Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»

Від 21 березня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради Код в ЄДРПОУ 05493838 Юридична адреса 28000, Україна, Кіровоградська область, Олександрія, вул. Ярмаркова, 15 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a Очікувана вартість закупівлі 1 404 500,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 20.03.2025 15:12 Замовником Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради було опубліковано нову редакцію тендерної документації щодо процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a. Проте, у новій редакції тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умови нової редакції тендерної документації по закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a, оприлюдненої Замовником - Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради, містять наступні вимоги, а саме: ДОДАТОК 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Здійснення послуг з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, повинно проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX. Та Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Період надання послуг: 2025 рік № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» 1 Послуги з управління відходами 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції видалення, відновлення 2 Послуги з управління відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи видалення, відновлення 3 Послуги з управління відходами: (ртутні термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть видалення, відновлення 3. Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). Так, відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: 1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); 6 категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325, не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та здійснює діяльність з видалення медичних відходів 18 01 03*, що відповідає з положенням законодавства. В той самий час, зазначення Замовником щодо відходів 18 01 03* ОДНОЧАСНО операцій з видалення та відновлення обмежує право Скаржника на участь в закупівлі. Враховуючи наведене та вимоги тендерної документації пропозиція Учасника може бути неправомірно відхилена Замовником з вказаних вище підстав. Аналогічний висновок міститься Рішенні АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025. Щодо операцій з вдновлення відходів 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, 06 04 04* Відходи, що містять ртуть. Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 20 01 21*, 06 04 04* ОДНОЧАСНО операції з відновлення та видалення Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року (додаток до Наказу №301 від 20.03.2024 року) (надаються як доказ), згідно якої здійснює операції з управління небезпечними відходами 20 01 21*, 06 04 04* за операціями з видалення. В Україні існують технології, які дозволяють деякі види небезпечних відходів обробляти як із застосуванням операцій видалення (D), так і операцій відновлення (R). Наприклад, 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Відходи за кодами 06 04 04* та 20 01 21* можна обробляти як шляхом відновлення, так і шляхом видалення. Наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами щодо операцій з видалення за кодами відходів 06 04 04* та 20 01 21*. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, які містять операції ОДНОЧАСНО з відновлення та видалення за кодами відходів 06 04 04* та 20 01 21*, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі Додатково, Рішення АМКУ №2902-р/пк-пз від 25.02.2025 містило наступну інформацію: «Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині.» «За таких умов, враховуючи лист від 17.01.2025 № 25/7-24/809-25 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, відповідно до якого відходи за кодами 06 04 04* та 20 01 21* можна обробляти як шляхом видалення, так і відновлення, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами щодо операцій з видалення за кодами відходів 06 04 04* та 20 01 21*.» Враховуючи наведене, Замовник не виконав Рішення АМКУ №2902-р/пк-пз від 25.02.2025 чим порушив вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради , внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-aa, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Додаток 2 до тендерної документації 2. Наказ №301 від 20.03.2024 з додатком 3. Рішення АМКУ №2902-р/пк-пз від 25.02.2025 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 15 лютого 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради Код в ЄДРПОУ 05493838 Юридична адреса 28000, Україна, Кіровоградська область, Олександрія, вул. Ярмаркова, 15 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a Очікувана вартість закупівлі 1 404 500,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 13.02.2025 15:30 Замовником Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a. Проте, у тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умови тендерної документації по закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a, оприлюдненої Замовником - Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради, містять наступні вимоги, а саме: Додаток 2 До нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325 ( у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602 « Про затвердження Змін до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами») та Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Період надання послуг: 2025 рік № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції видалення, відновлення кг 25 000 2 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відновлення шт. 50 3 Послуги з управління медичними відходами: (ртутні термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть відновлення шт 50 3. Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). Так, відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: 1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); 6 категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325, не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та здійснює діяльність з видалення медичних відходів 18 01 03*, що відповідає з положенням законодавства. В той самий час, зазначення Замовником щодо відходів 18 01 03* одночасно операцій з видалення та відновлення обмежує право Скаржника на участь в закупівлі. Враховуючи наведене та вимоги тендерної документації пропозиція Учасника може бути неправомірно відхилена Замовником з вказаних вище підстав. Аналогічний висновок міститься Рішенні АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025. Щодо операцій з вдновлення відходів 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, 06 04 04* Відходи, що містять ртуть. Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 20 01 21*, 06 04 04* виключно операції з відновлення. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року (додаток до Наказу №301 від 20.03.2024 року) (надаються як доказ), згідно якої здійснює операції з управління оброблення небезпечними відходами 20 01 21*, 06 04 04* за операціями D13, D15, D9. В Україні існують технології, які дозволяють деякі види небезпечних відходів обробляти як із застосуванням операцій видалення (D), так і операцій відновлення (R). Наприклад, 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Відходи за кодами 06 04 04* та 20 01 21* можна обробляти як шляхом віднолвення , наприклад ((R12, R13, R4)) так і шляхом видалення (D13, D15, D9). Наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами щодо операцій з видалення D13, D15, D9 за кодами відходів 06 04 04* та 20 01 21*. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, які містять операції виключно з відновлення за кодами відходів 06 04 04* та 20 01 21*, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ № 974-р/пк-пз від 22.01.2025 (надається як доказ) З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі Додаток 2 До нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 10. Надати у складі пропозиції чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо надання послуг з управління небезпечними відходами: збирання, зберігання, відновлення або видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; оброблення відходів, що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення; здійснення операцій з відновлення відходів, таких як використання переважно палива чи в інший спосіб для виробництва енергії; послуг у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами: збирання, зберігання, утилізація, оброблення, видалення, знешкодження небезпечних, у тому числі медичних відходів. Скаржник має чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно управлiння вiдходами (у т.ч небезпечними), переробки вiдходiв, збирання, перевезення, зберiгання, оброблення, знешкодження, видалення небезпечних, помiрно небезпечних, безпечних вiдходiв, неякiсноi; невiдповiдноi продукції, конфіскату, протермiнованоi продукцii та продукцii, яка не вiдповiдає вимогам. Відповідно до ЗУ «Про управління відходам»: 22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів. Сертифікат Скаржника, який підтверджує його відповідність ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) виданий щодо діяльності з управління небезпечними відходами, яка включає їх видалення та відновлення. В той самий час, вимога вказана Замовником в наступній редакції, а саме надання сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) САМЕ щодо надання послуг з управління небезпечними відходами: збирання, зберігання, відновлення або видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; оброблення відходів, що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення; здійснення операцій з відновлення відходів, таких як використання переважно палива чи в інший спосіб для виробництва енергії; послуг у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами: збирання, зберігання, утилізація, оброблення, видалення, знешкодження небезпечних, у тому числі медичних відходів є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та обмежує його право на участь в закупівлі. За таких умов участь в закупівлі можуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) САМЕ щодо надання послуг з управління небезпечними відходами: збирання, зберігання, відновлення або видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; оброблення відходів, що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення; здійснення операцій з відновлення відходів, таких як використання переважно палива чи в інший спосіб для виробництва енергії; послуг у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами: збирання, зберігання, утилізація, оброблення, видалення, знешкодження небезпечних, у тому числі медичних відходів. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради , внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-aa, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Додаток 2 до тендерної документації 2. Наказ №301 від 20.03.2024 з додатком 3. Рішення АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 4. Рішення АМКУ № 974-р/пк-пз від 22.01.2025 5. Сертифікати ISO Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 22 квітня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради Код в ЄДРПОУ 05493838 Юридична адреса 28000, Україна, Кіровоградська область, Олександрія, вул. Ярмаркова, 15 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a Очікувана вартість закупівлі 1 404 500,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 13.02.2025 15:30 Замовником Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій був визначений 22.04.2025 року до 01:00 год. 18.02.2025 року Скаржником було подано скаргу на дискримінаційні умови тендерної документації та Рішенням АМКУ №2902-р/пк-пз від 25.02.2025 Замовника було зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення змін до тендерної документації. 21.03.2025 року Скаржником було оскаржено дискримінаційні умови нової редакції тендерної документації. Рішенням АМКУ № 5124-р/пк-пз від 07.04.2025 Замовника було зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення змін до тендерної документації. 17.04.2025 року Замовником було виконано рішення АМКУ та усунено порушення законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Скаржником, у визначені строки було завантажено документи тендерної пропозиції для участі в закупівлі. Початок аукціону було призначено на 23.04.2025 року о 13:12 год. Проте, Замовником 21.04.2025 року протокольним рішенням № 164-ВТ було прийнято рішення про відміну закупівлі. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 18.02.2025 року Скаржником було подано скаргу на дискримінаційні умови тендерної документації та Рішенням АМКУ №2902-р/пк-пз від 25.02.2025 Замовника було зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення змін до тендерної документації. 21.03.2025 року Скаржником було оскаржено дискримінаційні умови нової редакції тендерної документації. Рішенням АМКУ № 5124-р/пк-пз від 07.04.2025 Замовника було зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення змін до тендерної документації. 17.04.2025 року Замовником було виконано рішення АМКУ та усунено порушення законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Скаржником, у визначені строки було завантажено документи тендерної пропозиції для участі в закупівлі. Початок аукціону було призначено на 23.04.2025 року о 13:12 год. Проте, Замовником 21.04.2025 року протокольним рішенням № 164-ВТ було прийнято рішення про відміну закупівлі з наступним формулюванням: «Під час розгляду першого питання порядку денного: Дотримуючись вимог Закону з урахуванням Особливостей під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, керуючись вартісними межами та з урахуванням Наказу Міністерства охорони здоров’я України за № 325 від 08.05.2015 року «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних-правил і номр щодо поводження з медичними відходами» ( далі – Наказ МОЗ № 325) 13.02.2025 року замовником в електронній закупівель оголошено відкриті торги за ідентифікатором UA-2025-02-13-011208-a. У зв’язку з тим, що з 01 квітня 2025 року набув чинності Наказ Міністерства охорони здоров’я України за № 1827 від 31.10.2024 «Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (далі – Наказ МОЗ № 1827) та водночас втратив чинність Наказ МОЗ № 325, технічне завдання (технівчні вимоги) не відповідають вимогам Наказу МОЗ № 1827. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі з даними технічними вимогами відсутня. Відповідно до пункту п.п. 1 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Виходячи з наведеного вище, керуючись п.п.1 пункту 50 Особливостей виникла необхідність відмінити відкриті торги за UA-2025-02-13-011208-a.» Проте, Замовником ані у вищевказаному протокольному рішенні не зазначено, ані підтверджуючих документів не надано щодо жодних обґрунтувань, уточнень (роз’яснень), які б підтверджували відсутність у Замовника потреби в закупівлі послуг з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності щодо та у зв’язку з чим. Замовником - Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради в обґрунтування проведення даної закупівлі було вказано наступний предмет закупівлі: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» та вказано кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: «Послуги з управління відходами 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - 25 000 кг Послуги з управління відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 50 шт. Послуги з управління відходами: (ртутні термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 50 шт. Так, медичні відходи є одними із найнебезпечніших: вони містять патогенні мікроорганізми та токсичні речовини, які можуть призводити до прямого чи опосередкованого забруднення середовища та стати причиною інфекційних і неінфекційних хвороб. На сьогодні у сфері управління медичними відходів діє наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827, яким затверджені Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів». 1. Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями. Відповідно до визначень ЗУ «Про управління відходами» медичні відходи - відходи, що утворюються внаслідок здійснення діяльності з медичного обслуговування або ветеринарної практики, здійснення експертиз та досліджень у сфері охорони здоров’я, ветеринарної медицини, у тому числі наукових або дослідницьких робіт; Управління медичними відходами проводиться на підставі Закону України «Про управління відходами», з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Оскільки Замовник - Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними, тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Крім цього, викликає подив таке рішення Замовника про відміну процедури закупівлі прийняте ним за два дні до дати призначеного аукціону. Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необгрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Рішення Замовника, що викладене у Протокольному рішенні (протоколі) № 164-ВТ від 21.04.2025 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозиції учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА Скаржник не погоджується з відміною процедури закупівлі та вважає, що такі причини відміни є необґрунтованими, з огляду на наступне: Приймаючи відповідне рішення Уповноважена особа Замовника керується положеннями Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), а саме підпункту 1 пункту 50 Особливостей, «замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг» Проаналізувавши інформацію, яка міститься в оприлюдненому протоколі, а також інформацію в електронній системі закупівель, Замовник не надав підтвердження такої причини відміни закупівлі. Тобто, у змісті опублікованого Протокольного рішення Замовником не вказано, з якої саме причини у Замовника відсутня потреба в закупівлі послуг з управління медичними відходами, які утворюються в процесі його діяльності (надання послуг у сфері охорони здоров’я). Відповідно до інформації, яка міститься у відкритих реєстрах, Замовник - Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради є зареєстрованою юридичною особою, яка не перебуває в стані припинення та основними видами діяльності якого є: 86.10 Діяльність лікарняних закладів; 86.21 Загальна медична практика; 86.22 Спеціалізована медична практика; 86.23 Стоматологічна практика; 86.21 Загальна медична практика. Враховуючи наведене, Замовник є діючою юридичною особою, в процесі діяльності якої постійно утворюються медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління (видалення). В обгрунтуванні відміни закупівлі Замовник зазначає про невідповідність технічного завдання (технічні вимоги) вимогам Наказу МОЗ № 1827. Таке обгрунтування Замовника відміни закупівлі є безпідставним, неправомірним та не відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям. Замовник був не позбавлений права та технічної можливості внести зміни до тендерної документації задля приведення технічної її частини у відповідність до вимог Наказу МОЗ №1827. Тому. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Отже, протиправність дій Замовника - - Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішень, що є неприпустимим для комунального закладу Олександрійської міської ради. Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі». Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей. З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, - Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради, скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a, оформлене протокольним рішенням Протокольним рішенням (протоколом) уповноважено особи № 164-ВТ від 21.04.2025 року. Додатки: 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради № 164-ВТ від 21.04.2025 року. 2. Тендерна документація на закупівлю «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів, згідно ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011208-a. Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.