-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 429 в смт Бородянка Бучанського району Київської області
Торги не відбулися
376 148 379.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 880 741.90 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 880 741.90 UAH
Період оскарження:
24.02.2025 17:29 - 20.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Оскарження рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника та визначення переможця
Номер:
465022bf43d949fa8b81d62fea67520e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-24-014084-a.b2
Назва:
Оскарження рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника та визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_UA-2025-02-24-014084-a 2.doc 09.05.2025 14:29
- Скарга_UA-2025-02-24-014084-a 2.pdf 09.05.2025 14:32
- sign.p7s 09.05.2025 14:34
- рішення від 13.05.2025 № 7608.pdf 13.05.2025 16:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.05.2025 № 8064.pdf 21.05.2025 12:30
- рішення від 20.05.2025 № 8064.pdf 23.05.2025 13:04
- Заперечення на скаргу Центральна 429.doc 15.05.2025 20:17
- Лист від ДПС.pdf 15.05.2025 20:17
- Лист від Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації .pdf 15.05.2025 20:17
- рішення від 14.01.2025 №579.pdf 15.05.2025 20:17
- Заперечення на скаргу Центральна 429.pdf 15.05.2025 20:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.05.2025 14:54
Дата розгляду скарги:
20.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.05.2025 16:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.05.2025 13:05
Дата виконання рішення Замовником:
05.06.2025 13:56
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Доброго дня!
Рішення АМКУ виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2d2ddd665ada4bc98d5781d5ef1945ee
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Протокольним рішенням (Протокол) № 153 від 06.05.2025 р. Уповноваженої особи було зазначено першу підставу для відхилення:
28.03.2025 року протокольним рішенням Замовником №188 було відхилено тендерну
пропозицію Учасника.
01.04.2025 року Учасником було подано скаргу на рішення Замовника щодо відхилення
своєї тендерної пропозиції.
21.04.2025 року Комісія Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішенням від 21.04.2025р №6272-р/пк-пз постановила Зобов'язати Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ:21467647) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕСТ КМБ-3" (код ЄДРПОУ:40053319) за процедурою закупівлі — "Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 429 в смт Бородянка Бучанського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-24-014084-a.
06.05.2025 року Замовником було виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.04.2025р №6272-р/пк-пз.
Разом з тим, відповідно до вимоги Додатку 4 до тендерної документації Учасник закупівлі має підтвердити шляхом надання гарантійного листа у складі тендерної пропозиції, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до нього не прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
На виконання вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції Учасника надано Гарантійний лист про ризиковість платника податку» від 14.03.2025, наступного змісту: «ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3» гарантує, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до нього не прийнято рішення про відповідність платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019р №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Разом з тим, Замовником 28.04.2025 року було отримано лист від Бюро економічної безпеки України від 10.04.2025 №11/3.3.1/3884-25, в вищезазначеному листі було зазначено зокрема наступну інформацію:
«За результатами здійснення інформаційно-аналітичних заходів отримано відомості, що вказують на ризик імовірних втрат бюджету в разі придбання департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 21467647) робіт з реконструкції багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 429 в смт Бородянка Бучанського району Київської області.
За результатами аналітичного дослідження інформації, що міститься в інформаційних системах, реєстрах, користувачем яких є Бюро економічної безпеки України, та інших джерелах, встановлено, що ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3» (код ЄДРПОУ 40053319) фігурує у кримінальному провадженні No 12022000000000614 від 11.07.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 191 КК України.
Крім того, комісією ГУ ДПС у Київській області відповідно до пункту 8 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 No 1165, прийнято рішення від 14.03.2025 No 35623 про відповідність платника податку ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3» критеріям ризиковості платника податку.»
Враховуючи вищевикладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію в частині інформації, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до Учасника не прийнято рішення про відповідність платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019р №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації передбачено:
Учасник закупівлі має підтвердити шляхом надання гарантійного листа у складі тендерної пропозиції, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до нього не прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано:
- Гарантійний лист про ризиковість платника податку від 14.03.2025 р., в якому зазначено, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до Скаржника не прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних»
Кінцева дата подання пропозицій (з урахуванням змін до тендерної документації та відповідних перенесень кінцевої дати подання - 23-03-2025, 00:00
Відповідно до п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Відповідно до Протокольного рішення (Протокол) № 153 від 06.05.2025 р. Уповноваженої особи Замовником було отримано лист від Бюро економічної безпеки України від 10.04.2025 №11/3.3.1/3884-25.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України»:
1. Основними завданнями Бюро економічної безпеки України є:
1) виявлення зон ризиків у сфері економіки шляхом аналізу структурованих і неструктурованих даних;
2) оцінювання ризиків і загроз економічній безпеці держави, напрацювання способів їх мінімізації та усунення;
3) надання пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань усунення передумов створення схем протиправної діяльності у сфері економіки;
4) забезпечення економічної безпеки держави шляхом запобігання, виявлення, припинення, розслідування кримінальних правопорушень, що посягають на функціонування економіки держави;
5) збирання та аналіз інформації про правопорушення, що впливають на економічну безпеку держави, та визначення способів запобігання їх виникненню в майбутньому;
6) планування заходів у сфері протидії кримінальним правопорушенням, віднесеним законом до його підслідності;
7) виявлення та розслідування правопорушень, пов’язаних з отриманням та використанням міжнародної технічної допомоги;
8) складання аналітичних висновків і рекомендацій для державних органів з метою підвищення ефективності прийняття ними управлінських рішень щодо регулювання відносин у сфері економіки.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних»:
Цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов’язки їх членів.
Відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 отримувачем інформації з Єдиного реєстру податкових накладних є ДПС.
Таким чином робота Єдиного реєстру податкових накладних (далі - ЄРПН) відноситься до компетенції ДПС, а не Бюро економічної безпеки України.
При цьому Замовником не надано інформації щодо саме звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій саме відповідно до їх компетенції, що порушує порядок підтвердження інформації, наданої у пропозиції, який визначений Особливостями.
Тобто Замовником було отримано інформацію за результатами здійснення інформаційно-аналітичних заходів Бюро економічної безпеки України, але не забезпечено згідно встановленого порядку здійснення звернення до ДПС за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі відповідно до їх компетенції.
Таким чином Замовником неправомірно обрано підставу для відхилення пропозиції Скаржника, оскільки Замовником не доведено, що Скаржник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 особливостей.
Додатково звертаємо увагу, що інформація щодо відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» не є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів даного Замовника.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» зазначено:
ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту “а” або ”б” пункту 185.1 статті 185, підпункту “а” або ”б” пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) за наявності об’єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов’язку.
Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність / невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Платний податку отримує інформацію про відповідність критеріям ризиковості платника податків через електронний кабінет платника податків. На дату формування гарантійного листа, що міститься у складі пропозиції Скаржник як платник податку не отримував такої інформації щодо себе.
Звертаємо увагу, що Постанова КМУ від 11 грудня 2019 р. № 1165 передбачає можливість оскарження рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, відповідно до якого ДПС не може відмовити в реєстрації такої скарги (п. 8), а граничний строк розгляду такої скарги, який не може бути подовжений, складає від 10 до 30 календарних днів, залежно від описаних в Постанові обставин. Вищенаведене свідчить про те, що незважаючи на статус «ризиковості» підрядника, такий статус може змінитись в будь-який момент господарської діяльності за умови настання хоча б одного з критеріїв ризиковості, але так само протягом 10-30 днів з моменту подання скарги на таке рішення – цей статус може бути скасований.
Наказом Податкової служби України 11.01.2023 № 17 затверджено Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, тобто потенційних причин отримання статусу «ризиковості» є багато. Наслідком такого статусу може бути рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, що описано Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520, який також регулює і механізм надання пояснень щодо підтвердження інформації, коригування тощо.
Тому за умови включення до ризикових платників податків Підрядник зупиняє реєстрацію податкових накладних в ЄРПН, що ускладнює можливість контрагентів Підрядника скористатись правом на податковий кредит. Проте відповідно до даних веб-порталу tax.gov.ua, згідно Реєстру платників ПДВ - Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації не є платником Податку на додану вартість. Тому Замовник не залежить в здійсненні господарської діяльності від статусу Підрядника, незалежно від того, чи включений він до ризикових платників податків, чи ні. Так само від даного статусу підрядника не залежить виконання умов договору про закупівлю, у разі його укладання, а сам статус може змінюватись в одну чи іншу сторону в будь-який момент під час здійснення господарської діяльності платника ПДВ. Тому інформація про статус учасників в частині ризиковості чи неризиковості платника податку не може вважатись суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Додатково звертаємо увагу, що відповідно до п. 22 – 23 Порядку функціонування Електронного кабінету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 14.07.2017 № 637:
22. Платникам податків надається право отримати податкову інформацію про інших платників податків за попередньо наданою згодою таких осіб, у вигляді документа за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку, в електронній формі з накладенням кваліфікованої електронної печатки контролюючого органу.
23. Для надання податкової інформації іншим платникам податків платник податків через Електронний кабінет може надати контролюючому органу згоду на розкриття іншому платнику податків податкової інформації про нього у самостійно визначеному обсязі, шляхом вибору інформації, яка може бути надана платнику податків.
Дані положення повністю узгоджуються з правами платника податків, які визначені в ст. 17 Податкового Кодексу України, а саме:
17.1.9. на нерозголошення контролюючим органом (посадовими особами) відомостей про такого платника без його письмової згоди та відомостей, що становлять конфіденційну інформацію, державну, комерційну чи банківську таємницю та стали відомі під час виконання посадовими особами службових обов'язків, крім випадків, коли це прямо передбачено законами.
Зауважуємо, що до Скаржника не направлялось жодних звернень від Замовника чи ДПС щодо отримання податкової інформації про Скаржника як платника податків. Таким чином, Замовником не дотримано права Скаржника як платника податків, а інформація, отримана Замовником – не є підтвердженою.
Додатково звертаємо увагу, що інформація про кримінальне провадження, зазначене у Протокольному рішенні (Протокол) № 153 від 06.05.2025 р. Уповноваженої особи, не може бути підставою для відхилення пропозицій згідно п. 44 Особливостей.
Отже, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині, а Замовником не доведено, що учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
28.03.2025 року протокольним рішенням Замовником №188 було відхилено тендерну
пропозицію Учасника.
01.04.2025 року Учасником було подано скаргу на рішення Замовника щодо відхилення
своєї тендерної пропозиції.
21.04.2025 року Комісія Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішенням від 21.04.2025р №6272-р/пк-пз постановила Зобов'язати Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ:21467647) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕСТ КМБ-3" (код ЄДРПОУ:40053319) за процедурою закупівлі — "Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 429 в смт Бородянка Бучанського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-24-014084-a.
06.05.2025 року Замовником було виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.04.2025р №6272-р/пк-пз.
Разом з тим, відповідно до вимоги Додатку 4 до тендерної документації Учасник закупівлі має підтвердити шляхом надання гарантійного листа у складі тендерної пропозиції, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до нього не прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
На виконання вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції Учасника надано Гарантійний лист про ризиковість платника податку» від 14.03.2025, наступного змісту: «ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3» гарантує, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до нього не прийнято рішення про відповідність платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019р №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Разом з тим, Замовником 28.04.2025 року було отримано лист від Бюро економічної безпеки України від 10.04.2025 №11/3.3.1/3884-25, в вищезазначеному листі було зазначено зокрема наступну інформацію:
«За результатами здійснення інформаційно-аналітичних заходів отримано відомості, що вказують на ризик імовірних втрат бюджету в разі придбання департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 21467647) робіт з реконструкції багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 429 в смт Бородянка Бучанського району Київської області.
За результатами аналітичного дослідження інформації, що міститься в інформаційних системах, реєстрах, користувачем яких є Бюро економічної безпеки України, та інших джерелах, встановлено, що ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3» (код ЄДРПОУ 40053319) фігурує у кримінальному провадженні No 12022000000000614 від 11.07.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 191 КК України.
Крім того, комісією ГУ ДПС у Київській області відповідно до пункту 8 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 No 1165, прийнято рішення від 14.03.2025 No 35623 про відповідність платника податку ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3» критеріям ризиковості платника податку.»
Враховуючи вищевикладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію в частині інформації, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до Учасника не прийнято рішення про відповідність платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019р №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації передбачено:
Учасник закупівлі має підтвердити шляхом надання гарантійного листа у складі тендерної пропозиції, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до нього не прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано:
- Гарантійний лист про ризиковість платника податку від 14.03.2025 р., в якому зазначено, що станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції до Скаржника не прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних»
Кінцева дата подання пропозицій (з урахуванням змін до тендерної документації та відповідних перенесень кінцевої дати подання - 23-03-2025, 00:00
Відповідно до п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Відповідно до Протокольного рішення (Протокол) № 153 від 06.05.2025 р. Уповноваженої особи Замовником було отримано лист від Бюро економічної безпеки України від 10.04.2025 №11/3.3.1/3884-25.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України»:
1. Основними завданнями Бюро економічної безпеки України є:
1) виявлення зон ризиків у сфері економіки шляхом аналізу структурованих і неструктурованих даних;
2) оцінювання ризиків і загроз економічній безпеці держави, напрацювання способів їх мінімізації та усунення;
3) надання пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань усунення передумов створення схем протиправної діяльності у сфері економіки;
4) забезпечення економічної безпеки держави шляхом запобігання, виявлення, припинення, розслідування кримінальних правопорушень, що посягають на функціонування економіки держави;
5) збирання та аналіз інформації про правопорушення, що впливають на економічну безпеку держави, та визначення способів запобігання їх виникненню в майбутньому;
6) планування заходів у сфері протидії кримінальним правопорушенням, віднесеним законом до його підслідності;
7) виявлення та розслідування правопорушень, пов’язаних з отриманням та використанням міжнародної технічної допомоги;
8) складання аналітичних висновків і рекомендацій для державних органів з метою підвищення ефективності прийняття ними управлінських рішень щодо регулювання відносин у сфері економіки.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних»:
Цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов’язки їх членів.
Відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 отримувачем інформації з Єдиного реєстру податкових накладних є ДПС.
Таким чином робота Єдиного реєстру податкових накладних (далі - ЄРПН) відноситься до компетенції ДПС, а не Бюро економічної безпеки України.
При цьому Замовником не надано інформації щодо саме звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій саме відповідно до їх компетенції, що порушує порядок підтвердження інформації, наданої у пропозиції, який визначений Особливостями.
Тобто Замовником було отримано інформацію за результатами здійснення інформаційно-аналітичних заходів Бюро економічної безпеки України, але не забезпечено згідно встановленого порядку здійснення звернення до ДПС за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі відповідно до їх компетенції.
Таким чином Замовником неправомірно обрано підставу для відхилення пропозиції Скаржника, оскільки Замовником не доведено, що Скаржник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 особливостей.
Додатково звертаємо увагу, що інформація щодо відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» не є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів даного Замовника.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» зазначено:
ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту “а” або ”б” пункту 185.1 статті 185, підпункту “а” або ”б” пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) за наявності об’єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов’язку.
Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність / невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Платний податку отримує інформацію про відповідність критеріям ризиковості платника податків через електронний кабінет платника податків. На дату формування гарантійного листа, що міститься у складі пропозиції Скаржник як платник податку не отримував такої інформації щодо себе.
Звертаємо увагу, що Постанова КМУ від 11 грудня 2019 р. № 1165 передбачає можливість оскарження рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, відповідно до якого ДПС не може відмовити в реєстрації такої скарги (п. 8), а граничний строк розгляду такої скарги, який не може бути подовжений, складає від 10 до 30 календарних днів, залежно від описаних в Постанові обставин. Вищенаведене свідчить про те, що незважаючи на статус «ризиковості» підрядника, такий статус може змінитись в будь-який момент господарської діяльності за умови настання хоча б одного з критеріїв ризиковості, але так само протягом 10-30 днів з моменту подання скарги на таке рішення – цей статус може бути скасований.
Наказом Податкової служби України 11.01.2023 № 17 затверджено Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, тобто потенційних причин отримання статусу «ризиковості» є багато. Наслідком такого статусу може бути рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, що описано Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520, який також регулює і механізм надання пояснень щодо підтвердження інформації, коригування тощо.
Тому за умови включення до ризикових платників податків Підрядник зупиняє реєстрацію податкових накладних в ЄРПН, що ускладнює можливість контрагентів Підрядника скористатись правом на податковий кредит. Проте відповідно до даних веб-порталу tax.gov.ua, згідно Реєстру платників ПДВ - Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації не є платником Податку на додану вартість. Тому Замовник не залежить в здійсненні господарської діяльності від статусу Підрядника, незалежно від того, чи включений він до ризикових платників податків, чи ні. Так само від даного статусу підрядника не залежить виконання умов договору про закупівлю, у разі його укладання, а сам статус може змінюватись в одну чи іншу сторону в будь-який момент під час здійснення господарської діяльності платника ПДВ. Тому інформація про статус учасників в частині ризиковості чи неризиковості платника податку не може вважатись суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Додатково звертаємо увагу, що відповідно до п. 22 – 23 Порядку функціонування Електронного кабінету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 14.07.2017 № 637:
22. Платникам податків надається право отримати податкову інформацію про інших платників податків за попередньо наданою згодою таких осіб, у вигляді документа за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку, в електронній формі з накладенням кваліфікованої електронної печатки контролюючого органу.
23. Для надання податкової інформації іншим платникам податків платник податків через Електронний кабінет може надати контролюючому органу згоду на розкриття іншому платнику податків податкової інформації про нього у самостійно визначеному обсязі, шляхом вибору інформації, яка може бути надана платнику податків.
Дані положення повністю узгоджуються з правами платника податків, які визначені в ст. 17 Податкового Кодексу України, а саме:
17.1.9. на нерозголошення контролюючим органом (посадовими особами) відомостей про такого платника без його письмової згоди та відомостей, що становлять конфіденційну інформацію, державну, комерційну чи банківську таємницю та стали відомі під час виконання посадовими особами службових обов'язків, крім випадків, коли це прямо передбачено законами.
Зауважуємо, що до Скаржника не направлялось жодних звернень від Замовника чи ДПС щодо отримання податкової інформації про Скаржника як платника податків. Таким чином, Замовником не дотримано права Скаржника як платника податків, а інформація, отримана Замовником – не є підтвердженою.
Додатково звертаємо увагу, що інформація про кримінальне провадження, зазначене у Протокольному рішенні (Протокол) № 153 від 06.05.2025 р. Уповноваженої особи, не може бути підставою для відхилення пропозицій згідно п. 44 Особливостей.
Отже, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині, а Замовником не доведено, що учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Просимо зобов'язати Замовника анулювати рішення про відхилення пропозиції Скаржника
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
f24eb11107b34067a4ae6a6f6d03cf93
Заголовок пункту скарги:
2.1. Щодо коштів на покриття ризиків.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Переможця надано:
Договірна ціна (архів «Додаток 2 ч.1», папка «Кошторисні розрахунки»), де зазначено: вид договірної ціни: динамічна, кошти на покриття ризиків – 0 грн..
Відповідно до п. 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) визначено:
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів.
Разом з тим далі в цьому ж пункті зазначено:
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни —не враховується.
Тобто за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків не повинні враховуватись.
Проте у складі договірної ціни Переможця враховано дані кошти – кошти на покриття ризиків – 0 грн.
Таким чином, договірна ціна не відповідно до Настанови, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Переможця надано:
Договірна ціна (архів «Додаток 2 ч.1», папка «Кошторисні розрахунки»), де зазначено: вид договірної ціни: динамічна, кошти на покриття ризиків – 0 грн..
Відповідно до п. 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) визначено:
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів.
Разом з тим далі в цьому ж пункті зазначено:
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни —не враховується.
Тобто за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків не повинні враховуватись.
Проте у складі договірної ціни Переможця враховано дані кошти – кошти на покриття ризиків – 0 грн.
Таким чином, договірна ціна не відповідно до Настанови, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
9ca5c8efdb0e48bbb197ee6bfe493b9f
Заголовок пункту скарги:
2.2. Щодо вартості окремих ресурсів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
Відповідно до п. 6.1 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) зазначено:
6.1. Підрядник зобов’язаний:
6.1.1. Мати ліцензію на право виконання тих видів підрядних робіт, які відповідно до законодавства України підлягають ліцензуванню. Підрядник гарантує наявність відповідних ліцензій у субпідрядників на ті види робіт, які передбачені цим Договором та підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства України;
…6.1.5. Одержати встановлені законодавством дозволи на виконання робіт (в разі необхідності);
…6.1.18. Забезпечити підведення тимчасових мереж ресурсів (електропостачання, водопостачання);
6.1.19. Здійснювати за свій рахунок встановлення засобів обліку ресурсів (електролічильників, водомірів, теплолічильників, газолічильників та ін.) і укладати договори на користування ресурсами з постачальниками цих ресурсів до моменту введення об’єкта в експлуатацію;
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
Підсумкова відомість ресурсів (архів «Додаток 2 ч.1», папка «Кошторисні розрахунки»), де зазначено:
204 Вода – 251,31536 м3. Поточна ціна за одиницю, грн.: 51,79, Всього, грн: 13015,62
Таким чином, Переможцем до ціни пропозиції включено вартість води.
Наявність у кошторисній документації вартості води означає, що Переможець здійснює їх постачання за кошти (тобто продає споживачу, яким в даній ситуації виступає Замовник, що повинен буде здійснювати оплату згідно умов договору, невід’ємною частиною якого є кошториси). Діяльність з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення споживачу здійснюється за умови отримання відповідних ліценцій (пп. 28 ч. 1 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг").
У відкритих джерелах відсутня інформація про отримання Переможцем ліцензій на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Переможець не повинен був включати вартість води у свою кошторисну документацію. Включивши в кошторис вартість на воду Переможець поставив себе у статус постачальника цього ресурсу, не маючи при цьому відповідної ліцензії.
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
Відповідно до п. 6.1 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) зазначено:
6.1. Підрядник зобов’язаний:
6.1.1. Мати ліцензію на право виконання тих видів підрядних робіт, які відповідно до законодавства України підлягають ліцензуванню. Підрядник гарантує наявність відповідних ліцензій у субпідрядників на ті види робіт, які передбачені цим Договором та підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства України;
…6.1.5. Одержати встановлені законодавством дозволи на виконання робіт (в разі необхідності);
…6.1.18. Забезпечити підведення тимчасових мереж ресурсів (електропостачання, водопостачання);
6.1.19. Здійснювати за свій рахунок встановлення засобів обліку ресурсів (електролічильників, водомірів, теплолічильників, газолічильників та ін.) і укладати договори на користування ресурсами з постачальниками цих ресурсів до моменту введення об’єкта в експлуатацію;
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
Підсумкова відомість ресурсів (архів «Додаток 2 ч.1», папка «Кошторисні розрахунки»), де зазначено:
204 Вода – 251,31536 м3. Поточна ціна за одиницю, грн.: 51,79, Всього, грн: 13015,62
Таким чином, Переможцем до ціни пропозиції включено вартість води.
Наявність у кошторисній документації вартості води означає, що Переможець здійснює їх постачання за кошти (тобто продає споживачу, яким в даній ситуації виступає Замовник, що повинен буде здійснювати оплату згідно умов договору, невід’ємною частиною якого є кошториси). Діяльність з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення споживачу здійснюється за умови отримання відповідних ліценцій (пп. 28 ч. 1 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг").
У відкритих джерелах відсутня інформація про отримання Переможцем ліцензій на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Переможець не повинен був включати вартість води у свою кошторисну документацію. Включивши в кошторис вартість на воду Переможець поставив себе у статус постачальника цього ресурсу, не маючи при цьому відповідної ліцензії.
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
14ea44f304ce45918cbcb4db29d0c1d3
Заголовок пункту скарги:
3. Щодо невідповідності ресурсів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
Відповідно до Розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Секція «А» Додатку 2 до тендерної документації передбачено перелік ресурсів:
61 Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л - маш. год - 4,58031
93 Пилка дискова електрична - маш. год - 14,88214
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
Підсумкова відомість ресурсів (архів «Додаток 2 ч.1», папка «Кошторисні розрахунки»), де зазначено:
- Секція «А» п. 61 Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л (працює від пересувної електростанції) – маш.год. – 4,58031
- Секція «А» п. 92 Пилка дискова електрична (працює від пересувної електростанції) – маш.год. – 14,88214
Таким чином кошторис Переможця не відповідає вимогам технічного завдання в частині залучення ресурсів: будівельних машин та механізмів, а Переможцем змінено технологію виконання робіт.
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
Відповідно до Розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Секція «А» Додатку 2 до тендерної документації передбачено перелік ресурсів:
61 Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л - маш. год - 4,58031
93 Пилка дискова електрична - маш. год - 14,88214
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
Підсумкова відомість ресурсів (архів «Додаток 2 ч.1», папка «Кошторисні розрахунки»), де зазначено:
- Секція «А» п. 61 Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л (працює від пересувної електростанції) – маш.год. – 4,58031
- Секція «А» п. 92 Пилка дискова електрична (працює від пересувної електростанції) – маш.год. – 14,88214
Таким чином кошторис Переможця не відповідає вимогам технічного завдання в частині залучення ресурсів: будівельних машин та механізмів, а Переможцем змінено технологію виконання робіт.
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
b60ca959014d48b1b14a228119eaee1a
Заголовок пункту скарги:
4. Щодо інформації про конкретні найменування та марки матеріалів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
Відповідно до Розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Секція «А» Додатку 2 до тендерної документації передбачено перелік ресурсів:
137 Бітумна гідроізоляційна емульсія Ceresit CP 41 (або аналог) – 54 кг
218 Гідроізоляційна суміш Ceresit CR 65 (або аналог) – 1449,84 кг
246 Двокомпонентна еластична гідроізоляційна мастика Ceresit CP 43 (або аналог) – 1015,2 кг.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
Підсумкова відомість ресурсів (архів «Додаток 2 ч.1», папка «Кошторисні розрахунки»), де зазначено:
137 Бітумна гідроізоляційна емульсія Ceresit CP 41 (або аналог) – 54 кг
225 Гідроізоляційна суміш Ceresit CR 65 (або аналог) – 1449,84 кг
245 Двокомпонентна еластична гідроізоляційна мастика Ceresit CP 43 (або аналог) – 1015,2 кг.
Таким чином у складі пропозиції Переможця надано відомість ресурсів, де відсутня інформація про конкретні найменування та марки матеріалів, що будуть використовуватись для виконання робіт (зокрема зазначено «… або аналог».
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
Відповідно до Розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Секція «А» Додатку 2 до тендерної документації передбачено перелік ресурсів:
137 Бітумна гідроізоляційна емульсія Ceresit CP 41 (або аналог) – 54 кг
218 Гідроізоляційна суміш Ceresit CR 65 (або аналог) – 1449,84 кг
246 Двокомпонентна еластична гідроізоляційна мастика Ceresit CP 43 (або аналог) – 1015,2 кг.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
Підсумкова відомість ресурсів (архів «Додаток 2 ч.1», папка «Кошторисні розрахунки»), де зазначено:
137 Бітумна гідроізоляційна емульсія Ceresit CP 41 (або аналог) – 54 кг
225 Гідроізоляційна суміш Ceresit CR 65 (або аналог) – 1449,84 кг
245 Двокомпонентна еластична гідроізоляційна мастика Ceresit CP 43 (або аналог) – 1015,2 кг.
Таким чином у складі пропозиції Переможця надано відомість ресурсів, де відсутня інформація про конкретні найменування та марки матеріалів, що будуть використовуватись для виконання робіт (зокрема зазначено «… або аналог».
Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції Скаржника
Номер:
cf829fde333a429888bbae1eebd3cdad
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-24-014084-a.a1
Назва:
Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції Скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_UA-2025-02-24-014084-a.doc 01.04.2025 13:56
- Скарга_UA-2025-02-24-014084-a.pdf 01.04.2025 13:56
- sign.p7s 01.04.2025 13:59
- Рішення від 03.04.2025 №5210.pdf 03.04.2025 18:57
- інформація про перенесення розгляду скарги від 11.04.2025 №902.pdf 11.04.2025 16:21
- Інформація про перенесення розгляду скарги від 17.04.2025 №959.pdf 17.04.2025 18:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.04.2025 №6272.pdf 22.04.2025 13:05
- Рішення від 21.04.2025 №6272.pdf 24.04.2025 16:14
- Заперечення на скаргу Центральна 429.doc 07.04.2025 21:42
- Заперечення на скаргу Центральна 429.pdf 07.04.2025 21:42
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.04.2025 14:50
Дата розгляду скарги:
11.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.04.2025 18:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.04.2025 16:14
Дата виконання рішення Замовником:
06.05.2025 11:50
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником було виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від
21.04.2025р №6272-р/пк-пз.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6fed986b6b4b41f9ad60bf4837005fb3
Заголовок пункту скарги:
Щодо першого пункту Протокольного рішення (Протокол) від 28.03.2025 р. Уповноваженої особи № 188
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Протоколом Уповноваженої особи було зазначено першу підставу для відхилення:
У складі пропозиції Учасника надано:
Підсумкову відомість ресурсів (стор.1256-1486 файлу « 05.2. Кошторис1.pdf»), де,
- Після п. 74 Розділу ІІ Будівельні машини і механізми (стор.1260) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 1 681 299,88 грн
- Після п. 80 Розділу ІІ Будівельні машини і механізми (стор. 1324) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 2 971 845,12 грн
- Після п. 130 ІІ Будівельні машини і механізми (стор. 1390) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 10 021 145,55
Таким чином сумарно вартість будівельних машин і механізмів по усім секціям складає:
14 674 290,55 грн. без ПДВ.
Водночас в наданому у складі пропозиції документі «Договірна ціна» зазначено: Розрахунок
№ 3 Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів, що входить в прямі витрати –
13 956 168,14 грн. без ПДВ.
Різниця складає 718 122,41 грн. без ПДВ.
Також в тендерній пропозиції учасника надані локальні кошториси на тимчасові будівлі та споруди ЛК 08-01-01 та ЛК 08-01-02 (сторінки 1178-1184файлу « 05.2. Кошторис1.pdf»),де
- стовпчик 10 «Загальна вартість експлутації машин та мехінзмів » та в рядку «Разом
прямі витрати по кошторису» ( сторінка 1180 ) зазначено – 407 978,68 грн
- стовпчик 10 «Загальна вартість експлутації машин та мехінзмів » та в рядку «Разом
прямі витрати по кошторису» ( сторінка 1180 ) зазначено – 318 177,41 грн
Таким чином сумарно вартість будівельних машин і механізмів по локальним кошторисам складає: 726 156,09 грн. без ПДВ.
З огляду на вищесказане різниця складає 8 033,68 грн без ПДВ ( 14674290,55-
13956168,14= 718 122,41 -726 156,09)
Таким чином в договірній ціні Переможця некоректно врахована розрахована вартість експлуатації будівельних машин і механізмів, що суттєво впливає на вартість пропозиції та наявна неузгодженість призводить до суттєвого спотворення ціни пропозиції.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
Тендерна документація не містить окремих вимог до розрахунку вартості будівельних машин і механізмів.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано серед іншого:
- документ «Договірна ціна» (файл «05.2. Кошторис1», стор. 3-4), де зазначено: Розрахунок № 3 вартість експлуатації будівельних машин і механізмів – 13 956,16814 тис. грн.
Також у складі пропозиції Скаржника надано:
- документ «Підсумкова відомість ресурсів» (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1256 – 1381), який містить інформацію про ресурси для Секції «А», де на стор. 1260 зазначено: «Разом по розділу ІІ – 1 681 299,88 грн.»;
- документ «Підсумкова відомість ресурсів (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1319 – 1381), який містить інформацію про ресурси для Секції «А-1», де на стор. 1324 зазначено: «Разом по розділу ІІ – 2 971 845,12 грн.»;
- документ «Підсумкова відомість ресурсів (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1382 – 1486), який містить інформацію про ресурси для Секції «А-2», де на стор. 1390 зазначено: «Разом по розділу ІІ – 10 021 145,55 грн.»;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 08-01-01 (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1178 – 1181), де в рядку «Разом прямі витрати по кошторису» в стовпчику 10 «Загальна вартість експлуатації машин та механізмів» зазначено - 407 978,68 грн;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 08-01-02 (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1182 – 1184), де в рядку «Разом прямі витрати по кошторису» в стовпчику 10 «Загальна вартість експлуатації машин та механізмів» зазначено – 318 177,41 грн.
При цьому тендерна документація не містить окремих вимог до розрахунку вартості будівельних машин і механізмів.
Отже, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині, а в договірній ціні Скаржника врахована вартість експлуатації будівельних машин і механізмів, що не суперечить вимогам тендерної документації.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
У складі пропозиції Учасника надано:
Підсумкову відомість ресурсів (стор.1256-1486 файлу « 05.2. Кошторис1.pdf»), де,
- Після п. 74 Розділу ІІ Будівельні машини і механізми (стор.1260) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 1 681 299,88 грн
- Після п. 80 Розділу ІІ Будівельні машини і механізми (стор. 1324) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 2 971 845,12 грн
- Після п. 130 ІІ Будівельні машини і механізми (стор. 1390) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 10 021 145,55
Таким чином сумарно вартість будівельних машин і механізмів по усім секціям складає:
14 674 290,55 грн. без ПДВ.
Водночас в наданому у складі пропозиції документі «Договірна ціна» зазначено: Розрахунок
№ 3 Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів, що входить в прямі витрати –
13 956 168,14 грн. без ПДВ.
Різниця складає 718 122,41 грн. без ПДВ.
Також в тендерній пропозиції учасника надані локальні кошториси на тимчасові будівлі та споруди ЛК 08-01-01 та ЛК 08-01-02 (сторінки 1178-1184файлу « 05.2. Кошторис1.pdf»),де
- стовпчик 10 «Загальна вартість експлутації машин та мехінзмів » та в рядку «Разом
прямі витрати по кошторису» ( сторінка 1180 ) зазначено – 407 978,68 грн
- стовпчик 10 «Загальна вартість експлутації машин та мехінзмів » та в рядку «Разом
прямі витрати по кошторису» ( сторінка 1180 ) зазначено – 318 177,41 грн
Таким чином сумарно вартість будівельних машин і механізмів по локальним кошторисам складає: 726 156,09 грн. без ПДВ.
З огляду на вищесказане різниця складає 8 033,68 грн без ПДВ ( 14674290,55-
13956168,14= 718 122,41 -726 156,09)
Таким чином в договірній ціні Переможця некоректно врахована розрахована вартість експлуатації будівельних машин і механізмів, що суттєво впливає на вартість пропозиції та наявна неузгодженість призводить до суттєвого спотворення ціни пропозиції.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
Тендерна документація не містить окремих вимог до розрахунку вартості будівельних машин і механізмів.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано серед іншого:
- документ «Договірна ціна» (файл «05.2. Кошторис1», стор. 3-4), де зазначено: Розрахунок № 3 вартість експлуатації будівельних машин і механізмів – 13 956,16814 тис. грн.
Також у складі пропозиції Скаржника надано:
- документ «Підсумкова відомість ресурсів» (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1256 – 1381), який містить інформацію про ресурси для Секції «А», де на стор. 1260 зазначено: «Разом по розділу ІІ – 1 681 299,88 грн.»;
- документ «Підсумкова відомість ресурсів (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1319 – 1381), який містить інформацію про ресурси для Секції «А-1», де на стор. 1324 зазначено: «Разом по розділу ІІ – 2 971 845,12 грн.»;
- документ «Підсумкова відомість ресурсів (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1382 – 1486), який містить інформацію про ресурси для Секції «А-2», де на стор. 1390 зазначено: «Разом по розділу ІІ – 10 021 145,55 грн.»;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 08-01-01 (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1178 – 1181), де в рядку «Разом прямі витрати по кошторису» в стовпчику 10 «Загальна вартість експлуатації машин та механізмів» зазначено - 407 978,68 грн;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 08-01-02 (файл «05.2. Кошторис1», стор. 1182 – 1184), де в рядку «Разом прямі витрати по кошторису» в стовпчику 10 «Загальна вартість експлуатації машин та механізмів» зазначено – 318 177,41 грн.
При цьому тендерна документація не містить окремих вимог до розрахунку вартості будівельних машин і механізмів.
Отже, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині, а в договірній ціні Скаржника врахована вартість експлуатації будівельних машин і механізмів, що не суперечить вимогам тендерної документації.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
51ee0c72db0e4267a732864d629fe50d
Заголовок пункту скарги:
Щодо другого пункту Протокольного рішення (Протокол) від 28.03.2025 р. Уповноваженої особи № 188
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. Протоколом Уповноваженої особи було зазначено другу підставу для відхилення:
В тендерній пропозиції учасника надана договірна ціна (сторінка 3,4файлу «« 05.2.Кошторис1.pdf»») в якій не зазначена вартість в стовпчику 4 (Всього), стовпчику 5 (у тому числі будівельних витрат), стовпчику 6 ( у тому числі інших витрат) з наступних витрат :
- кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період)
- Кошти на виконання будівельних робіт у літній період
- інші супутні витрати
- кошти на покриття ризиків.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
Таким чином, тендерна документація не містить вимог про необхідність врахування чи неврахування в договірній ціні вартості витрат:
- кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період)
- Кошти на виконання будівельних робіт у літній період
- інші супутні витрати
- кошти на покриття ризиків.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано серед іншого документ «Договірна ціна» (файл «05.2. Кошторис1», стор. 3-4), де зазначено:
- Вид договірної ціни: динамічна;
- кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) - ;
- Кошти на виконання будівельних робіт у літній період - ;
- інші супутні витрати – 230,40000 тис. грн.;
- кошти на покриття ризиків - .
Щодо коштів на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) та коштів на виконання будівельних робіт у літній період:
Відповідно до п. 5.21 Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова):
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) враховуються кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період, якщо таке планується.
Відповідно до п. 5.26 Настанови:
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) можуть враховуватися кошти на виконання будівельних робіт у літній період просто неба, якщо таке планується.
Таким чином врахування коштів на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) та коштів на виконання будівельних робіт у літній період повинно здійснюватись у разі, якщо таке планується. Тендерна документація не містить інформації чи планується врахування таких коштів.
Таким чином пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації та технічного завдання згідно їх формулювання.
Щодо коштів на інші супутні витрати:
Відповідно до наданого документу «Договірна ціна» дані кошти враховано в договірній ціні, складають 230,40000 тис. грн. Протокольне рішення (Протокол) Замовника містить некоректну інформацію в цій частині.
Щодо коштів на покриття ризиків:
Відповідно до п. 5.31 Настанови:
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів…, за динамічної договірної ціни – не враховується.
Тому Скаржник не враховує кошти на покриття ризиків для динамічної договірної ціни, що повністю відповідає вимогам Настанови.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
В тендерній пропозиції учасника надана договірна ціна (сторінка 3,4файлу «« 05.2.Кошторис1.pdf»») в якій не зазначена вартість в стовпчику 4 (Всього), стовпчику 5 (у тому числі будівельних витрат), стовпчику 6 ( у тому числі інших витрат) з наступних витрат :
- кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період)
- Кошти на виконання будівельних робіт у літній період
- інші супутні витрати
- кошти на покриття ризиків.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом
197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок
«Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
Таким чином, тендерна документація не містить вимог про необхідність врахування чи неврахування в договірній ціні вартості витрат:
- кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період)
- Кошти на виконання будівельних робіт у літній період
- інші супутні витрати
- кошти на покриття ризиків.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано серед іншого документ «Договірна ціна» (файл «05.2. Кошторис1», стор. 3-4), де зазначено:
- Вид договірної ціни: динамічна;
- кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) - ;
- Кошти на виконання будівельних робіт у літній період - ;
- інші супутні витрати – 230,40000 тис. грн.;
- кошти на покриття ризиків - .
Щодо коштів на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) та коштів на виконання будівельних робіт у літній період:
Відповідно до п. 5.21 Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова):
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) враховуються кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період, якщо таке планується.
Відповідно до п. 5.26 Настанови:
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) можуть враховуватися кошти на виконання будівельних робіт у літній період просто неба, якщо таке планується.
Таким чином врахування коштів на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) та коштів на виконання будівельних робіт у літній період повинно здійснюватись у разі, якщо таке планується. Тендерна документація не містить інформації чи планується врахування таких коштів.
Таким чином пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації та технічного завдання згідно їх формулювання.
Щодо коштів на інші супутні витрати:
Відповідно до наданого документу «Договірна ціна» дані кошти враховано в договірній ціні, складають 230,40000 тис. грн. Протокольне рішення (Протокол) Замовника містить некоректну інформацію в цій частині.
Щодо коштів на покриття ризиків:
Відповідно до п. 5.31 Настанови:
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів…, за динамічної договірної ціни – не враховується.
Тому Скаржник не враховує кошти на покриття ризиків для динамічної договірної ціни, що повністю відповідає вимогам Настанови.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3».