Послуги по встановленню автоматичної пожежної сигналізації та систем оповіщення та управління евакуацією людей - проектування, монтаж та пуско – налагоджування в спеціалізованій школі-інтернаті № 26 Дніпровського району м. Києва

ВИМОГА щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі UA-2018-08-21-001040-c Відповідно до п. 2.1. ч. 2 Додатку 1 до тендерної документації, серед кваліфікаційних вимог до учасника процедури закупівлі передбачено, що керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), що підтверджується копією диплому та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому, трудової книжки та послужним списком. Відповідно до п. 4.1. розділу І тендерної документації на закупівлю, предметом закупівлі є: «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» код – 51700000-9 за ДК 021-2015 (послуги по встановленню автоматичної пожежної сигналізації та систем оповіщення та управління евакуацією людей - проектування, монтаж та пуско – налагоджування в спеціалізованій школі-інтернаті № 18 Дніпровського району м. Києва). Вищезазначені послуги, по встановленню автоматичної пожежної сигналізації та систем оповіщення та управління евакуацією, належать до переліку послуг, що підлягає ліцензуванню, відповідно до переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Відповідно до п. 1 загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Відповідно до п. 14 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. Таким чином, відповідно до вищевказаних Ліцензійних умов, керівник робіт протипожежного призначення, які є предметом даної закупівлі повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”. В свою чергу, вимоги п. 2.1. ч. 2 Додатку 1 до тендерної документації, в супереч Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, неправомірно обмежують коло осіб, які можуть взяти участь у процедурі даної закупівлі, встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо наявності у керівника робіт вищої освіти лише за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), таким чином порушуючи вимоги п. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Відповідно до п. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до абзацу 7 п. 1 ст. 31 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, дискримінацією суб'єктів господарювання органами влади у цьому Кодексі визнається: - обмеження прав суб'єктів господарювання щодо придбання та реалізації товарів. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на вищевикладене, керуючись п. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, вимагаємо усунути вищевказані порушення законодавства під час проведення процедури закупівлі та внести зміни до тендерної документації закупівлі UA-2018-08-21-001040-c.

ВИМОГА щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі UA-2018-08-21-001040-c Відповідно до абзацу 7 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації до учасників закупівлі встановлено додаткову вимогу щодо надання документу, що підтверджує належний рівень системи управління гігієною та безпекою праці (Сертифікат на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010). Відповідно до п. 4.1. розділу І тендерної документації на закупівлю, предметом закупівлі є: «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» код – 51700000-9 за ДК 021-2015 (послуги по встановленню автоматичної пожежної сигналізації та систем оповіщення та управління евакуацією людей - проектування, монтаж та пуско – налагоджування в спеціалізованій школі-інтернаті № 18 Дніпровського району м. Києва). Вищезазначені послуги, по встановленню автоматичної пожежної сигналізації та систем оповіщення та управління евакуацією, належать до переліку послуг, що підлягає ліцензуванню, відповідно до переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Відповідно до п. 1 загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Таким чином, вичерпний перелік вимог до суб’єкта господарювання, який надає послуги і виконує роботи протипожежного призначення, що виступають предметом даної закупівлі, визначаються Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. В свою чергу, жодне з положень, вищевказаних Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, не містить вимоги щодо наявності системи управління гігієною та безпекою праці та/або наявності сертифікату на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010. Звертаємо увагу, що вимога щодо наявності сертифіката на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010, у суб’єкта господарювання, який надає послуги і виконує роботи протипожежного призначення, не передбачена жодним чинним нормативно правовим актом законодавства України. Відповідно до п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Таким чином, вимога щодо наявності сертифіката на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010, у суб’єкта господарювання, який надає послуги і виконує роботи протипожежного призначення, під час проведення процедури закупівлі, порушує вимоги п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Також, звертаємо увагу, що вищевказана вимога щодо наявності сертифіката на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010, у суб’єкта господарювання, який надає послуги і виконує роботи протипожежного призначення, під час проведення процедури закупівлі, є дискримінаційною в контексті Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, оскільки обмежує право суб’єкта господарювання на реалізацію продукції. Відповідно до п. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до абзацу 7 п. 1 ст. 31 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, дискримінацією суб'єктів господарювання органами влади у цьому Кодексі визнається: - обмеження прав суб'єктів господарювання щодо придбання та реалізації товарів. З огляду на вищевикладене, керуючись п. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, вимагаємо усунути вищевказані порушення законодавства під час проведення процедури закупівлі та виключити з тендерної документації на закупівлю UA-2018-08-21-001040-c вимогу щодо надання документу, що підтверджує належний рівень системи управління гігієною та безпекою праці (Сертифікат на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010).