-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Розробити проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру).
Торги відмінено
1 920 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 600.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 600.00 UAH
Період оскарження:
21.02.2025 16:04 - 28.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Номер:
fb390a956b5b4d4d947c9786955d6d61
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-21-010059-a.b2
Назва:
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Скарга:
21 лютого 2025 року Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (далі – Замовник) розпочав процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-02-21-010059-a за предметом: «Розробити проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру) Код ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі – Предмет закупівлі), основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі – Закупівля).
Оприлюднена Замовником Тендерна документація за закупівлею UA-2025-02-21-010059-a, затверджена Рішенням Уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради №6 від 21.02.2025 року (далі – Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема:
- на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на отримання замовлення від Замовника;
- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.
Замовником торгів у тендерній документації, яка була затверджена затверджена рішенням Уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради №6 від 21.02.2025 року, встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлювали участь Консорціуму «Архітектура Геодезія Землеустрій» у процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-21-010059-a за предметом: «Розробити проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру) Код ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі – Предмет закупівлі), основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі – Закупівля).
25.02.2025 року Консорціумом «Архітектура Геодезія Землеустрій» було подано скаргу UA-2025-02-21-010059-a.b1.
Рішенням №3026-р/пк-пз від 06.03.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) нашу скаргу від 27.02.2025 року № UA-2025-02-21-010059-a.b1 було прийнято до розгляду.
Рішенням Комісії №3484-р/пк-пз від 06.02.2025 було зобов'язано Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (Код ЄДРПОУ:25165593) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-21-010059-a за предметом: «Розробити проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру) Код ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі – Предмет закупівлі), основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-21-010059-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення №3484-р/пк-пз від 06.03.2025 року.
На виконання рішення Комісії від 06.03.2025 №3484-р/пк-пз Замовником торгів 12.03.2025 року було внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Розробити проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру) Код ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі – Предмет закупівлі), основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-21-010059-a.
Однак, за результатами внесення змін до тендерної документації від 21.02.2025 року, які затверджені рішенням уповноваженої особи відповідальною за організацією процедур закупівель Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради 21.02.2025 № 6, було вчергове встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Консорціуму «Архітектура Геодезія Землеустрій» у процедурі закупівлі послуг «Розробити проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру) Код ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (далі – Предмет закупівлі), основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії».
Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Консорціум «Архітектура Геодезія Землеустрій» (далі – Скаржник) подає дану скаргу щодо змін до тендерної документації від 21.02.2025, які внесені замовником згідно рішення уповноваженої особи відповідальною за організацією процедур закупівель Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради № 6.
1. Під час розгляду скарги від 25.02.2025 № № UA-2025-02-21-010059-a.b1, Скаржником оскаржувався підпункт 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
«Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.»
Пунктом 2 Рішення Комісії №3484-р/пк-пз від 06.03.2025 (Додаток №1 до Скарги) було встановлено наступне:
«За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких є не менше трьох аналогічних договорів щодо надання послуг з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж саме населеного пункту району, області саме за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 "Науково-технічні послуги в галузі інженерії" саме за 2023-2024 рр, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.»
На виконання рішення Комісії №3484-р/пк-пз від 06.06.2025 Замовником торгів 12.03.2025 внесено наступні змін до 1.1. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної Документації (Додаток №2 до Скарги):
Було Стало
2 п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами за 2023-2024 р.р.). п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами за 2022-2024 р.р.).
3 п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр. п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х за 2022-2024 рр.» – не менше 3-х – за 2022-2024 рр.
4 Відсутні відомості п. 1.1 Додаток 1 до ТД. У зв’язку з тим, що у період 2020-2022 років відбулися зміни чинного законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022). Відповідні зміни вплинули на наповненість проекту та його виконання, яке регламентується новою методикою розробки та погодження проектів із землеустрою, період надання аналогічних договір становить з 2022 по 2024рр.
Виходячи зі змісту п. 1.1. п 1. Додатку 1 ТД, після змін до Додатку №1 до тендерної документації, Замовником зазначається:
«п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х за 2022-2024 рр.» – не менше 3-х – за 2022-2024 рр.»
Також, Замовник у п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник зазначає, що:
«У зв’язку з тим, що у період 2020-2022 років відбулися зміни чинного законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022). Відповідні зміни вплинули на наповненість проекту та його виконання, яке регламентується новою методикою розробки та погодження проектів із землеустрою, період надання аналогічних договір становить з 2022 по 2024рр.»
Скаржник вважає такий підхід дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію та права Скаржника, враховуючи наступне.
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць та проект землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються на основі Закону України «Про землеустрій» (надалі-Закон).
Статтею 25 Закону передбачено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. А також визначені її види, серед яких є:
…..
а-1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
…….
Стаття 46 Закону: Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць
{Назва статті 46 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
{Частина перша статті 46 в редакції Закону № 5003-VI від 21.06.2012}
Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.
{Частина друга статті 46 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці включає:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) план існуючої (за наявності) та проектної межі адміністративно-територіальної одиниці;
г) площу земель в існуючих (за наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці;
ґ) опис меж адміністративно-територіальної одиниці;
д) каталог координат поворотних точок меж адміністративно-територіальної одиниці.
{Частина третя статті 46 в редакції Законів № 5003-VI від 21.06.2012, № 1423-IX від 28.04.2021}
Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту може також передбачати пов’язані із цим зміни меж інших суміжних адміністративних одиниць, якщо прийняття рішення про їх зміну згідно із законом належить до компетенції одного органу.
{Статтю 46 доповнено частиною четвертою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Межі адміністративно-територіальних одиниць визначаються як по суходолу, так і по водному простору.
{Статтю 46 доповнено частиною п’ятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.
{Статтю 46 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється за рішенням відповідної районної ради, а у разі якщо районна рада не утворена - обласної ради.
{Статтю 46 доповнено частиною сьомою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.
{Статтю 46 доповнено частиною восьмою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
У разі встановлення меж міст проект також погоджується з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою.
{Статтю 46 доповнено частиною дев’ятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).
{Статтю 46 доповнено частиною десятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
{Частину одинадцяту статті 46 виключено на підставі Закону № 1423-IX від 28.04.2021}
Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді.
{Статтю 46 доповнено частиною дванадцятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
{Частину тринадцяту статті 46 виключено на підставі Закону № 1423-IX від 28.04.2021}».
Стаття 46-1 Закону: Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад
Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються з метою:
а) з’ясування дійсної межі території територіальної громади;
б) вирішення спору між декількома органами місцевого самоврядування щодо меж територій територіальних громад;
в) внесення відомостей про межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру.
При розробленні проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад не допускається:
встановлення межі території територіальної громади, що змінюватиме межі адміністративно-територіальних одиниць;
розташування сформованої земельної ділянки в межах декількох територіальних громад (крім земель лісогосподарського призначення, водного фонду, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельних ділянок під лінійними об’єктами транспортної, енергетичної інфраструктури).
Проект землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади включає:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) викопіювання із проекту формування території сільської (селищної) ради (за наявності);
г) опис меж території територіальної громади;
ґ) креслення меж території територіальної громади, складене у відповідному масштабі;
д) каталог координат поворотних точок меж території територіальної громади.
Межі території територіальної громади можуть проходити по суходолу і по водному простору.
У разі встановлення меж території об’єднаної територіальної громади проект землеустрою щодо встановлення її межі має визначати зовнішні межі об’єднаної територіальної громади, межі територій усіх територіальних громад, що увійшли до її складу.
Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.
Відомості про межі території територіальної громади вносяться до Державного земельного кадастру.
Відомості про межі території територіальної громади зазначаються у витягу з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській раді.
{Закон доповнено статтею 461 згідно із Законом № 1423-IX від 28.04.2021}
Тобто, незважаючи на зміни законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022), протягом 2020-2022 років, РЕЗУЛЬТАТОМ наданих послуг є Витяг з Державного земельного кадастру.
Скаржник вчергове вважає вимогу, встановлену Замовником в Тендерній документації, дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію з наступних підстав.
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має успішний досвід в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж населених пунктів та територіальних громад , та надає на підтвердження:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області, (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №5 до Скарги.
Тобто, Скаржник має успішний досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, в період з 2020 по 2024 роки, РЕЗУЛЬТАТОМ яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується Витягами з Державного земельного кадастру.
Але наявність встановленої Замовником дискримінаційні вимоги, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договори, якими підтверджується укладання і виконання учасниками аналогічних за предметом закупівлі договорів протягом періоду 2022-2024 років, що значно обмежує коло потенційних учасників у даній закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема:
п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами).
п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х».
Таким чином, наявність у тендерній документації Замовника всіх вище вказаних вимог є прямим порушенням вимог статей 5 та 22 Закону та Особливостей, що в свою чергу призводить до порушень прав Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі, та обмежує можливість нашого підприємства прийняти участь у вказаній закупівлі.
Отже, з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників через невизначеність Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати його внести зміни в тендерної документації.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55 та 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Призупинити процедуру закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника - Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, внести зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені у статті 5 Закону та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.
До цієї скарги додаються:
1. Додаток №1 - Рішення Комісії №3484-р/пк-пз від 06.03.2025.pdf;
2. Додаток №2 - ТД зі змінами.pdf;
3. Додаток №3 – сканкопія Договору №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року з додатками;
4. Додаток №4 – сканкопія Договору №1 надання послуг від 13.11.2023 року з додатками:
5. Додаток №5 – сканкопія Договору №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року з додатками.
Директор
Консорціуму «АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ» КЕП Яна ІВАНЧЕНКО
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток №4 до скарги.pdf 12.03.2025 22:34
- СКАРГА АМКУ 2.1.docx.p7s 12.03.2025 22:34
- Додаток №3 до скарги.pdf 12.03.2025 22:34
- Додаток №5 до скарги.pdf 12.03.2025 22:34
- Додаток №2 до скарги.pdf 12.03.2025 22:34
- Додаток №1 до скарги.pdf 12.03.2025 22:34
- СКАРГА АМКУ 2.1.docx 12.03.2025 22:34
- sign.p7s 12.03.2025 22:37
- СКАРГА АМКУ 2.1 .pdf.p7s.zip 12.03.2025 22:43
- Пояснення.pdf 20.03.2025 13:40
- Додаткові пояснення.docx.p7s.zip 20.03.2025 13:40
- Додаткові пояснення.pdf.p7s.zip 20.03.2025 13:40
- рішення від 14.03.2025 № 3975.pdf 14.03.2025 18:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.03.2025 № 4433.pdf 24.03.2025 11:09
- рішення від 21.03.2025 № 4433.pdf 26.03.2025 09:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.03.2025 22:37
Дата розгляду скарги:
21.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.03.2025 18:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
26.03.2025 09:16
Дата виконання рішення Замовником:
26.03.2025 15:10
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення № 4433-р/пк-пз від 21.03.2025р були внесені відповідні зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1a3057a52f1c4d1686e8c41704accafb
Заголовок пункту скарги:
Під час розгляду скарги від 25.02.2025 № № UA-2025-02-21-010059-a.b1, Скаржником оскаржувався підпункт 1.1. пункту 1 Додатку 1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Під час розгляду скарги від 25.02.2025 № № UA-2025-02-21-010059-a.b1, Скаржником оскаржувався підпункт 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
«Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.»
Пунктом 2 Рішення Комісії №3484-р/пк-пз від 06.03.2025 (Додаток №1 до Скарги) було встановлено наступне:
«За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких є не менше трьох аналогічних договорів щодо надання послуг з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж саме населеного пункту району, області саме за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 "Науково-технічні послуги в галузі інженерії" саме за 2023-2024 рр, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.»
На виконання рішення Комісії №3484-р/пк-пз від 06.06.2025 Замовником торгів 12.03.2025 внесено наступні змін до 1.1. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної Документації (Додаток №2 до Скарги):
Було Стало
2 п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами за 2023-2024 р.р.). п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами за 2022-2024 р.р.).
3 п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр. п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х за 2022-2024 рр.» – не менше 3-х – за 2022-2024 рр.
4 Відсутні відомості п. 1.1 Додаток 1 до ТД. У зв’язку з тим, що у період 2020-2022 років відбулися зміни чинного законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022). Відповідні зміни вплинули на наповненість проекту та його виконання, яке регламентується новою методикою розробки та погодження проектів із землеустрою, період надання аналогічних договір становить з 2022 по 2024рр.
Виходячи зі змісту п. 1.1. п 1. Додатку 1 ТД, після змін до Додатку №1 до тендерної документації, Замовником зазначається:
«п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х за 2022-2024 рр.» – не менше 3-х – за 2022-2024 рр.»
Також, Замовник у п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник зазначає, що:
«У зв’язку з тим, що у період 2020-2022 років відбулися зміни чинного законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022). Відповідні зміни вплинули на наповненість проекту та його виконання, яке регламентується новою методикою розробки та погодження проектів із землеустрою, період надання аналогічних договір становить з 2022 по 2024рр.»
Скаржник вважає такий підхід дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію та права Скаржника, враховуючи наступне.
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць та проект землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються на основі Закону України «Про землеустрій» (надалі-Закон).
Статтею 25 Закону передбачено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. А також визначені її види, серед яких є:
…..
а-1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
…….
Стаття 46 Закону: Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць
{Назва статті 46 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
{Частина перша статті 46 в редакції Закону № 5003-VI від 21.06.2012}
Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.
{Частина друга статті 46 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці включає:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) план існуючої (за наявності) та проектної межі адміністративно-територіальної одиниці;
г) площу земель в існуючих (за наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці;
ґ) опис меж адміністративно-територіальної одиниці;
д) каталог координат поворотних точок меж адміністративно-територіальної одиниці.
{Частина третя статті 46 в редакції Законів № 5003-VI від 21.06.2012, № 1423-IX від 28.04.2021}
Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту може також передбачати пов’язані із цим зміни меж інших суміжних адміністративних одиниць, якщо прийняття рішення про їх зміну згідно із законом належить до компетенції одного органу.
{Статтю 46 доповнено частиною четвертою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Межі адміністративно-територіальних одиниць визначаються як по суходолу, так і по водному простору.
{Статтю 46 доповнено частиною п’ятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.
{Статтю 46 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється за рішенням відповідної районної ради, а у разі якщо районна рада не утворена - обласної ради.
{Статтю 46 доповнено частиною сьомою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.
{Статтю 46 доповнено частиною восьмою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
У разі встановлення меж міст проект також погоджується з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою.
{Статтю 46 доповнено частиною дев’ятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).
{Статтю 46 доповнено частиною десятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
{Частину одинадцяту статті 46 виключено на підставі Закону № 1423-IX від 28.04.2021}
Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді.
{Статтю 46 доповнено частиною дванадцятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
{Частину тринадцяту статті 46 виключено на підставі Закону № 1423-IX від 28.04.2021}».
Стаття 46-1 Закону: Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад
Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються з метою:
а) з’ясування дійсної межі території територіальної громади;
б) вирішення спору між декількома органами місцевого самоврядування щодо меж територій територіальних громад;
в) внесення відомостей про межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру.
При розробленні проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад не допускається:
встановлення межі території територіальної громади, що змінюватиме межі адміністративно-територіальних одиниць;
розташування сформованої земельної ділянки в межах декількох територіальних громад (крім земель лісогосподарського призначення, водного фонду, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельних ділянок під лінійними об’єктами транспортної, енергетичної інфраструктури).
Проект землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади включає:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) викопіювання із проекту формування території сільської (селищної) ради (за наявності);
г) опис меж території територіальної громади;
ґ) креслення меж території територіальної громади, складене у відповідному масштабі;
д) каталог координат поворотних точок меж території територіальної громади.
Межі території територіальної громади можуть проходити по суходолу і по водному простору.
У разі встановлення меж території об’єднаної територіальної громади проект землеустрою щодо встановлення її межі має визначати зовнішні межі об’єднаної територіальної громади, межі територій усіх територіальних громад, що увійшли до її складу.
Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.
Відомості про межі території територіальної громади вносяться до Державного земельного кадастру.
Відомості про межі території територіальної громади зазначаються у витягу з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській раді.
{Закон доповнено статтею 461 згідно із Законом № 1423-IX від 28.04.2021}
Тобто, незважаючи на зміни законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022), протягом 2020-2022 років, РЕЗУЛЬТАТОМ наданих послуг є Витяг з Державного земельного кадастру.
Скаржник вчергове вважає вимогу, встановлену Замовником в Тендерній документації, дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію з наступних підстав.
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має успішний досвід в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж населених пунктів та територіальних громад , та надає на підтвердження:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області, (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №5 до Скарги.
Тобто, Скаржник має успішний досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, в період з 2020 по 2024 роки, РЕЗУЛЬТАТОМ яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується Витягами з Державного земельного кадастру.
Але наявність встановленої Замовником дискримінаційні вимоги, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договори, якими підтверджується укладання і виконання учасниками аналогічних за предметом закупівлі договорів протягом періоду 2022-2024 років, що значно обмежує коло потенційних учасників у даній закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема:
п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами).
п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х».
Таким чином, наявність у тендерній документації Замовника всіх вище вказаних вимог є прямим порушенням вимог статей 5 та 22 Закону та Особливостей, що в свою чергу призводить до порушень прав Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі, та обмежує можливість нашого підприємства прийняти участь у вказаній закупівлі.
Отже, з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників через невизначеність Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати його внести зміни в тендерної документації.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55 та 59 Особливостей,
«Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.»
Пунктом 2 Рішення Комісії №3484-р/пк-пз від 06.03.2025 (Додаток №1 до Скарги) було встановлено наступне:
«За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких є не менше трьох аналогічних договорів щодо надання послуг з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж саме населеного пункту району, області саме за кодом ДК 021:2015: 71350000-6 "Науково-технічні послуги в галузі інженерії" саме за 2023-2024 рр, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.»
На виконання рішення Комісії №3484-р/пк-пз від 06.06.2025 Замовником торгів 12.03.2025 внесено наступні змін до 1.1. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної Документації (Додаток №2 до Скарги):
Було Стало
2 п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами за 2023-2024 р.р.). п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами за 2022-2024 р.р.).
3 п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр. п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х за 2022-2024 рр.» – не менше 3-х – за 2022-2024 рр.
4 Відсутні відомості п. 1.1 Додаток 1 до ТД. У зв’язку з тим, що у період 2020-2022 років відбулися зміни чинного законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022). Відповідні зміни вплинули на наповненість проекту та його виконання, яке регламентується новою методикою розробки та погодження проектів із землеустрою, період надання аналогічних договір становить з 2022 по 2024рр.
Виходячи зі змісту п. 1.1. п 1. Додатку 1 ТД, після змін до Додатку №1 до тендерної документації, Замовником зазначається:
«п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х за 2022-2024 рр.» – не менше 3-х – за 2022-2024 рр.»
Також, Замовник у п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник зазначає, що:
«У зв’язку з тим, що у період 2020-2022 років відбулися зміни чинного законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022). Відповідні зміни вплинули на наповненість проекту та його виконання, яке регламентується новою методикою розробки та погодження проектів із землеустрою, період надання аналогічних договір становить з 2022 по 2024рр.»
Скаржник вважає такий підхід дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію та права Скаржника, враховуючи наступне.
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць та проект землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються на основі Закону України «Про землеустрій» (надалі-Закон).
Статтею 25 Закону передбачено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. А також визначені її види, серед яких є:
…..
а-1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
…….
Стаття 46 Закону: Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць
{Назва статті 46 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
{Частина перша статті 46 в редакції Закону № 5003-VI від 21.06.2012}
Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.
{Частина друга статті 46 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці включає:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) план існуючої (за наявності) та проектної межі адміністративно-територіальної одиниці;
г) площу земель в існуючих (за наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці;
ґ) опис меж адміністративно-територіальної одиниці;
д) каталог координат поворотних точок меж адміністративно-територіальної одиниці.
{Частина третя статті 46 в редакції Законів № 5003-VI від 21.06.2012, № 1423-IX від 28.04.2021}
Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту може також передбачати пов’язані із цим зміни меж інших суміжних адміністративних одиниць, якщо прийняття рішення про їх зміну згідно із законом належить до компетенції одного органу.
{Статтю 46 доповнено частиною четвертою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Межі адміністративно-територіальних одиниць визначаються як по суходолу, так і по водному простору.
{Статтю 46 доповнено частиною п’ятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.
{Статтю 46 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється за рішенням відповідної районної ради, а у разі якщо районна рада не утворена - обласної ради.
{Статтю 46 доповнено частиною сьомою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.
{Статтю 46 доповнено частиною восьмою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
У разі встановлення меж міст проект також погоджується з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою.
{Статтю 46 доповнено частиною дев’ятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).
{Статтю 46 доповнено частиною десятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
{Частину одинадцяту статті 46 виключено на підставі Закону № 1423-IX від 28.04.2021}
Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді.
{Статтю 46 доповнено частиною дванадцятою згідно із Законом № 5003-VI від 21.06.2012}
{Частину тринадцяту статті 46 виключено на підставі Закону № 1423-IX від 28.04.2021}».
Стаття 46-1 Закону: Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад
Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються з метою:
а) з’ясування дійсної межі території територіальної громади;
б) вирішення спору між декількома органами місцевого самоврядування щодо меж територій територіальних громад;
в) внесення відомостей про межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру.
При розробленні проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад не допускається:
встановлення межі території територіальної громади, що змінюватиме межі адміністративно-територіальних одиниць;
розташування сформованої земельної ділянки в межах декількох територіальних громад (крім земель лісогосподарського призначення, водного фонду, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельних ділянок під лінійними об’єктами транспортної, енергетичної інфраструктури).
Проект землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади включає:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) викопіювання із проекту формування території сільської (селищної) ради (за наявності);
г) опис меж території територіальної громади;
ґ) креслення меж території територіальної громади, складене у відповідному масштабі;
д) каталог координат поворотних точок меж території територіальної громади.
Межі території територіальної громади можуть проходити по суходолу і по водному простору.
У разі встановлення меж території об’єднаної територіальної громади проект землеустрою щодо встановлення її межі має визначати зовнішні межі об’єднаної територіальної громади, межі територій усіх територіальних громад, що увійшли до її складу.
Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.
Відомості про межі території територіальної громади вносяться до Державного земельного кадастру.
Відомості про межі території територіальної громади зазначаються у витягу з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській раді.
{Закон доповнено статтею 461 згідно із Законом № 1423-IX від 28.04.2021}
Тобто, незважаючи на зміни законодавства з розробки проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (внесенням змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель Закону України (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2020, № 46, ст.394) {Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1423-IX від 28.04.2021 і № 2254-IX від 12.05.2022), протягом 2020-2022 років, РЕЗУЛЬТАТОМ наданих послуг є Витяг з Державного земельного кадастру.
Скаржник вчергове вважає вимогу, встановлену Замовником в Тендерній документації, дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію з наступних підстав.
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має успішний досвід в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж населених пунктів та територіальних громад , та надає на підтвердження:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області, (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», Витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №5 до Скарги.
Тобто, Скаржник має успішний досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, в період з 2020 по 2024 роки, РЕЗУЛЬТАТОМ яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується Витягами з Державного земельного кадастру.
Але наявність встановленої Замовником дискримінаційні вимоги, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договори, якими підтверджується укладання і виконання учасниками аналогічних за предметом закупівлі договорів протягом періоду 2022-2024 років, що значно обмежує коло потенційних учасників у даній закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема:
п. 1.1 Додаток 1 до ТД Інформація, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою до тендерної документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за трьома аналогічними договорами).
п. 1.1 Додаток 1 до ТД Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х».
Таким чином, наявність у тендерній документації Замовника всіх вище вказаних вимог є прямим порушенням вимог статей 5 та 22 Закону та Особливостей, що в свою чергу призводить до порушень прав Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі, та обмежує можливість нашого підприємства прийняти участь у вказаній закупівлі.
Отже, з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників через невизначеність Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати його внести зміни в тендерної документації.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55 та 59 Особливостей,
×
-
Назва доказу:
Додаток №5 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №4до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №4 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №3 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №4 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №2 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №2 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №1 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №1 до скарги.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, внести зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені у статті 5 Закону та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-02-21-010059-a
Номер:
7c4b1a89c7aa4c438775bdecb2b22d47
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-21-010059-a.b1
Назва:
Скарга що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-02-21-010059-a
Скарга:
Скарга що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-02-21-010059-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток №2 до скарги.pdf 25.02.2025 22:42
- Додаток №4 до скарги.pdf 25.02.2025 22:42
- Додаток №1 до скарги ТД -ЗМ населених пунктів.pdf 25.02.2025 22:42
- Додаток №5 до скарги.pdf 25.02.2025 22:42
- Додаток №3 до скарги.pdf 25.02.2025 22:42
- СКАРГА АМКУ.docx.p7s .zip 25.02.2025 22:42
- СКАРГА АМКУ.docx 25.02.2025 22:42
- sign.p7s 25.02.2025 22:43
- СКАРГА АМКУ (2).pdf.p7s.zip 25.02.2025 23:08
- рішення від 27.02.2025 №3026.pdf 27.02.2025 15:58
- інформація про резолютивну частину рішення від 06.03.2025 №3484.pdf 07.03.2025 15:18
- рішення від 06.03.2025 №3484.pdf 11.03.2025 15:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.02.2025 22:46
Дата розгляду скарги:
06.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.02.2025 15:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.03.2025 15:12
Дата виконання рішення Замовником:
12.03.2025 15:32
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення № 3484-р/пк-пз від 06.03.2025р були внесені відповідні зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
54958877fe3a461f80c1a1d29f17b5da
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
За результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження кваліфікаційного критерію: «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Так, відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником, для підтвердження Кваліфікаційних критеріїв «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається:
«Для підтвердження достатньої наявності фахівців (або спеціалістів) учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.3 повинен підтвердити мінімальну кількість працівників (або спеціалістів), що будуть виконуватимуть обов’язки за наступними напрямками (та/або секторами відповідальності), а саме:
1) керівник – не менше однієї особи;
2) бухгалтер (працівник(ця), на якого(у) покладені обов’язки ведення бухгалтерського обліку) – не менше однієї особи;
3) не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою;
4) не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії.
Загальна кількість штатних працівників, які перелічені у Довідці – не менше 6-х осіб.».
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з наступних підстав.
Предметом оскаржуваної закупівлі є: «Розробити проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру) Код ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії».
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, а саме Законом України «Про землеустрій» (далі – Закон). Так, ст. 26 Закону передбачено, що:
«Розробниками документації із землеустрою є:
- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою».
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що для надання послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті за основним місцем роботи 1 сертифікованого інженера-землевпорядника.
Відповідно, встановлення Замовником будь-яких інших вимог щодо наявності працівників в Учасника не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Скаржник має в складі сертифікованого інженера-землевпорядника, що у повній мірі відповідає чинному законодавству України та є достатнім для розробки проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади, (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру), а саме:
- Щиголь Андрій Сергійович, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат №000204 від 03.01.2013 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується Свідоцтвом про підвищення кваліфікації серії ПК №38639433/000618-21 від 25.05.2021 року (Додаток №2 до Скарги).
Однак, за наявності надлишкових вимог Замовника, Скаржник не має можливості взяти участь у закупівлі, оскільки Замовник вимагає не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників.
Виходячи з вище зазначеного, просимо Колегію зобов’язати Замовника привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», які визначені у пункті 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації у відповідність до чинного законодавства та внести зміни до Тендерної документації, виклавши в наступній редакції :
«Для підтвердження достатньої наявності фахівців (або спеціалістів) учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.3 повинен підтвердити мінімальну кількість працівників (або спеціалістів), що будуть виконуватимуть обов’язки за наступними напрямками (та/або секторами відповідальності), а саме:
1) керівник – не менше однієї особи;
2) бухгалтер (працівник(ця), на якого(у) покладені обов’язки ведення бухгалтерського обліку) – не менше однієї особи;
3) сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою– не менше однієї особи;
4) не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії.
Загальна кількість штатних працівників, які перелічені у Довідці – не менше 4-х осіб.»
Так, відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником, для підтвердження Кваліфікаційних критеріїв «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається:
«Для підтвердження достатньої наявності фахівців (або спеціалістів) учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.3 повинен підтвердити мінімальну кількість працівників (або спеціалістів), що будуть виконуватимуть обов’язки за наступними напрямками (та/або секторами відповідальності), а саме:
1) керівник – не менше однієї особи;
2) бухгалтер (працівник(ця), на якого(у) покладені обов’язки ведення бухгалтерського обліку) – не менше однієї особи;
3) не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою;
4) не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії.
Загальна кількість штатних працівників, які перелічені у Довідці – не менше 6-х осіб.».
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з наступних підстав.
Предметом оскаржуваної закупівлі є: «Розробити проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру) Код ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії».
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, а саме Законом України «Про землеустрій» (далі – Закон). Так, ст. 26 Закону передбачено, що:
«Розробниками документації із землеустрою є:
- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою».
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що для надання послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті за основним місцем роботи 1 сертифікованого інженера-землевпорядника.
Відповідно, встановлення Замовником будь-яких інших вимог щодо наявності працівників в Учасника не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Скаржник має в складі сертифікованого інженера-землевпорядника, що у повній мірі відповідає чинному законодавству України та є достатнім для розробки проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади, (крім населених пунктів, відомості про межі яких внесені до Державного земельного кадастру), а саме:
- Щиголь Андрій Сергійович, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат №000204 від 03.01.2013 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується Свідоцтвом про підвищення кваліфікації серії ПК №38639433/000618-21 від 25.05.2021 року (Додаток №2 до Скарги).
Однак, за наявності надлишкових вимог Замовника, Скаржник не має можливості взяти участь у закупівлі, оскільки Замовник вимагає не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників.
Виходячи з вище зазначеного, просимо Колегію зобов’язати Замовника привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», які визначені у пункті 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації у відповідність до чинного законодавства та внести зміни до Тендерної документації, виклавши в наступній редакції :
«Для підтвердження достатньої наявності фахівців (або спеціалістів) учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.3 повинен підтвердити мінімальну кількість працівників (або спеціалістів), що будуть виконуватимуть обов’язки за наступними напрямками (та/або секторами відповідальності), а саме:
1) керівник – не менше однієї особи;
2) бухгалтер (працівник(ця), на якого(у) покладені обов’язки ведення бухгалтерського обліку) – не менше однієї особи;
3) сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою– не менше однієї особи;
4) не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії.
Загальна кількість штатних працівників, які перелічені у Довідці – не менше 4-х осіб.»
×
-
Назва доказу:
Додаток №2 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №2 до скарги.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виходячи з вище зазначеного, просимо Колегію зобов’язати Замовника привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», які визначені у пункті 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації у відповідність до чинного законодавства та внести зміни до Тендерної документації, виклавши в наступній редакції : «Для підтвердження достатньої наявності фахівців (або спеціалістів) учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.3 повинен підтвердити мінімальну кількість працівників (або спеціалістів), що будуть виконуватимуть обов’язки за наступними напрямками (та/або секторами відповідальності), а саме: 1) керівник – не менше однієї особи; 2) бухгалтер (працівник(ця), на якого(у) покладені обов’язки ведення бухгалтерського обліку) – не менше однієї особи; 3) сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою– не менше однієї особи; 4) не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії. Загальна кількість штатних працівників, які перелічені у Довідці – не менше 4-х осіб.»
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
e65c669c6e624d2f9149bf9d7af18df5
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2.1 Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
«Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.».
Скаржник вважає такий підхід дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію та права Скаржника, враховуючи наступне.
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць та проект землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються на основі Закону України «Про землеустрій» (надалі-Закон). Статтею 25 Закону передбачено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. А також визначені її види, серед яких є:
…..
а-1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
…….
Стаття 29 Закону визначає загальні вимоги до змісту документації із землеустрою, що включають в себе: текстові та графічні матеріали і містить обов’язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації.
У графічній частині документації із землеустрою відображаються існуючі (за наявності) та проектні межі об’єктів землеустрою, відомості про які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", креслення технічних рішень (для робочих проектів землеустрою).
Відповідно до ст.46 Закону, проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включають в себе:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) план існуючої (за наявності) та проектної межі адміністративно-територіальної одиниці;
г) площу земель в існуючих (за наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці;
ґ) опис меж адміністративно-територіальної одиниці;
д) каталог координат поворотних точок меж адміністративно-територіальної одиниці.
……..
Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру.
Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді.
Відповідно до ст.46-1 Закону, проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад включають:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) викопіювання із проекту формування території сільської (селищної) ради (за наявності);
г) опис меж території територіальної громади;
ґ) креслення меж території територіальної громади, складене у відповідному масштабі;
д) каталог координат поворотних точок меж території територіальної громади.
……..
Відомості про межі території територіальної громади вносяться до Державного земельного кадастру.
Відомості про межі території територіальної громади зазначаються у витягу з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській раді.
Тобто бачимо, що склад робіт з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення меж територіальних громад та розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць є тотожними (аналогічними).
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має успішний досвід виконання договорів, в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж населених пунктів та територіальних громад , а саме:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », витяг з Державного земельного кадастру Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області, витяг з Державного земельного кадастру (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», Додаток №5 до Скарги.
Отже, Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, результатом яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру.
Однак, визначення Замовником поняття «Аналогічний договір», а саме: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.» не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі. Такий підхід є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, виклавши його в наступній редакції:
«Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»
«Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.».
Скаржник вважає такий підхід дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію та права Скаржника, враховуючи наступне.
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць та проект землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються на основі Закону України «Про землеустрій» (надалі-Закон). Статтею 25 Закону передбачено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. А також визначені її види, серед яких є:
…..
а-1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
…….
Стаття 29 Закону визначає загальні вимоги до змісту документації із землеустрою, що включають в себе: текстові та графічні матеріали і містить обов’язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації.
У графічній частині документації із землеустрою відображаються існуючі (за наявності) та проектні межі об’єктів землеустрою, відомості про які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", креслення технічних рішень (для робочих проектів землеустрою).
Відповідно до ст.46 Закону, проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включають в себе:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) план існуючої (за наявності) та проектної межі адміністративно-територіальної одиниці;
г) площу земель в існуючих (за наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці;
ґ) опис меж адміністративно-територіальної одиниці;
д) каталог координат поворотних точок меж адміністративно-територіальної одиниці.
……..
Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру.
Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді.
Відповідно до ст.46-1 Закону, проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад включають:
а) пояснювальну записку;
б) завдання на виконання робіт;
в) викопіювання із проекту формування території сільської (селищної) ради (за наявності);
г) опис меж території територіальної громади;
ґ) креслення меж території територіальної громади, складене у відповідному масштабі;
д) каталог координат поворотних точок меж території територіальної громади.
……..
Відомості про межі території територіальної громади вносяться до Державного земельного кадастру.
Відомості про межі території територіальної громади зазначаються у витягу з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській раді.
Тобто бачимо, що склад робіт з розроблення проектів землеустрою щодо встановлення меж територіальних громад та розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць є тотожними (аналогічними).
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має успішний досвід виконання договорів, в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж населених пунктів та територіальних громад , а саме:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », витяг з Державного земельного кадастру Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області, витяг з Державного земельного кадастру (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», Додаток №5 до Скарги.
Отже, Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, результатом яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру.
Однак, визначення Замовником поняття «Аналогічний договір», а саме: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.» не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі. Такий підхід є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, виклавши його в наступній редакції:
«Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»
×
-
Назва доказу:
Додаток №5 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №4 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №4 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №3 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №3 до скарги.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, виклавши його в наступній редакції: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
327c7c3143b44d6ea342a6d1076ad8ab
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
.2. Також, Замовником торгів встановлено дискримінаційну вимогу, що аналогічним договором у розумінні тендерної документації буде вважатися договір: Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.».
Скаржник вважає такий підхід дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію та право Скаржника на участь в закупівлі, враховуючи наступне.
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має успішній досвід виконання договорів, в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж, а саме:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», витяг з Державного земельного кадастру- Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель, витяг з Державного земельного кадастру- (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №5 до Скарги.
Отже, Скаржник має успішний досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, результатом яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру.
В аналогічних договорах, наданих Скаржником Замовником виступають органи місцевого самоврядування, які в свою чергу, згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» та Єдиного закупівельного словника самостійно визначають предмет закупівлі за Кодом ДК.
Як бачимо, Код ДК 021:2021, в аналогічних договорах Скаржника, відрізняється від коду ДК 021:2021, який вимагає Замовник на підтвердження надання аналогічних договорів, хоча наявність визначеного коду ДК не впливає на успішне розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів та територіальних громад, адже склад та зміст таких проектів землеустрою визначається Законом України «Про Землеустрій» та Земельним кодексом України.
Вказана вимога Замовника є надлишковою та не дає можливість Скаржнику взяти участь у даній закупівлі, за умови спроможності виконання послуг, у тому числі за наявності у Скаржника відповідного досвіду.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема:
«Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»
Скаржник вважає такий підхід дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію та право Скаржника на участь в закупівлі, враховуючи наступне.
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має успішній досвід виконання договорів, в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж, а саме:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», витяг з Державного земельного кадастру- Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель, витяг з Державного земельного кадастру- (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», витяг з Державного земельного кадастру - Додаток №5 до Скарги.
Отже, Скаржник має успішний досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, результатом яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру.
В аналогічних договорах, наданих Скаржником Замовником виступають органи місцевого самоврядування, які в свою чергу, згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» та Єдиного закупівельного словника самостійно визначають предмет закупівлі за Кодом ДК.
Як бачимо, Код ДК 021:2021, в аналогічних договорах Скаржника, відрізняється від коду ДК 021:2021, який вимагає Замовник на підтвердження надання аналогічних договорів, хоча наявність визначеного коду ДК не впливає на успішне розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів та територіальних громад, адже склад та зміст таких проектів землеустрою визначається Законом України «Про Землеустрій» та Земельним кодексом України.
Вказана вимога Замовника є надлишковою та не дає можливість Скаржнику взяти участь у даній закупівлі, за умови спроможності виконання послуг, у тому числі за наявності у Скаржника відповідного досвіду.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема:
«Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»
×
-
Назва доказу:
Додаток №5 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №4 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №4 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №3 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №3 до скарги.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
bed249e8bd7f48598c9fe86166655865
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2.3. Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
«Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.»
Скаржник вважає вимогу встановлену Замовником дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію з наступних підстав.
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має досвід виконання договорів, в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж, а саме:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», витяг з Державного земельного кадастру Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », витяг з Державного земельного кадастру Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», витяг з Державного земельного кадастру Додаток №5 до Скарги.
Скаржник має успішний досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, результатом яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру. Однак, надання послуг по аналогічних договорах Скаржником відбувався в проміжок часу з 2020 -2024 роки.
Але через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договори, якими підтверджується укладання і виконання учасниками аналогічних за предметом закупівлі договорів протягом періоду 2023-2024 років, що значно обмежує коло потенційних учасників у даній закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема:
«Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»
«Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області. (Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії») – не менше 3-х – за 2023-2024 рр.»
Скаржник вважає вимогу встановлену Замовником дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію з наступних підстав.
Скаржник є розробником містобудівної та землевпорядної документації та має досвід виконання договорів, в частині розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (змін) меж, а саме:
- Договір №2020/ПЗ-1 на виконання робіт (надання послуг) від 07.12.2020 року; предмет договору: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Пристроми Бориспільського району Київської області», витяг з Державного земельного кадастру Додаток №3 до Скарги;
- Договір №1 надання послуг від 13.11.2023 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Ташанської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області, розроблення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель (ДК 021:2015, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), (далі – Послуги) », витяг з Державного земельного кадастру Додаток №4 до Скарги;
- Договір №03-2024 на надання послуг від 29.03.2024 року; предмет договору «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (ДК 021:2021, 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», витяг з Державного земельного кадастру Додаток №5 до Скарги.
Скаржник має успішний досвід виконання аналогічних договорів з розроблення проектів землеустрою, результатом яких є встановлені межі населених пунктів та територіальних громад, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру. Однак, надання послуг по аналогічних договорах Скаржником відбувався в проміжок часу з 2020 -2024 роки.
Але через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договори, якими підтверджується укладання і виконання учасниками аналогічних за предметом закупівлі договорів протягом періоду 2023-2024 років, що значно обмежує коло потенційних учасників у даній закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема:
«Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»
×
-
Назва доказу:
Додаток №5 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №4 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №4 до скарги.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №3 до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додаток №3 до скарги.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до тендерної документації привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема: «Аналогічним договором є договір аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема - Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту _________ ____________ району, _______________ області та/або меж територій територіальної громади – не менше 3-х.»