-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«ДК 021:2015: 15550000-8 – Молочні продукти різні (Йогурт не менше 2% жирності , фасування стакан пластиковий )»
Торги відмінено
1 138 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 385.00 UAH
мін. крок: 1% або 11 385.00 UAH
Період оскарження:
18.02.2025 10:06 - 18.04.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
27.03.2025 № 25/002 Антимонопольний комітет України Україна, 03680, Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРГА (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) Суб’єкт оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «Прайм Терра» вул. Гетьмана Сагайдачного, буд. 257, оф. 2, м. Черкаси, 18030 Код ЄДРПОУ: 44897973 (096) 143-73-56, primeterra.ck@gmail.com Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» Україна, 18009, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Луки святителя-хірурга, буд. 3 Код ЄДРПОУ: 02005585 тел.: (0472) 54-44-93 Е-mail: maruk1990@ukr.net Відомості про процедуру закупівлі: Процедура закупівлі Відкриті торги з особливостями Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015: 15550000-8 – Молочні продукти різні (Йогурт не менше 2% жирності, фасування стакан пластиковий) Ідентифікатор закупівлі:UA-2025-02-18-002047-a Подача пропозицій 31.03.2025 17:01 Підстави подання скарги невиконання рішення органу оскарження, встановлення Замовником вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників на підставі ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», порушення вимог ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінацїї учасників, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» оголосило про закупівлю товару (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-18-002047-a). Скаржник має намір прийняти участь у даній закупівлі, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації виявив встановлені замовником перешкоди. 22 лютого 2025 скаржник звернувся до органу оскарження зі скаргою UA-2025-02-18-002047-a.b1 повідомляючи про наявність дискримінаційних вимог. За результатами розгляду скарги комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) прийняла рішення № 3489-р/пк-пз від 06.03.2025 р. (далі – рішення органу оскарження), яким зобов’язала Замовника усунути дискримінаційні вимоги та внести зміни у тендерну документації. 24 березня 2025 року замовник вносить зміни до тендерної документації, однак внесені зміни не усувають всіх порушень, визначених органом оскарження у рішенні № 3489-р/пк-пз від 06.03.2025 р. Фактично замовник не виконав рішення органу оскарження. Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Скаржник повідомляє про наявність в Тендерній документації на закупівлю товару (далі - Тендерна документація) дискримінаційних умов та умов, що обмежують конкуренцію та суперечать вимогам закону та вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Просимо зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства згідно наведеного нижче. Вважаємо, що замовником в рамках здійснення даної закупівлі були допущені порушення головних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Дії Замовника в частині встановлення у Документації оскаржуваних вимог у відповідний спосіб були визнані такими, що порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Номер:
4460aa6d7eac4b128427500cb3923859
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-18-002047-a.c2
Назва:
27.03.2025 № 25/002
Антимонопольний комітет України
Україна, 03680, Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
СКАРГА
(у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
Суб’єкт оскарження
Товариство з обмеженою відповідальністю «Прайм Терра»
вул. Гетьмана Сагайдачного,
буд. 257, оф. 2, м. Черкаси, 18030
Код ЄДРПОУ: 44897973
(096) 143-73-56, primeterra.ck@gmail.com
Замовник:
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради»
Україна, 18009, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Луки святителя-хірурга, буд. 3
Код ЄДРПОУ: 02005585
тел.: (0472) 54-44-93
Е-mail: maruk1990@ukr.net
Відомості про процедуру закупівлі:
Процедура закупівлі Відкриті торги з особливостями
Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015: 15550000-8 – Молочні продукти різні (Йогурт не менше 2% жирності, фасування стакан пластиковий)
Ідентифікатор закупівлі:UA-2025-02-18-002047-a
Подача пропозицій
31.03.2025 17:01
Підстави подання скарги невиконання рішення органу оскарження, встановлення Замовником вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників на підставі ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», порушення вимог ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінацїї учасників, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» оголосило про закупівлю товару (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-18-002047-a).
Скаржник має намір прийняти участь у даній закупівлі, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації виявив встановлені замовником перешкоди.
22 лютого 2025 скаржник звернувся до органу оскарження зі скаргою UA-2025-02-18-002047-a.b1 повідомляючи про наявність дискримінаційних вимог.
За результатами розгляду скарги комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) прийняла рішення № 3489-р/пк-пз від 06.03.2025 р. (далі – рішення органу оскарження), яким зобов’язала Замовника усунути дискримінаційні вимоги та внести зміни у тендерну документації.
24 березня 2025 року замовник вносить зміни до тендерної документації, однак внесені зміни не усувають всіх порушень, визначених органом оскарження у рішенні № 3489-р/пк-пз від 06.03.2025 р. Фактично замовник не виконав рішення органу оскарження. Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Скаржник повідомляє про наявність в Тендерній документації на закупівлю товару (далі - Тендерна документація) дискримінаційних умов та умов, що обмежують конкуренцію та суперечать вимогам закону та вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Просимо зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства згідно наведеного нижче.
Вважаємо, що замовником в рамках здійснення даної закупівлі були допущені порушення головних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон):
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації оскаржуваних вимог у відповідний спосіб були визнані такими, що порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Че обласна умови молочка UA-2025-02-18-002047-a (2).pdf.p7s 27.03.2025 22:04
- ТД Йогурт –24.03.2025.docx 27.03.2025 22:04
- рішення від 06.03.2025 № 3489.pdf 27.03.2025 22:04
- Договір про спільну діяльності.pdf 27.03.2025 22:04
- Акт 446 (09).pdf 27.03.2025 22:04
- Скарга Че обласна умови молочка UA-2025-02-18-002047-a (2).pdf 27.03.2025 22:04
- Акт 143-22.pdf 27.03.2025 22:04
- Договір-оренди-5336-29032006.pdf 27.03.2025 22:04
- sign.p7s 27.03.2025 22:05
- рішення від 31.03.2025 № 4923.pdf 31.03.2025 16:37
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.04.2025 № 5426.pdf 08.04.2025 11:01
- рішення від 07.04.2025 № 5426.pdf 09.04.2025 17:46
- Пояснення по суті скарги 002047-а.с2.docx 03.04.2025 09:43
- Пояснення по суті скарги 002047-а.с2.pdf 03.04.2025 09:43
- ТД Йогурт –14.04.2025.docx 14.04.2025 14:44
- Протокол внесення змін АМКУ 14.04.pdf 14.04.2025 14:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.03.2025 22:32
Дата розгляду скарги:
07.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.03.2025 16:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.04.2025 17:46
Дата виконання рішення Замовником:
14.04.2025 14:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На підставі рішення Постійно діючої Адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5426-р/пк-пз від 07.04.2025р. Уповноваженою особою було прийнято рішення внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ««ДК 021:2015: 15550000-8 – Молочні продукти різні (Йогурт не менше 2% жирності , фасування стакан пластиковий ), UA-2025-02-18-002047-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
39e15e781ddb4b6f9ed353fb4e553a64
Заголовок пункту скарги:
Невиконання рішення органу оскарження № 3489-р/пк-пз від 06.03.2025 р.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення:
Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 2 рішення органу оскарження було встановлено, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які є власниками складських приміщень або зможуть для орендованого складського приміщення надати договір оренди даного складського приміщення, укладений саме з власником складського приміщення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, який на підтвердження можливості використання складських приміщень надав договір здійснення спільної діяльності від 10.01.2023 № 01/10, який укладений не з власником складського приміщення, а з суб’єктом господарювання який його орендує у власника.
Орган оскарження було встановлено такі дії Замовника порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Внесені Замовником зміни від 24 березня 2025 року жодним чином не усунули виявлені п. 2 рішення органу оскарження недоліки.
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації (в редакції від 24 березня 2025 року) учасник повинен надати:
Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме :
…
4) для власних складських приміщень - витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням;
5) для орендованого складського приміщення – договір оренди даного складського приміщення, чинний не менше ніж до 31.12.2025р. разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу складського приміщення та додатково надати витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням та розпоряджатись даним складським приміщенням;
…
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. приміщення Постачальника (чи орендовані ним);
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення Постачальника (чи орендовані ним);
Аналіз вищевказаних умов тендерної документації свідчить, що про те, що:
1) умовами тендерної документації все ще вимагається або надання підтвердження права власності на складські приміщення або надання договору оренди (не передбачена можливість надання інших підтверджень – у т.ч. числі і договору спільної діяльності чи договору надання послуг складського зберігання);
2) документальне підтвердження права користування все ще вимагається у вигляді договору оренди саме з власником складського приміщення.
Саме формулювання «Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень …» свідчить, що жодних інших альтернатив умови тендерної документації не передбачають.
Таким чином Замовник залишив в умовах тендерної документації положення, які обмежують коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які користуються складськими приміщення лише НА ПРАВІ ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ АБО ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ (з власником).
Наголошуємо, що Комісією визнано дискримінаційними умови, які обмежують допустимі правові підстави користування складським приміщенням САМЕ ЦИМИ ДВОМА ФОРМАМИ.
Вимога про надання документів, які підтверджують наявність складських приміщень в такому формулюванні штучно обмежує конкуренцію та визначає коло потенційних переможців, лише тими учасниками, які мають власні складські приміщення або використовують їх на підставі договорів оренди безпосередньо із власниками. Водночас чинне законодавство визначає багато інших широко порширених інструментів, які надають можливість підприємствам використовувати нерухоме майно в своїй господарській діяльності, такі як: договори суборенди, договори надання послуг складського зберігання та ін.
Скаржник надає договір здійснення спільної діяльності № 01/10 від 10.01.2023 р., який укладений не з власником складського приміщення, а з суб’єктом господарювання який його орендує у власника.
Не зрозуміло чому замовник всупереч рішення органу оскарження все ще залишає ці вимоги.
Так, обмеження підстав користування майном тільки на праві власності або договорами оренди вже неодноразово було предметом розгляду комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема (рішення №16781-р/пк-пз від 15.11.2019, ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-18-003446-b).
Крім того, всупереч п. 2 та п. 5 рішення органу оскарження відповідно до умов Додатку 5 до тендерної документації, в редакції від 24.03.2025, учасник повинен надати:
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. ПРИМІЩЕННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА (ЧИ ОРЕНДОВАНІ НИМ);
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення ПОСТАЧАЛЬНИКА (ЧИ ОРЕНДОВАНІ НИМ).
Зміни внесені Замовником у цій частині тендерної документації все ще обмежують можливість участі скаржника з огляду на те, що складські приміщення скаржника залучені ним на підставі договору спільної діяльності (вони не належать йому на праві власності та не залучені згідно договору оренди).
Вимога в такій редакції обмежує коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які користуються складськими приміщення лише НА ПРАВІ ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ АБО ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ.
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
Вимоги тендерної документації Замовника у вищевказаній процедурі закупівель є незаконним та таким, що надає неправомірні переваги окремим учасникам торгів.
Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що Тендерна документація в цій частині не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій
- договір на складські приміщення;
- акт державного інспектування;
- акт державного аудиту.
Скаржник вважає, що допущені Замовником порушення викладені у даній скарзі можуть бути усунуті та у зв’язку з цим просить зобов’язати Замовника, який проводить процедуру закупівлі, усунути дискримінаційні умови, що зазначені у тендерній документації та додатках до тендерної документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону та Особливостей.
Кінцевий строк подання скарги: 27.03.2025 р.
Орган оскарження було встановлено такі дії Замовника порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Внесені Замовником зміни від 24 березня 2025 року жодним чином не усунули виявлені п. 2 рішення органу оскарження недоліки.
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації (в редакції від 24 березня 2025 року) учасник повинен надати:
Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме :
…
4) для власних складських приміщень - витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням;
5) для орендованого складського приміщення – договір оренди даного складського приміщення, чинний не менше ніж до 31.12.2025р. разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу складського приміщення та додатково надати витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням та розпоряджатись даним складським приміщенням;
…
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. приміщення Постачальника (чи орендовані ним);
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення Постачальника (чи орендовані ним);
Аналіз вищевказаних умов тендерної документації свідчить, що про те, що:
1) умовами тендерної документації все ще вимагається або надання підтвердження права власності на складські приміщення або надання договору оренди (не передбачена можливість надання інших підтверджень – у т.ч. числі і договору спільної діяльності чи договору надання послуг складського зберігання);
2) документальне підтвердження права користування все ще вимагається у вигляді договору оренди саме з власником складського приміщення.
Саме формулювання «Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень …» свідчить, що жодних інших альтернатив умови тендерної документації не передбачають.
Таким чином Замовник залишив в умовах тендерної документації положення, які обмежують коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які користуються складськими приміщення лише НА ПРАВІ ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ АБО ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ (з власником).
Наголошуємо, що Комісією визнано дискримінаційними умови, які обмежують допустимі правові підстави користування складським приміщенням САМЕ ЦИМИ ДВОМА ФОРМАМИ.
Вимога про надання документів, які підтверджують наявність складських приміщень в такому формулюванні штучно обмежує конкуренцію та визначає коло потенційних переможців, лише тими учасниками, які мають власні складські приміщення або використовують їх на підставі договорів оренди безпосередньо із власниками. Водночас чинне законодавство визначає багато інших широко порширених інструментів, які надають можливість підприємствам використовувати нерухоме майно в своїй господарській діяльності, такі як: договори суборенди, договори надання послуг складського зберігання та ін.
Скаржник надає договір здійснення спільної діяльності № 01/10 від 10.01.2023 р., який укладений не з власником складського приміщення, а з суб’єктом господарювання який його орендує у власника.
Не зрозуміло чому замовник всупереч рішення органу оскарження все ще залишає ці вимоги.
Так, обмеження підстав користування майном тільки на праві власності або договорами оренди вже неодноразово було предметом розгляду комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема (рішення №16781-р/пк-пз від 15.11.2019, ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-18-003446-b).
Крім того, всупереч п. 2 та п. 5 рішення органу оскарження відповідно до умов Додатку 5 до тендерної документації, в редакції від 24.03.2025, учасник повинен надати:
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. ПРИМІЩЕННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА (ЧИ ОРЕНДОВАНІ НИМ);
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення ПОСТАЧАЛЬНИКА (ЧИ ОРЕНДОВАНІ НИМ).
Зміни внесені Замовником у цій частині тендерної документації все ще обмежують можливість участі скаржника з огляду на те, що складські приміщення скаржника залучені ним на підставі договору спільної діяльності (вони не належать йому на праві власності та не залучені згідно договору оренди).
Вимога в такій редакції обмежує коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які користуються складськими приміщення лише НА ПРАВІ ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ АБО ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ.
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
Вимоги тендерної документації Замовника у вищевказаній процедурі закупівель є незаконним та таким, що надає неправомірні переваги окремим учасникам торгів.
Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що Тендерна документація в цій частині не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій
- договір на складські приміщення;
- акт державного інспектування;
- акт державного аудиту.
Скаржник вважає, що допущені Замовником порушення викладені у даній скарзі можуть бути усунуті та у зв’язку з цим просить зобов’язати Замовника, який проводить процедуру закупівлі, усунути дискримінаційні умови, що зазначені у тендерній документації та додатках до тендерної документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону та Особливостей.
Кінцевий строк подання скарги: 27.03.2025 р.
×
-
Назва доказу:
Акт державної інспекції
-
Повʼязаний документ:
Акт 143-22.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт державного аудиту
-
Повʼязаний документ:
Акт 446 (09).pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення органу оскарження
-
Повʼязаний документ:
рішення від 06.03.2025 № 3489.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір оренди
-
Повʼязаний документ:
Договір-оренди-5336-29032006.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір спільної діяльності
-
Повʼязаний документ:
Договір про спільну діяльності.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2025-02-18-002047-a, встановити не виконання замовником рішення органу оскарження. 2. Зобов'язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» виконати рішення органу оскарження та усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2025-02-18-002047-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
b15814711f0f4fc297f86c85efe62d97
Заголовок пункту скарги:
Щодо правових підстав залучення складських приміщень
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації (в редакції від 24 березня 2025 року) учасник повинен надати:
Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме :
…
4) для власних складських приміщень - витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням;
5) для орендованого складського приміщення – договір оренди даного складського приміщення, чинний не менше ніж до 31.12.2025р. разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу складського приміщення та додатково надати витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням та розпоряджатись даним складським приміщенням;
…
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. приміщення Постачальника (чи орендовані ним);
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення Постачальника (чи орендовані ним);
Аналіз вищевказаних умов тендерної документації свідчить, що про те, що:
1) умовами тендерної документації все ще вимагається або надання підтвердження права власності на складські приміщення або надання договору оренди (не передбачена можливість надання інших підтверджень – у т.ч. числі і договору спільної діяльності чи договору надання послуг складського зберігання);
2) документальне підтвердження права користування все ще вимагається у вигляді договору оренди саме з власником складського приміщення.
Саме формулювання «Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень …» свідчить, що жодних інших альтернатив умови тендерної документації не передбачають.
Таким чином Замовник залишив в умовах тендерної документації положення, які обмежують коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які користуються складськими приміщення лише НА ПРАВІ ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ АБО ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ (з власником).
Наголошуємо, що Комісією визнано дискримінаційними умови, які обмежують допустимі правові підстави користування складським приміщенням САМЕ ЦИМИ ДВОМА ФОРМАМИ.
Вимога про надання документів, які підтверджують наявність складських приміщень в такому формулюванні штучно обмежує конкуренцію та визначає коло потенційних переможців, лише тими учасниками, які мають власні складські приміщення або використовують їх на підставі договорів оренди безпосередньо із власниками. Водночас чинне законодавство визначає багато інших широко порширених інструментів, які надають можливість підприємствам використовувати нерухоме майно в своїй господарській діяльності, такі як: договори суборенди, договори надання послуг складського зберігання та ін.
Скаржник надає договір здійснення спільної діяльності № 01/10 від 10.01.2023 р., який укладений не з власником складського приміщення, а з суб’єктом господарювання який його орендує у власника.
Не зрозуміло чому замовник всупереч рішення органу оскарження все ще залишає ці вимоги.
Так, обмеження підстав користування майном тільки на праві власності або договорами оренди вже неодноразово було предметом розгляду комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема (рішення №16781-р/пк-пз від 15.11.2019, ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-18-003446-b).
Крім того, всупереч п. 2 та п. 5 рішення органу оскарження відповідно до умов Додатку 5 до тендерної документації, в редакції від 24.03.2025, учасник повинен надати:
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. ПРИМІЩЕННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА (ЧИ ОРЕНДОВАНІ НИМ);
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення ПОСТАЧАЛЬНИКА (ЧИ ОРЕНДОВАНІ НИМ).
Зміни внесені Замовником у цій частині тендерної документації все ще обмежують можливість участі скаржника з огляду на те, що складські приміщення скаржника залучені ним на підставі договору спільної діяльності (вони не належать йому на праві власності та не залучені згідно договору оренди).
Вимога в такій редакції обмежує коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які користуються складськими приміщення лише НА ПРАВІ ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ АБО ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ.
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
Вимоги тендерної документації Замовника у вищевказаній процедурі закупівель є незаконним та таким, що надає неправомірні переваги окремим учасникам торгів.
Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що Тендерна документація в цій частині не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій
- договір на складські приміщення;
- акт державного інспектування;
- акт державного аудиту.
Скаржник вважає, що допущені Замовником порушення викладені у даній скарзі можуть бути усунуті та у зв’язку з цим просить зобов’язати Замовника, який проводить процедуру закупівлі, усунути дискримінаційні умови, що зазначені у тендерній документації та додатках до тендерної документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону та Особливостей.
Кінцевий строк подання скарги: 27.03.2025 р.
Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме :
…
4) для власних складських приміщень - витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням;
5) для орендованого складського приміщення – договір оренди даного складського приміщення, чинний не менше ніж до 31.12.2025р. разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу складського приміщення та додатково надати витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням та розпоряджатись даним складським приміщенням;
…
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. приміщення Постачальника (чи орендовані ним);
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення Постачальника (чи орендовані ним);
Аналіз вищевказаних умов тендерної документації свідчить, що про те, що:
1) умовами тендерної документації все ще вимагається або надання підтвердження права власності на складські приміщення або надання договору оренди (не передбачена можливість надання інших підтверджень – у т.ч. числі і договору спільної діяльності чи договору надання послуг складського зберігання);
2) документальне підтвердження права користування все ще вимагається у вигляді договору оренди саме з власником складського приміщення.
Саме формулювання «Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень …» свідчить, що жодних інших альтернатив умови тендерної документації не передбачають.
Таким чином Замовник залишив в умовах тендерної документації положення, які обмежують коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які користуються складськими приміщення лише НА ПРАВІ ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ АБО ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ (з власником).
Наголошуємо, що Комісією визнано дискримінаційними умови, які обмежують допустимі правові підстави користування складським приміщенням САМЕ ЦИМИ ДВОМА ФОРМАМИ.
Вимога про надання документів, які підтверджують наявність складських приміщень в такому формулюванні штучно обмежує конкуренцію та визначає коло потенційних переможців, лише тими учасниками, які мають власні складські приміщення або використовують їх на підставі договорів оренди безпосередньо із власниками. Водночас чинне законодавство визначає багато інших широко порширених інструментів, які надають можливість підприємствам використовувати нерухоме майно в своїй господарській діяльності, такі як: договори суборенди, договори надання послуг складського зберігання та ін.
Скаржник надає договір здійснення спільної діяльності № 01/10 від 10.01.2023 р., який укладений не з власником складського приміщення, а з суб’єктом господарювання який його орендує у власника.
Не зрозуміло чому замовник всупереч рішення органу оскарження все ще залишає ці вимоги.
Так, обмеження підстав користування майном тільки на праві власності або договорами оренди вже неодноразово було предметом розгляду комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема (рішення №16781-р/пк-пз від 15.11.2019, ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-18-003446-b).
Крім того, всупереч п. 2 та п. 5 рішення органу оскарження відповідно до умов Додатку 5 до тендерної документації, в редакції від 24.03.2025, учасник повинен надати:
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. ПРИМІЩЕННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА (ЧИ ОРЕНДОВАНІ НИМ);
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення ПОСТАЧАЛЬНИКА (ЧИ ОРЕНДОВАНІ НИМ).
Зміни внесені Замовником у цій частині тендерної документації все ще обмежують можливість участі скаржника з огляду на те, що складські приміщення скаржника залучені ним на підставі договору спільної діяльності (вони не належать йому на праві власності та не залучені згідно договору оренди).
Вимога в такій редакції обмежує коло учасників лише тими суб’єктами господарювання, які користуються складськими приміщення лише НА ПРАВІ ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ АБО ДОГОВОРІВ ОРЕНДИ.
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
Вимоги тендерної документації Замовника у вищевказаній процедурі закупівель є незаконним та таким, що надає неправомірні переваги окремим учасникам торгів.
Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що Тендерна документація в цій частині не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій
- договір на складські приміщення;
- акт державного інспектування;
- акт державного аудиту.
Скаржник вважає, що допущені Замовником порушення викладені у даній скарзі можуть бути усунуті та у зв’язку з цим просить зобов’язати Замовника, який проводить процедуру закупівлі, усунути дискримінаційні умови, що зазначені у тендерній документації та додатках до тендерної документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону та Особливостей.
Кінцевий строк подання скарги: 27.03.2025 р.
×
-
Назва доказу:
Чинна редакція Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
ТД Йогурт –24.03.2025.docx
-
-
Назва доказу:
Договір спільної діяльності
-
Повʼязаний документ:
Договір про спільну діяльності.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2025-02-18-002047-a, встановити не виконання замовником рішення органу оскарження. 2. Зобов'язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації (зокрема, дискримінаційні умови Додатку 5 до Тендерної документації щодо надання правовстановлюючих документів на складські приміщення та формулювання вимоги щодо надання актів державної інспекції та державного аудиту на складські приміщення залучені на підставі конкретної підстави) та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2025-02-18-002047-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
22.02.2025 № 25/001 Антимонопольний комітет України Україна, 03680, Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРГА (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) Суб’єкт оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «Прайм Терра» вул. Гетьмана Сагайдачного, буд. 257, оф. 2, м. Черкаси, 18030 Код ЄДРПОУ: 44897973 (096) 143-73-56, primeterra.ck@gmail.com Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» Україна, 18009, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Луки святителя-хірурга, буд. 3 Код ЄДРПОУ: 02005585 тел.: (0472) 54-44-93 Е-mail: maruk1990@ukr.net Відомості про процедуру закупівлі: Процедура закупівлі Відкриті торги з особливостями Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015: 15550000-8 – Молочні продукти різні (Йогурт не менше 2% жирності, фасування стакан пластиковий) Ідентифікатор закупівлі: Подача пропозицій UA-2025-02-18-002047-a до 22.12.2023 00:00 Підстави подання скарги встановлення Замовником вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників на підставі ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», порушення вимог ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінацїї учасників, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» оголосило про закупівлю товару (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-18-002047-a). Скаржник має намір прийняти участь у даній закупівлі, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації виявив встановлені замовником перешкоди. Скаржник повідомляє про наявність в Тендерній документації на закупівлю товару (далі - Тендерна документація) дискримінаційних умов та умов, що обмежують конкуренцію та суперечать вимогам закону та вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Просимо зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства згідно наведеного нижче. Вважаємо, що замовником в рамках здійснення даної закупівлі були допущені порушення головних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Дії Замовника в частині встановлення у Документації оскаржуваних вимог у відповідний спосіб були визнані такими, що порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Номер:
4823dcdb7f0d4243ad4af7a5c34bf24a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-18-002047-a.b1
Назва:
22.02.2025 № 25/001
Антимонопольний комітет України
Україна, 03680, Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
СКАРГА
(у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
Суб’єкт оскарження
Товариство з обмеженою відповідальністю «Прайм Терра»
вул. Гетьмана Сагайдачного,
буд. 257, оф. 2, м. Черкаси, 18030
Код ЄДРПОУ: 44897973
(096) 143-73-56, primeterra.ck@gmail.com
Замовник:
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради»
Україна, 18009, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Луки святителя-хірурга, буд. 3
Код ЄДРПОУ: 02005585
тел.: (0472) 54-44-93
Е-mail: maruk1990@ukr.net
Відомості про процедуру закупівлі:
Процедура закупівлі Відкриті торги з особливостями
Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015: 15550000-8 – Молочні продукти різні (Йогурт не менше 2% жирності, фасування стакан пластиковий)
Ідентифікатор закупівлі:
Подача пропозицій UA-2025-02-18-002047-a
до 22.12.2023 00:00
Підстави подання скарги встановлення Замовником вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників на підставі ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», порушення вимог ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінацїї учасників, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» оголосило про закупівлю товару (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-18-002047-a).
Скаржник має намір прийняти участь у даній закупівлі, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації виявив встановлені замовником перешкоди.
Скаржник повідомляє про наявність в Тендерній документації на закупівлю товару (далі - Тендерна документація) дискримінаційних умов та умов, що обмежують конкуренцію та суперечать вимогам закону та вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Просимо зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства згідно наведеного нижче.
Вважаємо, що замовником в рамках здійснення даної закупівлі були допущені порушення головних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон):
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації оскаржуваних вимог у відповідний спосіб були визнані такими, що порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Техпаспорт склад.pdf 22.02.2025 20:40
- 40052_сфера 22.01.2024.pdf 22.02.2025 20:40
- ТД Йогурт.docx 22.02.2025 20:40
- Скарга Че обласна умови молочка UA-2025-02-18-002047-a.pdf 22.02.2025 20:40
- Акт 143-22.pdf 22.02.2025 20:40
- Скарга Че обласна умови молочка UA-2025-02-18-002047-a.pdf.p7s 22.02.2025 20:40
- Свідоцтво про калібрування ТЗ.pdf 22.02.2025 20:40
- Атестат калібр лаб 40052 22.01.2024.pdf 22.02.2025 20:40
- Акт 446 (09).pdf 22.02.2025 20:40
- Договір-оренди-5336-29032006.pdf 22.02.2025 20:40
- рішення від 26.01.2023 № 933 (1).pdf 22.02.2025 20:40
- IMG_6771.JPG 22.02.2025 20:40
- ПП-12 контроль процесів.pdf 22.02.2025 20:40
- Виписка з ЄДР.pdf 22.02.2025 20:40
- База ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ. Вільний доступ_.pdf 22.02.2025 20:40
- Договір про спільну діяльності.pdf 22.02.2025 20:40
- IMG_6770.JPG 22.02.2025 20:40
- sign.p7s 22.02.2025 20:41
- рішення від 25.02.2025 № 2872.pdf 25.02.2025 17:48
- інформація про резолютивну частину рішення від 06.03.2025 № 3489.pdf 07.03.2025 15:36
- рішення від 06.03.2025 № 3489.pdf 11.03.2025 15:23
- Пояснення по суті скарги 27.02.2025р.pdf 27.02.2025 14:30
- Пояснення по суті скарги 27.02.2025р.docx 27.02.2025 14:30
- ПЕРЕЛІК ЗМІН 24.03.2025р.docx 24.03.2025 16:04
- Протокол АМКУ внесення змін.pdf 24.03.2025 16:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.02.2025 21:17
Дата розгляду скарги:
06.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.02.2025 17:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.03.2025 15:23
Дата виконання рішення Замовником:
24.03.2025 16:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
на підставі рішення Постійно діючої Адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3489-р/пк-пз від 06.03.2025р. Уповноваженою особою було прийнято рішення внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ««ДК 021:2015: 15550000-8 – Молочні продукти різні (Йогурт не менше 2% жирності , фасування стакан пластиковий ), UA-2025-02-18-002047-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ecdf725d30444191808ccecad995b548
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо вимоги надання протоколу випробувань за ТУ У, яка є приватною власністю, та не знаходиться у вільному доступі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен надати:
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
13) протоколи випробувань холодильних установок/рефрижераторів встановлених на задіяних транспортних засобах та протоколи випробувань морозильної та холодильної камери даного складського приміщення на відповідність ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату.
Фактично замовник обмежив коло потенційних учасників лише тими, які знайомі з власником ТУ У 71.2-37408023-009:2022 та отримали згоду на його використання для проведення технічних випробувань.
Скаржник не зміг знайти даний стандарт в жодній системі каталогів та баз даних ТУ У виробників на території України, зокрема, відсутня така інформація і в каталозі ТУ Україні онлайн (доступне за посиланням http://csm.kiev.ua/tu/), яке відображає на сайті csm.kiev.ua інформацію щодо бази даних «Технічні умови України» - автоматизованої системи збирання, накопичення та опрацювання даних про ТУ, чинні в Україні, яку веде ДП «Укрметртестстандарт».
Слід зазначити, що скаржник не має жодної інформації щодо існування такого ТУ У виробника чи власника цього стандарту.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» підприємства, мають право розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування.
Технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» право власності на технічні умови належать таким підприємствам, які їх прийняли.
Така умова тендерної документації визначає певного суб’єкта господарювання, який фактично має право визначати кому надавати право на використання власного даних технічних умов, та як наслідок отримувати відповідні протоколи випробувань, відсутність яких унеможливить участь будь-якого суб’єкта господарювання в даній процедурі закупівлі – що є дискримінаційною для всіх інших потенційних учасників, у т.ч. скаржника, а також порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, рівного ставлення до учасників, добросовісної конкуренції серед учасників.
Замовником запроваджена непрозора система штучного обмеження кола учасників.
Крім того такий протокол замовник вимагає не тільки на транспортні засоби, але й на складські приміщення, що з огляду на саму назву тих ТУ У, які він вимагає є абсурдним, адже таке ТУ У судячи з назви призначене для визначення параметрів … в транспортних системах. Сфера застосування даного документа не призначена для застосування в транспортних системах, що який складські приміщення точно не відносяться.
Скаржник планує залучати до постачання транспортний засіб марки Mercedes-Benz 410D, вантажний-спеціалізований фургон-рефрижератор, 1995 року випуску, номер кузова WDB6114181P370294, державний номер СА 4387 ІЕ (свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № СХB 409680).
На підтвердження можливості дотримання температурного режиму транспортування продуктів харчування та справності холодильного обладнання скаржник надає свідоцтво про калібрування холодильного обладнання даного транспортного засобу виданий акредитованою НААУ у відповідній сфері установою.
Яким чином перевірка холодильного обладнання транспортних засобів потенційних учасників за ТУ У виробника, яка відсутня у вільному доступі та є власністю якогось підприємства, впливає на можливості такого учасника чи якість та надійність під час поставок предмета закупівлі.
Скаржник повідомляє, що холодильне обладнання його транспортного засобу пройшло калібрування у визначений законодавством спосіб, тому те, що він не може знайти приватне ТУ У та провести технічні випробування, не може бути підставою для обмеження його участі у закупівлі, така умова є дискримінаційним по відношенню до скаржника та левової частини потенційних учасників, які не знають про існування такої ТУ У.
Крім того у відповідності до впровадженої системи аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок (HACCP) наше підприємство здійснює безперервний моніторинг показників мікроклімату, як на сухому складі, холодильному складі та морозильному складі, так і на транспортних засобах за допомогою допоміжних систем фіксації.
На підтвердження впровадження системи постійного моніторингу мікроклімату у складських приміщеннях (у т.ч. холодильній камері) та транспортних засобах надаємо копію програми передумови ПП-12 з контролю процесів на підприємстві скаржника, що зумовлює ведення журналів показників температури повітря та відносної вологості у холодильній камері скаржника, для чого використовуються відповідні повірені засоби вимірювальної техніки.
Таке обмеження абсолютно безпідставне та створює штучні перешкоди для участі потенційних учасників, у т.ч. скаржника.
З огляду на вищезазначене, вважаємо, що замовник зловживає своїми правами, порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення вимоги щодо надання сертифікатів саме у такій редакції.
Замовник не може безпідставно звужувати коло потенційних учасників створюючи штучні фільтри, покликані забезпечити конкурентні переваги певним учасниками.
При цьому, Скаржник належним чином зможе підтвердити відповідність можливості холодильного обладнання залученого транспортного засобу заявленим відповідно до наданого свідоцтва про калібрування.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, Тендерна документація обмежує право на участь у процедурі закупівлі Скаржника, оскільки Скаржник не зможе виконати вимогу Замовника в частині надання протокол випробувань холодильної установки (рефрижератора) на відповідність п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи, з незалежних від Скаржника обставин.
До того ж, Тендерна документація в цій частині надає перевагу учасникам, які здійснюють діяльність та можуть отримати дозвіл від власника такого ТУ У.
Встановлення у тендерній документації умов, що є дискримінаційними, обмежують конкуренцію та порушують принцип рівності учасників, є порушенням ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, з метою забезпечення рівних прав для всіх ймовірних учасників закупівлі, забезпечення права Скаржника на участь у закупівлі, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в цій частині Тендерної документації.
Питання вимоги документа за ТУ У 71.2-37408023-009:2022 вже було предметом розгляду постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка за результатом розгляду скарги UA-2023-01-14-000398-a.b3 прийняла рішення № 933-р/пк-пз від 26.01.2023 р., яке засвідчило неправомірність такої вимоги.
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
13) протоколи випробувань холодильних установок/рефрижераторів встановлених на задіяних транспортних засобах та протоколи випробувань морозильної та холодильної камери даного складського приміщення на відповідність ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату.
Фактично замовник обмежив коло потенційних учасників лише тими, які знайомі з власником ТУ У 71.2-37408023-009:2022 та отримали згоду на його використання для проведення технічних випробувань.
Скаржник не зміг знайти даний стандарт в жодній системі каталогів та баз даних ТУ У виробників на території України, зокрема, відсутня така інформація і в каталозі ТУ Україні онлайн (доступне за посиланням http://csm.kiev.ua/tu/), яке відображає на сайті csm.kiev.ua інформацію щодо бази даних «Технічні умови України» - автоматизованої системи збирання, накопичення та опрацювання даних про ТУ, чинні в Україні, яку веде ДП «Укрметртестстандарт».
Слід зазначити, що скаржник не має жодної інформації щодо існування такого ТУ У виробника чи власника цього стандарту.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» підприємства, мають право розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування.
Технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» право власності на технічні умови належать таким підприємствам, які їх прийняли.
Така умова тендерної документації визначає певного суб’єкта господарювання, який фактично має право визначати кому надавати право на використання власного даних технічних умов, та як наслідок отримувати відповідні протоколи випробувань, відсутність яких унеможливить участь будь-якого суб’єкта господарювання в даній процедурі закупівлі – що є дискримінаційною для всіх інших потенційних учасників, у т.ч. скаржника, а також порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, рівного ставлення до учасників, добросовісної конкуренції серед учасників.
Замовником запроваджена непрозора система штучного обмеження кола учасників.
Крім того такий протокол замовник вимагає не тільки на транспортні засоби, але й на складські приміщення, що з огляду на саму назву тих ТУ У, які він вимагає є абсурдним, адже таке ТУ У судячи з назви призначене для визначення параметрів … в транспортних системах. Сфера застосування даного документа не призначена для застосування в транспортних системах, що який складські приміщення точно не відносяться.
Скаржник планує залучати до постачання транспортний засіб марки Mercedes-Benz 410D, вантажний-спеціалізований фургон-рефрижератор, 1995 року випуску, номер кузова WDB6114181P370294, державний номер СА 4387 ІЕ (свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № СХB 409680).
На підтвердження можливості дотримання температурного режиму транспортування продуктів харчування та справності холодильного обладнання скаржник надає свідоцтво про калібрування холодильного обладнання даного транспортного засобу виданий акредитованою НААУ у відповідній сфері установою.
Яким чином перевірка холодильного обладнання транспортних засобів потенційних учасників за ТУ У виробника, яка відсутня у вільному доступі та є власністю якогось підприємства, впливає на можливості такого учасника чи якість та надійність під час поставок предмета закупівлі.
Скаржник повідомляє, що холодильне обладнання його транспортного засобу пройшло калібрування у визначений законодавством спосіб, тому те, що він не може знайти приватне ТУ У та провести технічні випробування, не може бути підставою для обмеження його участі у закупівлі, така умова є дискримінаційним по відношенню до скаржника та левової частини потенційних учасників, які не знають про існування такої ТУ У.
Крім того у відповідності до впровадженої системи аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок (HACCP) наше підприємство здійснює безперервний моніторинг показників мікроклімату, як на сухому складі, холодильному складі та морозильному складі, так і на транспортних засобах за допомогою допоміжних систем фіксації.
На підтвердження впровадження системи постійного моніторингу мікроклімату у складських приміщеннях (у т.ч. холодильній камері) та транспортних засобах надаємо копію програми передумови ПП-12 з контролю процесів на підприємстві скаржника, що зумовлює ведення журналів показників температури повітря та відносної вологості у холодильній камері скаржника, для чого використовуються відповідні повірені засоби вимірювальної техніки.
Таке обмеження абсолютно безпідставне та створює штучні перешкоди для участі потенційних учасників, у т.ч. скаржника.
З огляду на вищезазначене, вважаємо, що замовник зловживає своїми правами, порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення вимоги щодо надання сертифікатів саме у такій редакції.
Замовник не може безпідставно звужувати коло потенційних учасників створюючи штучні фільтри, покликані забезпечити конкурентні переваги певним учасниками.
При цьому, Скаржник належним чином зможе підтвердити відповідність можливості холодильного обладнання залученого транспортного засобу заявленим відповідно до наданого свідоцтва про калібрування.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, Тендерна документація обмежує право на участь у процедурі закупівлі Скаржника, оскільки Скаржник не зможе виконати вимогу Замовника в частині надання протокол випробувань холодильної установки (рефрижератора) на відповідність п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи, з незалежних від Скаржника обставин.
До того ж, Тендерна документація в цій частині надає перевагу учасникам, які здійснюють діяльність та можуть отримати дозвіл від власника такого ТУ У.
Встановлення у тендерній документації умов, що є дискримінаційними, обмежують конкуренцію та порушують принцип рівності учасників, є порушенням ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, з метою забезпечення рівних прав для всіх ймовірних учасників закупівлі, забезпечення права Скаржника на участь у закупівлі, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в цій частині Тендерної документації.
Питання вимоги документа за ТУ У 71.2-37408023-009:2022 вже було предметом розгляду постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка за результатом розгляду скарги UA-2023-01-14-000398-a.b3 прийняла рішення № 933-р/пк-пз від 26.01.2023 р., яке засвідчило неправомірність такої вимоги.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
рішення від 26.01.2023 № 933 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Програма-передумова ПП-12
-
Повʼязаний документ:
ПП-12 контроль процесів.pdf
-
-
Назва доказу:
Сфера акредитації калібр лаб
-
Повʼязаний документ:
40052_сфера 22.01.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Атестат калібрувальної лабораторії
-
Повʼязаний документ:
Атестат калібр лаб 40052 22.01.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Свідоцтво про калібрування
-
Повʼязаний документ:
Свідоцтво про калібрування ТЗ.pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг з бази даних ТУ
-
Повʼязаний документ:
База ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ. Вільний доступ_.pdf
-
-
Назва доказу:
Тех паспорт ТЗ
-
Повʼязаний документ:
IMG_6771.JPG
-
-
Назва доказу:
Тех паспорт ТЗ
-
Повʼязаний документ:
IMG_6770.JPG
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. 2. Зобов'язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. Внести зміни до вимог Додатку 5 до тендерної документації в цій частині.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
91268f2e8f324bb69acc357ed05fe4b4
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо правових підстав залучення складських приміщень
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен надати:
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
4) для власних складських приміщень - витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням;
5) для орендованого складського приміщення – договір оренди даного складського приміщення, укладений з власником складського приміщення, чинний не менше ніж до 31.12.2025р. разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу складського приміщення та додатково надати витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням та розпоряджатись даним складським приміщенням;
6) якщо складське приміщення перебуває у державній та/або комунальній власності, на виконання вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна», надати посилання на опублікований в електронній торговій системі (ЕТС) договір оренди такого майна.
…
Вимога про надання документів, які підтверджують наявність складських приміщень в такому формулюванні штучно обмежує конкуренцію та визначає коло потенційних переможців, лише тими учасниками, які мають власні складські приміщення або використовують їх на підставі договорів оренди безпосередньо із власниками. Водночас чинне законодавство визначає багато інших широко порширених інструментів, які надають можливість підприємствам використовувати нерухоме майно в своїй господарській діяльності, такі як: договори суборенди, договори надання послуг складського зберігання та ін.
Скаржник як приклад надає договір здійснення спільної діяльності № 01/10 від 10.01.2023 р., який укладений не з власником складського приміщення, а з суб’єктом господарювання який його орендує у власника.
Не зрозуміло чому такий договір не підходить в якості підтвердження наявності можливості використання складських приміщень.
Так, обмеження підстав користування майном тільки на праві власності або договорами оренди вже неодноразово було предметом розгляду комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема (рішення №16781-р/пк-пз від 15.11.2019, ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-18-003446-b).
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
4) для власних складських приміщень - витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням;
5) для орендованого складського приміщення – договір оренди даного складського приміщення, укладений з власником складського приміщення, чинний не менше ніж до 31.12.2025р. разом з копіями документів, що підтверджують приймання-передачу складського приміщення та додатково надати витяг (відомості) з Державного реєстру речових прав (сформований не раніше 2024 року), що засвідчує право власності та відсутність обтяження у виді обмеження права користуватись даним складським приміщенням та розпоряджатись даним складським приміщенням;
6) якщо складське приміщення перебуває у державній та/або комунальній власності, на виконання вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна», надати посилання на опублікований в електронній торговій системі (ЕТС) договір оренди такого майна.
…
Вимога про надання документів, які підтверджують наявність складських приміщень в такому формулюванні штучно обмежує конкуренцію та визначає коло потенційних переможців, лише тими учасниками, які мають власні складські приміщення або використовують їх на підставі договорів оренди безпосередньо із власниками. Водночас чинне законодавство визначає багато інших широко порширених інструментів, які надають можливість підприємствам використовувати нерухоме майно в своїй господарській діяльності, такі як: договори суборенди, договори надання послуг складського зберігання та ін.
Скаржник як приклад надає договір здійснення спільної діяльності № 01/10 від 10.01.2023 р., який укладений не з власником складського приміщення, а з суб’єктом господарювання який його орендує у власника.
Не зрозуміло чому такий договір не підходить в якості підтвердження наявності можливості використання складських приміщень.
Так, обмеження підстав користування майном тільки на праві власності або договорами оренди вже неодноразово було предметом розгляду комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема (рішення №16781-р/пк-пз від 15.11.2019, ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-18-003446-b).
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
×
-
Назва доказу:
Договір спільної діяльності
-
Повʼязаний документ:
Договір про спільну діяльності.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. 2. Зобов'язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. Внести зміни до вимог Додатку 5 до тендерної документації в цій частині.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
19113feeb3cf40ce93a9b2d8d98da95c
Заголовок пункту скарги:
3. Щодо посилання на публікацію в ЕТС
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен надати:
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
6) якщо складське приміщення перебуває у державній та/або комунальній власності, на виконання вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна», надати посилання на опублікований в електронній торговій системі (ЕТС) договір оренди такого майна;
…
Як вже зазначалося планується залучення складського приміщення на підставі договору, укладеного не з власником, у якого у свою чергу укладений договір оренди нежитлового приміщення від 29.03.2006, зареєстрованого в реєстрі за № 4999. Ці складські приміщення знаходяться у комунальній власності, однак посилання на опублікований в електронній торговій системі (ЕТС) договір оренди такого майна надати немає можливості.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про оренду державного та комунального майна» № 157-ІХ від 03.10.2019 внесення (включення) та опублікування інформації, оприлюднення Переліків, договорів оренди, укладених без проведення аукціону, змін і доповнень до договорів оренди, що передбачені статтями 5, 6, 14, частиною восьмою статті 15, частиною шостою статті 16 цього Закону, здійснюються на офіційних вебсайтах орендодавців, а також у друкованих медіа, якщо це передбачено рішенням представницького органу місцевого самоврядування, до моменту введення в дію положень, передбачених цим підпунктом.
З огляду на те, що договір оренди нежитлових приміщень був укладений до моменту набрання чинності вищезазначеним законом та його окремих положень, орендодавець опублікував відповідний договір оренди на своєму офіційному вебсайті, а саме за посиланням: https://chets.chmr.gov.ua/wp-content/uploads/2020/09/%D0%94%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1%96%D1%80-%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B8-5336-29032006.pdf
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Просимо надати можливість надання посилання не тільки на опублікований договір оренди такого майна в електронній торговій системі (ЕТС), однак і на офіційному сайті власника майна.
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
6) якщо складське приміщення перебуває у державній та/або комунальній власності, на виконання вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна», надати посилання на опублікований в електронній торговій системі (ЕТС) договір оренди такого майна;
…
Як вже зазначалося планується залучення складського приміщення на підставі договору, укладеного не з власником, у якого у свою чергу укладений договір оренди нежитлового приміщення від 29.03.2006, зареєстрованого в реєстрі за № 4999. Ці складські приміщення знаходяться у комунальній власності, однак посилання на опублікований в електронній торговій системі (ЕТС) договір оренди такого майна надати немає можливості.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про оренду державного та комунального майна» № 157-ІХ від 03.10.2019 внесення (включення) та опублікування інформації, оприлюднення Переліків, договорів оренди, укладених без проведення аукціону, змін і доповнень до договорів оренди, що передбачені статтями 5, 6, 14, частиною восьмою статті 15, частиною шостою статті 16 цього Закону, здійснюються на офіційних вебсайтах орендодавців, а також у друкованих медіа, якщо це передбачено рішенням представницького органу місцевого самоврядування, до моменту введення в дію положень, передбачених цим підпунктом.
З огляду на те, що договір оренди нежитлових приміщень був укладений до моменту набрання чинності вищезазначеним законом та його окремих положень, орендодавець опублікував відповідний договір оренди на своєму офіційному вебсайті, а саме за посиланням: https://chets.chmr.gov.ua/wp-content/uploads/2020/09/%D0%94%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1%96%D1%80-%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B8-5336-29032006.pdf
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Просимо надати можливість надання посилання не тільки на опублікований договір оренди такого майна в електронній торговій системі (ЕТС), однак і на офіційному сайті власника майна.
×
-
Назва доказу:
Договір оренд складу
-
Повʼязаний документ:
Договір-оренди-5336-29032006.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. 2. Зобов'язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. Внести зміни до вимог Додатку 5 до тендерної документації в цій частині.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
b2df89b3bf87479ab10fd0dddfa2af8c
Заголовок пункту скарги:
4. Щодо технічного паспорту на складське приміщення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен надати:
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
10) технічний паспорт на дане складське приміщення, який підтверджує наявність холодильної камери (+2℃ +4℃) та морозильної камери (-18℃ -20℃) (паспорт повинен відповідати технічним критеріям нормативних актів та законів України, в тому числі щодо належного оформлення виконавцем, що уповноважений здійснювати технічну інвентаризацію);
…
Технічний паспорт на приміщення підтверджує розташування, квадратуру та загальне призначення приміщення, однак він не надає характеристику холодильного обладнання в ньому. Просимо також враховувати, що таке обладнання може бути розташоване у складському приміщенні і після здачі його у експлуатацію, що унеможливить надання такого технічного паспорту як то вимагається у тендерній документації.
Скаржник у додатках до цієї скарги надає технічний паспорт на складські приміщення, однак сам по собі технічний паспорт підтвердження наявності холодильного обладнання саме з температурними діапазонами (+2 +4) та (-18 -20) не містить.
Просимо внести зміни у ТД та прибрати вимоги, які обмежують конкуренцію та створюють необґрунтовані перешкоди, зокрема, в частині вимоги надання технічного паспорту, який підтверджує наявність обладнання з певними температурними характеристиками.
Таке підтвердження можемо надати у складі іншого документа, наприклад, договору оренди або іншого документу, який таку інформацію містить. Як приклад, надаємо відповідний договір оренди з відповідним обладнанням.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що необґрунтованою в даному випадку є вимога щодо наявності морозильного обладнання, адже предмет закупівлі (йогурт) потребує виключно холодильного. З якою метою замовник виставляє до учасників такі вимоги не зрозуміло.
Просимо надати можливість підтверджувати наявність холодильного обладнання шляхом надання підтверджувальних документів договірного характеру або за допомогою інших документів, які для цього призначені.
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
10) технічний паспорт на дане складське приміщення, який підтверджує наявність холодильної камери (+2℃ +4℃) та морозильної камери (-18℃ -20℃) (паспорт повинен відповідати технічним критеріям нормативних актів та законів України, в тому числі щодо належного оформлення виконавцем, що уповноважений здійснювати технічну інвентаризацію);
…
Технічний паспорт на приміщення підтверджує розташування, квадратуру та загальне призначення приміщення, однак він не надає характеристику холодильного обладнання в ньому. Просимо також враховувати, що таке обладнання може бути розташоване у складському приміщенні і після здачі його у експлуатацію, що унеможливить надання такого технічного паспорту як то вимагається у тендерній документації.
Скаржник у додатках до цієї скарги надає технічний паспорт на складські приміщення, однак сам по собі технічний паспорт підтвердження наявності холодильного обладнання саме з температурними діапазонами (+2 +4) та (-18 -20) не містить.
Просимо внести зміни у ТД та прибрати вимоги, які обмежують конкуренцію та створюють необґрунтовані перешкоди, зокрема, в частині вимоги надання технічного паспорту, який підтверджує наявність обладнання з певними температурними характеристиками.
Таке підтвердження можемо надати у складі іншого документа, наприклад, договору оренди або іншого документу, який таку інформацію містить. Як приклад, надаємо відповідний договір оренди з відповідним обладнанням.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що необґрунтованою в даному випадку є вимога щодо наявності морозильного обладнання, адже предмет закупівлі (йогурт) потребує виключно холодильного. З якою метою замовник виставляє до учасників такі вимоги не зрозуміло.
Просимо надати можливість підтверджувати наявність холодильного обладнання шляхом надання підтверджувальних документів договірного характеру або за допомогою інших документів, які для цього призначені.
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
×
-
Назва доказу:
Тех паспорт на склад
-
Повʼязаний документ:
Техпаспорт склад.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. 2. Зобов'язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. Внести зміни до вимог Додатку 5 до тендерної документації в цій частині.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
7c4daae883e94c1dbc6cbe477be0f76c
Заголовок пункту скарги:
5. Щодо акту державного інспектування та державного аудиту
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен надати:
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. приміщення Постачальника (чи орендовані ним), отриманий не раніше 4 кварталу 2024 року;
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення Постачальника (чи орендовані ним), отриманий не раніше 4 кварталу 2024 року;
…
Проведення заходу державного контролю проводиться відповідно та у порядку визначеному Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин».
Процедура визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю у формі інспектування та аудиту відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Держпродспоживслужбою, встановлені Порядком визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від її провадження, який затверджений постановою КМУ від 31.10.2018 № 896 (далі – Порядок).
Порядок визначає, що періодичність здійснення планових заходів державного контролю у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів визначається на підставі ризик-орієнтованого підходу відповідно до додатка 1. Так, планові заходи державного контролю здійснюються з такою періодичністю:
з незначним ступенем ризику - інспектування - не більше одного разу на два роки, аудит не проводиться.
Потужність скаржника має незначний ступінь ризику, а отже заходи державного контролю у формі інспектування та аудиту відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, проведені у відповідності до вимог чинного законодавства України, що підтверджується актом № 32 від 22.12.2023, складеним за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP та актом № 33 від 22.12.2023, складеним за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Черкаським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області.
Крім того, у зв'язку із введенням воєнного стану, який введено Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", було прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану".
Так, згідно з пунктом 1 Постанови КМУ від 13 березня 2022 № 303 передбачено наступне: припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".
Пунктом 2 Постанови КМУ №303 також передбачено, що Протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, а для центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України, - на підставі рішення Кабінету Міністрів України:
- за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- з метою виконання міжнародних зобов'язань України.
Таким чином, навіть підприємства, які повністю дотримуються в своїй діяльності чинного законодавства України, зокрема і в сфері обігу харчових продуктів, позбавлені можливості укласти договір із замовником, оскільки умови проєктів договорів звужують потенційних постачальників до тих, які отримали відповідні акти не раніше 4 кварталу 2024 року, що є порушенням законодавства про публічні закупівлі.
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
Вимоги тендерної документації Замовника у вищевказаній процедурі закупівель є незаконним та таким, що надає неправомірні переваги окремим учасникам торгів.
Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що Тендерна документація в цій частині не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій
- роздруківка з результатами пошуку у каталозі ТУ України онлайн;
- технічний паспорт на ТЗ;
- свідоцтво на калібрування;
- атестат про акредитацію зі сферою акредитації органу сертифікації;
- технічний паспорт на склад;
- договір на складські приміщення;
- акт державного інспектування;
- акт державного аудиту;
- роздруківка з сайту власника складських приміщень;
- Виписка з ЄДР.
Скаржник вважає, що порушення, що допущені Замовником та викладені у даній скарзі порушення можуть бути усунуті та у зв’язку з цим просить зобов’язати Замовника, який проводить процедуру закупівлі, усунути дискримінаційні умови, що зазначені у тендерній документації та додатках до тендерної документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону та Особливостей.
Кінцевий строк подання скарги: 22.02.2025 р.
- Правовстановлюючі документи, що підтверджують набуття права власності учасника або право користування учасником складськими приміщеннями на підставі договору оренди з власником приміщень, а також документи що підтверджують право власності на транспортні засоби або отримання учасником відповідних послуг з використанням транспортних засобів або право використання транспортних засобів на підставі договорів оренди, а саме:
…
11) акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на склад. приміщення Постачальника (чи орендовані ним), отриманий не раніше 4 кварталу 2024 року;
12) акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення Постачальника (чи орендовані ним), отриманий не раніше 4 кварталу 2024 року;
…
Проведення заходу державного контролю проводиться відповідно та у порядку визначеному Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин».
Процедура визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю у формі інспектування та аудиту відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Держпродспоживслужбою, встановлені Порядком визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від її провадження, який затверджений постановою КМУ від 31.10.2018 № 896 (далі – Порядок).
Порядок визначає, що періодичність здійснення планових заходів державного контролю у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів визначається на підставі ризик-орієнтованого підходу відповідно до додатка 1. Так, планові заходи державного контролю здійснюються з такою періодичністю:
з незначним ступенем ризику - інспектування - не більше одного разу на два роки, аудит не проводиться.
Потужність скаржника має незначний ступінь ризику, а отже заходи державного контролю у формі інспектування та аудиту відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, проведені у відповідності до вимог чинного законодавства України, що підтверджується актом № 32 від 22.12.2023, складеним за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP та актом № 33 від 22.12.2023, складеним за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти Черкаським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області.
Крім того, у зв'язку із введенням воєнного стану, який введено Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", було прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану".
Так, згідно з пунктом 1 Постанови КМУ від 13 березня 2022 № 303 передбачено наступне: припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".
Пунктом 2 Постанови КМУ №303 також передбачено, що Протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, а для центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України, - на підставі рішення Кабінету Міністрів України:
- за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- з метою виконання міжнародних зобов'язань України.
Таким чином, навіть підприємства, які повністю дотримуються в своїй діяльності чинного законодавства України, зокрема і в сфері обігу харчових продуктів, позбавлені можливості укласти договір із замовником, оскільки умови проєктів договорів звужують потенційних постачальників до тих, які отримали відповідні акти не раніше 4 кварталу 2024 року, що є порушенням законодавства про публічні закупівлі.
Обмеження повинні бути обґрунтованими, пропорційними та спрямованими на справедливу конкуренцію, а не на створення штучних умов певного кола учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
Вимоги тендерної документації Замовника у вищевказаній процедурі закупівель є незаконним та таким, що надає неправомірні переваги окремим учасникам торгів.
Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що Тендерна документація в цій частині не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій
- роздруківка з результатами пошуку у каталозі ТУ України онлайн;
- технічний паспорт на ТЗ;
- свідоцтво на калібрування;
- атестат про акредитацію зі сферою акредитації органу сертифікації;
- технічний паспорт на склад;
- договір на складські приміщення;
- акт державного інспектування;
- акт державного аудиту;
- роздруківка з сайту власника складських приміщень;
- Виписка з ЄДР.
Скаржник вважає, що порушення, що допущені Замовником та викладені у даній скарзі порушення можуть бути усунуті та у зв’язку з цим просить зобов’язати Замовника, який проводить процедуру закупівлі, усунути дискримінаційні умови, що зазначені у тендерній документації та додатках до тендерної документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Закону та Особливостей.
Кінцевий строк подання скарги: 22.02.2025 р.
×
-
Назва доказу:
Акт державного аудиту
-
Повʼязаний документ:
Акт 446 (09).pdf
-
-
Назва доказу:
Акт державного інспертування
-
Повʼязаний документ:
Акт 143-22.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду у закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. 2. Зобов'язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2025-02-18-002047-a. Внести зміни до вимог Додатку 5 до тендерної документації в цій частині.