Організація та проведення земельних торгів у формі аукціону, а саме розроблення документацій із землеустрою

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» код за ЄДРПОУ 41551176 Україна, 38751, Полтавська область, Полтавський район, село Розсошенці, вулиця Перспективна, будинок 10, квартира 123 електронна пошта: terraalyans@ukr.net телефон +38 068-528-19-05 ДЕПАРТАМЕНТ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, Вулиця Байди Вишневецького, будинок 36 Код ЄДРПОУ: 38715770 е-пошта: ukbck@ukr.net Тел.: 380472332900; +30472331237. Інформація про закупівлю UA-2025-02-10-001054-a 011cfeee6e8f406aa763bba4a487252b Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про умови тендерної документації, які є дискримінаційними 13.02.2025 року СКАРГА на умови тендерної документації Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі, «Організація та проведення земельних торгів у формі аукціону, а саме розроблення документацій із землеустрою», ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері, та ознайомившись із тендерною документацією виявило в ній ряд дискримінаційних вимог, які ставляться до учасників тендерної закупівлі в наслідок чого вирішило звернутись до Антимонопольного комітету України з метою їх оскарження та зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. 1.Відповідно до пункту 5.1та 5.3 Додатку 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) Замовником вказані наступні вимоги до учасників: «5.1 наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства Аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження вимог до технічного і технологічного забезпечення: • не менше одного комплекту електронного тахеометру • не менше одного GNSS приймача • не менше 2 комплектів ліцензійного програмне забезпечення «ГІС» • нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності. Учасником процедури закупівлі має підтвердити право власності або право користування на обладнання, об’єкти матеріально технічної бази та технології, що визначені цим пунктом шляхом подання всіх документів визначених цією тендерною документацією у формі та спосіб передбачений для підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерії згідно вимогам цього додатку. Учасником процедури закупівлі для підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій може бути залучено потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, за умови подання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію. 5.3 наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією документацією, повинен підтвердити досвід повного** виконання не менше 15 (п’ятнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх на земельних торгах в межах міст обласних центрів. У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом (тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, такий учасник повинен надати визначене документацією документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із таким замовником. У разі відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене документацію документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з таким замовником. Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п.11 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (з наданням у складі тендерної пропозиції належного документального підтвердження) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. **Повне виконання аналогічного договору» – вживається у значенні, як належне виконання договірних зобов`язань в повному обсязі згідно умов договору та додаткових угод, з дотриманням вимог (щодо якості, строків виконання, тощо), з повним виконання предмету такого договору». Ввжаємо, вищевказані умови тендерної документації, а саме про те, що учасник повинен документально підтвердити досвід виконання аналогічного договору шляхом надання не менше 15 (п’ятнадцяти) договорів у відповідності до яких розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх на земельних торгах в межах міст обласних центрів та про те, що для участі у тендерній закупівлі необхідне нерухоме майно, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності є незаконними, дискримінаційними та такими, що розраховані на конкретного учасника. 1. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Зі змісту вищевказаної статті випливає, що для підтвердження досвіду надання аналогічних послуг достатньо надати лише один аналогічний договір, однак умовами Документації передбачено надати аж 15 аналогічних договорів, що явно є дискримінаційною вимогою і такою що не відповідає вимогам чинного законодавства. Законодавець мав на меті пересвідчитись, що учасник володіє необхідним досвідом виконання аналогічного договору, знає та розуміє технологію виконання робіт і може документально підтвердити факт виконання договору. Звертаємо увагу органів АМК України на те, що тендерною документацією ставиться вимога щодо надання аналогічних договорів не менше 15 (п’ятнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх на земельних торгах в межах міст обласних центрів, в той час як відповідно до пункту 1.1 Розділу 1 Проекту договору – «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ» встановлено, що Замовник на підставі рішень Черкаської міської ради доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання щодо організації та проведення земельних торгів у формі аукціону, а саме розроблення документацій із землеустрою (далі – Послуга, Послуги) (ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) по кількості та вартості зазначеній у Специфікації до цього Договору (Додаток 1), що є його невід’ємною частиною. Таким чином, предметом закупівлі являється саме – «Розроблення документацій із землеустрою» в той час як Замовник вимагає надання учасником виконаних проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх на земельних торгах в межах міст обласних центрів. Враховуючи п. 3 частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та предмет договору Вимога замовника щодо наявності у Виконавця документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з метою продажу на земельних торгах в межах міст обласних центрів є дискримінаційною та такою що суперечить чинному законодавству. ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» має великий багаторічний досвід розроблення проектів землеустрою та може забезпечити належне надання землевпорядних послуг у разі усунення дискримінаційних вимог тендерної документації. Таким чином, Замовник повинен викласти пункт 5.3. Тендерної документації наступного змісту: « 5.3 наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією документацією, повинен підтвердити досвід повного** виконання не менше 1 (одного) проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом (тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, такий учасник повинен надати визначене документацією документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із таким замовником. У разі відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене документацію документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з таким замовником. Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п.11 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (з наданням у складі тендерної пропозиції належного документального підтвердження) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. **Повне виконання аналогічного договору» – вживається у значенні, як належне виконання договірних зобов`язань в повному обсязі згідно умов договору та додаткових угод, з дотриманням вимог (щодо якості, строків виконання, тощо), з повним виконання предмету такого договору». Зазначаємо, що ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», успішно здійснює надання послуг у сфері землевпорядних та топографо-геодезичних і картографічних відносин, в тому числі, має укладені та виконані договори про надання послуг аналогічних предмету оскаржуваної Закупівлі, в той час, як надлишкова та необгрунтована Замовником вимога щодо підтвердження досвіду повного або часткового виконання не менше 15 (п'ятнадцяти) аналогічних договорів та вимога про надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору саме з метою продажу на земельних торгах в межах міст обласних центрів позбавляє підприємство права взяти участь у даній Закупівлі. Таким чином, виконання учасником одного аналогічного договору за предметом закупівлі є достатнім для підтвердження досвіду надання аналогічних послуг. 2. Стосовно вимоги до учасника щодо нерухомого майна, що повинно бути зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності. Вимагаючи від учасників наявність складського приміщення (власного або орендованого) на території Черкаської області – Замовник обмежує учасників, які здійснюють свою діяльність по всій території України, проте не мають наявність складського приміщення (власного або орендованого) на території Черкаської області, що жодним чином не заважає таким учасникам здійснювати надання землевпорядних послуг для потреб Замовника. Вказана вимога суттєво обмежує та унеможливлює участь значного кола учасників, які, незважаючи на те, що здатні виконати умови Документації по якості товару та мають великий досвід виконання аналогічних договорів у різних містах України – не зможуть взяти участь у торгах. Замовник повинен виключити дискримінаційну вимогу про те, що учасник повинен надати документи про володіння нерухомим майном, що зареєстроване на території міста Черкаси для здійснення господарської діяльності. Стосовно неправомірності вимоги щодо великої кількості аналогічних договорів та місця розташування нерухомого майна за місцезнаходженням Замовника йдеться у рішенні КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 18.05.2023 № 6842; рішенні КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 26.12.2023 № 20902. 3. пунктом 5.1. Тендерної Закупівлі, передбачено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору про закупівлю в тому числі не менше 2 комплектів ліцензійного програмне забезпечення «ГІС». Повідомляємо, в Учасника є наявне ліцензійне програмне забезпечення «Delta/Digitals» версія 5.0 (XE), яке є універсальним та передбачене виробником для технологічного процесу надання послуг із землеустрою та створення файлів у форматах геоінформаційних систем, та/або переведення даних, отриманих за результатами надання послуг із землеустрою, у формат з можливістю публікації в геоінформаційній системі. В існуючих інструментальних ГІС та спеціалізованих програмних пакетах, які розробляються в Україні та інших державах, візуалізація реалістичного тривимірного метричного зображення місцевості виконується методом синтезу тривимірних зображень цифрових моделей рельєфу (ЦМР) та ситуації (ЦМС). Методи і методики моделювання рельєфу на сьогоднішній день досить добре досліджені і впроваджені в спектр функцій як спеціалізованих програмних продуктів (Digitals) так і в інструментальних ГІС (Панорама, ArcGIS, ArcInfo). Інструментарій геоінформаційних систем, використовуючи методи обробки зображень, все більше націлений на використання растрових просторово-прив’язаних даних та моделей. Цьому сприяє швидке впровадження технологій цифрової фотограмметрії для підготовки даних. Один із її основних продуктів - ортофотозображення - створює також цифрову геометричну основу для вимірювання, а в ідеалі для автоматичного розпізнавання всіх типів об’єктів з прийнятною точністю. Разом з тим, сучасні інструментальні ГІС все ще не забезпечують високоточного автоматичного розпізнавання об’єктів за растром, особливо це стосується міських забудованих територій. Ці недоліки програмного забезпечення компенсуються наявністю інтерактивного режиму, який дозволяє оператору «вручну» виконувати певні етапи підготовки даних. Показовим в цьому плані є програмний модуль Digitals, який може створювати віртуальні моделі місцевості методом синтезу цифрових моделей рельєфу і ситуації. На підставі вищевикладеного, зазначаємо, що наявність в ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» ліцензійного програмного забезпечення «Delta/Digitals» версія 5.0 (XE) дозволяє виконувати роботи, передбачені умовами тендерної документації та є більш удосконаленим, універсальним та технологічним порівнюючи з іншими програмними комплексами. Вважаємо, що вимога Замовника про надання лише ГІС приймача є дискримінаційною, оскільки є інше ліцензійне програмне забезпечення яке дозволяє також надати послуги по договору, а отже вважаємо, що замовник повинен внести в тендерну документацію зміни, а саме в п.5.3. Тендерної документації, де вказати, що учасник повинен надати не менше одного «ГІС» або «Delta/Digitals» програмного забезпечення. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що Замовник порушує, передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до частини дев'ятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовник - ДЕПАРТАМЕНТ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ повинен усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації. При цьому, викладення тендерної документації в такій редакції порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-10-001054-a. 3. Зобов’язати ДЕПАРТАМЕНТ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, Вулиця Байди Вишневецького, будинок 36 Код ЄДРПОУ: 38715770) внести зміни до тендерної документації з метою її приведення відповідно до вимог закону за процедурою закупівлі «Організація та проведення земельних торгів у формі аукціону, а саме розроблення документацій із землеустрою оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-10-001054-a з урахуванням висновків зроблених за результатами розгляду даної скарги. Додатки: 1) Копія рішення Комісії АМК України від 18.05.2023 № 6842; 2) Копія рішення Комісії АМК України від 26.12.2023 № 20902. З повагою, Директор ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» _______________ Тягла Ю.М. 14.02.2025 року