-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином
Завершена
195 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 978.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 978.00 UAH
Період оскарження:
12.02.2025 13:34 - 12.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Номер:
dc37489866e74fe6ad3f3ff8efb0caf9
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-12-007829-a.b2
Назва:
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 18. Закон України «Про публічні закупівлі».pdf 16.02.2025 15:33
- 2. Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника (для копіювання).docx.asice.zip 16.02.2025 15:33
- 17. Постанова КМУ від 12.10.2022р. № 1178_Особливості.pdf 16.02.2025 15:33
- 11. протокол токсичність Пожзабезпечення Л-2.pdf 16.02.2025 15:33
- 12. протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf 16.02.2025 15:33
- 19. регламент робіт з вогнезахисту.pdf 16.02.2025 15:33
- 5. Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...».pdf 16.02.2025 15:33
- 3. Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».pdf 16.02.2025 15:33
- 9. протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf 16.02.2025 15:33
- 4. Правила з вогнезахисту.pdf 16.02.2025 15:33
- 8. протокол група займистості Пожзабезпечення Л-2.pdf 16.02.2025 15:33
- 10. протокол коефіцієнт димоутворення.pdf 16.02.2025 15:33
- 7. протокол група горючості твердих речовин.pdf 16.02.2025 15:33
- 14. протокол температура самозаймання.pdf 16.02.2025 15:33
- 6. сертифікат відповідності.pdf 16.02.2025 15:33
- 13. протокол+додаток до протоколу корозія .pdf 16.02.2025 15:33
- 1. Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip 16.02.2025 15:33
- 15. Сертифікат відповідності ПІРОЛІКС 2024.pdf 16.02.2025 15:33
- 20. ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины».doc 16.02.2025 15:33
- sign.p7s 16.02.2025 15:35
- рішення від 18.02.2025 № 2439.pdf 18.02.2025 14:58
- інформація про резолютивну частину рішення від 25.02.2025 № 2926.pdf 26.02.2025 12:02
- рішення від 25.02.2025 № 2926.pdf 28.02.2025 16:24
- Інформація на запит по скарзі ПП Пожзабезпечення Л.pdf 20.02.2025 14:14
- Протокол №47 про надання відповіді на запит АМКУ_Вогнезахист_Пожзабезпечення Л.docx 20.02.2025 14:15
- Сертифікат Біофлейм 236 на суху речовину.pdf 20.02.2025 14:15
- Сертифікат ПІРОЛІКС 200,9 на суху речовину.pdf 20.02.2025 14:15
- Сертифікат WoodSaver 210 на суху речовину.PDF 20.02.2025 14:15
- Сертифiкат Super_Fireproof-wood (підгрупа 1А).pdf 20.02.2025 14:16
- Сертифікат Ретардант (підгрупа 1А).pdf 20.02.2025 14:16
- Сертификат Аргус-Профі (підгрупа 1А).pdf 20.02.2025 14:16
- П. 2. Додаток 1 до тендерної документації.docx 08.03.2025 19:04
- П. 4. Додаток 3 до договору (проєкт договору).docx 08.03.2025 19:04
- П. 3. Додаток 2 до тендерної документації.docx 08.03.2025 19:04
- П. 1. Тендерна документація за Особливостями_ Обробка горищ.docx 08.03.2025 19:04
- перелік змiн доТД від 07.03.25_Вогнезахист.docx 08.03.2025 19:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.02.2025 15:39
Дата розгляду скарги:
25.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.02.2025 14:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
28.02.2025 16:25
Дата виконання рішення Замовником:
08.03.2025 19:11
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії АМКУ № 2926-р/пк-пз від 25.02.2025 Замовником усунено порушення, зазначені в мотивувальній частині цього рішення, шляхом внесення змін до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a8639665fe6e41ee9caa9fcb876b97e2
Заголовок пункту скарги:
Розділ 6 Додатку 1, пункти 6.15 та 6.21
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інша інформація та документи відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Розділом 6 Додатку 1 до тендерної документації визначено інші документи та/або інформацію, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:
6.15 У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
- - інформацію у довільній формі про експертну організацію (акредитований інспекційний орган), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування;
- - копію атестату про акредитацію експертної організації (акредитований інспекційний орган) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISО/IEC 17020:2014 (ISО/IEC 17020:2012) в сфері інспектування вогнезахисного обробляння;
- лист-згоду від експертної організації (акредитований інспекційний орган), у довільній формі, на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування.
6.21 Гарантійний лист - погодження щодо залучення акредитованої дослідно- випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг за рахунок Учасника.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином, код ДК 021:2015: 45343100-4 – Роботи із забезпечення вогнезахисту.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).
Правилами з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230 (далі – Правила з вогнезахисту), передбачено, зокрема:
I. Загальні положення
4. Вогнезахист забезпечується послідовним виконанням таких етапів робіт:
проектування робіт з вогнезахисного обробляння, що здійснюється відповідно до чинного законодавства;
виконання робіт з вогнезахисного обробляння;
перевірка відповідності вогнезахисту;
забезпечення експлуатаційної придатності вогнезахисних покривів (просочувань, облицювань, проходок, екранів);
відновлення (ремонт), заміна ВЗ, повторний вогнезахист (обробляння).
IХ. Перевірка відповідності вогнезахисту
1. Перевірка відповідності вогнезахисту здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства на таких етапах:
під час виконання робіт з вогнезахисного обробляння (до закриття конструкцій);
після завершення виконання робіт з вогнезахисного обробляння;
упродовж експлуатації вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) та виробу;
після закінчення строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення, облицювання) та виробу.
2. Для перевірки відповідності вогнезахисту замовник робіт створює комісію та визначає її склад. До складу комісії входять представники замовника (голова комісії) та виконавця робіт, а також можуть залучатися (за згодою) представники проектної організації; виробника або уповноваженого представника; центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органу з оцінки відповідності, який має атестат акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України (далі - орган з оцінки відповідності).
Комісія створюється у строк протягом п’яти робочих днів після одержання замовником повідомлення від виконавця робіт про закінчення робіт. Процедура та тривалість роботи комісії визначаються замовником робіт.
Замовник робіт не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку роботи комісії сповіщає листом членів комісії про початок роботи.
3. Під час проведення перевірки відповідності вогнезахисту перевіряються відповідність вогнезахисту вимогам проектної документації, Регламенту, нормативно- технічним документам та якість виконаних робіт.
Комісія створюється у строк протягом п’яти робочих днів після одержання замовником
повідомлення від виконавця робіт про закінчення робіт. На даному етапі процедури
закупівлі ще тільки готуються до подання тендерні пропозиції, що говорить про те, що ще навіть не визначено виконавця робіт по предмету закупівлі, не розпочато виконання робіт з вогнезахисного обробляння, відповідно відсутній привід для здійснення перевірки відповідності вогнезахисту та прийняття виконаних робіт в експлуатацію.
Окрім цього, саме замовник робіт створює комісію та визначає її склад, а також визначає процедуру та тривалість роботи цієї комісії. Обов’язковими учасниками цієї комісії є: замовник робіт (голова комісії) та виконавець робіт. При цьому, можуть залучатись, але це не є обов’язком, представники проектної організації; виробника або уповноваженого представника; центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органу з оцінки відповідності, який має атестат акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України (далі - орган з оцінки відповідності), у разі надання ними (представниками проектної організації; виробником або уповноваженим представником; центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органом з оцінки відповідності) своєї згоди на участь в перевірці відповідності вогнезахисту та включення їх до складу цієї комісії.
Слід також особливо зазначити, що між виконавцем робіт (в даному випадку Скаржником) та між органом з оцінки відповідності (експертною організацією/акредитованим інспекційним органом як зазначено в тендерній документації)), на якого буде покладено обов’язок здійснити перевірку відповідності вогнезахисту, прийняти виконані роботи в експлуатацію, а також підготовити і надати відповідний звіт з інспектування, не має бути жодних домовленостей щодо залучення зазначеного органу з оцінки відповідності до перевірки, оскільки з точки зору чинного законодавства в даному випадку вбачають корупційні дії. Домовленість між виконавцем робіт та органом з оцінки відповідності може вплинути на результат проведення оцінки виконаних робіт.
Норма Правил з вогнезахисту чітко визначає, що саме замовник робіт створює комісію та визначає її склад для перевірки відповідності вогнезахисту.
Окремо слід зазначити, що в абзаці першому пункту 2 розділу ІХ Правил з вогнезахисту визначено вичерпний перелік осіб, які можуть залучатись до складу комісії для перевірки відповідності вогнезахисту. При цьому, залучення акредитованої дослідно- випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг, не передбачається.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Правилами з вогнезахисту.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) експертної організації (акредитованого інспекційного органу), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування, а також відсутність відповідної згоди від цієї експертної організації (акредитованого інспекційного органу), на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування, обмежує право на участь у даній Процедурі закупівлі суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність експертної організації (акредитованого інспекційного органу), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування, а також наявність відповідної згоди від цієї експертної організації (акредитованого інспекційного органу) на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Не надання в складі тендерної пропозиції згоди суб'єктами господарювання, у тому числі Скаржником, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) на залучення за власний рахунок Учасника акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити залучення за власний рахунок акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 18898-р/пк-пз від 26.11.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/2024-11-12-009041-a).
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункти 6.15 та 6.21 розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації з вимог.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Правила з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230.
Розділом 6 Додатку 1 до тендерної документації визначено інші документи та/або інформацію, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:
6.15 У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
- - інформацію у довільній формі про експертну організацію (акредитований інспекційний орган), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування;
- - копію атестату про акредитацію експертної організації (акредитований інспекційний орган) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISО/IEC 17020:2014 (ISО/IEC 17020:2012) в сфері інспектування вогнезахисного обробляння;
- лист-згоду від експертної організації (акредитований інспекційний орган), у довільній формі, на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування.
6.21 Гарантійний лист - погодження щодо залучення акредитованої дослідно- випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг за рахунок Учасника.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином, код ДК 021:2015: 45343100-4 – Роботи із забезпечення вогнезахисту.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).
Правилами з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230 (далі – Правила з вогнезахисту), передбачено, зокрема:
I. Загальні положення
4. Вогнезахист забезпечується послідовним виконанням таких етапів робіт:
проектування робіт з вогнезахисного обробляння, що здійснюється відповідно до чинного законодавства;
виконання робіт з вогнезахисного обробляння;
перевірка відповідності вогнезахисту;
забезпечення експлуатаційної придатності вогнезахисних покривів (просочувань, облицювань, проходок, екранів);
відновлення (ремонт), заміна ВЗ, повторний вогнезахист (обробляння).
IХ. Перевірка відповідності вогнезахисту
1. Перевірка відповідності вогнезахисту здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства на таких етапах:
під час виконання робіт з вогнезахисного обробляння (до закриття конструкцій);
після завершення виконання робіт з вогнезахисного обробляння;
упродовж експлуатації вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) та виробу;
після закінчення строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення, облицювання) та виробу.
2. Для перевірки відповідності вогнезахисту замовник робіт створює комісію та визначає її склад. До складу комісії входять представники замовника (голова комісії) та виконавця робіт, а також можуть залучатися (за згодою) представники проектної організації; виробника або уповноваженого представника; центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органу з оцінки відповідності, який має атестат акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України (далі - орган з оцінки відповідності).
Комісія створюється у строк протягом п’яти робочих днів після одержання замовником повідомлення від виконавця робіт про закінчення робіт. Процедура та тривалість роботи комісії визначаються замовником робіт.
Замовник робіт не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку роботи комісії сповіщає листом членів комісії про початок роботи.
3. Під час проведення перевірки відповідності вогнезахисту перевіряються відповідність вогнезахисту вимогам проектної документації, Регламенту, нормативно- технічним документам та якість виконаних робіт.
Комісія створюється у строк протягом п’яти робочих днів після одержання замовником
повідомлення від виконавця робіт про закінчення робіт. На даному етапі процедури
закупівлі ще тільки готуються до подання тендерні пропозиції, що говорить про те, що ще навіть не визначено виконавця робіт по предмету закупівлі, не розпочато виконання робіт з вогнезахисного обробляння, відповідно відсутній привід для здійснення перевірки відповідності вогнезахисту та прийняття виконаних робіт в експлуатацію.
Окрім цього, саме замовник робіт створює комісію та визначає її склад, а також визначає процедуру та тривалість роботи цієї комісії. Обов’язковими учасниками цієї комісії є: замовник робіт (голова комісії) та виконавець робіт. При цьому, можуть залучатись, але це не є обов’язком, представники проектної організації; виробника або уповноваженого представника; центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органу з оцінки відповідності, який має атестат акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України (далі - орган з оцінки відповідності), у разі надання ними (представниками проектної організації; виробником або уповноваженим представником; центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органом з оцінки відповідності) своєї згоди на участь в перевірці відповідності вогнезахисту та включення їх до складу цієї комісії.
Слід також особливо зазначити, що між виконавцем робіт (в даному випадку Скаржником) та між органом з оцінки відповідності (експертною організацією/акредитованим інспекційним органом як зазначено в тендерній документації)), на якого буде покладено обов’язок здійснити перевірку відповідності вогнезахисту, прийняти виконані роботи в експлуатацію, а також підготовити і надати відповідний звіт з інспектування, не має бути жодних домовленостей щодо залучення зазначеного органу з оцінки відповідності до перевірки, оскільки з точки зору чинного законодавства в даному випадку вбачають корупційні дії. Домовленість між виконавцем робіт та органом з оцінки відповідності може вплинути на результат проведення оцінки виконаних робіт.
Норма Правил з вогнезахисту чітко визначає, що саме замовник робіт створює комісію та визначає її склад для перевірки відповідності вогнезахисту.
Окремо слід зазначити, що в абзаці першому пункту 2 розділу ІХ Правил з вогнезахисту визначено вичерпний перелік осіб, які можуть залучатись до складу комісії для перевірки відповідності вогнезахисту. При цьому, залучення акредитованої дослідно- випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг, не передбачається.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Правилами з вогнезахисту.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) експертної організації (акредитованого інспекційного органу), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування, а також відсутність відповідної згоди від цієї експертної організації (акредитованого інспекційного органу), на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування, обмежує право на участь у даній Процедурі закупівлі суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність експертної організації (акредитованого інспекційного органу), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування, а також наявність відповідної згоди від цієї експертної організації (акредитованого інспекційного органу) на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Не надання в складі тендерної пропозиції згоди суб'єктами господарювання, у тому числі Скаржником, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) на залучення за власний рахунок Учасника акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити залучення за власний рахунок акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 18898-р/пк-пз від 26.11.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/2024-11-12-009041-a).
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункти 6.15 та 6.21 розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації з вимог.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Правила з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230.
×
-
Назва доказу:
Правила з вогнезахисту
-
Повʼязаний документ:
4. Правила з вогнезахисту.pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
-
Повʼязаний документ:
3. Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Управління освіти адміністрації Індустріального району Харківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-007829-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
979aa1ebd9144592bd830f6b667a4abe
Заголовок пункту скарги:
Розділ 6 Додатку 1, пункти 6.17 та 6.18
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інша інформація та документи відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Розділом 6 Додатку 1 до тендерної документації визначено інші документи та/або інформацію, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:
6.17 Кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника, виданий атестаційною архітектурно-будівельною комісією.
6.18 Документ, що підтверджує взаємовідносини інженера-проектувальника з Учасником (копії сторінок трудової книжки, які містять прізвище працівника та інформацію про працевлаштування або копію трудового договору, або договору з організацією, в якій працює інженер-проектувальник).
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином, код ДК 021:2015: 45343100-4 – Роботи із забезпечення вогнезахисту.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Пунктом 29 та 30 Ліцензійних умов передбачено кадрові вимоги, а саме:
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, інженера-проектувальника.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) інженера-проектувальника, що обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність інженера- проектувальника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 18898-р/пк-пз від 26.11.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/2024-11-12-009041-a).
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункти 6.17 та 6.18 розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації з вимог.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Розділом 6 Додатку 1 до тендерної документації визначено інші документи та/або інформацію, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:
6.17 Кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника, виданий атестаційною архітектурно-будівельною комісією.
6.18 Документ, що підтверджує взаємовідносини інженера-проектувальника з Учасником (копії сторінок трудової книжки, які містять прізвище працівника та інформацію про працевлаштування або копію трудового договору, або договору з організацією, в якій працює інженер-проектувальник).
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином, код ДК 021:2015: 45343100-4 – Роботи із забезпечення вогнезахисту.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Пунктом 29 та 30 Ліцензійних умов передбачено кадрові вимоги, а саме:
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, інженера-проектувальника.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) інженера-проектувальника, що обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність інженера- проектувальника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 18898-р/пк-пз від 26.11.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/2024-11-12-009041-a).
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункти 6.17 та 6.18 розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації з вимог.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
×
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...»
-
Повʼязаний документ:
5. Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...».pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
-
Повʼязаний документ:
3. Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Управління освіти адміністрації Індустріального району Харківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-007829-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
f5508ddb5f954fc0b2389ec3d0774c23
Заголовок пункту скарги:
Пункт 6.23 розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації та Додаток 2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам – згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Розділом 6 Додатку 1 до тендерної документації визначено інші документи та/або інформацію, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:
6.23 Висновок/ки чи сертифікат/ти (якості) відповідності, що підтверджує/ють відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7-2016, ДСТУ 4479-2005, ДСТУ 8829-19, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання).
…
Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" - щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
…
Відповідно до частини 5 статті 23 Закону № 922-VIII замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Відповідно до частини 6 статті 23 Закону № 922-VIII якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог тендерної документації в складі тендерної пропозиції має можливість надати Сертифікат відповідності № UA.P.000756-24 від 23.08.2024 р., в якому зазначено наступну інформацію:
• Відповідає вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 - вогнезахисна ефективність)
• Додаткова інформація Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1»,
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вонезахисної ефективності, індекс поширення полум’я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні), за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м2, за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243/4 г/м2, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853- 001:2020 «Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» та «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2». Технічні умови.» з
23.08.2024р. до 24.08.2026р. Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.
• На підставі протоколи випробувань №2/ЕВ-23 від 21.07.2023р., №3/ЕВ-24 від 19.08.2024р. ВД ТЗОВ «НВЦ «ЄВРОСТАНДАРТ», 81554, Львівська обл.,
Городоцький р-н, с. Черляни, вул. Польова, 99А (атестат акредитації НААУ №201069). Акт обстеження виробництва від 21.08.2024р. ОС ТОВ «Тестметрстандарт»
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги" в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
- протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини
«Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) №104/1-2020 від 19.11.2020 р., який підтверджує горючість – відповідно до ДСТУ 8829:2019 – належить до групи важкогорючих матеріалів;
- протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р., який підтверджує займистість – відповідно до ДСТУ Б В.1.1- 2;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р., який підтверджує здатність щодо поширення полум'я поверхнею – відповідно до ДСТУ 8829:2019;
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2)
№ 17/КД-21 від 04.10.2021 р., який підтверджує димоутворювальну здатність – відповідно до ДСТУ 8829:2019;
- протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від «22» жовтня 2024 р., який підтверджує токсичність продуктів згоряння – відповідно до ДСТУ 8829:2019;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування" в складі тендерної пропозиції має можливість надати Сертифікат відповідності № UA.P.000756-24 від 23.08.2024 р.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання" в складі тендерної пропозиції має можливість надати протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року та додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація" в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
- протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини
«Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) №104/1-2020 від 19.11.2020 р.;
- протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю
«Пожзабезпечення Л 2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 107/1-2021 від 27.05.2021 р.;
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2)
№ 17/КД-21 від 04.10.2021 р.;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від «22» жовтня 2024 р.;
- протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" в складі тендерної пропозиції має можливість надати протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.
Слід зазначити, що Замовник, вимагаючи надати в складі тендерної пропозиції виключно висновок/ки чи сертифікат/ти (якості) відповідності, із зазначеною інформацією на відповідність вище описаним вимогам значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній закупівлі.
Зазначений сертифікат (якості) відповідності, наприклад, зможуть надати учасники процедури закупівлі, які надаватимуть послуги за предметом закупівлі за допомогою вогнезахисного засобу марки «ПІРОЛІКС» (відповідний сертифікат додається). При цьому, Скаржник, пропонуючи вогнезахисний засіб марки «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» вже не має можливості надати виключно сертифікат (якості) відповідності, який вимагає Замовник.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) висновку/ків чи сертифікату/ів (якості) відповідності, що підтверджує/ють відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7:2016, ДСТУ 4479:2005, ДСТУ 8829:2019, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98, з урахуванням вимог згідно Додатку 2 до тендерної документації (…ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" - щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам), обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність висновку/ків чи сертифікату/ів (якості) відповідності, що підтверджує/ють відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7:2016, ДСТУ 4479:2005, ДСТУ 8829:2019, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98, з урахуванням вимог згідно Додатку 2 до тендерної документації (…ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" - щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 18898-р/пк-пз від 26.11.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/2024-11-12-009041-a).
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 6.23 розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації та до Додатку 2 до тендерної документації шляхом розширення переліку документів, які підтверджуватимуть зазначені вище вимоги, зокрема, можливість підтвердження вище зазначених технічних характеристик протоколами випробувань.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- сертифікат відповідності № UA.P.000756-24 від 23.08.2024 р.
- протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці)
№104/1-2020 від 19.11.2020 р.;
- протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-
97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р.;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р.;
- протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від «22» жовтня 2024 р.;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року та додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р.;
- протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п.
7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю
«Пожзабезпечення Л 2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) №
107/1-2021 від 27.05.2021 р.;
- сертифікат відповідності № UA.PN.191.1526-24 від 05.06.2024 р.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Розділом 6 Додатку 1 до тендерної документації визначено інші документи та/або інформацію, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:
6.23 Висновок/ки чи сертифікат/ти (якості) відповідності, що підтверджує/ють відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7-2016, ДСТУ 4479-2005, ДСТУ 8829-19, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання).
…
Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" - щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
…
Відповідно до частини 5 статті 23 Закону № 922-VIII замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Відповідно до частини 6 статті 23 Закону № 922-VIII якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог тендерної документації в складі тендерної пропозиції має можливість надати Сертифікат відповідності № UA.P.000756-24 від 23.08.2024 р., в якому зазначено наступну інформацію:
• Відповідає вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 - вогнезахисна ефективність)
• Додаткова інформація Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1»,
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вонезахисної ефективності, індекс поширення полум’я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні), за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м2, за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243/4 г/м2, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853- 001:2020 «Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» та «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2». Технічні умови.» з
23.08.2024р. до 24.08.2026р. Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.
• На підставі протоколи випробувань №2/ЕВ-23 від 21.07.2023р., №3/ЕВ-24 від 19.08.2024р. ВД ТЗОВ «НВЦ «ЄВРОСТАНДАРТ», 81554, Львівська обл.,
Городоцький р-н, с. Черляни, вул. Польова, 99А (атестат акредитації НААУ №201069). Акт обстеження виробництва від 21.08.2024р. ОС ТОВ «Тестметрстандарт»
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги" в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
- протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини
«Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) №104/1-2020 від 19.11.2020 р., який підтверджує горючість – відповідно до ДСТУ 8829:2019 – належить до групи важкогорючих матеріалів;
- протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р., який підтверджує займистість – відповідно до ДСТУ Б В.1.1- 2;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р., який підтверджує здатність щодо поширення полум'я поверхнею – відповідно до ДСТУ 8829:2019;
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2)
№ 17/КД-21 від 04.10.2021 р., який підтверджує димоутворювальну здатність – відповідно до ДСТУ 8829:2019;
- протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від «22» жовтня 2024 р., який підтверджує токсичність продуктів згоряння – відповідно до ДСТУ 8829:2019;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування" в складі тендерної пропозиції має можливість надати Сертифікат відповідності № UA.P.000756-24 від 23.08.2024 р.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання" в складі тендерної пропозиції має можливість надати протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року та додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація" в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
- протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини
«Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) №104/1-2020 від 19.11.2020 р.;
- протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю
«Пожзабезпечення Л 2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 107/1-2021 від 27.05.2021 р.;
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП
«ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2)
№ 17/КД-21 від 04.10.2021 р.;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від «22» жовтня 2024 р.;
- протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р.
Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно того, що вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" в складі тендерної пропозиції має можливість надати протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.
Слід зазначити, що Замовник, вимагаючи надати в складі тендерної пропозиції виключно висновок/ки чи сертифікат/ти (якості) відповідності, із зазначеною інформацією на відповідність вище описаним вимогам значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній закупівлі.
Зазначений сертифікат (якості) відповідності, наприклад, зможуть надати учасники процедури закупівлі, які надаватимуть послуги за предметом закупівлі за допомогою вогнезахисного засобу марки «ПІРОЛІКС» (відповідний сертифікат додається). При цьому, Скаржник, пропонуючи вогнезахисний засіб марки «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» вже не має можливості надати виключно сертифікат (якості) відповідності, який вимагає Замовник.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) висновку/ків чи сертифікату/ів (якості) відповідності, що підтверджує/ють відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7:2016, ДСТУ 4479:2005, ДСТУ 8829:2019, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98, з урахуванням вимог згідно Додатку 2 до тендерної документації (…ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" - щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам), обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність висновку/ків чи сертифікату/ів (якості) відповідності, що підтверджує/ють відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7:2016, ДСТУ 4479:2005, ДСТУ 8829:2019, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98, з урахуванням вимог згідно Додатку 2 до тендерної документації (…ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" - щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 18898-р/пк-пз від 26.11.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/2024-11-12-009041-a).
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 6.23 розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації та до Додатку 2 до тендерної документації шляхом розширення переліку документів, які підтверджуватимуть зазначені вище вимоги, зокрема, можливість підтвердження вище зазначених технічних характеристик протоколами випробувань.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- сертифікат відповідності № UA.P.000756-24 від 23.08.2024 р.
- протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці)
№104/1-2020 від 19.11.2020 р.;
- протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-
97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р.;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р.;
- протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від «22» жовтня 2024 р.;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року та додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р.;
- протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п.
7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю
«Пожзабезпечення Л 2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) №
107/1-2021 від 27.05.2021 р.;
- сертифікат відповідності № UA.PN.191.1526-24 від 05.06.2024 р.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності ПІРОЛІКС 2024
-
Повʼязаний документ:
15. Сертифікат відповідності ПІРОЛІКС 2024.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол температура самозаймання
-
Повʼязаний документ:
14. протокол температура самозаймання.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол+додаток до протоколу корозія
-
Повʼязаний документ:
13. протокол+додаток до протоколу корозія .pdf
-
-
Назва доказу:
протокол група Пожзабезпечення Л-2
-
Повʼязаний документ:
12. протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол токсичність Пожзабезпечення Л-2
-
Повʼязаний документ:
11. протокол токсичність Пожзабезпечення Л-2.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол коефіцієнт димоутворення
-
Повʼязаний документ:
10. протокол коефіцієнт димоутворення.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол індекс Пожзабезпечення Л-2
-
Повʼязаний документ:
9. протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол група займистості Пожзабезпечення Л-2
-
Повʼязаний документ:
8. протокол група займистості Пожзабезпечення Л-2.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол група горючості твердих речовин
-
Повʼязаний документ:
7. протокол група горючості твердих речовин.pdf
-
-
Назва доказу:
сертифікат відповідності
-
Повʼязаний документ:
6. сертифікат відповідності.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Управління освіти адміністрації Індустріального району Харківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-007829-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
f90b6acca9534401b2fdce0e149d76c3
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам – згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання).
…
Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" - щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
…
Згідно з Правилами з вогнезахисту, вогнезахист здійснюється для зниження показників пожежної небезпеки матеріалів та підвищення вогнестійкості конструкцій та виробів шляхом нанесення вогнезахисного засобу на об’єкт вогнезахисту або безпосередньо біля об’єкта вогнезахисту.
Згідно ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств» вогнезахисна речовина повинна забезпечити дерев’яним конструкціям 1 групу вогнезахисної ефективності.
На кожен конкретний вид вогнезахисної речовини встановлюються питомі витрати вогнезахисної речовини згідно з проведеними випробуваннями. Методи розрахунку витрат вогнезахисного засобу залежать від його властивостей, способу нанесення, технологічних втрат. Також, витрата вогнезахисного розчину може змінюватися залежно від деревини, яка підлягає обробці.
Отже, витрата вогнезахисного розчину не може бути сталим (конкретним) числом, а є тільки орієнтовним (приблизним, середнім). В кожному конкретному випадку для досягнення 1 групи вогнезахисної ефективності буде інша витрата.
Замовник, встановлюючи вимогу – середнє значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину повинно становити не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть сертифікат (якості) відповідності, в якому зазначено середнє значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України, має можливість провести вогнезахист дерев’яних конструкцій просочувальною сумішшю для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних елементів горищних покриттів «Пожзабезпечення Л-2» з середньою витратою робочого розчину 243,4 г/м2 (в перерахунку на суху речовину 108,5 г/м2), яка забезпечить 1 групу (підгрупа 1А) вогнезахисної ефективності та гарантійний термін експлуатації вогнезахищеної деревини 10 років, як і вимагає Замовник (Вимога Замовника: Строк експлуатації вогнезахисту повинен складати не менше 2 років з моменту підписання акту прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння.)
Отже, даними вимогами Замовник лише намагається дискримінувати та штучно обмежити конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 11624-р/пк-пз від 04.07.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/2024-06-18-007945-a).
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом видалення з Додатку 2 до тендерної документації наступної вимоги: «…з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності ….».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Правила з вогнезахисту;
- Протокол група вогнезахисної ефективності Пожзабезпечення Л-2;
- Регламент робіт з вогнезахисту_ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л»;
- ГОСТ 16363-98 «Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей».
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання).
…
Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" - щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
…
Згідно з Правилами з вогнезахисту, вогнезахист здійснюється для зниження показників пожежної небезпеки матеріалів та підвищення вогнестійкості конструкцій та виробів шляхом нанесення вогнезахисного засобу на об’єкт вогнезахисту або безпосередньо біля об’єкта вогнезахисту.
Згідно ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств» вогнезахисна речовина повинна забезпечити дерев’яним конструкціям 1 групу вогнезахисної ефективності.
На кожен конкретний вид вогнезахисної речовини встановлюються питомі витрати вогнезахисної речовини згідно з проведеними випробуваннями. Методи розрахунку витрат вогнезахисного засобу залежать від його властивостей, способу нанесення, технологічних втрат. Також, витрата вогнезахисного розчину може змінюватися залежно від деревини, яка підлягає обробці.
Отже, витрата вогнезахисного розчину не може бути сталим (конкретним) числом, а є тільки орієнтовним (приблизним, середнім). В кожному конкретному випадку для досягнення 1 групи вогнезахисної ефективності буде інша витрата.
Замовник, встановлюючи вимогу – середнє значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину повинно становити не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть сертифікат (якості) відповідності, в якому зазначено середнє значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України, має можливість провести вогнезахист дерев’яних конструкцій просочувальною сумішшю для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних елементів горищних покриттів «Пожзабезпечення Л-2» з середньою витратою робочого розчину 243,4 г/м2 (в перерахунку на суху речовину 108,5 г/м2), яка забезпечить 1 групу (підгрупа 1А) вогнезахисної ефективності та гарантійний термін експлуатації вогнезахищеної деревини 10 років, як і вимагає Замовник (Вимога Замовника: Строк експлуатації вогнезахисту повинен складати не менше 2 років з моменту підписання акту прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння.)
Отже, даними вимогами Замовник лише намагається дискримінувати та штучно обмежити конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 11624-р/пк-пз від 04.07.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/2024-06-18-007945-a).
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом видалення з Додатку 2 до тендерної документації наступної вимоги: «…з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 - що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності ….».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Правила з вогнезахисту;
- Протокол група вогнезахисної ефективності Пожзабезпечення Л-2;
- Регламент робіт з вогнезахисту_ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л»;
- ГОСТ 16363-98 «Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей».
×
-
Назва доказу:
ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины»
-
Повʼязаний документ:
20. ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины».doc
-
-
Назва доказу:
регламент робіт з вогнезахисту
-
Повʼязаний документ:
19. регламент робіт з вогнезахисту.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол група Пожзабезпечення Л-2
-
Повʼязаний документ:
12. протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf
-
-
Назва доказу:
Правила з вогнезахисту
-
Повʼязаний документ:
4. Правила з вогнезахисту.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Управління освіти адміністрації Індустріального району Харківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-007829-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
5e627763321146c98c9a912d7356b56c
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інша інформація та документи відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання).
…
Учасник в період уточнення повинен здійснити виїзди на об'єкти для обстеження деревини горищних приміщень, про що у складі пропозиції надає відповідний акт, підписаний Замовником та Учасником.
…
Зазначена вище вимога тендерної документації щодо здійснення виїздів на об’єкти для обстеження деревини горищних приміщень та надання у складі пропозиції відповідного акту, підписаного Замовником та Скаржником, дискримінує останнього, порушує право Скаржника на конфіденційність інформації до моменту розкриття тендерних пропозицій в порядку, передбаченому Законом № 922-VIII з урахуванням Особливостей, обмежує його право на участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері Скаржнику необхідно відвідати об’єкти Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та надати в складі тендерної пропозиції Скаржника акт підписаний Замовником та Скаржником. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників, у тому числі Скаржника, та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім цього, встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо відвідування об’єкту Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та надання в складі тендерної пропозиції Скаржника акту підписаного Замовником та Скаржником є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, у тому числі Скаржника, Замовник може маніпулювати ситуацією та не надати можливість відвідати об’єкти Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та не підписати акт між Замовником та Скаржником про здійснені виїзди на об’єкти, що в подальшому може стати з не залежних від Скаржника підстав причиною відхилення його тендерної пропозиції.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
За таких умов участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті суб’єкти господарювання, які зможуть відвідати об’єкт Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та надати в складі тендерної пропозиції акт, підписаний Замовником та Учасником, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме зобов’язати Замовника видалити з Додатку 2 до тендерної документації наступний абзац: «Учасник в період уточнення повинен здійснити виїзди на об'єкти для обстеження деревини горищних приміщень, про що у складі пропозиції надає відповідний акт, підписаний Замовником та Учасником.».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
- Закон України «Про публічні закупівлі».
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання).
…
Учасник в період уточнення повинен здійснити виїзди на об'єкти для обстеження деревини горищних приміщень, про що у складі пропозиції надає відповідний акт, підписаний Замовником та Учасником.
…
Зазначена вище вимога тендерної документації щодо здійснення виїздів на об’єкти для обстеження деревини горищних приміщень та надання у складі пропозиції відповідного акту, підписаного Замовником та Скаржником, дискримінує останнього, порушує право Скаржника на конфіденційність інформації до моменту розкриття тендерних пропозицій в порядку, передбаченому Законом № 922-VIII з урахуванням Особливостей, обмежує його право на участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері Скаржнику необхідно відвідати об’єкти Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та надати в складі тендерної пропозиції Скаржника акт підписаний Замовником та Скаржником. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників, у тому числі Скаржника, та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім цього, встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо відвідування об’єкту Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та надання в складі тендерної пропозиції Скаржника акту підписаного Замовником та Скаржником є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, у тому числі Скаржника, Замовник може маніпулювати ситуацією та не надати можливість відвідати об’єкти Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та не підписати акт між Замовником та Скаржником про здійснені виїзди на об’єкти, що в подальшому може стати з не залежних від Скаржника підстав причиною відхилення його тендерної пропозиції.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
За таких умов участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті суб’єкти господарювання, які зможуть відвідати об’єкт Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та надати в складі тендерної пропозиції акт, підписаний Замовником та Учасником, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме зобов’язати Замовника видалити з Додатку 2 до тендерної документації наступний абзац: «Учасник в період уточнення повинен здійснити виїзди на об'єкти для обстеження деревини горищних приміщень, про що у складі пропозиції надає відповідний акт, підписаний Замовником та Учасником.».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
- Закон України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Закон України «Про публічні закупівлі»
-
Повʼязаний документ:
18. Закон України «Про публічні закупівлі».pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 12.10.2022р. № 1178_Особливості
-
Повʼязаний документ:
17. Постанова КМУ від 12.10.2022р. № 1178_Особливості.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Управління освіти адміністрації Індустріального району Харківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-007829-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Номер:
b0998788b559452a905b616757089bc9
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-12-007829-a.c1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга (для копіювання).docx 14.02.2025 18:35
- Доказ 2. НАКАЗ ДСНС ліцензія.pdf 14.02.2025 18:35
- Доказ 3. Постанова № 852 від 23.11.2016.pdf 14.02.2025 18:35
- Доказ 1. Видаткова МТБ.pdf 14.02.2025 18:35
- Доказ 4. ДСТУ 4479 2005.pdf 14.02.2025 18:35
- Доказ 5. Сертифікат ДСА-2.pdf 14.02.2025 18:35
- Скарга UA-2025-02-12-007829-a.pdf 14.02.2025 18:35
- sign.p7s 14.02.2025 18:48
- рішення від 18.02.2025 № 2428.pdf 18.02.2025 15:53
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.02.2025 № 2922.pdf 26.02.2025 11:51
- рішення від 25.02.2025 № 2922.pdf 28.02.2025 13:26
- Інформація на запит по скарзі ТОВ Формула Майбутнього.pdf 20.02.2025 15:42
- Протокол №46 про надання відповіді на запит АМКУ_Вогнезахист_Формула Майбутнього.docx 20.02.2025 15:43
- Сертифікат Біофлейм 236 на суху речовину.pdf 20.02.2025 15:44
- Сертифікат WoodSaver 210 на суху речовину.PDF 20.02.2025 15:44
- Сертифікат ПІРОЛІКС 200,9 на суху речовину.pdf 20.02.2025 15:44
- Сертифiкат Super_Fireproof-wood (підгрупа 1А).pdf 20.02.2025 15:44
- Сертифікат Ретардант (підгрупа 1А).pdf 20.02.2025 15:44
- Сертификат Аргус-Профі (підгрупа 1А).pdf 20.02.2025 15:44
- П. 4. Додаток 3 до договору (проєкт договору).docx 08.03.2025 19:12
- П. 3. Додаток 2 до тендерної документації.docx 08.03.2025 19:12
- П. 2. Додаток 1 до тендерної документації.docx 08.03.2025 19:12
- П. 1. Тендерна документація за Особливостями_ Обробка горищ.docx 08.03.2025 19:12
- перелік змiн доТД від 07.03.25_Вогнезахист.docx 08.03.2025 19:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.02.2025 18:55
Дата розгляду скарги:
25.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.02.2025 15:53
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
28.02.2025 13:26
Дата виконання рішення Замовником:
08.03.2025 19:15
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії АМКУ № 2922-р/пк-пз від 25.02.2025 Замовником усунено порушення, зазначені в мотивувальній частині цього рішення, шляхом внесення змін до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
41e1e340563649279efc70c69e17d8fa
Заголовок пункту скарги:
Обладнання, матеріально-технічна база
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до вимог пп. 1.1.1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
«1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (захисного та страхувального інвентаря: касок, поясів, жилетів, захисту органів дихання, шкіри та зору тощо), необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.»
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
З огляду на предмет закупівлі - «Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином» - технологічні вимоги щодо виконання відповідних робіт визначені згідно п.31 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:
Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення)
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;
ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;
приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);
приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);
обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Таким чином, відповідно до чинного законодавства для надання послуг, передбачених предметом закупівлі, визначено вичерпний перелік матеріально-технічної бази.
Для нас, як для потенційного учасника Закупівлі така вимога тендерної документації є дискримінаційною, адже виконати вимоги Замовника ми не маємо можливості. Таким чином, маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення), ми не можемо розраховувати на перемогу в даній Закупівлі. Разом з тим, ми маємо таку кількість обладнання та матеріально-технічної бази, яка визначена Ліцензійними умовами, та яку ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» планує залучити до виконання робіт на об’єкті Замовника, а саме:
- ваги товарних для зважування до 100 кілограмів - видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р. (додається до скарги, як доказ);
- прилади для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр) – видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р. (додається до скарги, як доказ);
- прилади для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль) - видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р. (додається до скарги, як доказ).
Зазначаємо, що обладнання та матеріально-технічна база відповідає вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852.
Враховуючи вищевикладене, вимога щодо надання захисного та страхувального інвентаря: касок, поясів, жилетів, захисту органів дихання, шкіри та зору тощо, не узгоджується з ЛІЦЕНЗІЙНИМИ УМОВАМИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 1.2.1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації та привести тендерну документацію у відповідність до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Докази:
- видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р.
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
«1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (захисного та страхувального інвентаря: касок, поясів, жилетів, захисту органів дихання, шкіри та зору тощо), необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.»
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
З огляду на предмет закупівлі - «Обробка дерев’яних конструкцій дахових приміщень закладів освіти вогнетривким розчином» - технологічні вимоги щодо виконання відповідних робіт визначені згідно п.31 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:
Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення)
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;
ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;
приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);
приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);
обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Таким чином, відповідно до чинного законодавства для надання послуг, передбачених предметом закупівлі, визначено вичерпний перелік матеріально-технічної бази.
Для нас, як для потенційного учасника Закупівлі така вимога тендерної документації є дискримінаційною, адже виконати вимоги Замовника ми не маємо можливості. Таким чином, маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення), ми не можемо розраховувати на перемогу в даній Закупівлі. Разом з тим, ми маємо таку кількість обладнання та матеріально-технічної бази, яка визначена Ліцензійними умовами, та яку ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» планує залучити до виконання робіт на об’єкті Замовника, а саме:
- ваги товарних для зважування до 100 кілограмів - видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р. (додається до скарги, як доказ);
- прилади для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр) – видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р. (додається до скарги, як доказ);
- прилади для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль) - видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р. (додається до скарги, як доказ).
Зазначаємо, що обладнання та матеріально-технічна база відповідає вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852.
Враховуючи вищевикладене, вимога щодо надання захисного та страхувального інвентаря: касок, поясів, жилетів, захисту органів дихання, шкіри та зору тощо, не узгоджується з ЛІЦЕНЗІЙНИМИ УМОВАМИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 1.2.1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації та привести тендерну документацію у відповідність до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Докази:
- видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р.
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
×
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3. Постанова № 852 від 23.11.2016.pdf
-
-
Назва доказу:
видаткова накладна № 23 від 07.08.2024 р.
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Видаткова МТБ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 1.2.1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації та привести тендерну документацію у відповідність до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
4380302206dc470388fe40781872cd1f
Заголовок пункту скарги:
Експертна органцізація
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно до пп. 6.15. п. 6 Додатку 1 до тендерної документації зазначено:
«У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
- інформацію у довільній формі про експертну організацію (акредитований інспекційний орган), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування;
- копію атестату про акредитацію експертної організації (акредитований інспекційний орган) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISО/IEC 17020:2014 (ISО/IEC 17020:2012) в сфері інспектування вогнезахисного обробляння;
- лист-згоду від експертної організації (акредитований інспекційний орган), у довільній формі, на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування.»
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» вважає таку вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Встановлюючи дану вимогу, Замовник ставить Скаржника у залежність від третьої сторони (експертної організації або акредитованого інспекційного органу), яка може як надати, так і не надати лист-згоду на співпрацю за власним бажанням. Таким чином, участь у процедурі закупівлі стає залежною від факторів, які не залежать безпосередньо від Учасника, що створює штучні бар’єри для добросовісних компаній.
Крім того, вимога про надання копії атестату про акредитацію експертної організації на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 (ISO/IEC 17020:2012) є передчасною та необґрунтованою, оскільки Скаржник ще не є виконавцем договору та не має юридичних зобов’язань щодо залучення певної експертної організації на етапі подання тендерної пропозиції.
Закон України «Про публічні закупівлі» гарантує рівні умови для всіх учасників закупівель, а встановлення такої вимоги порушує принцип недискримінації та пропорційності, оскільки обмежує конкуренцію, зменшує коло потенційних учасників та створює переваги для окремих компаній, які вже мають попередні домовленості з акредитованими інспекційними органами.
Така дискримінаційна вимога ставить нас у залежніть від волі третьої сторони - експертної організації, яка на власний розсуд може надати або не надатинеобхідний документ.
Також, просимо врахувати, що Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Ліцензійні вимоги не містять в пререліку інформації у довільній формі про експертну організацію (акредитований інспекційний орган), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування; копії атестату про акредитацію експертної організації (акредитований інспекційний орган) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISО/IEC 17020:2014 (ISО/IEC 17020:2012) в сфері інспектування вогнезахисного обробляння; лист-згоду від експертної організації (акредитований інспекційний орган), у довільній формі, на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування.»
Отже, зазначене свідчить про неправомірне встановлення вимоги, яка суперечить статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та є такою, що має бути усунена.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 6.15. п. 6 Додатку 1 до тендерної документації.
Доказ:
- Наказ від 15.08.2024 № 832
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
«У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
- інформацію у довільній формі про експертну організацію (акредитований інспекційний орган), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування;
- копію атестату про акредитацію експертної організації (акредитований інспекційний орган) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISО/IEC 17020:2014 (ISО/IEC 17020:2012) в сфері інспектування вогнезахисного обробляння;
- лист-згоду від експертної організації (акредитований інспекційний орган), у довільній формі, на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування.»
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» вважає таку вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Встановлюючи дану вимогу, Замовник ставить Скаржника у залежність від третьої сторони (експертної організації або акредитованого інспекційного органу), яка може як надати, так і не надати лист-згоду на співпрацю за власним бажанням. Таким чином, участь у процедурі закупівлі стає залежною від факторів, які не залежать безпосередньо від Учасника, що створює штучні бар’єри для добросовісних компаній.
Крім того, вимога про надання копії атестату про акредитацію експертної організації на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 (ISO/IEC 17020:2012) є передчасною та необґрунтованою, оскільки Скаржник ще не є виконавцем договору та не має юридичних зобов’язань щодо залучення певної експертної організації на етапі подання тендерної пропозиції.
Закон України «Про публічні закупівлі» гарантує рівні умови для всіх учасників закупівель, а встановлення такої вимоги порушує принцип недискримінації та пропорційності, оскільки обмежує конкуренцію, зменшує коло потенційних учасників та створює переваги для окремих компаній, які вже мають попередні домовленості з акредитованими інспекційними органами.
Така дискримінаційна вимога ставить нас у залежніть від волі третьої сторони - експертної організації, яка на власний розсуд може надати або не надатинеобхідний документ.
Також, просимо врахувати, що Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Ліцензійні вимоги не містять в пререліку інформації у довільній формі про експертну організацію (акредитований інспекційний орган), яку планується залучити у якості третьої сторони під час прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту, та якою буде підготовлено і надано відповідний звіт з інспектування; копії атестату про акредитацію експертної організації (акредитований інспекційний орган) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISО/IEC 17020:2014 (ISО/IEC 17020:2012) в сфері інспектування вогнезахисного обробляння; лист-згоду від експертної організації (акредитований інспекційний орган), у довільній формі, на залучення у якості третьої сторони під час підписання акту прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту та проведення інспектування.»
Отже, зазначене свідчить про неправомірне встановлення вимоги, яка суперечить статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та є такою, що має бути усунена.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 6.15. п. 6 Додатку 1 до тендерної документації.
Доказ:
- Наказ від 15.08.2024 № 832
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
×
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3. Постанова № 852 від 23.11.2016.pdf
-
-
Назва доказу:
Наказ від 15.08.2024 № 832
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2. НАКАЗ ДСНС ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 6.15. п. 6 Додатку 1 до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
b43dec9d1e1942878fb3ca48165ddcb2
Заголовок пункту скарги:
залучення акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
3. Відповідно до пп. 6.21. п. 6 Додатку 1 до тендерної документації зазначено:
«Гарантійний лист - погодження щодо залучення акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг за рахунок Учасника.»
А також, відповідно до пп. 6.14 п. 6 Додатку 1 до тендерної документації вимагається «Гарантійний лист – погодження про те, що виконані роботи будуть здані в експлуатацію (акти прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту будуть підписані всіма членами комісії, які безпосередньо приймали участь у процесі прийняття послуг з вогнезахисного обробляння дерев'яних конструкцій на об'єктах вогнезахисту при залученні третьої сторони – експертної організації: акредитований інспекційний орган). Учасник забезпечує прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту власними силами та за власний рахунок.»
Дані вимоги є дискримінаційними для нас, як для Учасника, оскільки, по-перше, ми не зобов’язані надавати зазначені послуги за власний рахунок з моменту надання послуг Замовнику та підписання Акту здачі-приймання наданих послуг.
По-друге, встановивши такі вимоги Замовник ставить Скаржника в залежність від третьої сторони.
Вимога щодо залучення акредитованої лабораторії за рахунок Учасника порушує принципи недискримінації та рівноправності учасників, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вона створює нерівні умови для учасників, які можуть не мати попередніх договорів із такими лабораторіями або можливостей нести додаткові витрати.
Також, встановлення таких вимог може обмежити конкуренцію, що суперечить принципу ефективного використання бюджетних коштів, оскільки може призвести до штучного зменшення кількості учасників.
Ліцензійні вимоги не містять в своєму переліку гарантійного листа - погодження щодо залучення акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг за рахунок Учасника.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 6.14 та пп. 6.21 п. 6 Додатку 1 до тендерної документації.
Докази:
- постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852;
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
«Гарантійний лист - погодження щодо залучення акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг за рахунок Учасника.»
А також, відповідно до пп. 6.14 п. 6 Додатку 1 до тендерної документації вимагається «Гарантійний лист – погодження про те, що виконані роботи будуть здані в експлуатацію (акти прийняття в експлуатацію та перевірки відповідності вогнезахисту будуть підписані всіма членами комісії, які безпосередньо приймали участь у процесі прийняття послуг з вогнезахисного обробляння дерев'яних конструкцій на об'єктах вогнезахисту при залученні третьої сторони – експертної організації: акредитований інспекційний орган). Учасник забезпечує прийняття виконаних робіт в експлуатацію та перевірку відповідності вогнезахисту власними силами та за власний рахунок.»
Дані вимоги є дискримінаційними для нас, як для Учасника, оскільки, по-перше, ми не зобов’язані надавати зазначені послуги за власний рахунок з моменту надання послуг Замовнику та підписання Акту здачі-приймання наданих послуг.
По-друге, встановивши такі вимоги Замовник ставить Скаржника в залежність від третьої сторони.
Вимога щодо залучення акредитованої лабораторії за рахунок Учасника порушує принципи недискримінації та рівноправності учасників, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вона створює нерівні умови для учасників, які можуть не мати попередніх договорів із такими лабораторіями або можливостей нести додаткові витрати.
Також, встановлення таких вимог може обмежити конкуренцію, що суперечить принципу ефективного використання бюджетних коштів, оскільки може призвести до штучного зменшення кількості учасників.
Ліцензійні вимоги не містять в своєму переліку гарантійного листа - погодження щодо залучення акредитованої дослідно-випробувальної лабораторії, яка має свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» для визначення якості виконаних послуг за рахунок Учасника.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 6.14 та пп. 6.21 п. 6 Додатку 1 до тендерної документації.
Докази:
- постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852;
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
×
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3. Постанова № 852 від 23.11.2016.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, видалити вимоги пп. 6.14 та пп. 6.21 п. 6 Додатку 1 до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
ed72010487144e3db44999bc54f01eb0
Заголовок пункту скарги:
Підгрупа
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
4. Відповідно до Технічного завдання, викладеному у Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«… Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" – щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 – що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
Строк експлуатації вогнезахисту повинен складати не менше 2 років з моменту підписання акту прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння.
Передбачена вогнезахисна речовина повинна відповідати заданим параметрам.»
Стандартизація вогнезахисних речовин водорозчинних для деревини регулюється ДСТУ 4479-2005. Відповідно до норм даного стандарту не встановлено групи вогнезахисної ефективності. Натомість дані групи встановлені в ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», затвердженому на території Республіки Білорусь. Таким чином технічне завдання передбачає необхідність проведення тестувань речовини згідно стандартів, встановлених в іншій державі та не передбачених стандартами України. Окрім того це потенційно дає можливість учасникам здійснювати роботи/послуги речовинами, які можуть підпадати під дію санкційних норм, встановлених в Україні.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Учасника, оскільки участь у процедурі закупівлі можуть прийняти лише учасники, які можуть застосовувати вогнезахисну суміш, яка відповідає стандартам Республіки Білорусь, які не імплементовані в Україні та має підгрупу 1А.
Разом з тим, відповідно до Таблиці 2 (Показники якості деревини, обробленої водними розчинами захисних речовин), викладеної у пп. 4.1. п. 4 ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» зазначена інформація щодо норм показників якості вогнезахисної ефективності щодо І та ІІ група вогнезахисної ефективності, без підгруп.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу або сформулювавши її у відповідності до чинних в Україні стандартів та надати можливість запропонувати суміш І групи вогнезахисної ефективності.
Доказ:
- ДСТУ 4479:2005
«… Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" – щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 – що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
Строк експлуатації вогнезахисту повинен складати не менше 2 років з моменту підписання акту прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння.
Передбачена вогнезахисна речовина повинна відповідати заданим параметрам.»
Стандартизація вогнезахисних речовин водорозчинних для деревини регулюється ДСТУ 4479-2005. Відповідно до норм даного стандарту не встановлено групи вогнезахисної ефективності. Натомість дані групи встановлені в ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», затвердженому на території Республіки Білорусь. Таким чином технічне завдання передбачає необхідність проведення тестувань речовини згідно стандартів, встановлених в іншій державі та не передбачених стандартами України. Окрім того це потенційно дає можливість учасникам здійснювати роботи/послуги речовинами, які можуть підпадати під дію санкційних норм, встановлених в Україні.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Учасника, оскільки участь у процедурі закупівлі можуть прийняти лише учасники, які можуть застосовувати вогнезахисну суміш, яка відповідає стандартам Республіки Білорусь, які не імплементовані в Україні та має підгрупу 1А.
Разом з тим, відповідно до Таблиці 2 (Показники якості деревини, обробленої водними розчинами захисних речовин), викладеної у пп. 4.1. п. 4 ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» зазначена інформація щодо норм показників якості вогнезахисної ефективності щодо І та ІІ група вогнезахисної ефективності, без підгруп.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу або сформулювавши її у відповідності до чинних в Україні стандартів та надати можливість запропонувати суміш І групи вогнезахисної ефективності.
Доказ:
- ДСТУ 4479:2005
×
-
Назва доказу:
ДСТУ 4479:2005
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4. ДСТУ 4479 2005.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу або сформулювавши її у відповідності до чинних в Україні стандартів та надати можливість запропонувати суміш І групи вогнезахисної ефективності.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
cb8f9a14f045466ba35f965c316ef28b
Заголовок пункту скарги:
Характеристики
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
5. Відповідно до Технічного завдання, викладеному у Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«… Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" – щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 – що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
Строк експлуатації вогнезахисту повинен складати не менше 2 років з моменту підписання акту прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння.
Передбачена вогнезахисна речовина повинна відповідати заданим параметрам.»
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» вважає, що встановлення вимоги щодо середнього значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м² є дискримінаційним обмеженням для нас як потенційного учасника процедури закупівлі.
На ринку України наявний обмежений перелік вогнезахисних речовин або сумішей, що відповідають цій вимозі, що суттєво звужує коло учасників та створює переваги для окремих постачальників, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує принципи конкуренції. Більшість сертифікованих вогнезахисних засобів, представлених на ринку, мають середню витрату нижче встановленого значення (наприклад, 120–180 г/м²), але при цьому забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що відповідає чинним нормам та стандартам, а також вимогам тендерної документації.
Окрім цього, зазначена вимога не обґрунтована жодним нормативним документом і є такою, що не відповідає принципу пропорційності, оскільки штучно обмежує вибір вогнезахисної речовини, хоча ефективність вогнезахисту визначається не лише витратою засобу, а й його якісними характеристиками, методами нанесення та умовами експлуатації.
Встановлення такої вимоги порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
З огляду на той факт, що для участі в даній закупівлі нами пропонується суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ДСА-2, яка має І групу вогнезахисної ефективності та середнє значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину становить 165,1 г/м2, яка відповідає всім технічним характеристикам, окрім дискримінаційної вимоги замовника. Дії Замовника призводять до того, що ми не можемо розраховувати на перемогу, так як Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну вимогу щодо середнього значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу.
Доказ:
- сертифікат відповідності № DCS.0001492-22.
«… Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" – щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 – що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
Строк експлуатації вогнезахисту повинен складати не менше 2 років з моменту підписання акту прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння.
Передбачена вогнезахисна речовина повинна відповідати заданим параметрам.»
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» вважає, що встановлення вимоги щодо середнього значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м² є дискримінаційним обмеженням для нас як потенційного учасника процедури закупівлі.
На ринку України наявний обмежений перелік вогнезахисних речовин або сумішей, що відповідають цій вимозі, що суттєво звужує коло учасників та створює переваги для окремих постачальників, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує принципи конкуренції. Більшість сертифікованих вогнезахисних засобів, представлених на ринку, мають середню витрату нижче встановленого значення (наприклад, 120–180 г/м²), але при цьому забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що відповідає чинним нормам та стандартам, а також вимогам тендерної документації.
Окрім цього, зазначена вимога не обґрунтована жодним нормативним документом і є такою, що не відповідає принципу пропорційності, оскільки штучно обмежує вибір вогнезахисної речовини, хоча ефективність вогнезахисту визначається не лише витратою засобу, а й його якісними характеристиками, методами нанесення та умовами експлуатації.
Встановлення такої вимоги порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
З огляду на той факт, що для участі в даній закупівлі нами пропонується суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ДСА-2, яка має І групу вогнезахисної ефективності та середнє значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину становить 165,1 г/м2, яка відповідає всім технічним характеристикам, окрім дискримінаційної вимоги замовника. Дії Замовника призводять до того, що ми не можемо розраховувати на перемогу, так як Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну вимогу щодо середнього значення витрати засобу в перерахунку на суху речовину.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу.
Доказ:
- сертифікат відповідності № DCS.0001492-22.
×
-
Назва доказу:
сертифікат відповідності № DCS.0001492-22
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5. Сертифікат ДСА-2.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
0b5d6c952d324a7e857bfd67000349e8
Заголовок пункту скарги:
Характеристики
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
6. Відповідно до Технічного завдання, викладеному у Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«... Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" – щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 – що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
Строк експлуатації вогнезахисту повинен складати не менше 2 років з моменту підписання акту прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння.
Передбачена вогнезахисна речовина повинна відповідати заданим параметрам.»
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» вважає вимогу щодо підтвердження характеристики «просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%» сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, дискримінаційною, оскільки сертифікати відповідності, які видаються в Україні, не завжди містять дослівне формулювання «просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%».
У зв’язку з цим учасники тендеру, які мають сертифікати відповідності на вогнезахисні речовини, можуть бути безпідставно відхилені лише через відсутність у їхніх документах цієї конкретної фрази. Така вимога створює штучні перешкоди та звужує коло потенційних учасників закупівлі, що суперечить принципам рівноправності та недискримінації, відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» має сертифікат відповідності на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ДСА-2, який підтверджує І групу вогнезахисної ефективності та інші технічні характеристики суміші, проте не містить дослівного виразу «просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%». Дії Замовника призводять до того, що ми не можемо розраховувати на перемогу, так як Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну вимогу щодо характеристики «просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%», що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом.
Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу.
Доказ:
- сертифікат відповідності № DCS.0001492-22.
«... Вогнезахисна речовина повинна бути перевірена на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479-2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для дерева. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ 8829-19 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання", ГОСТ 16363-98 "Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей" – щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А, просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%), корозійної дії на метал в просоченій деревині (не викликає корозію метала), індексу поширення полум'я просоченої деревини (не поширює полум'я), токсичності продуктів горіння просоченої деревини (малонебезпечні), з середнім значенням витрати засобу в перерахунку на суху речовину не менше 200 г/м2 – що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, на відповідність цим вимогам.
Строк експлуатації вогнезахисту повинен складати не менше 2 років з моменту підписання акту прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння.
Передбачена вогнезахисна речовина повинна відповідати заданим параметрам.»
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» вважає вимогу щодо підтвердження характеристики «просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%» сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом, дискримінаційною, оскільки сертифікати відповідності, які видаються в Україні, не завжди містять дослівне формулювання «просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%».
У зв’язку з цим учасники тендеру, які мають сертифікати відповідності на вогнезахисні речовини, можуть бути безпідставно відхилені лише через відсутність у їхніх документах цієї конкретної фрази. Така вимога створює штучні перешкоди та звужує коло потенційних учасників закупівлі, що суперечить принципам рівноправності та недискримінації, відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» має сертифікат відповідності на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ДСА-2, який підтверджує І групу вогнезахисної ефективності та інші технічні характеристики суміші, проте не містить дослівного виразу «просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%». Дії Замовника призводять до того, що ми не можемо розраховувати на перемогу, так як Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну вимогу щодо характеристики «просочена деревина відноситься до важкогорючих матеріалів, середня втрата маси менше 6%», що повинно бути підтверджено сертифікатом (якості) відповідності, виданим акредитованим органом.
Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу.
Доказ:
- сертифікат відповідності № DCS.0001492-22.
×
-
Назва доказу:
сертифікат відповідності № DCS.0001492-22.
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5. Сертифікат ДСА-2.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу.
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
3824bd812cb14ba9ac6ae705b1b27dfe
Заголовок пункту скарги:
Сертифікат
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
7. Відповідно до пп. 6.23. Додатку 1 вимагається надати:
«Висновок/ки чи сертифікат/ти (якості) відповідності, що підтверджує/ють відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7-2016, ДСТУ 4479-2005, ДСТУ 8829-19, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98.»
Замовник вимагає, щоб Висновок/ки чи сертифікат/ти (якості) відповідності підтверджували відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7-2016, ДСТУ 4479-2005, ДСТУ 8829-19, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98.
Однак у практиці сертифікації сертифікати чи висновки відповідності можуть не містити прямих посилань на ці нормативні документи. Замість цього вони можуть підтверджувати відповідність загальним вимогам пожежної безпеки або містити посилання на інші технічні стандарти, які регулюють вогнезахисні характеристики матеріалів.
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» має сертифікат відповідності на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ДСА-2, який підтверджує І групу вогнезахисної ефективності, але не містить посилання саме на ДСТУ 4479-2005, ДСТУ 8829-19.
Таким чином, вимога про обов’язкову наявність у сертифікатах конкретного переліку нормативних документів є необґрунтованою та надмірною. Вона може призвести до неправомірного відхилення пропозицій учасників, чия продукція відповідає вимогам пожежної безпеки, але сертифікати не містять зазначеного формулювання.
Враховуючи викладене, дана вимога має бути змінена або уточнена, щоб не обмежувати коло потенційних учасників і відповідати принципам недискримінації та пропорційності, передбаченим ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу або сформулювавши її у відповідності до чинних в Україні стандартів.
Доказ:
- сертифікат відповідності № DCS.0001492-22
«Висновок/ки чи сертифікат/ти (якості) відповідності, що підтверджує/ють відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7-2016, ДСТУ 4479-2005, ДСТУ 8829-19, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98.»
Замовник вимагає, щоб Висновок/ки чи сертифікат/ти (якості) відповідності підтверджували відповідність вогнезахисної речовини вимогам ДБН В.1.1-7-2016, ДСТУ 4479-2005, ДСТУ 8829-19, ГОСТ 30219-95, ГОСТ 16363-98.
Однак у практиці сертифікації сертифікати чи висновки відповідності можуть не містити прямих посилань на ці нормативні документи. Замість цього вони можуть підтверджувати відповідність загальним вимогам пожежної безпеки або містити посилання на інші технічні стандарти, які регулюють вогнезахисні характеристики матеріалів.
ТОВ «ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО» має сертифікат відповідності на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ДСА-2, який підтверджує І групу вогнезахисної ефективності, але не містить посилання саме на ДСТУ 4479-2005, ДСТУ 8829-19.
Таким чином, вимога про обов’язкову наявність у сертифікатах конкретного переліку нормативних документів є необґрунтованою та надмірною. Вона може призвести до неправомірного відхилення пропозицій учасників, чия продукція відповідає вимогам пожежної безпеки, але сертифікати не містять зазначеного формулювання.
Враховуючи викладене, дана вимога має бути змінена або уточнена, щоб не обмежувати коло потенційних учасників і відповідати принципам недискримінації та пропорційності, передбаченим ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу або сформулювавши її у відповідності до чинних в Україні стандартів.
Доказ:
- сертифікат відповідності № DCS.0001492-22
×
-
Назва доказу:
сертифікат відповідності № DCS.0001492-22
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5. Сертифікат ДСА-2.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучивши дану вимогу або сформулювавши її у відповідності до чинних в Україні стандартів.