-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9))
Завершена
1 175 470.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 754.70 UAH
мін. крок: 1% або 11 754.70 UAH
Період оскарження:
24.01.2025 15:41 - 16.02.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга
Номер:
42413fdf06c84ba09f6ebfff7db20784
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-24-013803-a.a2
Назва:
Скарга
Скарга:
на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-01-24-013803-a
Пов'язані документи:
Учасник
- 1. довідка піч.pdf 01.03.2025 09:32
- 13. Тарком_Декларація_про_провадження_господарської_діяльності.pdf 01.03.2025 09:32
- Дозвіл Держпраці № 065.20.35.pdf 01.03.2025 09:32
- Дозвіл ДЕРЖПРАЦІ.pdf 01.03.2025 09:32
- лист дснс (2).pdf 01.03.2025 09:32
- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.pdf 01.03.2025 09:32
- скарга тарком відхилення UA-2025-01-24-013803-a.docx 01.03.2025 09:32
- Протокол №54 від 24.02.2025.PDF 01.03.2025 09:32
- скарга тарком відхилення UA-2025-01-24-013803-a.pdf 01.03.2025 09:32
- скарга тарком відхилення UA-2025-01-24-013803-a.pdf.p7s 01.03.2025 09:32
- ТД нова редакція 2.docx 01.03.2025 09:32
- sign.p7s 01.03.2025 09:32
- рішення від 04.03.2025 № 3242.pdf 04.03.2025 15:36
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.03.2025 № 3736.pdf 12.03.2025 13:58
- рішення від 11.03.2025 № 3736.pdf 14.03.2025 16:36
- Відповідь на скаргу .doc 06.03.2025 16:40
- Відповідь на скаргу .pdf 06.03.2025 16:40
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.03.2025 18:24
Дата розгляду скарги:
11.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.03.2025 15:37
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
14.03.2025 16:36
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ab4f756502fd4c6e8239907fa7a62a90
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
24.01.2025 року ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (далі-Замовник) опубліковала оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9))» з очікуваною вартістю 1 175 470,00 грн. з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»;
• ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО";
• ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
20.02.2025 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію Учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС». 21.01.2025 року Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей. Скаржник повністю виконав зазначену вимогу та виправив невідповідності, які в ній були зазначені. Але ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №54 від 24.02.2025 р. тендерна пропозиція Скаржника була відхилена.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-01-24-013803-a.
Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника в якості такого відхилення Замовник безпідставно зазначає, що Скаржник не виконав вимогу Замовника про усунення невідпвідностей.
1. У п.1 вимоги Замовник зазначав наступне:
Відповідно до вимог п. 1.1. Додатку 5 учасники у складі пропозиції надають: Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278); Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження/відновлення люмінесцентних ламп.
На підтвердження інформації вказаної в довідках надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння (видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди, технічний паспорт(и) обладнання, дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.
У складі пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» міститься Довідка Вих. №1 Від 18.02.2025 року з інформацією про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів, а саме установка для переробки органічних промислових та муніципальних відходів ВИХОР-3,15. та Довідка Вих. №2 Від 18.02.2025 року про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження/відновлення люмінесцентних ламп. Дозвіл Держпраці №203.22.32 від 20 січня 2022 року, який виданий на виконання навантажувально-розвантажувальних робіт, а не на експлуатацію обладнання.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відсутній на підтвердження інформації вказаної в довідках дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.
Відповідно до вимог п.1.1 Додатку 5 тендерної документації На підтвердження інформації вказаної в довідках надати дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.
Скаржник на виконання вимоги надав Дозвіл Держпраці №3402.18.32 щодо обладнання – водонагрівний твердопаливний котел та Дозвіл Держпраці №065.20.35, виданий на співвиконавця Скаржника щодо обладнання – термодемеркуризаційна установка (яка використовується при наданні послуг за даною закупівлею, про що зазначалося Скаржником у тендерній пропозиції), устатковання напругою понад 1000 В тасиловий трансформатор.
Крім цього, надано довідку Вих. №1 Від 22.02.2025 року, у якій пояснюється, що Постанова КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77 (враховуючи постанову КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107) визначає Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (група А), виключно на які видається дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» повідомляє, що установка для переробки органічних промислових та муніципальних відходів ВИХОР-3,15 (яка також буде використовуватися при наданні послуг) не належить до обладнання, зазначеного у групі А, вказаній у Постанові КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77 (це додатково підтверджується листом ДСНС №26-2401-439 від 09.02.2024), відтак вищезазначений Дозвіл щодо неї не може бути виданий і відсутній.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимогу про усунення невідповідностей в цій частині і надав Дозвіл Держпраці, шо вимагався Замовником. Крім цього, звертаємо увагу на те, що у тендерній документації, як і у вимозі про усунення невідповідностей не було зазначено, на яке саме обладнання має бути наданий вказаний дозвіл, яка інформація має міститися у ньому.
Замовник у протоколі про відхилення також не зазначає, у чому полягає невиконання Скаржником вимоги у цій частині.
2. У п.2 вимоги про усунення невідповідностей Замовник зазначає наступне.
Відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації: Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2 від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua);
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» було надано Лист-пояснення №13 від 18.02.2025 року та Декларація № 057880/24.
Водночас, у складі пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відсутній Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2 від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua). Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2 від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Скаржник на виконання вимоги надав Декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, який містить дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та Пояснювальну записку Вих. №1 Від 12.02.2025 року.
У пояснювальній записці Скаржник зазначив наступне.
У додатку 2 встановлений наступний перелік відходів:
Медичних відходів категорії В:
«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10):
- клінічні та органні відходи;
б)«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії;
Медичних відходів категорії С:
Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D15 D10):
- фармацевтичні відходи;
«Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. (видалення або відновлення)
«Відходи, що містять ртуть» :
- термометри медичні ртутні (видалення або відновлення)
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» повідомляє що відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» дозволи на вищезазначені відходи не видаються. Національний переліку відходів не містить таких кодів як:
«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10):
- клінічні та органні відходи;
б)«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії;
Медичних відходів категорії С:
Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D15 D10):
- фармацевтичні відходи;
«Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. (видалення або відновлення)
«Відходи, що містять ртуть» :
- термометри медичні ртутні (видалення або відновлення)
Обґрунтування та причини неподання документів та інформації: «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі».
Згідно з Додатком 6 до тендерної документації вимагається «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2 від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу)», а не «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що визначені Додатком 2 до тендерної документації», вказаний дозвіл на вимогу Додатку 6 до тендерної документації надати не є можливим.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі по тексту ¬ ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС») є спеціалізованим підприємством з надання послуг по управлінню відходами, яке оснащене сучасним обладнанням, що дозволяє надавати послуги не утворюючи при цьому загрози навколишньому середовищу.
Відповідно до інформації з веб-сайту Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, проводиться державне реформування під назвою «Ефективне управління відходами», з метою створення екологічно безпечної системи управління відходами на принципах економіки замкненого циклу та забезпечення переходу на сучасні, передові практики її впровадження.
Реформа управління відходами передбачає:
• приведення законодавства України у відповідність до вимог законодавства ЄС у сфері управління відходами;
• створення сприятливих умов для залучення інвестицій, необхідних для побудови в Україні сучасних інфраструктурних об’єктів зі збирання та оброблення відходів;
• закриття несанкціонованих сміттєзвалищ і рекультивація полігонів, які не відповідають вимогам екологічної безпеки;
• вирішення проблеми з управління відходами видобувної промисловості та небезпечними відходами;
• запровадження ієрархії управління відходами та системи розширеної відповідальності виробника;
• розроблення та запровадження комплексної програми екологічної просвіти та інформування суспільства з питань управління відходами та сталого споживання.
Преамбула Закону України «Про управління відходами» (далі по тексту – «Закон»), визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню відходів, зменшення обсягів їх утворення, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище.
Стаття 3 Закону передбачає основні цілі та принципи державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами, зокрема дотримання ієрархії управління відходами, запровадження розширеної відповідальності виробника у тому числі принципи «забруднювач платить», формування конкурентного середовища у сфері управління відходами.
У тому числі реформа запроваджує побудову нової дозвільної системи, що дозволить забезпечити європейський рівень державного контролю, стимулювання зменшення обсягів захоронення відходів та зростання показників їх переробки.
Відповідно до пунктів 9, 10 частини 2 статті 17 Закону суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:
- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
- мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Зауважимо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.
Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі «Дія».
Зауважимо, що законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.
Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.
У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Так, ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з метою адаптування до нових умов роботи в рамках реформи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» зі змінами, здійснило оформлення документів у декларативному порядку та отримано декларацію про провадження господарської діяльності № 57881/24 від 03.01.2024, яка передбачає надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Вказана інформація є відкритою та доступною на офіційному сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
Відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно з абзацом другим частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і 6 несе передбачену законом відповідальність.
Також зазначено, що згідно ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно з частиною 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ. Без отримання документів дозвільного характеру. Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ "Про адміністративні послуги" передбачає, що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі, через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. У строк до 15 червня 2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами". В той час, пункт 1 частини 1 постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.
Із урахуванням вищевказаного, надано декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.
Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
Таким чином, надана Скаржником декларація містить дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл міститься в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів за посиланнями, як було зазначено вище.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимогу про усунення невідповідностей в цій частині і надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл міститься в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів.
Замовник у протоколі про відхилення також не зазначає, у чому полягає невиконання Скаржником вимоги у цій частині.
Крім цього, додатково звертаємо увагу, що Замовником у протоколі про відхилення не зазначено у чому саме тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, у чому саме виявилося невиправлення Скаржником невідповідностей тендерної документації на вимогу про усунення таких невідповідностей. Замовник також не зазначає, чому надані на вимогу про усунення невідповідностей документи не відповідають умовам тендерної документації та наданій вимозі.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно абз.3 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»;
• ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО";
• ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
20.02.2025 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію Учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС». 21.01.2025 року Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей. Скаржник повністю виконав зазначену вимогу та виправив невідповідності, які в ній були зазначені. Але ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №54 від 24.02.2025 р. тендерна пропозиція Скаржника була відхилена.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-01-24-013803-a.
Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника в якості такого відхилення Замовник безпідставно зазначає, що Скаржник не виконав вимогу Замовника про усунення невідпвідностей.
1. У п.1 вимоги Замовник зазначав наступне:
Відповідно до вимог п. 1.1. Додатку 5 учасники у складі пропозиції надають: Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278); Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження/відновлення люмінесцентних ламп.
На підтвердження інформації вказаної в довідках надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння (видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди, технічний паспорт(и) обладнання, дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.
У складі пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» міститься Довідка Вих. №1 Від 18.02.2025 року з інформацією про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів, а саме установка для переробки органічних промислових та муніципальних відходів ВИХОР-3,15. та Довідка Вих. №2 Від 18.02.2025 року про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження/відновлення люмінесцентних ламп. Дозвіл Держпраці №203.22.32 від 20 січня 2022 року, який виданий на виконання навантажувально-розвантажувальних робіт, а не на експлуатацію обладнання.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відсутній на підтвердження інформації вказаної в довідках дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.
Відповідно до вимог п.1.1 Додатку 5 тендерної документації На підтвердження інформації вказаної в довідках надати дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.
Скаржник на виконання вимоги надав Дозвіл Держпраці №3402.18.32 щодо обладнання – водонагрівний твердопаливний котел та Дозвіл Держпраці №065.20.35, виданий на співвиконавця Скаржника щодо обладнання – термодемеркуризаційна установка (яка використовується при наданні послуг за даною закупівлею, про що зазначалося Скаржником у тендерній пропозиції), устатковання напругою понад 1000 В тасиловий трансформатор.
Крім цього, надано довідку Вих. №1 Від 22.02.2025 року, у якій пояснюється, що Постанова КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77 (враховуючи постанову КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107) визначає Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (група А), виключно на які видається дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» повідомляє, що установка для переробки органічних промислових та муніципальних відходів ВИХОР-3,15 (яка також буде використовуватися при наданні послуг) не належить до обладнання, зазначеного у групі А, вказаній у Постанові КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77 (це додатково підтверджується листом ДСНС №26-2401-439 від 09.02.2024), відтак вищезазначений Дозвіл щодо неї не може бути виданий і відсутній.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимогу про усунення невідповідностей в цій частині і надав Дозвіл Держпраці, шо вимагався Замовником. Крім цього, звертаємо увагу на те, що у тендерній документації, як і у вимозі про усунення невідповідностей не було зазначено, на яке саме обладнання має бути наданий вказаний дозвіл, яка інформація має міститися у ньому.
Замовник у протоколі про відхилення також не зазначає, у чому полягає невиконання Скаржником вимоги у цій частині.
2. У п.2 вимоги про усунення невідповідностей Замовник зазначає наступне.
Відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації: Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2 від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua);
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» було надано Лист-пояснення №13 від 18.02.2025 року та Декларація № 057880/24.
Водночас, у складі пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відсутній Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2 від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua). Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2 від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Скаржник на виконання вимоги надав Декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, який містить дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та Пояснювальну записку Вих. №1 Від 12.02.2025 року.
У пояснювальній записці Скаржник зазначив наступне.
У додатку 2 встановлений наступний перелік відходів:
Медичних відходів категорії В:
«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10):
- клінічні та органні відходи;
б)«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії;
Медичних відходів категорії С:
Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D15 D10):
- фармацевтичні відходи;
«Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. (видалення або відновлення)
«Відходи, що містять ртуть» :
- термометри медичні ртутні (видалення або відновлення)
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» повідомляє що відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» дозволи на вищезазначені відходи не видаються. Національний переліку відходів не містить таких кодів як:
«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10):
- клінічні та органні відходи;
б)«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії;
Медичних відходів категорії С:
Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D15 D10):
- фармацевтичні відходи;
«Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. (видалення або відновлення)
«Відходи, що містять ртуть» :
- термометри медичні ртутні (видалення або відновлення)
Обґрунтування та причини неподання документів та інформації: «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі».
Згідно з Додатком 6 до тендерної документації вимагається «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2 від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу)», а не «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що визначені Додатком 2 до тендерної документації», вказаний дозвіл на вимогу Додатку 6 до тендерної документації надати не є можливим.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі по тексту ¬ ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС») є спеціалізованим підприємством з надання послуг по управлінню відходами, яке оснащене сучасним обладнанням, що дозволяє надавати послуги не утворюючи при цьому загрози навколишньому середовищу.
Відповідно до інформації з веб-сайту Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, проводиться державне реформування під назвою «Ефективне управління відходами», з метою створення екологічно безпечної системи управління відходами на принципах економіки замкненого циклу та забезпечення переходу на сучасні, передові практики її впровадження.
Реформа управління відходами передбачає:
• приведення законодавства України у відповідність до вимог законодавства ЄС у сфері управління відходами;
• створення сприятливих умов для залучення інвестицій, необхідних для побудови в Україні сучасних інфраструктурних об’єктів зі збирання та оброблення відходів;
• закриття несанкціонованих сміттєзвалищ і рекультивація полігонів, які не відповідають вимогам екологічної безпеки;
• вирішення проблеми з управління відходами видобувної промисловості та небезпечними відходами;
• запровадження ієрархії управління відходами та системи розширеної відповідальності виробника;
• розроблення та запровадження комплексної програми екологічної просвіти та інформування суспільства з питань управління відходами та сталого споживання.
Преамбула Закону України «Про управління відходами» (далі по тексту – «Закон»), визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню відходів, зменшення обсягів їх утворення, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище.
Стаття 3 Закону передбачає основні цілі та принципи державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами, зокрема дотримання ієрархії управління відходами, запровадження розширеної відповідальності виробника у тому числі принципи «забруднювач платить», формування конкурентного середовища у сфері управління відходами.
У тому числі реформа запроваджує побудову нової дозвільної системи, що дозволить забезпечити європейський рівень державного контролю, стимулювання зменшення обсягів захоронення відходів та зростання показників їх переробки.
Відповідно до пунктів 9, 10 частини 2 статті 17 Закону суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:
- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
- мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Зауважимо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.
Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі «Дія».
Зауважимо, що законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.
Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.
У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Так, ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з метою адаптування до нових умов роботи в рамках реформи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» зі змінами, здійснило оформлення документів у декларативному порядку та отримано декларацію про провадження господарської діяльності № 57881/24 від 03.01.2024, яка передбачає надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Вказана інформація є відкритою та доступною на офіційному сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
Відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно з абзацом другим частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і 6 несе передбачену законом відповідальність.
Також зазначено, що згідно ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно з частиною 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ. Без отримання документів дозвільного характеру. Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ "Про адміністративні послуги" передбачає, що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі, через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. У строк до 15 червня 2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами". В той час, пункт 1 частини 1 постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.
Із урахуванням вищевказаного, надано декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.
Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
Таким чином, надана Скаржником декларація містить дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл міститься в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів за посиланнями, як було зазначено вище.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимогу про усунення невідповідностей в цій частині і надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл міститься в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів.
Замовник у протоколі про відхилення також не зазначає, у чому полягає невиконання Скаржником вимоги у цій частині.
Крім цього, додатково звертаємо увагу, що Замовником у протоколі про відхилення не зазначено у чому саме тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, у чому саме виявилося невиправлення Скаржником невідповідностей тендерної документації на вимогу про усунення таких невідповідностей. Замовник також не зазначає, чому надані на вимогу про усунення невідповідностей документи не відповідають умовам тендерної документації та наданій вимозі.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно абз.3 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Протокол замовника
-
Повʼязаний документ:
Протокол №54 від 24.02.2025.PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
89fe9b80bb744bab9eda31e921ab0276
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-24-013803-a.b1
Назва:
Скарга
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол №10 від 27.01.2025 року.pdf 29.01.2025 23:05
- Докази за скаргою.pdf 29.01.2025 23:05
- ЗМІНИ до Протоколу 10 від 27.01.2025.docx 29.01.2025 23:05
- ТД нова редакція (1).docx 29.01.2025 23:05
- скарга тарком UA-2025-01-24-013803-a.pdf.p7s 29.01.2025 23:05
- скарга тарком UA-2025-01-24-013803-a.pdf 29.01.2025 23:05
- скарга тарком UA-2025-01-24-013803-a.docx 29.01.2025 23:05
- sign.p7s 29.01.2025 23:06
- Рішення від 31.01.2025 № 1488.pdf 31.01.2025 16:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.02.2025 № 1955.pdf 11.02.2025 10:54
- Рішення від 10.02.2025 № 1955.pdf 12.02.2025 17:19
- Відповідь на скаргу .pdf 07.02.2025 14:44
- Відповідь на скаргу .doc 07.02.2025 15:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.01.2025 23:34
Дата розгляду скарги:
10.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.01.2025 16:11
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.02.2025 17:19
Дата виконання рішення Замовником:
14.02.2025 15:08
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України № 1955-р/пк-пз від 10.02.2025 вненні зміни до тендерної документації до процедури закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-24-013803-a) та викладена остання в новій редакції з урахуванням внесених змін (додається), а також затверджений перелік змін, що вносяться до документації, у вигляді окремого документу.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e6140fa4457b4bf6baed334e45d59b7c
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
24.01.2025 року ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9))» з очікуваною вартістю 117547,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-24-013803-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Найменування предмету закупівлі
Додаток №2 до тендерної документації ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9))
Технічні вимоги (Додаток 2) та оголошення про закупівлю передбачають наступну назву предмета закупівлі
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9)).
При цьому у таблиці Додатку №2 до тендерної документації Замовник передбачає:
Стосовно коду 18 01 03* операції D15, D10 (разом з цим не передбачено операції D13)
Стосовно коду 18 02 02* операції D13, D15, D10
Стосовно коду18 01 06* операції D13, D15, D10
Стосовно кодів 20 01 21* та 06 04 04* не передбачає жодних операцій (зокрема не передбачено операцій D13, D15, D9)
Таким чином, назва предмета закупівлі в оголошенні про закупівлю та заголовку Додатку №2 не співпадає зі змістом таблиці Додатку №2, де конкретизується зміст послуг та коди операцій.
Разом з цим у випадку внесення змін у тендерну документацію стосовно видалення зазначення операцій кодів операцій в назві предмета закупівлі у Додатку №2, внесення змін в назву оголошення про процедуру закупівлі є технічно неможливим. Таким чином, назва оголошення про процедуру закупівлі не буде співпадати зі змістом тендерної документації. Назва оголошення про процедуру закупівлі не співпадає зі змістом тендерної документації і на даний час з причин, зазначених вище.
Відповідно до п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) Замовник відміняє відкриті торги у разі:
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
2 Розділ І Таблиці Додатку №2 до тендерної документації Медичних відходів категорії В:
а) «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10):
- клінічні та органні відходи; 18 01 03*
б)«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D13, D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії; 18 02 02*
Медичних відходів категорії С:
Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D13 D15 D10):
- фармацевтичні відходи; 18 01 06*
Технічні вимоги (Додаток 2) та оголошення про закупівлю передбачають зокрема
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9)).
При цьому Замовник встановлює:
18 01 03* для відходу клінічні та органні відходи
18 02 02* для відходу відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії
18 01 06* для відходу фармацевтичні відходи
При цьому відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (додається як доказ) щодо:
коду 18 01 03* зазначено такий відход як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини
Відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102:
клінічні та органні відходи належать до коду 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)
відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії належать до коду 18 02 08 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 02 07.
фармацевтичні відходи належать до коду 18 01 07
Хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 06
Тому таке безпідставне визначення Замовником кодів відходів є дискримінаційним, обмежує Скаржника та інших потенційних учасників та участь та штучно звужує коло потенційних учасників.
Згідно цієї вимоги тендерної документації технічні вимоги (Додаток 2) містять зокрема операції, які обмежують та дискримінують Скаржника в участі в Процедурі закупівлі, оскільки ліцензія Скаржника та субпідрядника/співвиконавця (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР») якого планується залучити до надання послуг не містить всіх операцій які Замовник не обґрунтовано передбачив в технічних вимогах (накази з додатками про видачу ліцензій надаються як доказ).
Відповідно до пункту 22,38 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.
Крім цього, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
В той час відповідно до пункту 3,5 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2
Згідно вказаних додатків до ЗУ «Про управління відходами»:
Додаток 1
до Закону України
від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК
операцій з видалення відходів
D1 Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо
D2 Оброблення ґрунтом, у тому числі біологічний розклад рідких або мулових відходів у ґрунті тощо
D3 Закачування на глибину, у тому числі закачування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи або природні резервуари тощо
D4 Скидання на поверхню рідких і шламових (мулових) відходів, у тому числі скидання рідких або шламових відходів у котловани, ставки чи відстійники тощо
D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо
D6 Скидання у водойми, крім морів/океанів
D7 Скидання в моря/океани, у тому числі на морське дно
D8 Біологічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D10 Спалювання на суші
D11 Спалювання в морі (заборонено законодавством Європейського Союзу і міжнародними конвенціями)
D12 Постійне зберігання, у тому числі у спеціальних контейнерах у шахті тощо
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D14 Перепакування перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D13 цього додатка
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Додаток 2
до Закону України
від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК
операцій з відновлення відходів
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D.
Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* таку операцію як D13, а саме здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Замовник в той час не закуповує послуги з попередніх операцій з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Скаржник може надати послуги з управління вказаними відходами використовуючи можливості субпідрядника/співвиконавця з такими операціями як R12, R13, R4, тобто здійснити відновлення перелічених відходів.
Таким чином, стає незрозуміло навіщо майбутньому виконавцю здійснювати попередні операції з медичними відходами перед операціями з видалення.
З огляду на вказане, Скаржник вважає що предмет закупівлі та тендерні вимоги в цій частинні повинні містити можливість більшого переліку застосування операцій до небезпечних відходів, зокрема можливість застосування операцій за кодом R або D.
Крім цього, у предметі закупівлі, так і у Додатку №2 до тендерної документації не зазначено, що закупляються операції з відходами. Натомість закупляються послуги. Зокрема, відповідно до назви оголошення про закупівлю та Додатку №2 закупляються Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Тобто ні в оголошенні про закупівлю, ні в умовах тендерної документації не зазначається про те, що закупляються саме операції з відходами. Також не зазначено, що послуги, які закупляє Замовник він вважає операціями з відходами. Але разом з цим, у цьому Додатку №2 до тендерної документації безпідставно зазначені коди операцій D13, D15, D10, D9.
При цьому послуги у сфері поводження з відходами не є операціями з відходами.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.6 Додатку №2 до тендерної документації
П.6 Додатку №6 до тендерної документації Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua) Скаржник просить Комісію приділити окрему увагу в оцінці дискримінаційності вказаної вимоги тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Постановою КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1328 «Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів», відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність. Згідно з частиною 3 статті 4 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ.
БЕЗ ОТРИМАННЯ ДОКУМЕНТІВ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ.
Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ «Про адміністративні послуги» передбачає що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.
В той час пункт 1 частини 1 ПОСТАНОВИ КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Додаток 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 не містить такого виду господарської діяльності, як провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (як це вказано в пункті 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами»).
Таким чином, згідно зокрема з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг.
Скаржник набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право Скаржнику на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025 року. З урахуванням вимог законодавства в умовах воєнного стану, суб’єкти господарювання до цієї дати зобов’язані отримати вказаний дозвіл і вимагати його станом на дату подання Скарги є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
Ці можливості фактично передбачив КМУ вказаними постановами зі змінами, дозволивши суб’єктам господарювання декларувати наявність (отримувати) Дозволу(-іл) на здійснення операцій з оброблення відходів за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Інформаційне посилання (для ознайолення):
https://mepr.gov.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-pro-vnesennya-zmin-do-punktu-2-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-31-zhovtnya-2023-r-1137/
Просимо Комісію звернути увагу, що ЗУ «Про управління відходами» розділяє вимоги до провадження господарської діяльності з управління відходами та управління небезпечними відходами. Про це також й свідчить ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» який потребує наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Така господарська діяльність, як управління небезпечними відходами - не підпадає під вид господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314. Отже може набуватися за декларативним принципом відповідно до викладеного вище.
Скаржник має декларацію про провадження господарської діяльності яку було отримано згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.
Інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності в Скаржника (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/(файл додається як доказ).
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України внесло до вказаного реєстру за результатом декларування з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг відомості про дозвільний документ який Скаржник задекларував в умовах воєнного стану, та особливостей видачі документів дозвільного характеру які визначені Кабінетом Міністрів України.
Декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності Скаржника містить вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
З огляду на вказане вимога тендерної документації в цій частині повинна бути виключена з умов тендерної документації або викладена в наступній редакції:
Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі або декларація про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів, яка містить відповідний запис про вид дозвільного документа: дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі в необхідності наявності вказаного дозволу та подання його в складі пропозиції до 15 червня 2025 року. Інформація про наявний дозвіл Скаржника на здійснення операцій з оброблення відходів оприлюднений на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
За таких обставин участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники, які вже отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а саме до 15 червня 2025 року. Однак переліченими вище нормативно-правовими документами встановлений термін отримання вказаного дозволу у строк до 15 червня 2025 р. Така вимога є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників які знаходяться в процесі отримання дозволу.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
4 П.1.1 Додатку №5 до тендерної документації
Пп.1.1 п.8 Додатку №6 до тендерної документації Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження/відновлення люмінесцентних ламп. Предметом закупівлі є Послуги у сфері поводження з відходами. При цьому не закупляються послуги із демеркуизації/ знешкодження/відновлення відходів.
Предметом закупівлі також не є послуги з утилізації/демеркуризації/знешкодження/відновлення люмінесцентних ламп.
З огляду на це, незрозуміло, чому в Учасника повинно бути наявним обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп, якщо у даній процедурі закупівлі не закупляються послуги з утилізації люмінесцентних ламп. Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп не використовується.
Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Незаконність такої вимоги підтверджена і рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги або відмінити процедуру закупівлі у разі неможливості внесення таких змін. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-24-013803-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Найменування предмету закупівлі
Додаток №2 до тендерної документації ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9))
Технічні вимоги (Додаток 2) та оголошення про закупівлю передбачають наступну назву предмета закупівлі
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9)).
При цьому у таблиці Додатку №2 до тендерної документації Замовник передбачає:
Стосовно коду 18 01 03* операції D15, D10 (разом з цим не передбачено операції D13)
Стосовно коду 18 02 02* операції D13, D15, D10
Стосовно коду18 01 06* операції D13, D15, D10
Стосовно кодів 20 01 21* та 06 04 04* не передбачає жодних операцій (зокрема не передбачено операцій D13, D15, D9)
Таким чином, назва предмета закупівлі в оголошенні про закупівлю та заголовку Додатку №2 не співпадає зі змістом таблиці Додатку №2, де конкретизується зміст послуг та коди операцій.
Разом з цим у випадку внесення змін у тендерну документацію стосовно видалення зазначення операцій кодів операцій в назві предмета закупівлі у Додатку №2, внесення змін в назву оголошення про процедуру закупівлі є технічно неможливим. Таким чином, назва оголошення про процедуру закупівлі не буде співпадати зі змістом тендерної документації. Назва оголошення про процедуру закупівлі не співпадає зі змістом тендерної документації і на даний час з причин, зазначених вище.
Відповідно до п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) Замовник відміняє відкриті торги у разі:
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
2 Розділ І Таблиці Додатку №2 до тендерної документації Медичних відходів категорії В:
а) «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10):
- клінічні та органні відходи; 18 01 03*
б)«Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D13, D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії; 18 02 02*
Медичних відходів категорії С:
Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (D13 D15 D10):
- фармацевтичні відходи; 18 01 06*
Технічні вимоги (Додаток 2) та оголошення про закупівлю передбачають зокрема
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, з наданням відповідного пакування. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*, 06 04 04* (операції D13, D15, D9)).
При цьому Замовник встановлює:
18 01 03* для відходу клінічні та органні відходи
18 02 02* для відходу відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії
18 01 06* для відходу фармацевтичні відходи
При цьому відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (додається як доказ) щодо:
коду 18 01 03* зазначено такий відход як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини
Відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102:
клінічні та органні відходи належать до коду 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)
відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії належать до коду 18 02 08 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 02 07.
фармацевтичні відходи належать до коду 18 01 07
Хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 06
Тому таке безпідставне визначення Замовником кодів відходів є дискримінаційним, обмежує Скаржника та інших потенційних учасників та участь та штучно звужує коло потенційних учасників.
Згідно цієї вимоги тендерної документації технічні вимоги (Додаток 2) містять зокрема операції, які обмежують та дискримінують Скаржника в участі в Процедурі закупівлі, оскільки ліцензія Скаржника та субпідрядника/співвиконавця (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР») якого планується залучити до надання послуг не містить всіх операцій які Замовник не обґрунтовано передбачив в технічних вимогах (накази з додатками про видачу ліцензій надаються як доказ).
Відповідно до пункту 22,38 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.
Крім цього, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
В той час відповідно до пункту 3,5 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2
Згідно вказаних додатків до ЗУ «Про управління відходами»:
Додаток 1
до Закону України
від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК
операцій з видалення відходів
D1 Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо
D2 Оброблення ґрунтом, у тому числі біологічний розклад рідких або мулових відходів у ґрунті тощо
D3 Закачування на глибину, у тому числі закачування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи або природні резервуари тощо
D4 Скидання на поверхню рідких і шламових (мулових) відходів, у тому числі скидання рідких або шламових відходів у котловани, ставки чи відстійники тощо
D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо
D6 Скидання у водойми, крім морів/океанів
D7 Скидання в моря/океани, у тому числі на морське дно
D8 Біологічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D10 Спалювання на суші
D11 Спалювання в морі (заборонено законодавством Європейського Союзу і міжнародними конвенціями)
D12 Постійне зберігання, у тому числі у спеціальних контейнерах у шахті тощо
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D14 Перепакування перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D13 цього додатка
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Додаток 2
до Закону України
від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК
операцій з відновлення відходів
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D.
Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06* таку операцію як D13, а саме здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Замовник в той час не закуповує послуги з попередніх операцій з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Скаржник може надати послуги з управління вказаними відходами використовуючи можливості субпідрядника/співвиконавця з такими операціями як R12, R13, R4, тобто здійснити відновлення перелічених відходів.
Таким чином, стає незрозуміло навіщо майбутньому виконавцю здійснювати попередні операції з медичними відходами перед операціями з видалення.
З огляду на вказане, Скаржник вважає що предмет закупівлі та тендерні вимоги в цій частинні повинні містити можливість більшого переліку застосування операцій до небезпечних відходів, зокрема можливість застосування операцій за кодом R або D.
Крім цього, у предметі закупівлі, так і у Додатку №2 до тендерної документації не зазначено, що закупляються операції з відходами. Натомість закупляються послуги. Зокрема, відповідно до назви оголошення про закупівлю та Додатку №2 закупляються Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Тобто ні в оголошенні про закупівлю, ні в умовах тендерної документації не зазначається про те, що закупляються саме операції з відходами. Також не зазначено, що послуги, які закупляє Замовник він вважає операціями з відходами. Але разом з цим, у цьому Додатку №2 до тендерної документації безпідставно зазначені коди операцій D13, D15, D10, D9.
При цьому послуги у сфері поводження з відходами не є операціями з відходами.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.6 Додатку №2 до тендерної документації
П.6 Додатку №6 до тендерної документації Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 2) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua) Скаржник просить Комісію приділити окрему увагу в оцінці дискримінаційності вказаної вимоги тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Постановою КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1328 «Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів», відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність. Згідно з частиною 3 статті 4 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ.
БЕЗ ОТРИМАННЯ ДОКУМЕНТІВ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ.
Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ «Про адміністративні послуги» передбачає що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.
В той час пункт 1 частини 1 ПОСТАНОВИ КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Додаток 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 не містить такого виду господарської діяльності, як провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (як це вказано в пункті 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами»).
Таким чином, згідно зокрема з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг.
Скаржник набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право Скаржнику на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025 року. З урахуванням вимог законодавства в умовах воєнного стану, суб’єкти господарювання до цієї дати зобов’язані отримати вказаний дозвіл і вимагати його станом на дату подання Скарги є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
Ці можливості фактично передбачив КМУ вказаними постановами зі змінами, дозволивши суб’єктам господарювання декларувати наявність (отримувати) Дозволу(-іл) на здійснення операцій з оброблення відходів за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Інформаційне посилання (для ознайолення):
https://mepr.gov.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-pro-vnesennya-zmin-do-punktu-2-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-31-zhovtnya-2023-r-1137/
Просимо Комісію звернути увагу, що ЗУ «Про управління відходами» розділяє вимоги до провадження господарської діяльності з управління відходами та управління небезпечними відходами. Про це також й свідчить ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» який потребує наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Така господарська діяльність, як управління небезпечними відходами - не підпадає під вид господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314. Отже може набуватися за декларативним принципом відповідно до викладеного вище.
Скаржник має декларацію про провадження господарської діяльності яку було отримано згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.
Інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності в Скаржника (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/(файл додається як доказ).
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України внесло до вказаного реєстру за результатом декларування з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг відомості про дозвільний документ який Скаржник задекларував в умовах воєнного стану, та особливостей видачі документів дозвільного характеру які визначені Кабінетом Міністрів України.
Декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності Скаржника містить вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
З огляду на вказане вимога тендерної документації в цій частині повинна бути виключена з умов тендерної документації або викладена в наступній редакції:
Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі або декларація про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів, яка містить відповідний запис про вид дозвільного документа: дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі в необхідності наявності вказаного дозволу та подання його в складі пропозиції до 15 червня 2025 року. Інформація про наявний дозвіл Скаржника на здійснення операцій з оброблення відходів оприлюднений на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
За таких обставин участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники, які вже отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а саме до 15 червня 2025 року. Однак переліченими вище нормативно-правовими документами встановлений термін отримання вказаного дозволу у строк до 15 червня 2025 р. Така вимога є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників які знаходяться в процесі отримання дозволу.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
4 П.1.1 Додатку №5 до тендерної документації
Пп.1.1 п.8 Додатку №6 до тендерної документації Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження/відновлення люмінесцентних ламп. Предметом закупівлі є Послуги у сфері поводження з відходами. При цьому не закупляються послуги із демеркуизації/ знешкодження/відновлення відходів.
Предметом закупівлі також не є послуги з утилізації/демеркуризації/знешкодження/відновлення люмінесцентних ламп.
З огляду на це, незрозуміло, чому в Учасника повинно бути наявним обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп, якщо у даній процедурі закупівлі не закупляються послуги з утилізації люмінесцентних ламп. Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп не використовується.
Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Незаконність такої вимоги підтверджена і рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги або відмінити процедуру закупівлі у разі неможливості внесення таких змін. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Докази за скаргою
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації