-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, (операції, D15, D10); 20 01 21*, (операції, D15, D9), з наданням пакувальної тари
Завершена
280 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 400.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 400.00 UAH
Період оскарження:
15.01.2025 15:45 - 28.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА
Номер:
2215b590911c40dfa7ad99b44c7b9f71
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-15-013046-a.b3
Назва:
СКАРГА
Скарга:
на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» та визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Переможцем у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-01-15-013046-a
Пов'язані документи:
Учасник
- 20.Лист-пояснення про дозвіл.pdf 11.03.2025 09:33
- Дозвіл на оброблення відходів.pdf 11.03.2025 09:33
- Документи на пакування.pdf 11.03.2025 09:33
- Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf 11.03.2025 09:33
- Протокол 33 від 06.03.2025 про ВІДХИЛЕННЯ ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС (1).pdf 11.03.2025 09:33
- Протокол_34_07.03.2025_про_визначення переможця ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО.pdf 11.03.2025 09:33
- рішення від 30.01.2025 № 1450.pdf 11.03.2025 09:33
- скарга_тарком_відхилення_UA-2025-01-15-013046-a.pdf 11.03.2025 09:33
- скарга_тарком_відхилення_UA-2025-01-15-013046-a.pdf.p7s 11.03.2025 09:33
- скарга_тарком_відхилення_UA-2025-01-15-013046-a.docx 11.03.2025 09:33
- Тарком_Декларація_про_провадження_господарської_діяльності (1) (1).pdf 11.03.2025 09:33
- ТД утилізація Медичних відходів_ЗІ ЗМІНАМИ (25.02.2025) ред.docx 11.03.2025 09:33
- sign.p7s 11.03.2025 09:33
- Щодо розгляду скарги.pdf.p7s 14.03.2025 15:55
- Підписане Тарком Екосервіс.pdf 14.03.2025 15:55
- Щодо розгляду скарги.pdf 14.03.2025 15:55
- рішення від 13.03.2025 № 3927.pdf 13.03.2025 19:12
- інформація про перенесення розгляду скарги від 21.03.2025 № 732.pdf 21.03.2025 16:25
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.03.2025 № 4526.pdf 25.03.2025 12:25
- рішення від 24.03.2025 № 4526.pdf 27.03.2025 13:01
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.03.2025 09:42
Дата розгляду скарги:
21.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.03.2025 19:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.03.2025 13:02
Дата виконання рішення Замовником:
27.03.2025 14:27
Коментар замовника щодо усунення порушень:
провести повторну оцінку учасника
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bb6475058d0040699b8fc69e7486db93
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
15.01.2025 року Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр №1 Дарницького району м.Києва" (далі-Замовник) опубліковала оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, (операції, D15, D10); 20 01 21*, (операції, D15, D9), з наданням пакувальної тари» з очікуваною вартістю 280 000,00 грн. з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
• ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
03.03.2025 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Але тендерна пропозиція ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» була відхилена.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – Скаржник). Але тендерна пропозиція Скаржника була відхилена ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛОМ) №33 від 06.03.2025 року.
Переможцем у процедурі закупівлі було визнано ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛОМ) №34 від 07.03.2025 року.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» переможцем у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-01-15-013046-a.
Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника в якості такого відхилення Замовник зазначає наступне.
2. У якості підстави для відхилення Замовник зазначає: «На вимогу тендерної документації учасник процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав підтвердження запропонованого предмета закупівлі вимогам технічного завдання, а саме: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Відповідно до п.6 Додатку 3 до тендерної документації вимагалось зокрема наступне:
Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Скаржник повідомляє, що подав у складі тендерної пропозиції Декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, Скаржником було надано лист-пояснення Вих. №20 Від 02.03.2025 року.
З огляду на це, Замовник не довів, що тендерна пропозиція Скаржника не містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3).
Інформація про Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий від уповноваженого органу, який має право видавати відповідні дозволи і який виданий ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщена на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
Відповідно суб'єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої декларації, зокрема зазначення в ній кодів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Відповідно до пунктів 9, 10 частини 2 статті 17 Закону «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:
- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
- мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Зауважимо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.
Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі «Дія».
Зауважимо, що законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.
Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.
У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Так, з метою адаптування до нових умов роботи в рамках реформи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» зі змінами, здійснило оформлення документів у декларативному порядку та отримано декларацію про провадження господарської діяльності, яка передбачає надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно з абзацом другим частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і 6 несе передбачену законом відповідальність.
Також зазначено, що згідно ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно з частиною 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ. Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ "Про адміністративні послуги" передбачає, що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі, через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. У строк до 15 червня 2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами". В той час, пункт 1 частини 1 постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. Право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами отримано задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.
Із урахуванням вищевказаного, надано декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.
Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
Таким чином, надана Скаржником декларація містить дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл міститься в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів за посиланнями, як було зазначено вище. Це підтверджується рішенням АМКУ № 1450-р/пк-пз від 30.01.2025 та рішенням АМКУ від 21.01.2025 №833-р/пк-пз, на яке посилається Замовник у протоколі про відхилення.
Крім цього, відповідно до п.1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення. Така ж норма встановлена у ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Як вже зазначалося вище, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який отриманий за допомогою не містить кодів відходів згідно Національного переліку відходів, а Скаржник не має змоги впливати на це, оскільки такий дозвіл видається у затвердженій формі.
Відповідно до Закону України «Про управління відходами» видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Порядок видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Як вже зазначалося, Скаржником було отримано дозвіл як вказувалось зокрема відповідно до законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимоги тендерної документації в цій частині і надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл, який вимагався Замовником. Крім цього, Скаржник надав дозвіл, який виданий йому у порядку та зі змістом, який передбачений вищезазначеними нормативно-правовими актами і за затвердженою формою. Тому в контексті п.1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна Скаржник не може бути відхилена у зв’язку з тим, що дозвіл не містить найменувань відходів чи кодів відповідно до Національного переліку відходів, оскільки надання дозволу із вказанням таких найменувань чи кодів не передбачено формою, за якою видається декларація, що містить дозвіл. Тобто такий документ, який вимагає Замовник не передбачений для юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців чинним законодавством, до 15 червня 2025 року зокрема до Скаржника.
Відповідно до п.2 розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Але таке право Замовником було проігнороване і Замовник не звернувся до державних органів влади з метою з’ясування інформації, чи є надана Скаржником декларація дозволом, і чи такий дозвіл дає право на провадження діяльності за переліком і кодами відповідно до Національного переліку відходів, які стосуються предмету закупівлі. І таким чином, Замовником була відхилена більш економічно вигідна пропозиція, ніж пропозиція Переможця.
В цей же час відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, зазначені принципи здійснення публічних закупівель були порушені Замовником, в тому числі внаслідок ігнорування ним права, зазначеного у п.5 розділу 3 тендерної документації.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до Регламенту роботи Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, затвердженого розпорядженням АКМУ 04.05.2023 № 8-рп на своїх засіданнях Комісія: розглядає скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" , інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель та приймає рішення за результатами розгляду цих скарг.
Комісія розглядає скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель та приймає рішення за результатами розгляду цих скарг.
2. Щодо визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Переможцем процедури закупівлі, то таке рішення є безпідставним з огляду на наступне.
Відповідно до п.6 Додатку №3 Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними зазначені в технічних вимогах (Додаток 3). Разом з цим у Додатку № 3 встановлений в тому числі такий код відходів та перелік операцій з ними як
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9 або R12, R13, R4)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. 20 01 21*
Тобто для даного коду відходів 20 01 21* у ліцензі повинні бути передбачені наступні чотири операції:
1) D15.
2) D9 або R12.
3) R13.
4) R4.
Разом з цим у додатку до наказу про видачу ліцензії Переможцю (файл Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf) стосовно коду 20 01 21* відсутні такі операції як R13 та R4.
Таким чином, наданий Переможцем наказ про видачу ліцензію не відповідає вимогам Додатку №3 (технічної специфікації).
Відповідно до п.6 Додатку №3 Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Разом з цим у Додатку № 3 встановлені в тому числі такі коди відходів та перелік операцій з ними як
Медичні відходи категорії В:
а) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- клінічні відходи;
б) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії; 18 01 03*
18 02 02*
Медичні відходіи категорії С:
Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D15 D10):
- фармацевтичні відходи; 16 12 46*
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9 або R12, R13, R4)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. 20 01 21*
У наданому Переможцем Дозволі (файл Дозвіл на оброблення відходів.pdf) стосовно коду 18 01 03* відсутня така операція як D15, ) стосовно коду 18 02 02* відсутня така операція як D15, стосовно коду 16 12 46* відсутня така операція як D15, стосовно коду 20 01 21* відсутні такі операції як D15, R13, R4.
Таким чином, наданий Переможцем Дозвіл не відповідає вимогам Додатку №3 (технічної специфікації).
Крім цього, у наданому Дозволі дані в якому частково заретушовані.
Відповідно до п.1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД під час подання тендерної пропозиції учасник не може визначити конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Для забезпечення виконання цих вимог, учасники, при поданні інформації та документів тендерної пропозиції, не визначають їх як конфіденційні.
Відповідно до п.2 розділу Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Така ж норма встановлена у п.40 Особливостей.
Статтею 21 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.
Окрім цього, згідно зі статтею 11 Закону України «Про інформацію» до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
При цьому відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.
Таким чином, інформація, зазначена у дозволі не належить до конфіденційної та неправомірно визначена Переможцем як конфіденційна.
При цьому відповідно до п.3 розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації та п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
З огляду на це, тендерна пропозиція Переможця повинна бути відхиленою у зв’язку з вищезазначеною підставою без надання механізму 24 годин відповідно до п.43 Особливостей.
3. Відповідно до п.5 Додатку №3 Учасник повинен надати декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)) з підтвердженням вищезазначених вимог до пакування, видаткову(і) накладну(і) на пакування (тару), зазначену в Деклараціях постачальника про відповідність.
Переможець надав у файлі Документи на пакування.pdf Декларації на паковання, у яких зазначена видаткова накладна №РН-000001 від 10.02.2025 р. Також щодо цього паковання надано видаткову накладу № РН-0000023 від 10.02.2025 р. Тобто Переможцем надана видаткова накладна, яка не зазначена у цих Деклараціях.
Таким чином, Переможець не надав видаткову накладну на пакування (тару), зазначену в Деклараціях постачальника про відповідність, чим не виконав вимоги п.5 Додатку №3 (технічної специфікації).
Згідно з п 43. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості) та п.3 розділу 5 тендерної документації якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість визнання Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
• ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
03.03.2025 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Але тендерна пропозиція ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» була відхилена.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – Скаржник). Але тендерна пропозиція Скаржника була відхилена ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛОМ) №33 від 06.03.2025 року.
Переможцем у процедурі закупівлі було визнано ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛОМ) №34 від 07.03.2025 року.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» переможцем у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-01-15-013046-a.
Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника в якості такого відхилення Замовник зазначає наступне.
2. У якості підстави для відхилення Замовник зазначає: «На вимогу тендерної документації учасник процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав підтвердження запропонованого предмета закупівлі вимогам технічного завдання, а саме: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Відповідно до п.6 Додатку 3 до тендерної документації вимагалось зокрема наступне:
Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Скаржник повідомляє, що подав у складі тендерної пропозиції Декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, Скаржником було надано лист-пояснення Вих. №20 Від 02.03.2025 року.
З огляду на це, Замовник не довів, що тендерна пропозиція Скаржника не містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3).
Інформація про Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий від уповноваженого органу, який має право видавати відповідні дозволи і який виданий ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщена на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.
Відповідно суб'єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої декларації, зокрема зазначення в ній кодів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Відповідно до пунктів 9, 10 частини 2 статті 17 Закону «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:
- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
- мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Зауважимо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.
Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі «Дія».
Зауважимо, що законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.
Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.
У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Так, з метою адаптування до нових умов роботи в рамках реформи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» зі змінами, здійснило оформлення документів у декларативному порядку та отримано декларацію про провадження господарської діяльності, яка передбачає надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно з абзацом другим частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і 6 несе передбачену законом відповідальність.
Також зазначено, що згідно ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно з частиною 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ. Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ "Про адміністративні послуги" передбачає, що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі, через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. У строк до 15 червня 2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами". В той час, пункт 1 частини 1 постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. Право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами отримано задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.
Із урахуванням вищевказаного, надано декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.
Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
Таким чином, надана Скаржником декларація містить дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл міститься в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів за посиланнями, як було зазначено вище. Це підтверджується рішенням АМКУ № 1450-р/пк-пз від 30.01.2025 та рішенням АМКУ від 21.01.2025 №833-р/пк-пз, на яке посилається Замовник у протоколі про відхилення.
Крім цього, відповідно до п.1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення. Така ж норма встановлена у ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Як вже зазначалося вище, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який отриманий за допомогою не містить кодів відходів згідно Національного переліку відходів, а Скаржник не має змоги впливати на це, оскільки такий дозвіл видається у затвердженій формі.
Відповідно до Закону України «Про управління відходами» видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Порядок видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Як вже зазначалося, Скаржником було отримано дозвіл як вказувалось зокрема відповідно до законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимоги тендерної документації в цій частині і надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а інформація про такий дозвіл, який вимагався Замовником. Крім цього, Скаржник надав дозвіл, який виданий йому у порядку та зі змістом, який передбачений вищезазначеними нормативно-правовими актами і за затвердженою формою. Тому в контексті п.1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна Скаржник не може бути відхилена у зв’язку з тим, що дозвіл не містить найменувань відходів чи кодів відповідно до Національного переліку відходів, оскільки надання дозволу із вказанням таких найменувань чи кодів не передбачено формою, за якою видається декларація, що містить дозвіл. Тобто такий документ, який вимагає Замовник не передбачений для юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців чинним законодавством, до 15 червня 2025 року зокрема до Скаржника.
Відповідно до п.2 розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Але таке право Замовником було проігнороване і Замовник не звернувся до державних органів влади з метою з’ясування інформації, чи є надана Скаржником декларація дозволом, і чи такий дозвіл дає право на провадження діяльності за переліком і кодами відповідно до Національного переліку відходів, які стосуються предмету закупівлі. І таким чином, Замовником була відхилена більш економічно вигідна пропозиція, ніж пропозиція Переможця.
В цей же час відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, зазначені принципи здійснення публічних закупівель були порушені Замовником, в тому числі внаслідок ігнорування ним права, зазначеного у п.5 розділу 3 тендерної документації.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до Регламенту роботи Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, затвердженого розпорядженням АКМУ 04.05.2023 № 8-рп на своїх засіданнях Комісія: розглядає скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" , інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель та приймає рішення за результатами розгляду цих скарг.
Комісія розглядає скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель та приймає рішення за результатами розгляду цих скарг.
2. Щодо визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Переможцем процедури закупівлі, то таке рішення є безпідставним з огляду на наступне.
Відповідно до п.6 Додатку №3 Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними зазначені в технічних вимогах (Додаток 3). Разом з цим у Додатку № 3 встановлений в тому числі такий код відходів та перелік операцій з ними як
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9 або R12, R13, R4)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. 20 01 21*
Тобто для даного коду відходів 20 01 21* у ліцензі повинні бути передбачені наступні чотири операції:
1) D15.
2) D9 або R12.
3) R13.
4) R4.
Разом з цим у додатку до наказу про видачу ліцензії Переможцю (файл Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf) стосовно коду 20 01 21* відсутні такі операції як R13 та R4.
Таким чином, наданий Переможцем наказ про видачу ліцензію не відповідає вимогам Додатку №3 (технічної специфікації).
Відповідно до п.6 Додатку №3 Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Разом з цим у Додатку № 3 встановлені в тому числі такі коди відходів та перелік операцій з ними як
Медичні відходи категорії В:
а) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- клінічні відходи;
б) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії; 18 01 03*
18 02 02*
Медичні відходіи категорії С:
Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D15 D10):
- фармацевтичні відходи; 16 12 46*
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9 або R12, R13, R4)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. 20 01 21*
У наданому Переможцем Дозволі (файл Дозвіл на оброблення відходів.pdf) стосовно коду 18 01 03* відсутня така операція як D15, ) стосовно коду 18 02 02* відсутня така операція як D15, стосовно коду 16 12 46* відсутня така операція як D15, стосовно коду 20 01 21* відсутні такі операції як D15, R13, R4.
Таким чином, наданий Переможцем Дозвіл не відповідає вимогам Додатку №3 (технічної специфікації).
Крім цього, у наданому Дозволі дані в якому частково заретушовані.
Відповідно до п.1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД під час подання тендерної пропозиції учасник не може визначити конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Для забезпечення виконання цих вимог, учасники, при поданні інформації та документів тендерної пропозиції, не визначають їх як конфіденційні.
Відповідно до п.2 розділу Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Така ж норма встановлена у п.40 Особливостей.
Статтею 21 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.
Окрім цього, згідно зі статтею 11 Закону України «Про інформацію» до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
При цьому відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.
Таким чином, інформація, зазначена у дозволі не належить до конфіденційної та неправомірно визначена Переможцем як конфіденційна.
При цьому відповідно до п.3 розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації та п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
З огляду на це, тендерна пропозиція Переможця повинна бути відхиленою у зв’язку з вищезазначеною підставою без надання механізму 24 годин відповідно до п.43 Особливостей.
3. Відповідно до п.5 Додатку №3 Учасник повинен надати декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)) з підтвердженням вищезазначених вимог до пакування, видаткову(і) накладну(і) на пакування (тару), зазначену в Деклараціях постачальника про відповідність.
Переможець надав у файлі Документи на пакування.pdf Декларації на паковання, у яких зазначена видаткова накладна №РН-000001 від 10.02.2025 р. Також щодо цього паковання надано видаткову накладу № РН-0000023 від 10.02.2025 р. Тобто Переможцем надана видаткова накладна, яка не зазначена у цих Деклараціях.
Таким чином, Переможець не надав видаткову накладну на пакування (тару), зазначену в Деклараціях постачальника про відповідність, чим не виконав вимоги п.5 Додатку №3 (технічної специфікації).
Згідно з п 43. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості) та п.3 розділу 5 тендерної документації якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість визнання Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
c562382d141e42149e244b3542fe6531
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-15-013046-a.b2
Назва:
Скарга
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 05.02.2025 № 1713 (1).pdf 11.02.2025 18:47
- Dodatok-TOV-NVF-Ekotsentr-pryhovana-adresa (1).pdf 11.02.2025 18:47
- Zareyestrovanyj-nakaz-TOV-NVF-EKOTSENTR (1).pdf 11.02.2025 18:47
- зу про управління відходами (1) (1) (2).docx 11.02.2025 18:47
- ТД утилізація Медичних відходів_ЗІ ЗМІНАМИ (1).docx 11.02.2025 18:47
- скарга_тарком_екосервіс UA-2025-01-15-013046-a (2).pdf.p7s 11.02.2025 18:47
- скарга_тарком_екосервіс UA-2025-01-15-013046-a (2).pdf 11.02.2025 18:47
- скарга_тарком_екосервіс UA-2025-01-15-013046-a (2).docx 11.02.2025 18:47
- sign.p7s 11.02.2025 18:47
- рішення від 13.02.2025 № 2175.pdf 13.02.2025 15:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.02.2025 № 2665.pdf 21.02.2025 10:51
- На заміну помилково оприлюдненої інформації про резолютивну частину рішення від 20.02.2025 № 2655.pdf 21.02.2025 13:37
- рішення від 20.02.2025 № 2655.pdf 24.02.2025 17:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.02.2025 19:04
Дата розгляду скарги:
20.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.02.2025 15:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.02.2025 17:46
Дата виконання рішення Замовником:
25.02.2025 15:09
Коментар замовника щодо усунення порушень:
внесено зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3bc20b3134f44fc29c19ee10322ebafa
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
15.01.2025 року Комунальним некомерційним підприємством "Консультативно-діагностичний центр №1 Дарницького району м.Києва" (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, (операції, D15, D10); 20 01 21*, (операції, D15, D9), з наданням пакувальної тари» з очікуваною вартістю 280 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Після прийняття рішення АМКУ №1713 -р/пк-пз від 05.02.2025 Замовником було внесено зміни до тендерної документації.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-013046-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток № 3 до тендерної документації Назва відходів згідно з НАЦІОНАЛЬНИМ ПЕРЕЛІКОМ ВІДХОДІВ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 20 жовтня 2023 р. № 1102
Медичні відходи категорії В:
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (D15, D9, R12, R13, R4)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. 20 01 21* Скаржник має намір залучити до надання послуг за даною закупівлею ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» як співвиконавця. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» має у ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* (додається як доказ). При цьому відповідно до цієї ліцензії операції за кодом 20 01 21* відповідає код R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка, R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), а не D15, D9.
Відповідно до ст.3 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є в тому числі дотримання ієрархії управління відходами.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
При цьому відповідно до ЗУ «Про управління відходами» коди R4, R13, D15, D9 відповідають наступним операціям
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання),
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка.
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Таким чином, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R4, R12, R13 є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D9, D15.
У чинній редакції даного пункту тендерної документації Замовник безпідставно вимагає видалення відходів за кодом 20 01 21* за допомогою операцій R4, R12, R13 та D9, D15. В цей же час видалення відходів за кодом 20 01 21* можуть застосовуватися лише операції R4, R12, R13 без операцій D9, D15. Видалення таких відходів може здійснюватися або за допомогою операцій R4, R12, R13, або за допомогою операцій D9, D15. Це підтверджується у рішенні АМКУ №1713-р/пк-пз від 05.02.2025 (додається як доказ), у якому міститься посилання на лист Міндовкілля, у якому зазначено: «Відходи за кодами 06 04 04* та 20 01 21* можна обробляти як шляхом видалення (D13, D15, D9), так і відновлення (R12, R13, R4)».
Крім цього, відновлення відходів не потребує застосування попередніх операцій.
За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають ліцензію, у якій щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R12, R13, D9, D15, що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, у ліцензії яких щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R12, R13.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Для усунення дискримінаційності Замовник повинен був викласти даний пункт в наступній редакції: «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (D15, D9 або R12, R13, R4)».
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Після прийняття рішення АМКУ №1713 -р/пк-пз від 05.02.2025 Замовником було внесено зміни до тендерної документації.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-013046-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток № 3 до тендерної документації Назва відходів згідно з НАЦІОНАЛЬНИМ ПЕРЕЛІКОМ ВІДХОДІВ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 20 жовтня 2023 р. № 1102
Медичні відходи категорії В:
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (D15, D9, R12, R13, R4)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. 20 01 21* Скаржник має намір залучити до надання послуг за даною закупівлею ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» як співвиконавця. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» має у ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* (додається як доказ). При цьому відповідно до цієї ліцензії операції за кодом 20 01 21* відповідає код R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка, R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), а не D15, D9.
Відповідно до ст.3 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є в тому числі дотримання ієрархії управління відходами.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
При цьому відповідно до ЗУ «Про управління відходами» коди R4, R13, D15, D9 відповідають наступним операціям
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання),
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка.
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Таким чином, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R4, R12, R13 є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D9, D15.
У чинній редакції даного пункту тендерної документації Замовник безпідставно вимагає видалення відходів за кодом 20 01 21* за допомогою операцій R4, R12, R13 та D9, D15. В цей же час видалення відходів за кодом 20 01 21* можуть застосовуватися лише операції R4, R12, R13 без операцій D9, D15. Видалення таких відходів може здійснюватися або за допомогою операцій R4, R12, R13, або за допомогою операцій D9, D15. Це підтверджується у рішенні АМКУ №1713-р/пк-пз від 05.02.2025 (додається як доказ), у якому міститься посилання на лист Міндовкілля, у якому зазначено: «Відходи за кодами 06 04 04* та 20 01 21* можна обробляти як шляхом видалення (D13, D15, D9), так і відновлення (R12, R13, R4)».
Крім цього, відновлення відходів не потребує застосування попередніх операцій.
За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають ліцензію, у якій щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R12, R13, D9, D15, що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, у ліцензії яких щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R12, R13.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Для усунення дискримінаційності Замовник повинен був викласти даний пункт в наступній редакції: «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (D15, D9 або R12, R13, R4)».
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Документація зі змінами
-
Повʼязаний документ:
ТД утилізація Медичних відходів_ЗІ ЗМІНАМИ (1).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
b0a4bf9209864bd58c32cb404725c052
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-15-013046-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна_документація утилізація Медичних відходів.docx 19.01.2025 14:33
- Докази за скаргою.pdf 19.01.2025 14:33
- скарга_тарком_екосервіс UA-2025-01-15-013046-a.docx 19.01.2025 14:33
- скарга_тарком_екосервіс UA-2025-01-15-013046-a.pdf.p7s 19.01.2025 14:33
- скарга_тарком_екосервіс UA-2025-01-15-013046-a.pdf 19.01.2025 14:33
- sign.p7s 19.01.2025 14:34
- рішення від 21.01.2025 № 833.pdf 21.01.2025 17:19
- Інформація про перенесення розгляду Скарги від 28.01.2025 № 125.pdf 28.01.2025 17:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2025 № 1713.pdf 06.02.2025 12:35
- рішення від 05.02.2025 № 1713.pdf 07.02.2025 16:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.01.2025 15:51
Дата розгляду скарги:
28.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.01.2025 17:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.02.2025 16:15
Дата виконання рішення Замовником:
10.02.2025 10:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
До тендерної документації внесені відповідні зміни
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4644e4c0337d43dbb2950dea17958b5f
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
15.01.2025 року Комунальним некомерційним підприємством "Консультативно-діагностичний центр №1 Дарницького району м.Києва" (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, (операції, D15, D10); 20 01 21*, (операції, D15, D9), з наданням пакувальної тари» з очікуваною вартістю 280 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-013046-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 П. 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп. Предметом закупівлі є Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності.
Предметом закупівлі не є послуги з утилізації люмінесцентних ламп.
З огляду на це, незрозуміло, чому в Учасника повинно бути наявним обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп, якщо у даній процедурі закупівлі не закупляються послуги з утилізації люмінесцентних ламп. Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп не використовується.
Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Незаконність такої вимоги підтверджена і рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П. 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації На підтвердження інформації вказаній в довідці, надати копії підтверджуючих документів про право користування: свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) (у разі користування власним транспортним засобом) або свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) разом з договором оренди (у разі оренди) або цивільно-правовий договір, свідоцтво про допущення транспортного(их) засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів у разі використання транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O відповідно до п.2 розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 656 від 04 серпня 2018 року «Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів» або офіційний документ виданий регіональним чи територіальним сервісним центром МВС або іншим уповноваженим органом, який містить підтвердження, що транспортний засіб вказаний в довідці не відноситься до транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O) Предметом закупівлі є послуги з управління небезпечними відходами, які надаються в межах України.
Відповідно до п.34 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 (надається як доказ) свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (на транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, OX, AT та MEMU) видається для міжнародних перевезень небезпечних вантажів. Відповідно до п.2 розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 656 від 04 серпня 2018 року (надається як доказ), на який посилається Замовник, також зазначено, що таке свідоцтво видається на підтвердження відповідності Європейській Угоді про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ).
Таким чином, незрозуміло, яке відношення має порядок здійснення міжнародного перевезення небезпечних вантажів до управління небезпечними відходами, яке здійснюється виключно на території України. Тому незрозуміло, на підставі чого учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати свідоцтво про допущення транспортного(их) засобів, зазначеного (их) в довідці, до перевезення визначених небезпечних вантажів (для транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O відповідно до п.2 розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 656 від 04 серпня 2018 року «Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів»).
Щодо можливості надання у складі тендерної пропозиції офіційного документа, виданого регіональним чи територіальним сервісним центром МВС або іншим уповноваженим органом, який підтверджує, що транспортний засіб(и), який учасник задіє для транспортування небезпечних відходів не відноситься до транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O), то зазначаємо, що чинне законодавство України (в тому числі Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 656 від 04 серпня 2018 року, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001) не передбачає надання такого документа та взагалі не містить поняття такого документа і відповідно можливості його видачі. При цьому відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому регіональний чи територіальний сервісний центр МВС або інший уповноважений орган не має права та повноважень на видачу офіційного документа, який підтверджує, що транспортний засіб(и), який учасник задіє для транспортування небезпечних медичних та інших небезпечних відходів засіб, вказаний(і) ним в довідці не відноситься до транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O). А відтак такий документ виданий не буде.
Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління небезпечними відходами зазначених документів.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності зазначених документів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
При цьому для надання послуг передбачених Предметом закупівлі, Скаржник планує залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 % від вартості договору про закупівлю, а саме ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ», який буде здійснювати перевезення небезпечних вантажів і який має ліцензію, що вимагається Замовником. При цьому у ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ» також є відсутніми документи, які вимагаються Замовником в оскаржуваному пункті.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № П100323 від 10 березня 2023 року про перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні та копію витягу про видачу ліцензії на право перевезення небезпечних вантажів і небезпечних відходів ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ». При цьому звертаємо увагу, що ліцензія ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ» видана і за відсутності документів, які вимагаються Замовником в оскаржуваному пункті.
З огляду на вищезазначене, такі вимоги Замовника є безпідставними.
Тому участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, в яких на момент проведення процедури закупівлі є в наявності документи, передбачені оскаржуваним пунктом тендерної документації. Цим порушується право Скаржника та інших учасників, у яких відсутні зазначені документи на участь у цій процедурі закупівлі.
Вимога, встановлена в оскаржуваному пункті прямо суперечить таким принципам здійснення публічних закупівель як недискримінація, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, максимальна економія, ефективність та пропорційність, добросовісна конкуренція серед учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Дискримінаційність даної вимоги додатково підтверджується рішенням АМКУ № 48-р/пк-пз від 02.01.2025 (додається як доказ).
3 Додаток № 3 до тендерної документації Назва відходів згідно з НАЦІОНАЛЬНИМ ПЕРЕЛІКОМ ВІДХОДІВ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 20 жовтня 2023 р. № 1102
Медичні відходи категорії В:
а) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- клінічні відходи; 18 01 03*
б) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії; 18 02 02*
Медичні відходіи категорії С:
Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D15 D10):
- фармацевтичні відходи; 16 12 46*
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. 20 01 21* В зазначених умовах тендерної документації Замовник встановлює наявність таких кодів відходів як 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 21*.
При цьому Замовник встановлює:
код 18 01 03* для такого відходу як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- клінічні відходи
код 18 02 02* для такого відходу як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії;
код 16 12 46* для такого відходу як Медичні відході категорії С:
Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D15 D10):
- фармацевтичні відходи;
код 20 01 21* для такого відходу як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.
При цьому відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (додається як доказ) щодо:
коду 18 01 03* зазначено такий відход як
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 18 02 02* зазначено такий відход як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 16 12 46* зазначено такий відход як Змішані медичні та фармацевтичні відходи.
коду 20 01 21* зазначено такий відход як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. В цьому контексті особливо варто звернути увагу на те, що даний код не стосується такого відходу як відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.
Таким чином вказані у даному Порядку формулювання відходів, які належать до вищезазначених кодів відрізняються від формулювань кодів, зазначених Замовником. Таким чином, коди відходів визначені Замовником неправильно, і віднесення відходів, що відносяться до предмету закупівлі до цих кодів є безпідставним.
Натомість
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- клінічні відходи належать до коду 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії належать до коду 18 02 08 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 02 07.
Медичні відході категорії С:
Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D15 D10):
- фармацевтичні відходи належать до коду 07 05 Відходи виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів.
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи належать до коду 20 01 99 Інші відходи цієї підгрупи.
Зазначене додатково підтверджується рішенням АМКУ №20533 -р/пк-пз від 24.12.2024 (додається як доказ).
Тому таке безпідставне визначення Замовником кодів відходів є дискримінаційним, обмежує Скаржника та інших потенційних учасників та участь та штучно звужує коло потенційних учасників.
Крім цього, Скаржник має намір залучити до надання послуг за даною закупівлею ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» як співвиконавця. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» має у ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* (додається як доказ). При цьому відповідно до цієї ліцензії операції за кодом 20 01 21* відповідає код R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), а не D15, D9.
Відповідно до ст.3 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є в тому числі дотримання ієрархії управління відходами.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
При цьому відповідно до ЗУ «Про управління відходами» коди R4, R13, D15, D9 відповідають наступним операція
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання),
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Таким чином, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R4, R13 є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D9, D15.
За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають ліцензію, у якій щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами саме D9, D15, що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, у ліцензії яких щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R13.
Замовник повинен був передбачити у тендерній документації вказання щодо коду 20 01 21* операцій за кодами D9, D15 або еквівалента, наприклад операцій за кодами R4, R13.
Зазначена вимога із зазначення коду 20 01 21* операцій виключно за кодами саме D9, D15 є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П. 6 Додатку № 3 до тендерної документації Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua) Відповідно до п.2 постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 та постанови КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 (додається як доказ) подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.
Таким чином, відповідно до цієї норми строк дії поданих суб'єктами господарювання декларацій про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів продовжено до 15 червня 2025 року.
Тобто суб’єкти господарювання на даний час не зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, оскільки такий дозвіл на даний час заміняє Декларація про провадження господарської діяльності. Тому суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність щодо операцій з оброблення відходів можуть провадити таку діяльність на підставі декларації або дозволу.
У Скаржника наявна відповідна Декларація про провадження господарської діяльності (додається як доказ).
Разом з тим, чинне законодавство, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази), не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкових умов наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Тобто відповідно до чинного законодавства України для провадження діяльності у сфері поводження із відходами взагалі не потрібний Дозвіл, а така діяльність може здійснюватися на підставі Декларації.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Крім цього, інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ (файл додається як доказ), де не зазначено про нечинність даної Декларації.
За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають саме дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, які працюють на підставі Декларації.
Замовник повинен був передбачити у тендерній документації можливість надання учасниками як дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, так і Декларації про провадження господарської діяльності, які по суті є еквівалентними документами.
Зазначена вимога щодо надання виключно Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-013046-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 П. 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп. Предметом закупівлі є Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності.
Предметом закупівлі не є послуги з утилізації люмінесцентних ламп.
З огляду на це, незрозуміло, чому в Учасника повинно бути наявним обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп, якщо у даній процедурі закупівлі не закупляються послуги з утилізації люмінесцентних ламп. Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп не використовується.
Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Незаконність такої вимоги підтверджена і рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П. 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації На підтвердження інформації вказаній в довідці, надати копії підтверджуючих документів про право користування: свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) (у разі користування власним транспортним засобом) або свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) разом з договором оренди (у разі оренди) або цивільно-правовий договір, свідоцтво про допущення транспортного(их) засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів у разі використання транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O відповідно до п.2 розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 656 від 04 серпня 2018 року «Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів» або офіційний документ виданий регіональним чи територіальним сервісним центром МВС або іншим уповноваженим органом, який містить підтвердження, що транспортний засіб вказаний в довідці не відноситься до транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O) Предметом закупівлі є послуги з управління небезпечними відходами, які надаються в межах України.
Відповідно до п.34 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 (надається як доказ) свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (на транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, OX, AT та MEMU) видається для міжнародних перевезень небезпечних вантажів. Відповідно до п.2 розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 656 від 04 серпня 2018 року (надається як доказ), на який посилається Замовник, також зазначено, що таке свідоцтво видається на підтвердження відповідності Європейській Угоді про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ).
Таким чином, незрозуміло, яке відношення має порядок здійснення міжнародного перевезення небезпечних вантажів до управління небезпечними відходами, яке здійснюється виключно на території України. Тому незрозуміло, на підставі чого учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати свідоцтво про допущення транспортного(их) засобів, зазначеного (их) в довідці, до перевезення визначених небезпечних вантажів (для транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O відповідно до п.2 розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 656 від 04 серпня 2018 року «Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів»).
Щодо можливості надання у складі тендерної пропозиції офіційного документа, виданого регіональним чи територіальним сервісним центром МВС або іншим уповноваженим органом, який підтверджує, що транспортний засіб(и), який учасник задіє для транспортування небезпечних відходів не відноситься до транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O), то зазначаємо, що чинне законодавство України (в тому числі Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 656 від 04 серпня 2018 року, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001) не передбачає надання такого документа та взагалі не містить поняття такого документа і відповідно можливості його видачі. При цьому відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому регіональний чи територіальний сервісний центр МВС або інший уповноважений орган не має права та повноважень на видачу офіційного документа, який підтверджує, що транспортний засіб(и), який учасник задіє для транспортування небезпечних медичних та інших небезпечних відходів засіб, вказаний(і) ним в довідці не відноситься до транспортних засобів типу EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O). А відтак такий документ виданий не буде.
Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління небезпечними відходами зазначених документів.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності зазначених документів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
При цьому для надання послуг передбачених Предметом закупівлі, Скаржник планує залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 % від вартості договору про закупівлю, а саме ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ», який буде здійснювати перевезення небезпечних вантажів і який має ліцензію, що вимагається Замовником. При цьому у ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ» також є відсутніми документи, які вимагаються Замовником в оскаржуваному пункті.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № П100323 від 10 березня 2023 року про перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні та копію витягу про видачу ліцензії на право перевезення небезпечних вантажів і небезпечних відходів ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ». При цьому звертаємо увагу, що ліцензія ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКОГАРАНТ» видана і за відсутності документів, які вимагаються Замовником в оскаржуваному пункті.
З огляду на вищезазначене, такі вимоги Замовника є безпідставними.
Тому участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, в яких на момент проведення процедури закупівлі є в наявності документи, передбачені оскаржуваним пунктом тендерної документації. Цим порушується право Скаржника та інших учасників, у яких відсутні зазначені документи на участь у цій процедурі закупівлі.
Вимога, встановлена в оскаржуваному пункті прямо суперечить таким принципам здійснення публічних закупівель як недискримінація, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, максимальна економія, ефективність та пропорційність, добросовісна конкуренція серед учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Дискримінаційність даної вимоги додатково підтверджується рішенням АМКУ № 48-р/пк-пз від 02.01.2025 (додається як доказ).
3 Додаток № 3 до тендерної документації Назва відходів згідно з НАЦІОНАЛЬНИМ ПЕРЕЛІКОМ ВІДХОДІВ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 20 жовтня 2023 р. № 1102
Медичні відходи категорії В:
а) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- клінічні відходи; 18 01 03*
б) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії; 18 02 02*
Медичні відходіи категорії С:
Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D15 D10):
- фармацевтичні відходи; 16 12 46*
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи. 20 01 21* В зазначених умовах тендерної документації Замовник встановлює наявність таких кодів відходів як 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 21*.
При цьому Замовник встановлює:
код 18 01 03* для такого відходу як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- клінічні відходи
код 18 02 02* для такого відходу як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії;
код 16 12 46* для такого відходу як Медичні відході категорії С:
Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D15 D10):
- фармацевтичні відходи;
код 20 01 21* для такого відходу як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.
При цьому відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (додається як доказ) щодо:
коду 18 01 03* зазначено такий відход як
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 18 02 02* зазначено такий відход як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 16 12 46* зазначено такий відход як Змішані медичні та фармацевтичні відходи.
коду 20 01 21* зазначено такий відход як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. В цьому контексті особливо варто звернути увагу на те, що даний код не стосується такого відходу як відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.
Таким чином вказані у даному Порядку формулювання відходів, які належать до вищезазначених кодів відрізняються від формулювань кодів, зазначених Замовником. Таким чином, коди відходів визначені Замовником неправильно, і віднесення відходів, що відносяться до предмету закупівлі до цих кодів є безпідставним.
Натомість
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10):
- клінічні відходи належать до коду 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( D15, D10)
- відходи, що утворились у результаті діяльності клініко-діагностичної лабораторії належать до коду 18 02 08 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 02 07.
Медичні відході категорії С:
Змішані медичні та фармацевтичні відходи (D15 D10):
- фармацевтичні відходи належать до коду 07 05 Відходи виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів.
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( D15, D9)
- відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи належать до коду 20 01 99 Інші відходи цієї підгрупи.
Зазначене додатково підтверджується рішенням АМКУ №20533 -р/пк-пз від 24.12.2024 (додається як доказ).
Тому таке безпідставне визначення Замовником кодів відходів є дискримінаційним, обмежує Скаржника та інших потенційних учасників та участь та штучно звужує коло потенційних учасників.
Крім цього, Скаржник має намір залучити до надання послуг за даною закупівлею ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» як співвиконавця. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» має у ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* (додається як доказ). При цьому відповідно до цієї ліцензії операції за кодом 20 01 21* відповідає код R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), а не D15, D9.
Відповідно до ст.3 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є в тому числі дотримання ієрархії управління відходами.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
При цьому відповідно до ЗУ «Про управління відходами» коди R4, R13, D15, D9 відповідають наступним операція
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання),
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Таким чином, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R4, R13 є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D9, D15.
За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають ліцензію, у якій щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами саме D9, D15, що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, у ліцензії яких щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R13.
Замовник повинен був передбачити у тендерній документації вказання щодо коду 20 01 21* операцій за кодами D9, D15 або еквівалента, наприклад операцій за кодами R4, R13.
Зазначена вимога із зазначення коду 20 01 21* операцій виключно за кодами саме D9, D15 є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П. 6 Додатку № 3 до тендерної документації Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua) Відповідно до п.2 постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 та постанови КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 (додається як доказ) подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.
Таким чином, відповідно до цієї норми строк дії поданих суб'єктами господарювання декларацій про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів продовжено до 15 червня 2025 року.
Тобто суб’єкти господарювання на даний час не зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, оскільки такий дозвіл на даний час заміняє Декларація про провадження господарської діяльності. Тому суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність щодо операцій з оброблення відходів можуть провадити таку діяльність на підставі декларації або дозволу.
У Скаржника наявна відповідна Декларація про провадження господарської діяльності (додається як доказ).
Разом з тим, чинне законодавство, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази), не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкових умов наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Тобто відповідно до чинного законодавства України для провадження діяльності у сфері поводження із відходами взагалі не потрібний Дозвіл, а така діяльність може здійснюватися на підставі Декларації.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Крім цього, інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ (файл додається як доказ), де не зазначено про нечинність даної Декларації.
За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають саме дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, які працюють на підставі Декларації.
Замовник повинен був передбачити у тендерній документації можливість надання учасниками як дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, так і Декларації про провадження господарської діяльності, які по суті є еквівалентними документами.
Зазначена вимога щодо надання виключно Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Докази за скаргою
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації