-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 4) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)
Мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція, подана учасником, оцінюється замовником за приведеною ціною, яка розраховується автоматично системою електронних закупівель на момент подання пропозиції учасником за математичною формулою: PP = P / (1 + (F1 + F2 + ... + Fn) / PV), де: PP – приведена ціна; P – ціна; F1 ... Fn – питома вага інших критеріїв оцінки, запропонованих учасником PV – питома вага критерію “ціна”.
Завершена
354 043 080.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 770 215.40 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 770 215.40 UAH
Період оскарження:
12.02.2025 19:15 - 21.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дії замовника щодо відміни процедури закупівлі
Номер:
6c80f9f2299247a2b6d93df8945cfe36
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-12-015107-a.b1
Назва:
Скарга на дії замовника щодо відміни процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- sign.p7s 07.03.2025 15:11
- Рішення від 01.05.24 №7791.pdf 07.03.2025 15:10
- Рішення від 25.02.2025 № 2930.pdf 07.03.2025 15:10
- Tender-documents-[UA-2025-02-12-015107-a].zip 07.03.2025 15:10
- протокол відміни.pdf 07.03.2025 15:10
- СКАРГА (Перелік 4).docx 07.03.2025 15:10
- СКАРГА (Перелік 4).docx.asice.zip 07.03.2025 15:10
- Рішення від 24.01.2025 №1094.pdf 07.03.2025 15:10
- Скарга.pdf 07.03.2025 15:10
- рішення від 09.09.2024 № 14997.pdf 07.03.2025 15:10
- Протокол виконання рішення АМКУ Перелік №4.pdf 21.03.2025 13:12
- Лист СБУ.pdf 13.03.2025 17:09
- Лист НІРІ.pdf 13.03.2025 17:09
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ (Перелік 4).docx 13.03.2025 17:09
- Відповідь на скаргу Перелік №4.pdf 13.03.2025 17:09
- Заява замовника про розгляд скарги шляхом застосування телекомунікаційної с-ми № 4.pdf 10.03.2025 15:23
- рішення від 18.03.2025 №4192.pdf 21.03.2025 11:01
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.03.2025 №4192.pdf 19.03.2025 12:36
- рішення від 11.03.2025 № 3662.pdf 11.03.2025 17:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.03.2025 15:28
Дата розгляду скарги:
18.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.03.2025 17:15
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.03.2025 11:02
Дата виконання рішення Замовником:
21.03.2025 13:12
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.03.2025 №4192-р/пк-пз, рішення про відміну процедури закупівлі – «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 4) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-02-12-015107-a, скасоване.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
04b22f00343649688728f51150133dd0
Заголовок пункту скарги:
Дія замовника щодо відміни процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами й доповненнями (далі – Особливості ) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
Замовником торгів, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області, оголошено процедуру закупівлі (відкритих торгів з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-015107-a, Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 4) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»).
На підставі та у відповідності із встановлених Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозицію ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР", яка визнана найбільш економічно вигідною за результатами аукціону.
При цьому, Уповноваженою особою Протоколом від 26.02.2025р. (копія протоколу додається) прийняте рішення про відміну процедури закупівлі із зазначенням причини: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Вважаємо прийняте рішення Замовника про відміну процедури закупівлі незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження, з наступних підстав:
1. Аргументом для відміни процедури закупівлі є :«на підставі отриманих обгрунтованих даних від спеціалізованої експертної організації встановлено, що кошторисна документація містить недоліки у розрахунках щодо вартості ресурсів та робіт, які не відповідають кошторисним нормам України, які вплинули на очікувану вартість предмета закупівлі».
Замовником не зазначено на підставі яких саме даних прийнято таке рішення, які саме організації проводили експертну оцінку, а також не надано жодного документу який підтверджує проведення такої експертизи.
В Замовника до 12.02.2025р. (оголошення процедури закупівлі) була можливість врахувати всі поради і рекомендації експертних організацій для ефективного використання бюджетних коштів.
2. Відповідно до п. 14 Особливостей, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно ч. 1 ст. 4. Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану UA-P-2025-02-12-018446-a з розміром фінансування 354 043 080,00 грн., який оприлюднений Замовником 12.02.2025 р. В Замовника була можливість змінити річний план закупівлі до оприлюднення його в електронній системі закупівель, а оприлюднення саме даного річного плану доводить відсутність самого факту коригування видатків на здійснення закупівлі.
Отже, рішення Замовника про відміну торгів через коригування обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
3. Крім того, відповідно до пп. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до п. 7.2.2. проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації «Додаток 3 Проект Договору експлуатація № 4.doc»), «Зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору, в тому числі, залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору».
За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Замовник у власному рішенні: «Протокол від 26.02.2025р» та у викладеній інформації на порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-12-015107-a про відміну процедури закупівлі так і не зазначив на підставі чого необхідно відкоригувати обсяги видатків, а також не надав документального підтвердження самого коригування обсягу таких видатків.
На нашу думку, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до пп. 3 п.50 Особливостей «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень»;
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила нас можливості стати переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено наші права та законні інтереси.
З даних підстав наявна практика колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладена у рішеннях, а саме: РІШЕННЯ №7791-р/пк-пз від 01.05.2024 р., РІШЕННЯ № 14997-р/пк-пз від 09.09.2024 р., РІШЕННЯ №1094-р/пк-пз від 24.01.2025 р., РІШЕННЯ № 2930-р/пк-пз від 25.02.2025 яка підтверджує неправомірні дії Замовника.
у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами й доповненнями (далі – Особливості ) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
Замовником торгів, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області, оголошено процедуру закупівлі (відкритих торгів з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-015107-a, Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 4) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»).
На підставі та у відповідності із встановлених Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозицію ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР", яка визнана найбільш економічно вигідною за результатами аукціону.
При цьому, Уповноваженою особою Протоколом від 26.02.2025р. (копія протоколу додається) прийняте рішення про відміну процедури закупівлі із зазначенням причини: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Вважаємо прийняте рішення Замовника про відміну процедури закупівлі незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження, з наступних підстав:
1. Аргументом для відміни процедури закупівлі є :«на підставі отриманих обгрунтованих даних від спеціалізованої експертної організації встановлено, що кошторисна документація містить недоліки у розрахунках щодо вартості ресурсів та робіт, які не відповідають кошторисним нормам України, які вплинули на очікувану вартість предмета закупівлі».
Замовником не зазначено на підставі яких саме даних прийнято таке рішення, які саме організації проводили експертну оцінку, а також не надано жодного документу який підтверджує проведення такої експертизи.
В Замовника до 12.02.2025р. (оголошення процедури закупівлі) була можливість врахувати всі поради і рекомендації експертних організацій для ефективного використання бюджетних коштів.
2. Відповідно до п. 14 Особливостей, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно ч. 1 ст. 4. Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану UA-P-2025-02-12-018446-a з розміром фінансування 354 043 080,00 грн., який оприлюднений Замовником 12.02.2025 р. В Замовника була можливість змінити річний план закупівлі до оприлюднення його в електронній системі закупівель, а оприлюднення саме даного річного плану доводить відсутність самого факту коригування видатків на здійснення закупівлі.
Отже, рішення Замовника про відміну торгів через коригування обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
3. Крім того, відповідно до пп. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до п. 7.2.2. проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації «Додаток 3 Проект Договору експлуатація № 4.doc»), «Зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору, в тому числі, залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору».
За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Замовник у власному рішенні: «Протокол від 26.02.2025р» та у викладеній інформації на порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-12-015107-a про відміну процедури закупівлі так і не зазначив на підставі чого необхідно відкоригувати обсяги видатків, а також не надав документального підтвердження самого коригування обсягу таких видатків.
На нашу думку, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до пп. 3 п.50 Особливостей «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень»;
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила нас можливості стати переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено наші права та законні інтереси.
З даних підстав наявна практика колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладена у рішеннях, а саме: РІШЕННЯ №7791-р/пк-пз від 01.05.2024 р., РІШЕННЯ № 14997-р/пк-пз від 09.09.2024 р., РІШЕННЯ №1094-р/пк-пз від 24.01.2025 р., РІШЕННЯ № 2930-р/пк-пз від 25.02.2025 яка підтверджує неправомірні дії Замовника.
×
-
Назва доказу:
Рішення 2930
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 25.02.2025 № 2930.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення 1094
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 24.01.2025 №1094.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення 14997
-
Повʼязаний документ:
рішення від 09.09.2024 № 14997.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення 7791
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 01.05.24 №7791.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга docx
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА (Перелік 4).docx
-
-
Назва доказу:
Скарга з ЕЦП
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА (Перелік 4).docx.asice.zip
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Tender-documents-[UA-2025-02-12-015107-a].zip
-
-
Назва доказу:
Протокол про відміну закупівлі
-
Повʼязаний документ:
протокол відміни.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі, за предметом: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 4) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»).