ»
-
Повʼязаний документ:
02_Висновки СЕС Ecolab.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікати якості миючі засоби ТОВ «Еколаб ТзОВ»
-
Повʼязаний документ:
01_Сертифікати якості Ecolab.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
19. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме: - передбачити у п.5 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації можливість застосовування професійних рідких миючих, вибілюючих та дезінфікуючих засобів, які відповідають санітарно-гігієнічним вимогам, що підтверджується не лише чинними висновками, але й та/або чинними сертифікатами/деклараціями відповідності/сертифікатами якості у складі тендерної пропозиції,
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
7dfe873588fbd841d0929bdc6eb1e97d
Заголовок пункту скарги:
Б. Порушення щодо надання гарантійного листа виключно від виробника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. ВСТУП ТА ОБСТАВИНИ
1. 04 березня 2025 року замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ, РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни) («Процедура закупівлі»), 98310000-9 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – відкриті торги за Особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-03-04-014270-a в електронній системі закупівель. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
2. 07 березня 2025 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації на закупівлю: «ДК 021:2015: 98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», які, на думку, ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (далі — Суб'єкт оскарження) містять дискримінаційні вимоги, наявність яких штучно обмежує кількість учасників.
3. ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» вважає умови відкритих торгів з Особливостями, викладені в тендерній документації та тендерній документації зі змінами, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей, звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
4. Суб'єкт оскарження як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Суб'єкта оскарження, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на наступне.
ІІ. ПІДСТАВИ ДЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН В ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ ТА ПОРУШЕННЯ, ЯКІ ОСКАРЖУЮТЬСЯ
Б. Порушення щодо надання гарантійного листа виключно від виробника
20. У п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації містяться вимоги:
«4. Учасник зобов’язаний підтвердити технологічну можливість прання білизни в розчинних мішках, шляхом надання відповідного листа серед документів його Тендерної пропозиції, а також надати скановану копію гарантійного листа з зазначенням ідентифікатора закупівлі, поданого виробником мішків про можливість їх постачання Виконавцю в необхідній кількості, відповідно до умов тендерної документації.»
21. Водночас, згідно Вимог до предмету закупівлі ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації містяться вимоги:
«….Надати гарантійний лист від товаровиробника Біоблоку (або еквівалент) або його представництва (з документальним підтвердженням таких повноважень виробником) про поставку учаснику розчинних мішків для прання у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни….»
22. Встановлення даних неоднозначних вимог, є дискримінаційними для учасників закупівлі, адже при наданні гарантійного листа від представництва розчинних мішків для прання, пропозиції учасників можуть бути відхилені за невідповідність вимогам тендерної документації, а саме п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2, хоч і відповідають Вимогам до предмету закупівлі ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації.
23. При цьому, надання гарантійного листа лише від товаровиробника мішків (як це зазначено в п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 Документації) – є дискримінаційною вимогою та порушує право на ведення вільної підприємницької діяльності, та має бути усунена та виправлена в тендерній документації Замовника, про що зазначено у Рішенні Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7011-р/пк-пз від 29.11.2022:
«Встановлення Замовником у Документації вимоги щодо необхідності надання учасником Процедури закупівлі гарантійного листа саме від виробника продукції стосовно поставки ним учаснику Процедури закупівлі необхідної кількості пального відповідно до вимог Документації обмежує коло учасників Процедури закупівлі лише тими суб'єктами господарювання, які можуть отримати такий лист від виробника продукції, що є предметом закупівлі, та є дискримінацією по відношенню до учасників Процедури закупівлі (у тому числі, Скаржника), які можуть запропонувати таку продукцію на умовах та у відповідності до вимог Документації, встановлених Замовником, але з незалежних від них обставин не мають змоги отримати вищевказаний гарантійний лист від виробника до моменту визнання таких учасників переможцем Процедури закупівлі.
При цьому, Документація не передбачає можливості надання вищевказаного гарантійного листа від дилера, дистриб'ютора або іншого представника виробника та/або можливості надання такого листа від переможця Процедури закупівлі. Те, що відсутність альтернативи в Документації є порушенням вимог Закону, вже неодноразово визначала Колегія. Крім цього, Замовник не довів необхідності встановлення у Документації вищевказаної вимоги.»
24. Вважаємо для Замовника має бути прийнятним весь перелік суб’єктів господарювання, що бажають прийняти участь в закупівлі і можуть забезпечити надійний, вчасний та якісний процес надання послуг, без обмежень по гарантійних листах від виробника, дилера, дистриб'ютора або іншого представника виробника. Адже зазначення лише товаровиробника буде суперечити нормам та принципам чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наведеній практиці Антимонопольного комітету України.
25. Суб'єкт оскарження, для участі в даній закупівлі може надати Гарантійний лист від представника виробника водорозчинних мішків, як достатній та належний підтверджуючий документ можливості отримання в необхідній кількості водорозчинних мішків для надання послуг прання Замовнику.
26. Враховуючи вище зазначене, така вимога Замовника щодо витребування Гарантійного листа виключно від виробника мішків є дискримінаційною, і згідно практики АМКУ визнається такою.
27. Отже, вимоги Документації щодо надання Гарантійного листа виключно від виробника мішків суперечать принципам публічних закупівель та не дає можливості добросовісної конкуренції серед учасників.
28. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги та викладення аналогічних вимог в однаковій редакції, а саме:
- передбачити у п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації, як і у Вимогах до предмету закупівлі ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації можливість надання гарантійного листа від товаровиробника Біоблоку (або еквівалент) або його представництва про поставку учаснику розчинних мішків для прання у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни,
оскільки за наявного неоднозначного формулювання зазначених вимог ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (Суб'єкт оскарження), як і переважна більшість інших потенційних учасників, може бути позбавлене можливості належно взяти участь в даній закупівлі.
43. Вкотре наголошується, що предметом закупівлі є послуги прання, а не Миючі засоби для прання, які виробляються різними виробниками. Разом з тим, Замовник незаконно (через зазначення дискримінаційних вимог): (і) обмежив коло виробників Миючих засобів, продукція яких може застосовуватись для надання послуг прання в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження якості Мийних засобів виключно висновком з вузькими критеріями; (іі) обмежив надання гарантійного листа виключно від виробника;
(ііі) зазначив вимогу щодо сертифікату ISO 22000, який визначає вимоги до систем управління безпечністю харчових продуктів, а дана закупівля щодо послуг прання.
1. 04 березня 2025 року замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ, РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни) («Процедура закупівлі»), 98310000-9 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – відкриті торги за Особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-03-04-014270-a в електронній системі закупівель. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
2. 07 березня 2025 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації на закупівлю: «ДК 021:2015: 98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», які, на думку, ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (далі — Суб'єкт оскарження) містять дискримінаційні вимоги, наявність яких штучно обмежує кількість учасників.
3. ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» вважає умови відкритих торгів з Особливостями, викладені в тендерній документації та тендерній документації зі змінами, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей, звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
4. Суб'єкт оскарження як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Суб'єкта оскарження, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на наступне.
ІІ. ПІДСТАВИ ДЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН В ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ ТА ПОРУШЕННЯ, ЯКІ ОСКАРЖУЮТЬСЯ
Б. Порушення щодо надання гарантійного листа виключно від виробника
20. У п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації містяться вимоги:
«4. Учасник зобов’язаний підтвердити технологічну можливість прання білизни в розчинних мішках, шляхом надання відповідного листа серед документів його Тендерної пропозиції, а також надати скановану копію гарантійного листа з зазначенням ідентифікатора закупівлі, поданого виробником мішків про можливість їх постачання Виконавцю в необхідній кількості, відповідно до умов тендерної документації.»
21. Водночас, згідно Вимог до предмету закупівлі ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації містяться вимоги:
«….Надати гарантійний лист від товаровиробника Біоблоку (або еквівалент) або його представництва (з документальним підтвердженням таких повноважень виробником) про поставку учаснику розчинних мішків для прання у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни….»
22. Встановлення даних неоднозначних вимог, є дискримінаційними для учасників закупівлі, адже при наданні гарантійного листа від представництва розчинних мішків для прання, пропозиції учасників можуть бути відхилені за невідповідність вимогам тендерної документації, а саме п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2, хоч і відповідають Вимогам до предмету закупівлі ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації.
23. При цьому, надання гарантійного листа лише від товаровиробника мішків (як це зазначено в п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 Документації) – є дискримінаційною вимогою та порушує право на ведення вільної підприємницької діяльності, та має бути усунена та виправлена в тендерній документації Замовника, про що зазначено у Рішенні Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7011-р/пк-пз від 29.11.2022:
«Встановлення Замовником у Документації вимоги щодо необхідності надання учасником Процедури закупівлі гарантійного листа саме від виробника продукції стосовно поставки ним учаснику Процедури закупівлі необхідної кількості пального відповідно до вимог Документації обмежує коло учасників Процедури закупівлі лише тими суб'єктами господарювання, які можуть отримати такий лист від виробника продукції, що є предметом закупівлі, та є дискримінацією по відношенню до учасників Процедури закупівлі (у тому числі, Скаржника), які можуть запропонувати таку продукцію на умовах та у відповідності до вимог Документації, встановлених Замовником, але з незалежних від них обставин не мають змоги отримати вищевказаний гарантійний лист від виробника до моменту визнання таких учасників переможцем Процедури закупівлі.
При цьому, Документація не передбачає можливості надання вищевказаного гарантійного листа від дилера, дистриб'ютора або іншого представника виробника та/або можливості надання такого листа від переможця Процедури закупівлі. Те, що відсутність альтернативи в Документації є порушенням вимог Закону, вже неодноразово визначала Колегія. Крім цього, Замовник не довів необхідності встановлення у Документації вищевказаної вимоги.»
24. Вважаємо для Замовника має бути прийнятним весь перелік суб’єктів господарювання, що бажають прийняти участь в закупівлі і можуть забезпечити надійний, вчасний та якісний процес надання послуг, без обмежень по гарантійних листах від виробника, дилера, дистриб'ютора або іншого представника виробника. Адже зазначення лише товаровиробника буде суперечити нормам та принципам чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наведеній практиці Антимонопольного комітету України.
25. Суб'єкт оскарження, для участі в даній закупівлі може надати Гарантійний лист від представника виробника водорозчинних мішків, як достатній та належний підтверджуючий документ можливості отримання в необхідній кількості водорозчинних мішків для надання послуг прання Замовнику.
26. Враховуючи вище зазначене, така вимога Замовника щодо витребування Гарантійного листа виключно від виробника мішків є дискримінаційною, і згідно практики АМКУ визнається такою.
27. Отже, вимоги Документації щодо надання Гарантійного листа виключно від виробника мішків суперечать принципам публічних закупівель та не дає можливості добросовісної конкуренції серед учасників.
28. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги та викладення аналогічних вимог в однаковій редакції, а саме:
- передбачити у п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації, як і у Вимогах до предмету закупівлі ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації можливість надання гарантійного листа від товаровиробника Біоблоку (або еквівалент) або його представництва про поставку учаснику розчинних мішків для прання у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни,
оскільки за наявного неоднозначного формулювання зазначених вимог ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (Суб'єкт оскарження), як і переважна більшість інших потенційних учасників, може бути позбавлене можливості належно взяти участь в даній закупівлі.
43. Вкотре наголошується, що предметом закупівлі є послуги прання, а не Миючі засоби для прання, які виробляються різними виробниками. Разом з тим, Замовник незаконно (через зазначення дискримінаційних вимог): (і) обмежив коло виробників Миючих засобів, продукція яких може застосовуватись для надання послуг прання в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження якості Мийних засобів виключно висновком з вузькими критеріями; (іі) обмежив надання гарантійного листа виключно від виробника;
(ііі) зазначив вимогу щодо сертифікату ISO 22000, який визначає вимоги до систем управління безпечністю харчових продуктів, а дана закупівля щодо послуг прання.
×
-
Назва доказу:
Копія Рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ № 7011-р/пк-пз від 29.11.2022р.
-
Повʼязаний документ:
10_Рішення АМКУ від 29.11.2022 № 7011.pdf
-
-
Назва доказу:
Гарантійний лист від представника виробника водорозчинних мішків
-
Повʼязаний документ:
07_Гарантійний лист_мішки.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
28. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги та викладення аналогічних вимог в однаковій редакції, а саме: - передбачити у п.4. ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації, як і у Вимогах до предмету закупівлі ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку №2 до тендерної документації можливість надання гарантійного листа від товаровиробника Біоблоку (або еквівалент) або його представництва про поставку учаснику розчинних мішків для прання у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни,
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
f90d458ecf1f04bc34263f75ce0b67cf
Заголовок пункту скарги:
В. Порушення щодо надання сертифікату ISO 22000
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
І. ВСТУП ТА ОБСТАВИНИ
1. 04 березня 2025 року замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ, РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни) («Процедура закупівлі»), 98310000-9 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – відкриті торги за Особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-03-04-014270-a в електронній системі закупівель. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
2. 07 березня 2025 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації на закупівлю: «ДК 021:2015: 98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», які, на думку, ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (далі — Суб'єкт оскарження) містять дискримінаційні вимоги, наявність яких штучно обмежує кількість учасників.
3. ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» вважає умови відкритих торгів з Особливостями, викладені в тендерній документації та тендерній документації зі змінами, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей, звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
4. Суб'єкт оскарження як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Суб'єкта оскарження, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на наступне.
ІІ. ПІДСТАВИ ДЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН В ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ ТА ПОРУШЕННЯ, ЯКІ ОСКАРЖУЮТЬСЯ
В. Порушення щодо надання сертифікату ISO 22000
29. У п.4. п.11. Розділу 3 Інші вимоги Додатку №1 Тендерної документації містяться вимоги:
«… Надати в складі пропозиції сертифікати (оригінали або завірені учасником копії) ISO 22000, 9001 та 14001, що видані виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими або його представництву, незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту.»
30. Повідомляємо, що сертифікат ISO 22000 – це міжнародний стандарт, який визначає вимоги до систем управління безпечністю харчових продуктів. Цей стандарт спрямований на забезпечення безпеки харчових продуктів на всіх етапах харчового ланцюга.
31. Сертифікація за стандартом ISO 22000 підходить для різних типів організацій, які займаються виробництвом, обробкою, розподілом, зберіганням чи обслуговуванням харчових продуктів. Основна мета цього стандарту – забезпечити безпеку харчових продуктів на всіх етапах харчового ланцюга. Ось перелік організацій, для яких сертифікація за ISO 22000 може бути корисною: виробники харчових продуктів; виробники кормів призначених для тварин; виробники харчових та кормових добавок, вітамінів, мінералів, біокультур, приправ, ферментів та технологічних добавок; виробники пакувального матеріалу для харчових продуктів.
32. Предмет даної закупівлі - ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни). Отже, отримання Сертифікації за стандартом
ISO 22000 жодним чином не стосується предмету даної закупівлі, послуг що надаються згідно неї, та виробництва миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобів з ензимними складовими для забезпечення послуг прання білизни.
33. Звертаємо Вашу увагу, що на початку оголошення Процедури закупівлі Документація не містила зазначених вище дискримінаційних вимог щодо надання ISO 22000, 9001 та 14001. Лише за день до закінчення періоду оскарження Замовником було внесено зміни в Документацію з відповідними дискримінаційними вимогами. Такі дії Замовника викликають припущення, що дані вимоги були прописані під конкретного наперед визначеного Замовником учасника (майбутнього переможця).
34. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону “Про публічні закупівлі” тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
35. Враховуючи вище викладене, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції сертифікату ISO 22000, що виданий виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими або його представництву є дискримінаційною, адже суперечить положенням чинного законодавства, принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них, запобіганню корупційним діям та зловживанням, та не дає можливості ВСІМ учасникам належним чином підготувати свої пропозиції.
36. На доказ наявності порушених прав в даній частині надаємо сертифікати ISO 9001 та ISO 14001, що видані виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту, які можуть використовуватись для надання послуг у даній закупівлі.
37. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме:
- видалити вимогу щодо надання у складі пропозиції сертифікату ISO 22000, що виданий виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (Суб'єкт оскарження), як і переважна більшість інших потенційних учасників, не може належно взяти участь в даній закупівлі.
43. Вкотре наголошується, що предметом закупівлі є послуги прання, а не Миючі засоби для прання, які виробляються різними виробниками. Разом з тим, Замовник незаконно (через зазначення дискримінаційних вимог): (і) обмежив коло виробників Миючих засобів, продукція яких може застосовуватись для надання послуг прання в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження якості Мийних засобів виключно висновком з вузькими критеріями; (іі) обмежив надання гарантійного листа виключно від виробника;
(ііі) зазначив вимогу щодо сертифікату ISO 22000, який визначає вимоги до систем управління безпечністю харчових продуктів, а дана закупівля щодо послуг прання.
1. 04 березня 2025 року замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ, РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни) («Процедура закупівлі»), 98310000-9 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – відкриті торги за Особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-03-04-014270-a в електронній системі закупівель. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
2. 07 березня 2025 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації на закупівлю: «ДК 021:2015: 98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», які, на думку, ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (далі — Суб'єкт оскарження) містять дискримінаційні вимоги, наявність яких штучно обмежує кількість учасників.
3. ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» вважає умови відкритих торгів з Особливостями, викладені в тендерній документації та тендерній документації зі змінами, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей, звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
4. Суб'єкт оскарження як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Суб'єкта оскарження, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на наступне.
ІІ. ПІДСТАВИ ДЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН В ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ ТА ПОРУШЕННЯ, ЯКІ ОСКАРЖУЮТЬСЯ
В. Порушення щодо надання сертифікату ISO 22000
29. У п.4. п.11. Розділу 3 Інші вимоги Додатку №1 Тендерної документації містяться вимоги:
«… Надати в складі пропозиції сертифікати (оригінали або завірені учасником копії) ISO 22000, 9001 та 14001, що видані виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими або його представництву, незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту.»
30. Повідомляємо, що сертифікат ISO 22000 – це міжнародний стандарт, який визначає вимоги до систем управління безпечністю харчових продуктів. Цей стандарт спрямований на забезпечення безпеки харчових продуктів на всіх етапах харчового ланцюга.
31. Сертифікація за стандартом ISO 22000 підходить для різних типів організацій, які займаються виробництвом, обробкою, розподілом, зберіганням чи обслуговуванням харчових продуктів. Основна мета цього стандарту – забезпечити безпеку харчових продуктів на всіх етапах харчового ланцюга. Ось перелік організацій, для яких сертифікація за ISO 22000 може бути корисною: виробники харчових продуктів; виробники кормів призначених для тварин; виробники харчових та кормових добавок, вітамінів, мінералів, біокультур, приправ, ферментів та технологічних добавок; виробники пакувального матеріалу для харчових продуктів.
32. Предмет даної закупівлі - ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни). Отже, отримання Сертифікації за стандартом
ISO 22000 жодним чином не стосується предмету даної закупівлі, послуг що надаються згідно неї, та виробництва миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобів з ензимними складовими для забезпечення послуг прання білизни.
33. Звертаємо Вашу увагу, що на початку оголошення Процедури закупівлі Документація не містила зазначених вище дискримінаційних вимог щодо надання ISO 22000, 9001 та 14001. Лише за день до закінчення періоду оскарження Замовником було внесено зміни в Документацію з відповідними дискримінаційними вимогами. Такі дії Замовника викликають припущення, що дані вимоги були прописані під конкретного наперед визначеного Замовником учасника (майбутнього переможця).
34. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону “Про публічні закупівлі” тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
35. Враховуючи вище викладене, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції сертифікату ISO 22000, що виданий виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими або його представництву є дискримінаційною, адже суперечить положенням чинного законодавства, принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них, запобіганню корупційним діям та зловживанням, та не дає можливості ВСІМ учасникам належним чином підготувати свої пропозиції.
36. На доказ наявності порушених прав в даній частині надаємо сертифікати ISO 9001 та ISO 14001, що видані виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту, які можуть використовуватись для надання послуг у даній закупівлі.
37. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме:
- видалити вимогу щодо надання у складі пропозиції сертифікату ISO 22000, що виданий виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «ГРАНД МОДЕРН» (Суб'єкт оскарження), як і переважна більшість інших потенційних учасників, не може належно взяти участь в даній закупівлі.
43. Вкотре наголошується, що предметом закупівлі є послуги прання, а не Миючі засоби для прання, які виробляються різними виробниками. Разом з тим, Замовник незаконно (через зазначення дискримінаційних вимог): (і) обмежив коло виробників Миючих засобів, продукція яких може застосовуватись для надання послуг прання в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження якості Мийних засобів виключно висновком з вузькими критеріями; (іі) обмежив надання гарантійного листа виключно від виробника;
(ііі) зазначив вимогу щодо сертифікату ISO 22000, який визначає вимоги до систем управління безпечністю харчових продуктів, а дана закупівля щодо послуг прання.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат ISO-9001_ Ecolab-Europe
-
Повʼязаний документ:
09_Ecolab-Europe-ISO-9001 Sept 2024-2027_UK.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат ISO-14001_ Ecolab-Europe
-
Повʼязаний документ:
08_Ecolab-Europe-ISO-14001 Sept 2024-2027_UK.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
37. Просимо: Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме: - видалити вимогу щодо надання у складі пропозиції сертифікату ISO 22000, що виданий виробнику миючих, дезінфікуючих засобів, в т.ч. засобу з ензимними складовими,