Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Від 28 травня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) Код в ЄДРПОУ 30212155 Юридична адреса 03110, Україна, Київська область, Київ, вул. Солом'янська, 17 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a Очікувана вартість закупівлі 2 522 738,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 31.01.2025 17:21. Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі по Лот №1 подали, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 682 229,34 грн. з ПДВ ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з ціною 2 047 968,00 грн. з ПДВ ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"" з ціною 2 052 387,00 грн. з ПДВ ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 2 175 966,00 грн. з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №82 від 23.05.2025 року тендерну пропозицію Скаржника було відхилено. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №82 від 23.05.2025 року Замовник відхилив пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a. Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №82 від 23.05.2025 року Замовник зокрема зазначає, що: «Однак, в учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (безпечних), за кодами, а саме: 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 02 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 02 02); 18 02 03 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, чим у свою чергу не дотримано вимоги пункту 5 «Технічні вимоги» Додатку 3 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. За результатами повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та враховуючи інформацію, викладену у Висновку Північного офісу Держаудитслужби, тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 3. Рішення особи, уповноваженої замовником на проведення закупівель, щодо питання порядку денного: 3.1. Відхилити тендерну пропозицію товариства «ОЛЕСТАС ЕКО» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної» В додатку 3 до тендерної документації вказані наступні вимоги: Додаток 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Конкретна назва послуги Перелік відходів, які охоплює послуга (зазначається код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниця виміру Кількість (обсяг) Послуги у сфері управління медичними відходами 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 03*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 02 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 02 02); 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 02 03 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції кг. 21333 Технічні вимоги 1. Поводження з відходами від надання медичних послуг повинно здійснюватися відповідно до Закону України «Про управління відходами» та інших нормативно- правових актів України. 2 Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити медичні відходи по мірі їх накопичення за заявкою Замовника Виконавець приїжджає до Замовника, самостійно завантажує та транспортує відходи від надання медичних послуг до місця їх утилізації. Виконавець забезпечує Замовника необхідною кількістю пакувальної тари (надається гарантійний лист у довільній формі), а саме: - поліетеленовими пакетами одноразового використання (50 л) - 12600 штук; - контейнерами одноразового використання для зберігання гострих предметів (2,5 кг/5 л.) – 4200 штук. - контейнерами одноразового використання для зберігання гострих предметів (5 кг/10 л.) – 4500 штук. - контейнерами одноразового використання для зберігання гострих предметів (15 кг/28 л.) – 2500 штук. Виконавець забезпечує замовника фіксаторами/затяжками, тощо для швидкої герметизації пакетів, якщо такі не йдуть у комплекті з пакуванням, про що надається гарантійний лист у довільній формі. Використовувати клейку стрічку типу «скотч» не допускається. 3 Вивезення відходів здійснюється транспортом Виконавця за його рахунок, про що надається гарантійний лист у довільній формі. 4 Учасник надає копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами або копію наказу компетентного органу про її видачу або інформацію, що підтверджує її наявність у ліцензійному реєстрі (згідно вимог п.п.1 пункту 3 ст.27 Закону України “Про управління відходами”, пункту 141 ст.7 Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності”). У разі якщо учасником торгів є об’єднання учасників, інформація про наявність ліцензії надається щодо одного з учасників такого об’єднання. 5 Учасник надає довідку, складену у довільній формі, з інформацією про наявність чинного на період надання послуг дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті. У довідці обов’язково має бути зазначена інформація про номер та дату рішення про видачу дозвільного документа, повну назву суб’єкта господарювання, якому він виданий, строк його дії, форма: електронна, паперова. У разі, якщо інформація про дозвільний документ оприлюднена на офіційному веб-сайті органу, уповноваженого на його видачу, учасник має заначити у довідці посилання на сторінку сайту де така інформація оприлюднена. У разі якщо учасником торгів є об’єднання учасників, інформація про наявність дозвільного документа надається щодо одного з учасників такого об’єднання. Замість довідки Учасник має право надати копію відповідного дозвільного документу. 6 Учасник надає: - копією Сертифікату ISO 14001:2015 для підтвердження відповідності системи екологічного менеджменту вимогам ДСТУ ISO 14001:2015; - копією Сертифікату ISO 9001:2015 для підтвердження відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 7. Під час надання послуг учасник повинен застосовувати заходи із захисту довкілля, про що надається гарантійний лист у довільній формі. Примітка: а) документи, що зазначені в цьому додатку завантажуються в електронну систему закупівель з дотриманням вимог зазначених у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозиції» Вимог; б) документи, що не передбачені законодавством, не надаються учасником у складі пропозиції (в цьому разі, учасник надає в складі пропозиції письмові пояснення причин та законодавчих підстав ненадання таких документів). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником; в) учасники – нерезиденти, для підтвердження відповідності технічним вимогам подають у складі своєї пропозиції документи, передбачені законодавством країн, де вони зареєстровані. У разі якщо законодавством країни, де зареєстрований учасник-нерезидент, не передбачено надання відповідних документів, учасник-нерезидент надає лист – роз’яснення, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання документів Так, відповідно до п.5 Додатку 3 учасниками Учасник надає довідку, складену у довільній формі, з інформацією про наявність чинного на період надання послуг дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті. У довідці обов’язково має бути зазначена інформація про номер та дату рішення про видачу дозвільного документа, повну назву суб’єкта господарювання, якому він виданий, строк його дії, форма: електронна, паперова. У разі, якщо інформація про дозвільний документ оприлюднена на офіційному веб-сайті органу, уповноваженого на його видачу, учасник має заначити у довідці посилання на сторінку сайту де така інформація оприлюднена. У разі якщо учасником торгів є об’єднання учасників, інформація про наявність дозвільного документа надається щодо одного з учасників такого об’єднання. Замість довідки Учасник має право надати копію відповідного дозвільного документу. Скаржником, відповідно до вимог п.5 Додатку 3 до тендерної документації у складі пропозиції було надано документ «Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf», який містить копію відповідного дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів. Хочемо наголосити, що ані тендерною документацією закупівлі, ані пунктом 5 Додатку 3 до тендерної документації не передбачено надання учасниками у складі пропозиції документа: «дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (безпечних), за кодами, а саме: 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 02 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 02 02); 18 02 03 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції». Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №82 від 23.05.2025 року, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) скасувати рішення, оформлене Протоколом №82 від 23.05.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» процедури закупівлі з особливостями «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a . Додатки: 1. Додаток 3 до тендерної документації 2. Протокол уповноваженої особи №82 від 23.05.2025 року 4. Витяг УКРТРАНСБЕЗПЕКА Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 03 лютого 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) Код в ЄДРПОУ 30212155 Юридична адреса 03110, Україна, Київська область, Київ, вул. Солом'янська, 17 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a Очікувана вартість закупівлі 2 522 738,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 17.01.2025 09:27. Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі по Лот №1 подали, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 682 229,34 грн. з ПДВ ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з ціною 2 047 968,00 грн. з ПДВ ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"" з ціною 2 052 387,00 грн. з ПДВ ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 2 175 966,00 грн. з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №16 від 03.02.2025 року тендерну пропозицію Скаржника було відхилено. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №16 від 03.02.2025 року Замовник відхилив пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a. Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №16 від 03 січня 2025 року Замовник зокрема зазначає, що: За результатами розгляду на відповідність на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО були виявлені невідповідності та надано строк для їх усунення до 30.01.2025 9:02. У встановлений строк учасник усунув невідповідності. Водночас, у ході подальшого розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено відсутність документа, що підтверджує право власності на обладнання TM-T-300 «OVK-KZOT» -К300+О, зазначене учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази »» Згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Згідно абз. 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абз. 5 підпункту 2 пункту 3 розділу V тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Рішення особи, уповноваженої замовником на проведення закупівель, щодо питання порядку денного: Відхилити тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО» з підстав, зазначених у цьому протоколі.» Так 29.01.2025 о 09:02 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) через електронну систему закупівель було розміщено вимогу щодо усунення невідповідностей щодо тендерної пропозиції Скаржника. Зазначені Замовником невідповідності Скаржником було виправлено, про що Замовник зазначає у протоколі №16 від 03.02.2025 року. Натомість, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з причини наявності невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, яку Замовник повинен був визначити та надати час для усунення такої невідповідності згідно вимог п.43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити зазначену ним в Протоколі №16 від 03.02.2025 року невідповідність, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. З огляду на вищезазначене, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та оформлення результатів такого розгляду Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №16 від 03.02.2025 рок, Замовником грубо порушено вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність рішення, що оскаржується, іншими обставинами, ніж ті, що зазначені безпосередньо в документів, що оскаржується. За іншого підходу суб`єкт владних повноважень міг би самостійно та довільно змінювати (доповнювати) обґрунтування своїх дій (рішень) після їх вчинення (ухвалення), що не сумісне з принципами правової визначеності та належного урядування, які є фундаментальними для правової держави (Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 травня 2020 року у справі № 826/17201/17). Виходячи з принципу «належного урядування», державні органи зобов`язати діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки коштом приватної особи, яка діяла добросовісно (у такій ситуації - коштом платника податку у зв`язку з порушенням принципу остаточності судового рішення, прийнятого на користь такого платника податку) Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 лютого 2020 року у справі № П/811/1015/16. Труднощі в організації своєчасного виконання обов`язків представників суб`єкта владних повноважень не є об`єктивними та непереборними обставинами, які перешкоджають оскаржити судові рішення в межах встановленого законодавством строку оскарження. Враховуючи вищенаведене, слід зазначити, що принцип «належного урядування» має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу «належного урядування» забезпечує прийняття суб’єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип «належного урядування» підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №16 від 03.02.2025 року, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) скасувати рішення, оформлене Протоколом №16 від 03.02.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» процедури закупівлі з особливостями «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a. Додатки: 1. Тендерна документація 2. Протокол уповноваженої особи №16 від 03.02.2025 року 3.Видаткова обладнання Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 07 березня 2025 року Постійно діючій адміністративній комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) Код ЄДРПОУ 30212155 Юридична адреса 03110, Україна, Київська область, Київ, вул. Солом'янська, 17 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a Очікувана вартість закупівлі 2 522 738,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 17.01.2025 року о 14:59 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій був визначений 25.01.2025 о 12:00. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-17-001245-a, свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали учасники ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 682 229,34 Гривня з ПДВ ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС з ціною 2 047 968,00 Гривня з ПДВ. ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"" з ціною 2 052 387,00 Гривня з ПДВ ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 2 175 966,00 Гривня з ПДВ Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (Скаржника), була визначена найбільш економічно вигідною. Проте, 27.02.2025 року Замовником було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 25.01.2025 року закінчився строк подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2025-01-17-001245-a та після закінчення вказаного строку, найбільш економічно вигідною пропозицією системою визначено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527). 29.01.2025 09:02 Замовником через електронну систему закупівель було опубліковано вимогу щодо усунення невідповідностей. 29.01.2025 11:06 Скаржником було завантажено документи, які вимагав Замовник для усунення невідповідностей. Проте, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №16 від 03.02.2025 року Замовник відхилив пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a. Скаржник звернувся до АМКУ зі скаргою, за результатами розгляду якої згідно Рішення АМКУ №2130-р/пк-пз від 12.02.2025 замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) за процедурою закупівлі —"Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-001245-a. 20.02.2025 09:19 Замовник через електронну систему закупівель опубліковав повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції Скаржника до 21.03.2025. 24.02.2025 16:36 замовником через електронну систему закупівель було оприлюднено вимогу щодо усунення невідповідностей. 24.02.2025 16:47 Скаржником було було завантажено документи, які вимагав Замовник для усунення невідповідностей. Проте, 27.02.2025 року - на третій робочий день після усунення Скаржником невідповідностей Замовником було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. ПРОТОКОЛ № 36 від «27» лютого 2025 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про скасування закупівлі містить наступну інформацію: 1. Порядок денний: Відміна відкритих торгів UA-2025-01-17-001245-а 2. Результати розгляду: Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, пункту 1 розділу VI тендерної документації Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлею порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень Конкретна назва послуги Перелік відходів, які охоплює послуга (зазначається код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниця виміру Кількість (обсяг) Послуги у сфері управління медичними відходами 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 03*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 02 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 02 02); 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 02 03 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції кг. 21333 Натомість відносно категорії відходів: 1) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню – відсутня операція D13 -Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, та D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка. 2) 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); відсутня операція D13 -Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, та D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка 3) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо)- відсутня операція Dl0 Спалювання на суші; DІЗ -Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях Dl-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, та D 15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях Dl-D14 цього додатка" 4) 18 02 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 02 02); - відсутня операція Dl0 Спалювання на суші; D13 -Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D 1-D 12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, та D 15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях Dl-D14 цього додатка. 5) 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - - відсутня операція D 1 О Спалювання на суші; D13 -Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях Dl-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, та D 15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях Dl-D14 цього додатка. 6) 18 02 03 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - відсутня операція D 1 О Спалювання на суші; DІЗ -Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях Dl-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, та D 15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях Dl-D14 цього додатка. У сі вищеперелічені операції з видалення відходів є обов'язковими, та передбачені ЗУ «Про управління відходами» (Додаток 1 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-ІХ), натомість зазначені вище операції - відсутні у технічній специфікації додатка 3 до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, закупівля «ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a) підлягає відміні. 3. Рішення особи, уповноваженої замовником на проведення закупівель, щодо питання порядку денного: 3.1. Відмінити відкриті торги на закупівлю «ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a) з шдстави, зазначеної у цьому протоколі. Не погоджуючись з рішенням замовника про відміну відкритих торгів ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" звертається зі скаргою до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель, та наводить наступні аргументи. Замовником цієї процедури закупівлі у ПРОТОКОЛІ № 36 від «27» лютого 2025 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ У сі вищеперелічені операції з видалення відходів є обов'язковими, та передбачені ЗУ «Про управління відходами» (Додаток 1 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-ІХ), натомість зазначені вище операції - відсутні у технічній специфікації додатка 3 до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, закупівля «ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a) підлягає відміні. Із таким обґрунтуванням Замовника скаржник категорично не погоджується, поскільки Закон України «Про управління відходами» визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище. Цей Закон регулює відносини, пов’язані із запобіганням утворенню та з управлінням відходами, що утворюються в Україні, а також з управлінням відходами, що перевозяться через територію України, вивозяться за її межі та ввозяться в Україну з метою відновлення, у тому числі рециклінгу. Предметом цієї процедури закупівлі Замовником визначено «ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Водночас, пунктом 3 частини 1 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» наведено визначення, згідно якого видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії, також пунктом 22 визначено, що операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів. Також доцільно зауважити, що статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами. Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн. В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів. Тож покликання Замовника на те, що ним не було перелічено усі операції з оброблення відходів у технічній специфікації до цієї закупівлі і це є порушенням, що неможливо усунути є неспроможним, поскільки у замовника взагалі відсутній такий обов’язок, а отже і не створюється жодних негативних наслідків для останнього. Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Закон України «Про управління відходами» не містить вимоги, що до відходів: 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 03*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 02 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 02 02); 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 18 02 03 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції обов’язково повинні застосовуватись операції з оброблення відходів, Dl0 Спалювання на суші; D13 -Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D 1-D 12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, та D 15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях Dl-D14 цього додатку – САМЕ в такій послідовності та комбінації. Закон України «Про управління відходами» в Додаток 2 містить перелік операцій з видалення та відновлення відходів, які можуть бути застосовані до відходів. Тому, підстава, вказана Замовником у Протоколі № 36 від «27» лютого 2025 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ, щодо необхідності зазначення усіх перелічених операцій з відходами у технічній специфікації не є і не може бути підставою для скасування закупівлі, в якій Скаржник запропонував вартість, яка на 1 840 508,65 грн менша аніж очікувана вартість закупівлі. З урахуванням усіх перелічених обставин, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Рішення Замовника, що викладене у ПРОТОКОЛІ № 36 від «27» лютого 2025 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Отже, протиправність дій Замовника також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішень, що є неприпустимим для комунального закладу виконавчого органу Київської міської ради, підпорядкованому Київській міській державній адміністрації. Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей. З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю: «ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a, оформлене ПРОТОКОЛОМ № 36 від «27» лютого 2025 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ. Додатки: 1. ПРОТОКОЛ № 36 від «27» лютого 2025 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ. 2. Тендерна документація на закупівлю ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-001245-a. 3. Рішення АМКУ Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.