-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги
Торги відмінено
451 582.56
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.6% або 2 500.00 UAH
мін. крок: 0.6% або 2 500.00 UAH
Період оскарження:
07.02.2025 14:34 - 05.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)
Номер:
c0112d907ad14d24a64bfb64dced39fc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-07-009690-a.b2
Назва:
Скарга на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Охоронні послуги 2025__2 нова редакція.docx 19.03.2025 16:12
- 5.1 Документи на авто ОА ДЖЕБ.pdf 19.03.2025 16:12
- Скарга неправомірне відхилення.doc 19.03.2025 16:12
- 5.1.1 Пояснення фото.pdf 19.03.2025 16:12
- Скарга неправомірне відхилення.pdf 19.03.2025 16:12
- 5. Довідка ГШР.pdf 19.03.2025 16:12
- Протокол УО 01-17032025 від 17.03.2025 (2).pdf 19.03.2025 16:12
- sign.p7s 19.03.2025 16:13
- рішення від 21.03.2025 №4416.pdf 21.03.2025 15:23
- інформація про резолютивну частину рішення від 28.03.2025 №4907.pdf 31.03.2025 13:09
- рішення від 28.03.2025 №4907.pdf 02.04.2025 09:17
- Відповідь на скаргу.docx 24.03.2025 14:34
- Комісії Антимонопольного комітету України з.pdf 24.03.2025 14:34
- 5.1 Документи на авто ОА ДЖЕБ.pdf 24.03.2025 14:34
- АЕ4051ХА (1).jpg 24.03.2025 14:34
- 5.1.1 Пояснення фото.pdf 24.03.2025 14:34
- Протокол УО 01-17032025 від 17.03.2025 (2).pdf 24.03.2025 14:34
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.03.2025 16:23
Дата розгляду скарги:
28.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.03.2025 15:23
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.04.2025 09:17
Дата виконання рішення Замовником:
11.08.2025 17:57
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Комунальний заклад "Дніпропетровський фаховий мистецько-художній коледж культури" Дніпропетровської обласної ради" виконав РІШЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ №4907-р/пк-пз від 28.03.2025, ат саме: скасував
рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (код ЄДРПОУ: 41612783) та рішення про визначення приватного підприємства "ДЕЛЬТА-ОХОРОНА" (код ЄДРПОУ: 43481656) переможцем за
процедурою закупівлі — "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-07-009690-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6e8377ba7c8643b29862b8a194d9a20e
Заголовок пункту скарги:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» не погоджується з рішенням Замовника та вважає, що воно прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником було прийняте неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Комунальний заклад "Дніпропетровський фаховий мистецько-художній коледж культури" Дніпропетровської обласної ради" далі «Замовник» 07.02.2025 р. оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями за предметом Охоронні послуги ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.
Кінцева дата подання тендерних пропозицій - 8 березня 2025 р. 00:00.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулося за результатами аукціону 10 березня 2025 року о 12:17.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі прийняли участь наступні учасники :
1 ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ"
302 572 грн з ПДВ
Дискваліфіковано
Вимога про усунення порушення: до 13.03.25, 16:35
2 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕЛЬТА-ОХОРОНА" 302 572,8 грн з ПДВ
Очікує рішення
3 ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" 374 544 грн з ПДВ
Очікує розгляду
Пропозицію ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (далі – Скаржник) було визнано найбільш економічно вигідною.
12.03.25, 16:35 уповноваженою особою Замовника на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua створено вимогу про усунення порушення ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ". Опис:
«1. Пункт 3 Розділу VI тендерної документації «Проект договору укладається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Разом з тендерною документацією учасником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (за наявності). У разі незгоди учасника з деякими умовами, викладеними в проекті Договору, він має обов’язково зазначити про це, розмістивши інформацію під реквізитами проекту Договору». ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції не надано проект договору про закупівлю за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (за наявності). ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності. Є тільки лист-згода
2. Пункт 4 розділу «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Документальне підтвердження наявності в Учасника на транспорті реагування персонального супутникового GPS трекера шляхом надання копії підтверджуючого документу (видаткова (-і) накладна (-і), що свідчить про поставку обладнання, або скан договору з додатками)». ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції надана видаткова накладна №3209 від 06.12.2023 р. про наявність пристроїв «Алет-9» у ТОВ «Охоронна агенція «ДЖЕБ». Документів щодо наявності у учасника персонального супутникового GPS трекера не надано. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності. Не зрозуміло
3. Пункт 4 розділу «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації «З метою термінового посилення охорони об’єктів Учасник використовує групи швидкого реагування на автомобільному транспорті з дислокацією у м. Дніпро, в кількості не менше 2-х транспортних засобів, які обладнані персональними супутниковими GPS-трекерами. Учасник зобов’язується організувати та забезпечити місце дислокації автомобілів групи швидкого реагування біля об'єктів охорони в межах доїзду до об’єктів замовника до 10 хвилин в осінньо-зимовий період та до 5 хвилин в весняно-літній період року (надати гарантійний лист). Виїзд за сигналом тривоги здійснюють групи затримання на транспорті швидкого реагування (власні або з використанням орендованого транспорту реагування (або такого, що використовується в рамках угоди про співробітництво, співпрацю, співвиконання тощо)) у м. Дніпро (відповідно до вимог Постанови КМУ №960 від 18.11.2015); копія реєстраційного документу (свідоцтво про реєстрацію) на транспорт швидкого реагування, що підтверджують належність автотранспорту реагування охоронному підприємству, з відміткою у свідоцтві про його реєстрацію як спеціального (спеціалізованого); фото транспорту реагування, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності (зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності)».
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції не надано фото автомобіля держ. номер АЕ4051ХА. Також, на автомобілі не зазначено скорочене найменування суб’єкта охоронної діяльності. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності.
4. Пункт 12 розділу «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Учасник повинен мати досвід надання охоронних послуг. На підтвердження надати копії аналогічних договорів (2022-2024 рр., не менше двох) стосовно надання охоронних послуг. Оригінали відгуків на відповідному бланку від замовника, з яким укладено договори, копії яких подає учасник, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника; акти наданих послуг за весь період виконання аналогічних договорів. * для документального підтвердження інформації, наведеної в Довідці про виконання аналогічного договору, надається, зокрема, аналогічний договір за період з 2022-2024 роки відповідно до предмету закупівлі (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору/додаткових угод до договору). Зазначений договір повинен бути виконаний у повному обсязі. Під аналогічним договором розуміється будь-який договір з охоронних послуг. Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:
- укладений між сторонами, предметом якого є надання послуг з охорони;
- сторонами визначена ціна договору;
- сторонами встановлений строк дії договору».
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції надано договір №0624/ФО від 05.09.2022 р. з додатками 1,2,3, додатковими угодами 1,2,3,4, актами прийому-передачі наданих послуг 3815, 3816, 3817, 3818, 5201, лист-відгук 015. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції не надано акти прийому-передачі наданих послуг за весь період виконання договору. Також, у листі-відгуки сума договору та термін надання послуг відрізняються від даних, що викладені у договорі та додаткових угодах до нього. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності.
5. Пункт 1 Розділу ІІІ тендерної документації «Документи, які оформлюються Учасником в довільній формі, повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву Учасника (або установи, організації, тощо), назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа».
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції надано документи, у реквізитах яких відсутня назва адресата:
- 1.1 Калькуляція.pdf;
- 2. Довідка ліцензія.pdf;
- 3. Довідка МТБ.pdf;
- 4. Довідка ПЦС.pdf;
- 5. Довідка ГШР.pdf;
- 5.7 Довідка субпідрядник.pdf;
- 6. Лист-гарантія прибуття 10 хвилин.pdf;
- 7. Довідка договір радіочастоти.pdf;
- 8. Довідка працівники_5 охоронників.pdf;
- 8.6 Переклад печаток_5.pdf;
- 8.7 Інфо довідка фахівець Козін.pdf;
- 9. Довідка забезпечення формою та екіпіровкою.pdf;
- 10. Фото ФОРМА_ СО.pdf;
- 13. Довідка дотримання правил.pdf;
- 14. Відомості про учасника.pdf;
- 16. Лист-гарантія м.Дніпро.pdf;
- 18. Гарантійний лист вимоги.pdf;
- 20. Довідка забруднення.pdf;
- 22. ГЛ достовірність.pdf;
- 26. Довідка уповноважена особа.pdf;
- 27. Довідка відсутність статуних обмежень.pdf;
- 30. Лист-згода проєкт договору.pdf;
- 33. Довідка договір страхування.pdf.
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності.»
На вимогу про усунення порушення у визначений термін до 13.03.25, 16:35 ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" завантажило відповідні файли.
17 березня 2025 року о 16:40, уповноваженою особою Замовника на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua був опублікований протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ". Підстава відхилення: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно абзацу 3 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» не погоджується з рішенням Замовника та вважає, що воно прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), з огляду на наступне:
Замовник у своїй вимозі про усунення порушення зазначає: Пункт 4 розділу «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації «З метою термінового посилення охорони об’єктів Учасник використовує групи швидкого реагування на автомобільному транспорті з дислокацією у м. Дніпро, в кількості не менше 2-х транспортних засобів, які обладнані персональними супутниковими GPS-трекерами. Учасник зобов’язується організувати та забезпечити місце дислокації автомобілів групи швидкого реагування біля об'єктів охорони в межах доїзду до об’єктів замовника до 10 хвилин в осінньо-зимовий період та до 5 хвилин в весняно-літній період року (надати гарантійний лист). Виїзд за сигналом тривоги здійснюють групи затримання на транспорті швидкого реагування (власні або з використанням орендованого транспорту реагування (або такого, що використовується в рамках угоди про співробітництво, співпрацю, співвиконання тощо)) у м. Дніпро (відповідно до вимог Постанови КМУ №960 від 18.11.2015); копія реєстраційного документу (свідоцтво про реєстрацію) на транспорт швидкого реагування, що підтверджують належність автотранспорту реагування охоронному підприємству, з відміткою у свідоцтві про його реєстрацію як спеціального (спеціалізованого); фото транспорту реагування, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності (зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності)».
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції не надано фото автомобіля держ. номер АЕ4051ХА. Також, на автомобілі не зазначено скорочене найменування суб’єкта охоронної діяльності. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності.
Так, ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" у складі своєї тендерної пропозиції на вимогу п. 4 розділу Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання пропозицій надало:
1. Довідку №5 від 11.02.2025 р. про те, що виїзд за сигналом тривоги здійснюють групи реагування на транспорті швидкого реагування у м.Дніпро, які залучені за договором про надання послуг, на автотранспорті не менше 2-х одиниць, які належать ТОВ «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «ДЖЕБ»:
KIA SPORTAGE державний номер АЕ4051ХА
KIA SPORTAGE державний номер АЕ8077ТК.
2. файл «5.1 Документи на авто ОА ДЖЕБ», який містив зокрема наступні документи:
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АЕ4051ХА (стор.1),
- Дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на автомобіль АЕ4051ХА (стор. 2)
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АЕ8077ТК (стор.3)
- Дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на автомобіль АЕ8077ТК (стор. 4)
- фото транспорту реагування держ. номер АЕ4051ХА та АЕ8077ТК, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності (зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема) (стор.5)
Тобто фото автомобіля держ. номер АЕ4051ХА було надано та на фото читко видно кольорографічний напис, якій ідентифікує суб’єкта охоронної діяльності (скорочена назва -«ОХОРОННА АГЕНЦІЯ ДЖЕБ»).
Також слід зазначити, що вимоги тендерної документації не містили окремих вимог щодо скороченої назви суб’єкта охоронної діяльності, та якому документу повинна відповідати скорочена назва (дежр. реєстру або іншим документам). Фактично вимоги Документації не встановлюють кваліфікаційного критерію до цієї вимоги.
Таким чином, не зрозуміло в чому саме полягала невідповідність наданих Скаржником документів вимогам Документації і чому Замовник висунув вимогу про усунення щодо невідповідностей у цих документах.
Не дивлячись на незрозумілість вимоги, Скаржник повторно на виконання вимоги про усунення невідповідностей надав: фото автомобіля держ.номер АЕ4051ХА разом з поясненням (файл 5.1.1 Пояснення фото).
Замовник в обґрунтування підстави відхилення зазначає, що на фото автомобілів держ.номер АЕ4051АХ та держ.номер АЕ8077ТК (хоча у вимозі про усунення невідповідності вимог щодо автомобіля з держ.номером АЕ 8077ТК не було) у якості кольорографічних схем (написів), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зазначений напис «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ ДЖЕБ», що відповідно до документів на авто та даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, не є скороченим найменуванням цього суб’єкта охоронної діяльності. Проте, замовник не зазначає, де саме у тендерній документації міститься вимога, що кольорографічна схема (напис), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочена назва, повинні відповідати реєстраційним документам на авто та/або даним державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань. Також, вимога щодо нанесення скороченої назви суб’єкта охоронної діяльності на транспорт реагування у відповідності до скороченої назви, зазначеної у статутних документів такого суб’єкта відсутні і у положеннях законодавства України, що регулює нанесення відповідних кольорографічних написів.
Відтак підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" у Замовника не було.
Зважаючи на все описане вище, вважаємо що Замовником було прийняте неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у зв'язку з чим, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» реалізує своє право на оскарження такого рішення Замовника у порядку визначеному пунктами 55-67 Особливостей та ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «недискримінація учасників та рівне ставлення до них».
Також наголошуємо, що за власною ініціативою уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про уповноважену особу з публічних закупівель. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації або оголошення виключно та в межах поданих документів учасниками торгів.
Нагадуємо, що Уповноважена особа відповідно до статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи описані вище недоліки, вважаємо, що Замовник, грубо порушив принципи здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону, права та охоронювані законом інтереси ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» в частині об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також, принцип добросовісної конкуренції серед учасників.
В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду.
На виконання ч. 1 ст. 18 Закону, скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» містить «найменування замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування».
Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель.
Скаржник виконав усі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду.
На підставі пунктів 55-67 Особливостей та положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальний заклад "Дніпропетровський фаховий мистецько-художній коледж культури" Дніпропетровської обласної ради" скасувати своє рішення від 17 березня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ».
ДОДАТКИ:
1. Протокол від 17.03.2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою
2. Охоронні послуги 2025__2 нова редакція
3. файл 5. Довідка ГШР
4. файл «5.1 Документи на авто ОА ДЖЕБ»
5. файл 5.1.1 Пояснення фото
Кінцева дата подання тендерних пропозицій - 8 березня 2025 р. 00:00.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулося за результатами аукціону 10 березня 2025 року о 12:17.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі прийняли участь наступні учасники :
1 ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ"
302 572 грн з ПДВ
Дискваліфіковано
Вимога про усунення порушення: до 13.03.25, 16:35
2 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕЛЬТА-ОХОРОНА" 302 572,8 грн з ПДВ
Очікує рішення
3 ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" 374 544 грн з ПДВ
Очікує розгляду
Пропозицію ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (далі – Скаржник) було визнано найбільш економічно вигідною.
12.03.25, 16:35 уповноваженою особою Замовника на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua створено вимогу про усунення порушення ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ". Опис:
«1. Пункт 3 Розділу VI тендерної документації «Проект договору укладається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Разом з тендерною документацією учасником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (за наявності). У разі незгоди учасника з деякими умовами, викладеними в проекті Договору, він має обов’язково зазначити про це, розмістивши інформацію під реквізитами проекту Договору». ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції не надано проект договору про закупівлю за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (за наявності). ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності. Є тільки лист-згода
2. Пункт 4 розділу «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Документальне підтвердження наявності в Учасника на транспорті реагування персонального супутникового GPS трекера шляхом надання копії підтверджуючого документу (видаткова (-і) накладна (-і), що свідчить про поставку обладнання, або скан договору з додатками)». ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції надана видаткова накладна №3209 від 06.12.2023 р. про наявність пристроїв «Алет-9» у ТОВ «Охоронна агенція «ДЖЕБ». Документів щодо наявності у учасника персонального супутникового GPS трекера не надано. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності. Не зрозуміло
3. Пункт 4 розділу «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації «З метою термінового посилення охорони об’єктів Учасник використовує групи швидкого реагування на автомобільному транспорті з дислокацією у м. Дніпро, в кількості не менше 2-х транспортних засобів, які обладнані персональними супутниковими GPS-трекерами. Учасник зобов’язується організувати та забезпечити місце дислокації автомобілів групи швидкого реагування біля об'єктів охорони в межах доїзду до об’єктів замовника до 10 хвилин в осінньо-зимовий період та до 5 хвилин в весняно-літній період року (надати гарантійний лист). Виїзд за сигналом тривоги здійснюють групи затримання на транспорті швидкого реагування (власні або з використанням орендованого транспорту реагування (або такого, що використовується в рамках угоди про співробітництво, співпрацю, співвиконання тощо)) у м. Дніпро (відповідно до вимог Постанови КМУ №960 від 18.11.2015); копія реєстраційного документу (свідоцтво про реєстрацію) на транспорт швидкого реагування, що підтверджують належність автотранспорту реагування охоронному підприємству, з відміткою у свідоцтві про його реєстрацію як спеціального (спеціалізованого); фото транспорту реагування, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності (зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності)».
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції не надано фото автомобіля держ. номер АЕ4051ХА. Також, на автомобілі не зазначено скорочене найменування суб’єкта охоронної діяльності. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності.
4. Пункт 12 розділу «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Учасник повинен мати досвід надання охоронних послуг. На підтвердження надати копії аналогічних договорів (2022-2024 рр., не менше двох) стосовно надання охоронних послуг. Оригінали відгуків на відповідному бланку від замовника, з яким укладено договори, копії яких подає учасник, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника; акти наданих послуг за весь період виконання аналогічних договорів. * для документального підтвердження інформації, наведеної в Довідці про виконання аналогічного договору, надається, зокрема, аналогічний договір за період з 2022-2024 роки відповідно до предмету закупівлі (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору/додаткових угод до договору). Зазначений договір повинен бути виконаний у повному обсязі. Під аналогічним договором розуміється будь-який договір з охоронних послуг. Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:
- укладений між сторонами, предметом якого є надання послуг з охорони;
- сторонами визначена ціна договору;
- сторонами встановлений строк дії договору».
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції надано договір №0624/ФО від 05.09.2022 р. з додатками 1,2,3, додатковими угодами 1,2,3,4, актами прийому-передачі наданих послуг 3815, 3816, 3817, 3818, 5201, лист-відгук 015. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції не надано акти прийому-передачі наданих послуг за весь період виконання договору. Також, у листі-відгуки сума договору та термін надання послуг відрізняються від даних, що викладені у договорі та додаткових угодах до нього. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності.
5. Пункт 1 Розділу ІІІ тендерної документації «Документи, які оформлюються Учасником в довільній формі, повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву Учасника (або установи, організації, тощо), назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа».
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції надано документи, у реквізитах яких відсутня назва адресата:
- 1.1 Калькуляція.pdf;
- 2. Довідка ліцензія.pdf;
- 3. Довідка МТБ.pdf;
- 4. Довідка ПЦС.pdf;
- 5. Довідка ГШР.pdf;
- 5.7 Довідка субпідрядник.pdf;
- 6. Лист-гарантія прибуття 10 хвилин.pdf;
- 7. Довідка договір радіочастоти.pdf;
- 8. Довідка працівники_5 охоронників.pdf;
- 8.6 Переклад печаток_5.pdf;
- 8.7 Інфо довідка фахівець Козін.pdf;
- 9. Довідка забезпечення формою та екіпіровкою.pdf;
- 10. Фото ФОРМА_ СО.pdf;
- 13. Довідка дотримання правил.pdf;
- 14. Відомості про учасника.pdf;
- 16. Лист-гарантія м.Дніпро.pdf;
- 18. Гарантійний лист вимоги.pdf;
- 20. Довідка забруднення.pdf;
- 22. ГЛ достовірність.pdf;
- 26. Довідка уповноважена особа.pdf;
- 27. Довідка відсутність статуних обмежень.pdf;
- 30. Лист-згода проєкт договору.pdf;
- 33. Довідка договір страхування.pdf.
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності.»
На вимогу про усунення порушення у визначений термін до 13.03.25, 16:35 ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" завантажило відповідні файли.
17 березня 2025 року о 16:40, уповноваженою особою Замовника на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua був опублікований протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ". Підстава відхилення: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно абзацу 3 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» не погоджується з рішенням Замовника та вважає, що воно прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), з огляду на наступне:
Замовник у своїй вимозі про усунення порушення зазначає: Пункт 4 розділу «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації «З метою термінового посилення охорони об’єктів Учасник використовує групи швидкого реагування на автомобільному транспорті з дислокацією у м. Дніпро, в кількості не менше 2-х транспортних засобів, які обладнані персональними супутниковими GPS-трекерами. Учасник зобов’язується організувати та забезпечити місце дислокації автомобілів групи швидкого реагування біля об'єктів охорони в межах доїзду до об’єктів замовника до 10 хвилин в осінньо-зимовий період та до 5 хвилин в весняно-літній період року (надати гарантійний лист). Виїзд за сигналом тривоги здійснюють групи затримання на транспорті швидкого реагування (власні або з використанням орендованого транспорту реагування (або такого, що використовується в рамках угоди про співробітництво, співпрацю, співвиконання тощо)) у м. Дніпро (відповідно до вимог Постанови КМУ №960 від 18.11.2015); копія реєстраційного документу (свідоцтво про реєстрацію) на транспорт швидкого реагування, що підтверджують належність автотранспорту реагування охоронному підприємству, з відміткою у свідоцтві про його реєстрацію як спеціального (спеціалізованого); фото транспорту реагування, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності (зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності)».
ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» у складі тендерної пропозиції не надано фото автомобіля держ. номер АЕ4051ХА. Також, на автомобілі не зазначено скорочене найменування суб’єкта охоронної діяльності. ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ» необхідно усунути виявлені невідповідності.
Так, ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" у складі своєї тендерної пропозиції на вимогу п. 4 розділу Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» Додатку 1 до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання пропозицій надало:
1. Довідку №5 від 11.02.2025 р. про те, що виїзд за сигналом тривоги здійснюють групи реагування на транспорті швидкого реагування у м.Дніпро, які залучені за договором про надання послуг, на автотранспорті не менше 2-х одиниць, які належать ТОВ «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «ДЖЕБ»:
KIA SPORTAGE державний номер АЕ4051ХА
KIA SPORTAGE державний номер АЕ8077ТК.
2. файл «5.1 Документи на авто ОА ДЖЕБ», який містив зокрема наступні документи:
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АЕ4051ХА (стор.1),
- Дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на автомобіль АЕ4051ХА (стор. 2)
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АЕ8077ТК (стор.3)
- Дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на автомобіль АЕ8077ТК (стор. 4)
- фото транспорту реагування держ. номер АЕ4051ХА та АЕ8077ТК, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності (зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема) (стор.5)
Тобто фото автомобіля держ. номер АЕ4051ХА було надано та на фото читко видно кольорографічний напис, якій ідентифікує суб’єкта охоронної діяльності (скорочена назва -«ОХОРОННА АГЕНЦІЯ ДЖЕБ»).
Також слід зазначити, що вимоги тендерної документації не містили окремих вимог щодо скороченої назви суб’єкта охоронної діяльності, та якому документу повинна відповідати скорочена назва (дежр. реєстру або іншим документам). Фактично вимоги Документації не встановлюють кваліфікаційного критерію до цієї вимоги.
Таким чином, не зрозуміло в чому саме полягала невідповідність наданих Скаржником документів вимогам Документації і чому Замовник висунув вимогу про усунення щодо невідповідностей у цих документах.
Не дивлячись на незрозумілість вимоги, Скаржник повторно на виконання вимоги про усунення невідповідностей надав: фото автомобіля держ.номер АЕ4051ХА разом з поясненням (файл 5.1.1 Пояснення фото).
Замовник в обґрунтування підстави відхилення зазначає, що на фото автомобілів держ.номер АЕ4051АХ та держ.номер АЕ8077ТК (хоча у вимозі про усунення невідповідності вимог щодо автомобіля з держ.номером АЕ 8077ТК не було) у якості кольорографічних схем (написів), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зазначений напис «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ ДЖЕБ», що відповідно до документів на авто та даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, не є скороченим найменуванням цього суб’єкта охоронної діяльності. Проте, замовник не зазначає, де саме у тендерній документації міститься вимога, що кольорографічна схема (напис), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочена назва, повинні відповідати реєстраційним документам на авто та/або даним державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань. Також, вимога щодо нанесення скороченої назви суб’єкта охоронної діяльності на транспорт реагування у відповідності до скороченої назви, зазначеної у статутних документів такого суб’єкта відсутні і у положеннях законодавства України, що регулює нанесення відповідних кольорографічних написів.
Відтак підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" у Замовника не було.
Зважаючи на все описане вище, вважаємо що Замовником було прийняте неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у зв'язку з чим, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» реалізує своє право на оскарження такого рішення Замовника у порядку визначеному пунктами 55-67 Особливостей та ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «недискримінація учасників та рівне ставлення до них».
Також наголошуємо, що за власною ініціативою уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про уповноважену особу з публічних закупівель. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації або оголошення виключно та в межах поданих документів учасниками торгів.
Нагадуємо, що Уповноважена особа відповідно до статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи описані вище недоліки, вважаємо, що Замовник, грубо порушив принципи здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону, права та охоронювані законом інтереси ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» в частині об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також, принцип добросовісної конкуренції серед учасників.
В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду.
На виконання ч. 1 ст. 18 Закону, скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» містить «найменування замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування».
Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель.
Скаржник виконав усі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду.
На підставі пунктів 55-67 Особливостей та положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальний заклад "Дніпропетровський фаховий мистецько-художній коледж культури" Дніпропетровської обласної ради" скасувати своє рішення від 17 березня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ».
ДОДАТКИ:
1. Протокол від 17.03.2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою
2. Охоронні послуги 2025__2 нова редакція
3. файл 5. Довідка ГШР
4. файл «5.1 Документи на авто ОА ДЖЕБ»
5. файл 5.1.1 Пояснення фото
×
-
Назва доказу:
Охоронні послуги 2025__2 нова редакція
-
Повʼязаний документ:
Охоронні послуги 2025__2 нова редакція.docx
-
-
Назва доказу:
5.1.1 Пояснення фото
-
Повʼязаний документ:
5.1.1 Пояснення фото.pdf
-
-
Назва доказу:
5.1 Документи на авто ОА ДЖЕБ
-
Повʼязаний документ:
5.1 Документи на авто ОА ДЖЕБ.pdf
-
-
Назва доказу:
5. Довідка ГШР
-
Повʼязаний документ:
5. Довідка ГШР.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол УО 01-17032025 від 17.03.2025
-
Повʼязаний документ:
Протокол УО 01-17032025 від 17.03.2025 (2).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Прийняти Скаргу до розгляду. Зобов’язати Комунальний заклад "Дніпропетровський фаховий мистецько-художній коледж культури" Дніпропетровської обласної ради" скасувати своє рішення від 17 березня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ»
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі «Охоронні послуги» ДК 021-2015: 79710000-4 Комунальний Заклад «Дніпропетровський фаховий мистецько-художній коледж культури» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) оприлюдненив оголошення UA-2025-02-07-009690-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Охоронні послуги» ДК 021-2015: 79710000-4. Оголошення було опубліковано 07 лютого 2025 року, кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 15 лютого 2025 року о 00:00. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, Товариством з обмеженою відповідальністю «Безпечний шлях «Грізлі»» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме:
Номер:
8f9d9f5c7c9e41cf9299b2db54e4be73
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-07-009690-a.b1
Назва:
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі «Охоронні послуги» ДК 021-2015: 79710000-4
Комунальний Заклад «Дніпропетровський фаховий мистецько-художній коледж культури» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) оприлюдненив оголошення UA-2025-02-07-009690-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Охоронні послуги» ДК 021-2015: 79710000-4.
Оголошення було опубліковано 07 лютого 2025 року, кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 15 лютого 2025 року о 00:00.
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, Товариством з обмеженою відповідальністю «Безпечний шлях «Грізлі»» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме:
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 1 - Декларація та офіс (чергова частина).pdf 11.02.2025 15:58
- Скарга.pdf 11.02.2025 15:58
- Доказ 3 - Аналогічний досвід.pdf 11.02.2025 15:58
- Доказ 2 - Декларація та договір оренди авто.pdf 11.02.2025 15:58
- Доказ 5 Декларація про провадження діяльності.pdf 11.02.2025 15:58
- Доказ 4 - Аналогічні рішення по огляду.pdf 11.02.2025 15:58
- sign.p7s 11.02.2025 15:59
- Відповідь на скаргу.txt 12.02.2025 15:20
- рішення від 30.12.2024 № 20832.pdf 17.02.2025 16:20
- Охоронні послуги 2025__1 нова редакція.docx 17.02.2025 16:20
- Відповідь на скаргу.docx 17.02.2025 16:20
- рішення від 15.01.2024 № 813.pdf 17.02.2025 16:20
- Перелік змін до ТД.docx 17.02.2025 16:20
- рішення від 13.02.2025 №2181.pdf 13.02.2025 15:24
- інформація про резолютивну частину рішення від 20.02.2025 №2662.pdf 21.02.2025 10:43
- рішення від 20.02.2025 №2662.pdf 24.02.2025 14:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.02.2025 16:46
Дата розгляду скарги:
20.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.02.2025 15:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.02.2025 14:37
Дата виконання рішення Замовником:
03.03.2025 11:02
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Комунальний заклад "Дніпропетровський фаховий мистецько-художній коледж культури" Дніпропетровської обласної ради" усунув порушення шляхом публікації зміненої Техничної документації через електронний майданчик.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
deec11a7cd3c451896cca83d42dae2c1
Заголовок пункту скарги:
наявність представництва у м. Дніпро
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно Додатку 1 маємо вимогу тендерної документації:
5. Здійснення обходу Об'єкту, з метою перевірки зачинення дверей приміщень. Контролю протипожежного стану, дотримання правил громадського порядку та проведення заходів, направлених на виявлення та попередження порушення громадського порядку третіми особами на Об'єкті. Не допускати несанкціонованого проникнення сторонніх осіб в приміщення Замовника. З урахуванням необхідності проведення відповідних інструктажів особового складу, зберігання спецзасобів, документальних матеріалів тощо учасник надає документи щодо наявності представництва у м. Дніпро (копії документів щодо права власності або найму (оренди) нерухомого майна, наявності приміщення в м. Дніпро).
Надавачі послуг охорони отримують ліцензію на провадження охоронної діяльності згідно Закону України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960. Ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Також зазначені нормативно-правові акти не зобов’язують надавачів послуг охорони мати чергові частини, групи швидкого реагування, офісне приміщення та власний пульт централізованого нагляду у всіх регіонах України.
Дана вимога має дискримінаційний характер, оскільки взяти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають офіс, чергову частину у м. Дніпро та позбавляються можливості взяти участь у закупівлі ті учасники, що зареєстровані в інших регіонах України.
Кожен суб’єкт господарювання, укладаючи договір із новим Замовником, має можливість орендувати приміщення чи склад, перевезти (переслати) туди матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг, передислокувати машини, орендувати паркувальне місце, перевезти або підшукати новий персонал, тощо. Тобто вчинити всі необхідні дії для забезпечення охорони.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки Скаржник зареєстрований в м. Києві і не має офісу, підрозділу охорони у м. Дніпро, а має це все у місті Київ, але у разі перемоги та укладення договору, ми готові передислокувати авто, знайти відповіде приміщення, залучити партнерів та призначити керівника об’єкту, який буде знаходитись у м. Дніпро.
Не дивлячись на те, що Скаржник зареєстрований в іншому регіоні України, він має усі можливості належно надати послуги передбачені умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.
Крім того, Скаржник не згоден з визначенням вимоги щодо наявності приміщення в учасника як Технічну специфікацію предмета закупівлі. Замовник закуповує охоронні послуги, а не приміщення у м. Дніпро. Тому фактично ця вимога має бути вказана у кваліфікаційних критеріях.
5. Здійснення обходу Об'єкту, з метою перевірки зачинення дверей приміщень. Контролю протипожежного стану, дотримання правил громадського порядку та проведення заходів, направлених на виявлення та попередження порушення громадського порядку третіми особами на Об'єкті. Не допускати несанкціонованого проникнення сторонніх осіб в приміщення Замовника. З урахуванням необхідності проведення відповідних інструктажів особового складу, зберігання спецзасобів, документальних матеріалів тощо учасник надає документи щодо наявності представництва у м. Дніпро (копії документів щодо права власності або найму (оренди) нерухомого майна, наявності приміщення в м. Дніпро).
Надавачі послуг охорони отримують ліцензію на провадження охоронної діяльності згідно Закону України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960. Ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Також зазначені нормативно-правові акти не зобов’язують надавачів послуг охорони мати чергові частини, групи швидкого реагування, офісне приміщення та власний пульт централізованого нагляду у всіх регіонах України.
Дана вимога має дискримінаційний характер, оскільки взяти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають офіс, чергову частину у м. Дніпро та позбавляються можливості взяти участь у закупівлі ті учасники, що зареєстровані в інших регіонах України.
Кожен суб’єкт господарювання, укладаючи договір із новим Замовником, має можливість орендувати приміщення чи склад, перевезти (переслати) туди матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг, передислокувати машини, орендувати паркувальне місце, перевезти або підшукати новий персонал, тощо. Тобто вчинити всі необхідні дії для забезпечення охорони.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки Скаржник зареєстрований в м. Києві і не має офісу, підрозділу охорони у м. Дніпро, а має це все у місті Київ, але у разі перемоги та укладення договору, ми готові передислокувати авто, знайти відповіде приміщення, залучити партнерів та призначити керівника об’єкту, який буде знаходитись у м. Дніпро.
Не дивлячись на те, що Скаржник зареєстрований в іншому регіоні України, він має усі можливості належно надати послуги передбачені умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.
Крім того, Скаржник не згоден з визначенням вимоги щодо наявності приміщення в учасника як Технічну специфікацію предмета закупівлі. Замовник закуповує охоронні послуги, а не приміщення у м. Дніпро. Тому фактично ця вимога має бути вказана у кваліфікаційних критеріях.
×
-
Назва доказу:
Декларація про провадження господарської діяльності, Витяг з ЄДР, Договір оренди офісу в м. Київ
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1 - Декларація та офіс (чергова частина).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу: З урахуванням необхідності проведення відповідних інструктажів особового складу, зберігання спецзасобів, документальних матеріалів тощо учасник надає документи щодо наявності представництва у м. Дніпро (копії документів щодо права власності або найму (оренди) нерухомого майна, наявності приміщення в м. Дніпро)
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
8dc604ca711842adad8e2be8a0a08917
Заголовок пункту скарги:
взаємодія з органами поліції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно Додатку 1 маємо вимогу тендерної документації:
7. Організація взаємодії з правоохоронними органами з метою належного виконання зобов'язань за Договором. Негайне оповіщення чергової частини поліції за місцем розташування об'єктів охорони та відповідальних представників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об'єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події (надати копію документу (наприклад, меморандуму) про співпрацю, взаємодію, взаємодопомогу з органами поліції).
Дані вимоги є дискримінаційними для Скаржника та обмежують його право взяти участь у закупівлі, з огляду на наступне:
Ми, як суб’єкт охоронної діяльності отримали ліцензію на провадження охоронної діяльності та маємо власні потужності для надання охоронних послуг Замовнику – ініціатору. Ми, як Виконавець, не маємо обов’язку залучати інших суб’єктів для надання послуг і тим паче укладати договір, угоду, меморандум з органами поліції.
Згідно статті 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 року № 4616-VI: 1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:1) проведення спільних нарад, консультацій;2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; 3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу. Тобто надавач охоронних послуг має право обрати один із способів взаємодії, це не є прямим обов’язком. Також вище ми зазначали про те, що суб’єкти охоронної діяльності мають право самостійно надавати охоронні послуги.
Згідно статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII: Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
З цієї норми вбачаємо, що кожен громадянин або людина, має право зателефонувати 102, то органи поліції зобов’язані приїхати на виклик та зупинити вчинення кримінального правопорушення. Це є прямий обов’язок органів поліції, і немає потреби укладати якісь додаткові договори чи отримувати листи про співпрацю.
Також звертаємо увагу, що договір, угода, меморандум – це двосторонні угоди, тобто друга сторона, а саме органи поліції – можуть як погодитися укласти такі угоди, так і відмовитися. Скаржник не має впливу на згоду чи незгоду органів поліції укласти такий договір співпраці.
Ми маємо ліцензію на провадження господарської діяльності та надавати послуги з охорони, а також орендували спеціалізований транспорт в якості транспорту реагування, тому можемо самостійно надавати послуги реагування і цього достатньо, щоб надавати послуги охорони.
7. Організація взаємодії з правоохоронними органами з метою належного виконання зобов'язань за Договором. Негайне оповіщення чергової частини поліції за місцем розташування об'єктів охорони та відповідальних представників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об'єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події (надати копію документу (наприклад, меморандуму) про співпрацю, взаємодію, взаємодопомогу з органами поліції).
Дані вимоги є дискримінаційними для Скаржника та обмежують його право взяти участь у закупівлі, з огляду на наступне:
Ми, як суб’єкт охоронної діяльності отримали ліцензію на провадження охоронної діяльності та маємо власні потужності для надання охоронних послуг Замовнику – ініціатору. Ми, як Виконавець, не маємо обов’язку залучати інших суб’єктів для надання послуг і тим паче укладати договір, угоду, меморандум з органами поліції.
Згідно статті 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 року № 4616-VI: 1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:1) проведення спільних нарад, консультацій;2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; 3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу. Тобто надавач охоронних послуг має право обрати один із способів взаємодії, це не є прямим обов’язком. Також вище ми зазначали про те, що суб’єкти охоронної діяльності мають право самостійно надавати охоронні послуги.
Згідно статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII: Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
З цієї норми вбачаємо, що кожен громадянин або людина, має право зателефонувати 102, то органи поліції зобов’язані приїхати на виклик та зупинити вчинення кримінального правопорушення. Це є прямий обов’язок органів поліції, і немає потреби укладати якісь додаткові договори чи отримувати листи про співпрацю.
Також звертаємо увагу, що договір, угода, меморандум – це двосторонні угоди, тобто друга сторона, а саме органи поліції – можуть як погодитися укласти такі угоди, так і відмовитися. Скаржник не має впливу на згоду чи незгоду органів поліції укласти такий договір співпраці.
Ми маємо ліцензію на провадження господарської діяльності та надавати послуги з охорони, а також орендували спеціалізований транспорт в якості транспорту реагування, тому можемо самостійно надавати послуги реагування і цього достатньо, щоб надавати послуги охорони.
×
-
Назва доказу:
Декларація про провадження господарської діяльності та Договір оренди транспортних засобів
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2 - Декларація та договір оренди авто.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу: надати копію документу (наприклад, меморандуму) про співпрацю, взаємодію, взаємодопомогу з органами поліції.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
bc4caeb1ca9a402db36586c9104e5700
Заголовок пункту скарги:
аналогічний досвід
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно вимог Додатку 1 тендерної документації маємо таку вимогу:
12. Учасник повинен мати досвід роботи по охороні бюджетних установ. На підтвердження надати копії аналогічних договорів (2022-2023 рр., не менше двох) стосовно надання охоронних послуг. Оригінали відгуків на відповідному бланку від замовника, з яким укладено договори, копії яких подає учасник, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника; акти наданих послуг за весь період виконання аналогічних договорів.
* для документального підтвердження інформації, наведеної в Довідці про виконання аналогічного договору, надається, зокрема, аналогічний договір за період з 2022-2023 роки відповідно до предмету закупівлі (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору/додаткових угод до договору). Зазначений договір повинен бути виконаний у повному обсязі. Під аналогічним договором розуміється будь-який договір з охоронних послуг.
Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:
- укладений між сторонами, предметом якого є надання послуг з охорони;
- сторонами визначена ціна договору;
- сторонами встановлений строк дії договору.
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» - Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі:
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тобто Закон не визначає додаткових вимог щодо складу і території надання послуг, строку, років виконання, об’єктів охорони, кількості об’єктів, суми договору тощо.
Вимога Замовника щодо аналогічного договору, що визначає сторону такого договору як бюджетну установу, та ще й в кількості не менше двох і за період 2022-2023 роки є дискримінацією і прописано під конкретного учасника, з яким уже співпрацює замовник.
Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки Скаржник має виконані аналогічні договори з державними замовниками по коду 7971 з актами та відгуками, але рік їх виконання - 2024 рік, і Скаржник вважає, що вони повністю можуть підтвердити успішний аналогічний досвід Скаржника.
12. Учасник повинен мати досвід роботи по охороні бюджетних установ. На підтвердження надати копії аналогічних договорів (2022-2023 рр., не менше двох) стосовно надання охоронних послуг. Оригінали відгуків на відповідному бланку від замовника, з яким укладено договори, копії яких подає учасник, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника; акти наданих послуг за весь період виконання аналогічних договорів.
* для документального підтвердження інформації, наведеної в Довідці про виконання аналогічного договору, надається, зокрема, аналогічний договір за період з 2022-2023 роки відповідно до предмету закупівлі (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору/додаткових угод до договору). Зазначений договір повинен бути виконаний у повному обсязі. Під аналогічним договором розуміється будь-який договір з охоронних послуг.
Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:
- укладений між сторонами, предметом якого є надання послуг з охорони;
- сторонами визначена ціна договору;
- сторонами встановлений строк дії договору.
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» - Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі:
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тобто Закон не визначає додаткових вимог щодо складу і території надання послуг, строку, років виконання, об’єктів охорони, кількості об’єктів, суми договору тощо.
Вимога Замовника щодо аналогічного договору, що визначає сторону такого договору як бюджетну установу, та ще й в кількості не менше двох і за період 2022-2023 роки є дискримінацією і прописано під конкретного учасника, з яким уже співпрацює замовник.
Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки Скаржник має виконані аналогічні договори з державними замовниками по коду 7971 з актами та відгуками, але рік їх виконання - 2024 рік, і Скаржник вважає, що вони повністю можуть підтвердити успішний аналогічний досвід Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Виконані аналогічні договори за 2024 рік
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3 - Аналогічний досвід.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу: 12. Учасник повинен мати досвід роботи по охороні бюджетних установ. На підтвердження надати копії аналогічних договорів (2022-2023 рр., не менше двох) стосовно надання охоронних послуг. Оригінали відгуків на відповідному бланку від замовника, з яким укладено договори, копії яких подає учасник, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника; акти наданих послуг за весь період виконання аналогічних договорів. * для документального підтвердження інформації, наведеної в Довідці про виконання аналогічного договору, надається, зокрема, аналогічний договір за період з 2022-2023 роки відповідно до предмету закупівлі (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору/додаткових угод до договору). Зазначений договір повинен бути виконаний у повному обсязі. Під аналогічним договором розуміється будь-який договір з охоронних послуг. Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам: - укладений між сторонами, предметом якого є надання послуг з охорони; - сторонами визначена ціна договору; - сторонами встановлений строк дії договору.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
8ee0e6cb716547c1952eee105cdf8a01
Заголовок пункту скарги:
Ознайомлення з об’єктом охорони
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно Додатку 1 маємо вимогу тендерної документації:
До подання пропозицій учасник повинен ознайомитись з об’єктами (виконати візуальний огляд, надати копію довідки огляду об’єкту за підписом та печаткою представника Учасника)
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право Скаржника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері фактично необхідно надати копію довідки огляду об’єкту за підписом та печаткою представника Учасник, але ж фактично це є неможливим без участі уповноваженого представника Замовника. Оскільки безперешкодно потрапити на об’єкт Замовника потрапити неможливо, представник потенційного учасника має показати, для прикладу, довіреність на відповідні дії від імені учасника, що автоматично розкриває особу потенційного учасника закупівлі.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель, що передбачені у ст. 5 Закону про закупівлі:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
За таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не допустити представника учасника для огляду об’єкту, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав (уповноважена особа буде у відпустці чи відрядженні) причиною для відхилення тендерної пропозиції, і таким чином відбувається зі сторони Замовника маніпулювання ситуацією, ціллю якої є не надати потенційним учасникам, зокрема Скаржнику доступ до об’єкта з метою ознайомлення.
Також невідомо, яким саме способом буде відбуватися ідентифікація особи, яка приїхала на огляд (адже вона має показати якийсь документ, наприклад, паспорт та довіреність, а вона має бути підписана кимось, там має бути печатка. Тобто Замовник все одно побачить від кого приїхала ця особа, адже навряд Замовник пустить на об’єкт хто знає кого, щоб просто «подивитися». Тобто, Замовник буде знати імена учасників ДО проведення аукціону, а це прямо заборонено Законом України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, обстеження об’єкту та ознайомлення є важливим для учасників з точки зору правильної оцінки об’єму та характеру надання послуг, тобто дискримінація полягає в тому, що це має бути право учасників, а не обов’язок.
Окрім цього, учасники можуть ввести діалог із Замовником виключно шляхом зверненням через поставлене запитання чи вимоги шляхом опублікування в електронній системі закупівель.
Згідно статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Тобто саме Замовник має оприлюднити повне, зрозуміле та детальне технічне завдання, з якого буде зрозуміло, які послуги треба надавати, а у разі потреби надати креслення, плани тощо. Це обов’язок Замовника, а не обов’язок учасника приїздити і щось додивлятися!
Аналогічної позиції дотримується і Антимонопольний комітет України, зокрема у своїх рішеннях по закупівлям: UA-2023-11-09-008301-a, UA-2023-11-03-013785-a та UA-2023-06-05-006667-a.
До подання пропозицій учасник повинен ознайомитись з об’єктами (виконати візуальний огляд, надати копію довідки огляду об’єкту за підписом та печаткою представника Учасника)
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право Скаржника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері фактично необхідно надати копію довідки огляду об’єкту за підписом та печаткою представника Учасник, але ж фактично це є неможливим без участі уповноваженого представника Замовника. Оскільки безперешкодно потрапити на об’єкт Замовника потрапити неможливо, представник потенційного учасника має показати, для прикладу, довіреність на відповідні дії від імені учасника, що автоматично розкриває особу потенційного учасника закупівлі.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель, що передбачені у ст. 5 Закону про закупівлі:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
За таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не допустити представника учасника для огляду об’єкту, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав (уповноважена особа буде у відпустці чи відрядженні) причиною для відхилення тендерної пропозиції, і таким чином відбувається зі сторони Замовника маніпулювання ситуацією, ціллю якої є не надати потенційним учасникам, зокрема Скаржнику доступ до об’єкта з метою ознайомлення.
Також невідомо, яким саме способом буде відбуватися ідентифікація особи, яка приїхала на огляд (адже вона має показати якийсь документ, наприклад, паспорт та довіреність, а вона має бути підписана кимось, там має бути печатка. Тобто Замовник все одно побачить від кого приїхала ця особа, адже навряд Замовник пустить на об’єкт хто знає кого, щоб просто «подивитися». Тобто, Замовник буде знати імена учасників ДО проведення аукціону, а це прямо заборонено Законом України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, обстеження об’єкту та ознайомлення є важливим для учасників з точки зору правильної оцінки об’єму та характеру надання послуг, тобто дискримінація полягає в тому, що це має бути право учасників, а не обов’язок.
Окрім цього, учасники можуть ввести діалог із Замовником виключно шляхом зверненням через поставлене запитання чи вимоги шляхом опублікування в електронній системі закупівель.
Згідно статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Тобто саме Замовник має оприлюднити повне, зрозуміле та детальне технічне завдання, з якого буде зрозуміло, які послуги треба надавати, а у разі потреби надати креслення, плани тощо. Це обов’язок Замовника, а не обов’язок учасника приїздити і щось додивлятися!
Аналогічної позиції дотримується і Антимонопольний комітет України, зокрема у своїх рішеннях по закупівлям: UA-2023-11-09-008301-a, UA-2023-11-03-013785-a та UA-2023-06-05-006667-a.
×
-
Назва доказу:
Аналогічні рішення колегії АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4 - Аналогічні рішення по огляду.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу: До подання пропозицій учасник повинен ознайомитись з об’єктами (виконати візуальний огляд, надати копію довідки огляду об’єкту за підписом та печаткою представника Учасника).
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
72f0d0e60da44ea3bee118641eb4a172
Заголовок пункту скарги:
Сертифікати ДСТУ ISO
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно Додатку 1 маємо таку вимогу тендерної документації:
16. З метою підтвердження відповідності за своїми характеристиками послуг з діяльності приватних охоронних служб, які пропонує надавати учасник, вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник у складі пропозиції повинен надати чинні сертифікати:
- ISO 18788:2017 «Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)»;
- ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT)» або (ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT),
що видані учаснику органами з сертифікації, надати звіти про проходження всіх необхідних аудитів, сертифікаційні угоди з органами по сертифікації.
Дана вимога є дискримінаційними для Скаржника та обмежує його право взяти участь у закупівлі, з огляду на наступне:
Обов’язкова сертифікація ДСТУ 9001 та ДСТУ 18788 в Україні на послуги, що є предметом закупівлі не передбачена жодним нормативним законодавчим актом. Нормами Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124) визначається порядок проведення сертифікації. Цим же законом визначено, що сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується, зокрема, послуг, систем або персоналу.
Законом № 124 не визначено норм щодо здійснення такої сертифікації в обов’язковому порядку. Загалом сертифікація в Україні не є обов’язковою з 1 січня 2018 року. Також відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93 про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів скасовано накази Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, які регламентували положення обов’язкової сертифікації.
Скаржник не має зазначених вище сертифікатів ISO, а має декларацію на провадження охоронної діяльності, яка дає право надавати послуги з охорони на території всієї України.
Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.
Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.
Скаржник не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.
16. З метою підтвердження відповідності за своїми характеристиками послуг з діяльності приватних охоронних служб, які пропонує надавати учасник, вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник у складі пропозиції повинен надати чинні сертифікати:
- ISO 18788:2017 «Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)»;
- ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT)» або (ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT),
що видані учаснику органами з сертифікації, надати звіти про проходження всіх необхідних аудитів, сертифікаційні угоди з органами по сертифікації.
Дана вимога є дискримінаційними для Скаржника та обмежує його право взяти участь у закупівлі, з огляду на наступне:
Обов’язкова сертифікація ДСТУ 9001 та ДСТУ 18788 в Україні на послуги, що є предметом закупівлі не передбачена жодним нормативним законодавчим актом. Нормами Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124) визначається порядок проведення сертифікації. Цим же законом визначено, що сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується, зокрема, послуг, систем або персоналу.
Законом № 124 не визначено норм щодо здійснення такої сертифікації в обов’язковому порядку. Загалом сертифікація в Україні не є обов’язковою з 1 січня 2018 року. Також відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93 про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів скасовано накази Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, які регламентували положення обов’язкової сертифікації.
Скаржник не має зазначених вище сертифікатів ISO, а має декларацію на провадження охоронної діяльності, яка дає право надавати послуги з охорони на території всієї України.
Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.
Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.
Скаржник не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.
×
-
Назва доказу:
Декларація на провадження охоронної діяльності
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5 Декларація про провадження діяльності.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу: 16. З метою підтвердження відповідності за своїми характеристиками послуг з діяльності приватних охоронних служб, які пропонує надавати учасник, вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник у складі пропозиції повинен надати чинні сертифікати: - ISO 18788:2017 «Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)»; - ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT)» або (ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що видані учаснику органами з сертифікації, надати звіти про проходження всіх необхідних аудитів, сертифікаційні угоди з органами по сертифікації.