Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів

Від 11 березня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" Код в ЄДРПОУ 05493852 Юридична адреса 25005, Україна, Кіровоградська область, Кропивницький, вул. Короленка, 56 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a Очікувана вартість закупівлі 657 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 21.01.2025 13:03 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a. Період уточнень триває з 21.01.2025 13:01 по 26.01.2025 00:00, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 29.01.2025 08:00 год. Відповідно до Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 Замовник був зобов’язаний внести зміни до тендерної документації. Замовником було внесено зміни до тендерної документації, які містили дискримінаційні, необгрунтовані та незаконні вимоги. Відповідно до Рішення АМКУ №2265-р/пк-пз від 14.02.2025 було визначено наступне: « Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Крім того, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 03.02.2025 № 1556-р/пк-пз. Не виконавши рішення Комісії, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.» Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" через електронну систему закупівель 19.02.2025 о 10:24 було розміщено нову редакцію тендерної документації. Проте, у новій тендерній документації містились дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. Відповідно до Рішення АМКУ №3117-р/пк-пз від 28.02.2025 Замовник був зобов’язаний внести зміни до тендерної документації. Відповідно до Рішення АМКУ №3117-р/пк-пз від 28.02.2025 було визначено наступне: «Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 14.02.2025 №2265-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону. Не виконавши рішення Комісії, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.» 11.03.2025 11:41 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" через електронну систему закупівель було розміщено нову редакцію тендерної документації. Проте, у новій тендерній документації містяться дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Відповідно до умов нової редакції тендерної документації від 19.02.2025 року по закупівлі За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a, Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради", визначено наступні вимоги, а саме: Додаток № 4 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Код ДК 021:2015 – 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління відходами 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація кг 2000 2 Послуги з управління відходами 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація кг 10 000 3 Послуги з управління відходами 18 01 01 Гострі інструменти Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація кг 1500 4 Послуги з управління відходами 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація кг 3 5 Послуги з управління відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Згідно ЗУ «Про управління відходами»: видалення або відновлення шт. 300 6 Послуги з управління відходами: (Термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть Згідно ЗУ «Про управління відходами»: видалення або відновлення шт 30 Відновлення відходів полягає у здійснені операції, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності, що полягає в спалювані відходів у спеціальній печі (інсинераторі), що може включати в себе використання відходів переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії (при спалювані). Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація медичних відходів - контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі). Вимоги до надання послуг: 3. Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції з відновлення, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). Замовником в новій редакції тендерної документації щодо відходів: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) 18 01 01 Гострі інструменти 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 06 04 04* Відходи, що містять ртуть зазначена вимога щодо надання у складі пропозиції: « копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції з відновлення, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). Тобто, фактично, учасники закупівлі у складі пропозиції повинні надати копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами» Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів САМЕ на операції з відновлення, що передбачені предметом закупівлі. Скаржник не погоджується з встановленням вимоги щодо операції "відновлення" в умовах Документації виходячи з наступного: Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: «1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. інсинерація медичних відходів - контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі); кремація медичних відходів - контрольований процес спалювання органічних медичних відходів у спеціальній печі (крематорі); II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. V. Вимоги до відходів категорії В 1 1. До відходів категорії В належать контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення: 1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами; 2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність: із закінченим терміном придатності; які зберігалися із порушенням холодового ланцюга; із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наприклад, наявність осаду та/або сторонніх домішок, зміна кольору і прозорості); 3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ), окрім відходів зазначених в підпункті 5 пункту 1 розділу IV цих Правил; 4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо); 5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб); 6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби. 2. Відходи, визначені у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, підлягають інсинерації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) 6. Відходи, визначені у підпункті 4 пункту 1 цього розділу, підлягають кремації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) VI. Вимоги до медичних відходів категорії С 1 1. До відходів категорії С належать: 1) відходи, забруднені цитостатиками і генотоксичними лікарськими та діагностичними засобами; 2) первинна упаковка лікарських засобів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1007/14274, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1008/14275; 3) стоматологічна амальгама. 2. В закладах можуть утворюватися інші токсикологічно небезпечні відходи (наприклад, елементи живлення; вироби, що містять ртуть; прилади і обладнання, що містять важкі метали; відходи, що утворились в результаті експлуатації обладнання, транспорту, систем освітлення, відходи дезінфекційних хімічних засобів). Поводження з ними проводиться відповідно до вимог чинного законодавства. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. 11. Відходи категорії С передаються суб’єкту господарювання, що отримав Ліцензію. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та надає послуги з видалення медичних відходів та відходів, що містять ртуть (20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи , 06 04 04* Відходи, що містять ртуть) Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Крім цього, за таких умов участь в процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які здійснюють діяльність саме з відновлення медичних відходів, що дискримінує та обмежує право на участь інших учасників закупівлі та Скаржника. Аналогічний висновок міститься у Рішенні АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024, № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025, №2265-р/пк-пз від 14.02.2025 (надається як доказ) Замовником повторно не виконано Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 та №2265-р/пк-пз від 14.02.2025, №3117-р/пк-пз від 28.02.2025 Крім цього, щоб надати послуги, що передбачені предметом закупівлі, Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 20 01 21*, 06 04 04* виключно операції з відновлення. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії від 20.03.2024 № 301 (додаток до Наказу від 20.03.2024 № 301), відповідно до якої здійснює операції з управління оброблення небезпечними відходами 20 01 21*, 06 04 04* за операціями видалення. В Україні існують технології, які дозволяють деякі види небезпечних відходів обробляти як із застосуванням операцій видалення (D), так і операцій відновлення (R). Наприклад, 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи за кодами 06 04 04* та 20 01 21* можна обробляти як шляхом відновлення, наприклад так і шляхом видалення. Наведена вище вимога Документації, є дискримінаційною для тих учасників, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами щодо операцій з видалення за кодами відходів 06 04 04* та 20 01 21*. Фактично, Замовник в новій редакції вимагає надання копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії САМЕ на операції з відновлення усіх зазначених у тендерній документації відходів. За таких умов, участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами» Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів САМЕ на операції з відновлення, що передбачені предметом закупівлі, що обмежує право інших учасників та Скаржника на участь в даній закупівлі. З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначених дискримінаційних умов в тендерній документації. Встановлюючи Вищенаведені вимоги Замовник штучно намагається звузити коло учасників закупівлі. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Нова редакція тендерної документація на закупівлю «За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a. 2. ЗУ «Про управління відходами» 3. Наказ МОЗ №325 4. Рішення АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024 5. Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 6. Рішення АМКУ № 2265-р/пк-пз від 14.02.2025 7. Рішення АМКУ №3117-р/пк-пз від 28.02.2025 8. Наказ №301 від 20.03.2024 з додатком Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 19 лютого 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" Код в ЄДРПОУ 05493852 Юридична адреса 25005, Україна, Кіровоградська область, Кропивницький, вул. Короленка, 56 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a Очікувана вартість закупівлі 657 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 21.01.2025 13:03 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a. Період уточнень триває з 21.01.2025 13:01 по 26.01.2025 00:00, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 29.01.2025 08:00 год. Відповідно до Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 Замовник був зобов’язаний внести зміни до тендерної документації. Замовником було внесено зміни до тендерної документації, які містили дискримінаційні, необгрунтовані та незаконні вимоги. Відповідно до Рішення АМКУ №2265-р/пк-пз від 14.02.2025 було визначено наступне: « Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Крім того, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 03.02.2025 № 1556-р/пк-пз. Не виконавши рішення Комісії, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.» Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" через електронну систему закупівель 19.02.2025 о 10:24 було розміщено нову редакцію тендерної документації. Проте, у новій тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Відповідно до умов нової редакції тендерної документації від 19.02.2025 року по закупівлі За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a, Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради", визначено наступні вимоги, а саме: Додаток № 4 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Код ДК 021:2015 – 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління відходами 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація кг 2000 2 Послуги з управління відходами 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація кг 10 000 3 Послуги з управління відходами 18 01 01 Гострі інструменти Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація кг 1500 4 Послуги з управління відходами 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація кг 3 5 Послуги з управління відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Згідно ЗУ «Про управління відходами»: видалення або відновлення шт. 300 6 Послуги з управління відходами: (Термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть Згідно ЗУ «Про управління відходами»: видалення або відновлення шт 30 Відновлення відходів полягає у здійснені операції, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності, що полягає в спалювані відходів у спеціальній печі (інсинераторі), що може включати в себе використання відходів переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії (при спалювані). Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація медичних відходів - контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі). Замовником в тендерній документації визначені наступні операції з управління медичними відходами: Послуги з управління медичними відходами категорії «В»: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) – Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація 18 01 01 Гострі інструменти - – Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – Згідно ЗУ «Про управління відходами»: відновлення Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація Скаржник не погоджується з встановленням вимоги щодо операції "відновлення" в умовах Документації виходячи з наступного: Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: «1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. інсинерація медичних відходів - контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі); кремація медичних відходів - контрольований процес спалювання органічних медичних відходів у спеціальній печі (крематорі); II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. V. Вимоги до відходів категорії В 1 1. До відходів категорії В належать контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення: 1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами; 2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність: із закінченим терміном придатності; які зберігалися із порушенням холодового ланцюга; із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наприклад, наявність осаду та/або сторонніх домішок, зміна кольору і прозорості); 3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ), окрім відходів зазначених в підпункті 5 пункту 1 розділу IV цих Правил; 4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо); 5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб); 6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби. 2. Відходи, визначені у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, підлягають інсинерації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) 6. Відходи, визначені у підпункті 4 пункту 1 цього розділу, підлягають кремації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) VI. Вимоги до медичних відходів категорії С 1 1. До відходів категорії С належать: 1) відходи, забруднені цитостатиками і генотоксичними лікарськими та діагностичними засобами; 2) первинна упаковка лікарських засобів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1007/14274, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1008/14275; 3) стоматологічна амальгама. 2. В закладах можуть утворюватися інші токсикологічно небезпечні відходи (наприклад, елементи живлення; вироби, що містять ртуть; прилади і обладнання, що містять важкі метали; відходи, що утворились в результаті експлуатації обладнання, транспорту, систем освітлення, відходи дезінфекційних хімічних засобів). Поводження з ними проводиться відповідно до вимог чинного законодавства. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. 11. Відходи категорії С передаються суб’єкту господарювання, що отримав Ліцензію. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та надає послуги з видалення медичних відходів. Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Крім цього, за таких умов участь в процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які здійснюють діяльність саме з відновлення медичних відходів, що дискримінує та обмежує право на участь інших учасників закупівлі та Скаржника. Аналогічний висновок міститься у Рішенні АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024, № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025, №2265-р/пк-пз від 14.02.2025 (надається як доказ) Замовником повторно не виконано Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 та №2265-р/пк-пз від 14.02.2025. Щодо встановлення Замовником такого виду операції з управління відходами як: «Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація». Відповідно до ЗУ «Про управління відходами», чітко визначені види операцій з відходами: 22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; Перелік таких операцій міститься в Додатку до ЗУ «Про управління відходами». Відповідно до ЗУ «Про управління відходами» такий вид операції з відходами (зазначений Замовником у новій редакції тендерної документації), як: «Згідно Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325: інсинерація» відсутній. Наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325 не встановлюються операції з управління медичними відходами. Наказ МОЗ України від 08.06.2015 № 325 лише містить приклади методів спалювання відходів. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та надає послуги з видалення медичних відходів. Скаржник не надає послуги з управління медичними відходами за такою операцією як «інсинерація» - в зв’язку з відсутністю такого виду операції в ЗУ «Про управління відходами». За таких умов, участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які здійснюють діяльність САМЕ з відновлення медичних відходів або здійснюють САМЕ операцію «інсинерація» медичних відходів, яка не передбачена як саме ЗУ «Про управління відходами», що обмежує право інших учасників та Скаржника на участь в даній закупівлі. З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначених дискримінаційних умов в тендерній документації. Встановлюючи Вищенаведені вимоги Замовник штучно намагається звузити коло учасників закупівлі. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Нова редакція тендерної документація на закупівлю «За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a. 2. ЗУ «Про управління відходами» 3. Наказ МОЗ №325 4. Рішення АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024 5. Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 6. Рішення АМКУ № № 2265-р/пк-пз від 14.02.2025 7. Наказ №301 від 20.03.2024 з додатком Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 06 лютого 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" Код в ЄДРПОУ 05493852 Юридична адреса 25005, Україна, Кіровоградська область, Кропивницький, вул. Короленка, 56 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a Очікувана вартість закупівлі 657 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 06.02.2025 14:55 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" було опубліковано нову редакцію тендерної документації процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a. Відповідно до Рішення АМКУ№ 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 Замовник був зобов’язаний внести зміни до тендерної документації. Проте, у новій редакції тендерної документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Відповідно до Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 Замовник був зобов’язаний внести зміни до тендерної документації. Умовами нової редакції тендерної документації по закупівлі За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a, Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради", визначено наступні вимоги, а саме: Додаток № 4 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Код ДК 021:2015 – 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) відновлення кг 2000 2 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) відновлення кг 10 000 3 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 01 Гострі інструменти відновлення кг 1500 4 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції відновлення кг 3 5 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи видалення або відновлення шт. 300 6 Послуги з управління медичними відходами: (Термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть видалення або відновлення шт 30 Замовником в новій редакції тендерної документації визначені наступні операції з управління медичними відходами: Послуги з управління медичними відходами категорії «В»: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) – видалення, відновлення 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – видалення, відновлення 18 01 01 Гострі інструменти - – видалення, відновлення 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – видалення, відновлення Скаржник не погоджується з встановленням вимоги щодо операції "відновлення" в умовах Документації виходячи з наступного: Відповідно до Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 було зазначене наступне: «1. Щодо надання послуг з управління медичними відходами категорії "В" шляхом застосування операцій з видалення та відновлення. Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: I. Загальні положення 1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. 6. У цих Правилах терміни і скорочення вживаються в таких значеннях, зокрема: інсинерація медичних відходів - контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі); кремація медичних відходів - контрольований процес спалювання органічних медичних відходів у спеціальній печі (крематорі); II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. V. Вимоги до відходів категорії В 1 1. До відходів категорії В належать контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення: 1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами; 4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо); VI. Вимоги до медичних відходів категорії С 1 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. 11.Відходи категорії С передаються суб’єкту господарювання, що отримав Ліцензію. Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Враховуючи інформацію, зазначену в Додатку 4 нової редакції тендерної документації Замовник, а саме: зазначення Замовником операцій з відновлення для відхоідв 18 01 02, 18 01 04, 18 01 01, 18 01 03*, останній не виконав Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 в цій частині. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Нова редакція тендерної документації на закупівлю «За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a. 2. Рішення АМКУ № 1556-р/пк-пз від 03.02.2025 3. Наказ №301 від 20.03.2024 з додатком Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 24 січня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" Код в ЄДРПОУ 05493852 Юридична адреса 25005, Україна, Кіровоградська область, Кропивницький, вул. Короленка, 56 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a Очікувана вартість закупівлі 657 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 21.01.2025 13:03 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a. Період уточнень триває з 21.01.2025 13:01 по 26.01.2025 00:00, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 29.01.2025 08:00 год. Проте, у тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a, Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради", визначено наступні вимоги, а саме: Додаток № 4 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Код ДК 021:2015 – 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325 ( у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602 «Про затвердження Змін до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами») та Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) видалення, відновлення кг 2000 2 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) видалення, відновлення кг 10 000 3 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 01 Гострі інструменти видалення, відновлення кг 1500 4 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції видалення, відновлення кг 3 5 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відновлення шт. 300 6 Послуги з управління медичними відходами: (Термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть відновлення шт 30 Замовником в тендерній документації визначені наступні операції з управління медичними відходами: Послуги з управління медичними відходами категорії «В»: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) – видалення, відновлення 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – видалення, відновлення 18 01 01 Гострі інструменти - – видалення, відновлення 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – видалення, відновлення Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи): 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи – відновлення Послуги з управління медичними відходами: (Термометри) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть – відновлення Скаржник не погоджується з встановленням вимоги щодо операції "відновлення" в умовах Документації виходячи з наступного: Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: «1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. інсинерація медичних відходів - контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі); кремація медичних відходів - контрольований процес спалювання органічних медичних відходів у спеціальній печі (крематорі); II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. V. Вимоги до відходів категорії В 1 1. До відходів категорії В належать контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення: 1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами; 2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність: із закінченим терміном придатності; які зберігалися із порушенням холодового ланцюга; із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наприклад, наявність осаду та/або сторонніх домішок, зміна кольору і прозорості); 3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ), окрім відходів зазначених в підпункті 5 пункту 1 розділу IV цих Правил; 4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо); 5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб); 6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби. 2. Відходи, визначені у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, підлягають інсинерації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) 6. Відходи, визначені у підпункті 4 пункту 1 цього розділу, підлягають кремації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) VI. Вимоги до медичних відходів категорії С 1 1. До відходів категорії С належать: 1) відходи, забруднені цитостатиками і генотоксичними лікарськими та діагностичними засобами; 2) первинна упаковка лікарських засобів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1007/14274, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1008/14275; 3) стоматологічна амальгама. 2. В закладах можуть утворюватися інші токсикологічно небезпечні відходи (наприклад, елементи живлення; вироби, що містять ртуть; прилади і обладнання, що містять важкі метали; відходи, що утворились в результаті експлуатації обладнання, транспорту, систем освітлення, відходи дезінфекційних хімічних засобів). Поводження з ними проводиться відповідно до вимог чинного законодавства. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. 11. Відходи категорії С передаються суб’єкту господарювання, що отримав Ліцензію. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року. Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Аналогічний висновок міститься у Рішенні АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024 (надається як доказ) Крім цього, вимога щодо проведення операції виключно з «відновлення» щодо управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи та 06 04 04* Відходи, що містять ртуть є дискримінаційною по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, а саме: Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 20 01 21*, 06 04 04* виключно операції з відновлення. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року (додаток до Наказу №301 від 20.03.2024 року) (надаються як доказ), згідно якої здійснює операції з управління оброблення небезпечними відходами 20 01 21*, 06 04 04* за операціями D13, D15, D9. В Україні існують технології, які дозволяють деякі види небезпечних відходів обробляти як із застосуванням операцій видалення (D), так і операцій відновлення (R). Наприклад, 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Відходи за кодами 06 04 04* та 20 01 21* можна обробляти як шляхом віднолвення , наприклад ((R12, R13, R4)) так і шляхом видалення (D13, D15, D9). Наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами щодо операцій з видалення D13, D15, D9 за кодами відходів 06 04 04* та 20 01 21*. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, які містять операції виключно з відновлення за кодами відходів 06 04 04* та 20 01 21*, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ № 974-р/пк-пз від 22.01.2025 (надається як доказ) З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю «За кодом CPV за ДК 021:2015 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-009682-a. 2. Рішення АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024 3. Рішення АМКУ № 974-р/пк-пз від 22.01.2025 4. Наказ №301 від 20.03.2024 з додатком Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.