Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)

від 31.03.2025 року До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» код за ЄДРПОУ 41551176 Україна, 38751, Полтавська область, Полтавський район, село Розсошенці, вулиця Перспективна, будинок 10, квартира 123 електронна пошта: terraalyans@ukr.net телефон +38 068-528-19-05 ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ 54004, Україна, Миколаївська область, м.Миколаїв, проспект Миру, 34 Код ЄДРПОУ 39825404 Телефон/факс: +380512765684 e-mail: bugnikolaev@ukr.net UA-2025-02-24-007643-a 90ccb1cfee6e49a0918553d1b0962508 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 27.03.2025 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі з Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-01-001758-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері, подало тендерну пропозицію та прийняло участь в аукціоні. За результатами аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» посіло друге місце з пропозицією у сумі 799 000,00 грн. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ" було подано тендерну пропозицію у сумі 500 000,00 грн. та яке зайняло перше місце за результатами розгляду аукціону. Електронною системою закупівель було визначено тендерну пропозицію у сумі 500 000,00 грн. ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ", аномально низькою та надано строк для усунення недоліків. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ" завантажило обґрунтування аномально низької ціни листом за вих. № 05/03/25-1 від 05.03.2025р. Замовником 07 березня 2025 року за протоколом № 24 було відхилено відхилено пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ" щодо відкритих торгів (з особливостями) за ідентифікатором в електронній системі закупівель UA-2025- 02-24-007643-а за предметом закупівлі «Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)» очікуваною вартістю предмета закупівлі 2 295 040,00 грн, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 71350000-6 «Науково- технічні послуги в галузі інженерії» на підставі пункту 45 Особливостей. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ" подало скаргу до АМК України за вих. № 11/03/25-1/1 від 11.03.2025р. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4375-р/пк-пз від 20.03.2025, зобов'язано ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 39825404) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРГЕОСИСТЕМ" (код ЄДРПОУ: 42470266) за процедурою закупівлі — "Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-24- 007643-a. 25.03.2025 на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.03.2025 №4375-р/пк-пз, уповноваженою особою Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРГЕОСИСТЕМ» за процедурою закупівлі — «Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)» оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за № UA-2025-02-24-007643-a. 26.03.2025року о 09 год. 18. хвилин Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надано строк для їх усунення до 27.03.2025року 09 год 18 хв. Звертаємо увагу Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що повідомлення про усунення недоліків було наступного змісту : « Під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією (вимоги зазначені у додатку № 4 до тендерної документації), а саме: 1. Очікуваний обсяг закупівлі становить 28 688,00 га. В тендерній пропозиції учасника зазначений обсяг 1 га. 2. В проєкті договору не заповнені додатки. Просимо усунути виявлені невідповідності, додатково завантаживши документи, оформлені відповідно до вимог тендерної документації (додаток №4). В подальшому 26.03.2025 року ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ" було завантажено до електронної системи проект договору та тендерну пропозицію. 27.03.2025 року протоколом № 32 визнано учасника ТОВ «УКРГЕОСИСТЕМ» переможцем процедури закупівлі під час проведення відкритих торгів (з особливостями) UA-2025-02-24- 007643-а за предметом закупівлі «Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі - Закупівля) та розміщено повідомлення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ". ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його неаргументованим та незаконним з таких підстав. 1. Як вже зазначалось Замовником 26.03.2025 року було розміщено повідомлення про усунення недоліків, а саме: а) Очікуваний обсяг закупівлі становить 28 688,00 га. в тендерній пропозиції учасника зазначений обсяг 1 га. б) В проєкті договору не заповнені додатки: Додаток № 2 Калькуляція витрат Додаток № 4 Календарний план Таким чином, Замовник розмістив повідомлення щодо усунення недоліків стосовно 1)цінової прпозиції 2)калькуляції витрат та 3) календанорного плану! Тобто, Замовник надав можливість усунути недоліки щодо технічних, якісних та кількісних характеристикам предмета закупівлі. (до кількісних характеристик предмета закупівлі відноситься площа у тендерній пропозиції , при калькуляції витрат визначаються відомості про одиницю виміру, кількість (обсяг), ціну тощо, у календарному плані визначаються зокрема Обсяг та строк виконання..) Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Таким чином, відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ", як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Аналогічні за змістом висновки викладені у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1) щодо надання та/або заповнення форм «тендерна пропозиція», «цінова пропозиція», «технічна специфікація» тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо,- а) № 17669-р/пк-пз (UA-2024-10-02-002215-a); б)№ 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a); в)№ 13077-р/пк-пз (UA-2024-06-21-002905-a); г) № 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a); 2) щодо надання та або оформлення кошторисної документації (відсутність документів; помилки в розрахунках; надання кошторисної документації в іншому форматі; відсутність підписів інженера-кошторисника тощо,- а) № 14656-р/пк-пз (UA-2024-06-10-011735-a); б)№ 15093-р/пк-пз (UA-2024-06-06003259-a); 2. Звертаємо також увагу на пункти 4 та 10 Розділу Ш Тендерної документації, де вказано про те, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: 4) інформації та документів, що містять технічний опис предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію, згідно з переліком, наведеним у частині 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 2 до ТД; 10) проєкту договору із заповненими додатками, підписаного та оформленого відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації; Також, у частині 6 Тендерної документації вказано: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 2 до тендерної документації. Зазначимо, що Учасником процедури закупівлі не надано у складі тендерної пропозиції ДОДАТОК № 2 до тендерної документації, ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, В ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ - «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ». Таким чином, відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ", як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Аналогічні за змістом висновки викладені у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1) щодо надання документів на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (відсутність документів; надання документів інших, ніж вимагались тендерною документацією; надання документів, якими не підтверджена вся інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі,- а) № 17719-р/пк-пз (UA-2024-09-11-013627-a); б)№ 14677-р/пк-пз (UA-2024-07-05-006418-a); Вважаємо, що Замовником порушує, передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи інформацію, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Таким чином, визнання ТОВ «УКРГЕОСИСТЕМ» переможцем процедури закупівлі під час проведення відкритих торгів (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-24-007643-а, порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», оскільки воно є наступним у черзі для кваліфікації, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-24-007643-a. 3. Зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (54004, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, проспект Миру, 34 Код ЄДРПОУ 39825404) скасувати прийняте рішення уповноваженою особою від 27.03.2025 року у формі протоколу № 32 яким визнано учасника ТОВ «УКРГЕОСИСТЕМ» переможцем процедури закупівлі під час проведення відкритих торгів (з особливостями), ідентифікатор закупівлі - UA-2025-02-24-007643-а за предметом закупівлі «Проведення державної інвентаризації земель на території Миколаївської області (землі водного фонду)», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі - Закупівля). Додатки: 1) Тендерна документація; 2) Тендерна пропозиція завантажена вперше Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОСИСТЕМ» вих. № 28/02/25-7 від 28.02.2025; 3) Проект договору завантажений вперше Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОСИСТЕМ»; 4) Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОСИСТЕМ»; за вих. № 05/03/25-1 від 05.03.2025р. 5) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07 березня 2025 року № 24, яким відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОСИСТЕМ»; 6) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 березні 2025 року № 32, яким визнано переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОСИСТЕМ»; 7) Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника Вих. № 11/03/25-1/1 від 11.03.2025р. 8) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4375-р/пк-пз від 20.03.2025, яким було скасовано рішення Замовника; 9) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.10.2024 № 17669(практика); 10) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.10.2024 № 17447 (практика); 11) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.07.2024 № 13077 (практика); 12) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.07.2024 №12782 (практика); 13) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.09.2024 № 14656 (практика); 14) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.09.2024 № 15093 (практика); 15) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.10.2024 № 17719 (практика). З повагою, Директор ТОВ «ТЕРРА ЛЬЯНС» _______________ Тягла Ю.М.

Оскаржується неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОСИСТЕМ" у закупівлі №UA-2025-02-24-007643-a