Послуги з благоустрою (послуги з нанесення дорожньої розмітки)

СКАРГА про скасування рішення про відхилення 04.03.2025 року Управління житлово-комунального господарства Прилуцької міської ради (Код ЄДРПОУ: 26211349) опублікувала оголошення про проведення закупівлі за ідентифікатором UA-2025-03-04-004665-a на предмет: «Послуги з благоустрою (послуги з нанесення дорожньої розмітки) ДК 2015-45230000-8. Участь у закупівлі взяли:Учасники Результати аукціонуТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» 488 592 грн з ПДВФОП «Рябокінь Сергій Сергійович» 490 753,16 грн з ПДВТОВ «Трафік Менеджмент Груп» 657 250 грн з ПДВФОП «Акопян Арсен Аветікович» 657 300 грн з ПДВЗа результатами аукціону ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» надала найбільш економічну вигідну пропозицію.Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель в управлінні житлово-комунального господарства Прилуцької міської ради № 30 від 17.03.2025 року тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» було відхиллено тільки з однієї підстави, що договірна ціна у складі тендерної пропозиції не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, визначених замовником. А саме у договірній ціні відсутня заповнена інформація «Визначена згідно з…», що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві зі змінами. Скаржник не погоджується з рішенням замовника звертаючись з даною скаргою.У відповідності до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.1. Щодо посилання замовника на невідповідність договірної ціни НКУ «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами №1-4) Відповідно до п. 2.1. НКУ «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (надалі Настанова), система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.Відповідно до п. 2.5. Настанови, вартість будівництва визначається: 3) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)); 4) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих 2 вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.Відповідно до п. 1.2 Настанови договірна ціна, це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.Положеннями п. 2.3 Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).Укрупнені кошторисні норми (далі — УКН) розробляються на підставі відповідних КНУ РЕКН і визначають кількість необхідних ресурсів на визначений вимірник окремих конструктивних елементів, видів робіт або на об’єкт.Договірна ціна та розрахунки до неї, яка подається в складі тендерної пропозиції є документом який підтверджує правильність розрахунків учасника, а саме: норми витрат матеріалів, відповідність об’ємів згідно технічної специфікації до предмету закупівлі, правильність застосування ресурсноелементних кошторисних норм в розрахунках. Звертаємо увагу, що Скаржник відповідно до Пункт 1.10. Додаток 1.1. до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні та якісні характеристики)надав в складі договірної ціни документи «ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА», які є обов’язковими невід’ємними додатками до договірної ціни згідно кошторису, де містяться відомості у відповідності до яких нормативно-правових документів проводились розрахунки та формування договірної ціни на момент подачі пропозиції. Доказ 1Окрім того договірна ціна це не кінцевий варіант який буде підписуватись в подальшому до договору. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до договірної ціни послуги з нанесення (поточного ремонту) дорожньої розмітки у м. Прилуки є основною невід’ємною складовою частиною договірної ціни, де зазначається, що Кошторисна документація складена відповідно до положень п. 2.3 Настанови iз застосуванням:• Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ РЕКНб;• Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими даними Мінрегіонбуду України;• Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва;• При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування: Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат, Настанова [4.39]Вище вказане підтверджує формування договірної ціни Скаржника відповідно до вимог положень п. 1.2, 2.1, 2.3, 2.5 НастановиВідповідно до положень п. 5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).Відповідно до положень п. 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.Відповідно до положень п. 5.34 Настанови До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.Тож під розумінням «договірна ціна» слід розуміти сукупність розрахунків, кошторисів які до неї входять, а не тільки форму самого документу. Таким, чином, усе що потрібно було вказати у договірній ціні – вказано відповідно до вище зазначених вимог Настанови не відходячи від її форми.Додатково зазначаємо, що положеннями Настанови не встановлено необхідності заповнення форми окремого поля «Визначена згідно з ___ » у формі договірної ціни.