код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами) (Послуга зі збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарні)

Від 15 січня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 14233274 Юридична адреса 14034, Україна, Чернігівська область, Чернігів, проспект Грушевського Михайла, будинок 168б Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами) (Послуга зі збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарні) Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a Очікувана вартість закупівлі 2 463 000,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 16.12.2024 о 10:28. Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами) (Послуга зі збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарні) Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 1 887 150,00 грн. з ПДВ, та ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 2 244 900,00. з ПДВ Протокольним рішенням (Протоколом) уповноваженої особи №8 від 15.01.2025 року тендерну пропозицію Скаржника було відхилено. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протокольним рішенням (Протоколом) уповноваженої особи №8 від 15.01.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Замовник відхилив пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами) (Послуга зі збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарні). Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №8 від 15 січня 2025 року Замовник зокрема зазначає: «…Відповідно до п.3 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Відповідно до технічної специфікації Додатку 3, предметом закупівлі є: № Найменування відходів лікарні, по яким буде надана послуга зі збирання, транспортування та утилізація/ видалення Одиниця виміру Кількість 1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (категорія В) Кілограм/ послуга 50000 2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (органні відходи) Кілограм/ послуга 2000 3 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (категорія С) Кілограм/ послуга 100 4 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Штука/ послуга 1500 5 Відходи, що містять ртуть Штука/ послуга 100 6 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (непридатні для використання фармацевтичні препарати) Кілограм/ послуга 1000 Натомість, у надано учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №2666/24 відсутній код відходів «Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (непридатні для використання фармацевтичні препарати)», що не відповідає предмету закупівлі в цій частині та є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Відповідно до інформації, яка розміщена Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ через електронну систему закупівель, предметом закупівлі, визначеним Замовником є: «код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами) (Послуга зі збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарні) Додаток 3 до тендерної документації містить наступну інформацію: «ДОДАТОК 3 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНИЙ ОПИС ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами) (Послуга зі збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарні) » № Найменування відходів лікарні, по яким буде надана послуга зі збирання, транспортування та утилізація/ видалення Одиниця виміру Кількість 1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (категорія В) Кілограм/ послуга 50000 2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (органні відходи) Кілограм/ послуга 2000 3 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (категорія С) Кілограм/ послуга 100 4 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Штука/ послуга 1500 5 Відходи, що містять ртуть Штука/ послуга 100 6 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (непридатні для використання фармацевтичні препарати) Кілограм/ послуга 1000 На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати: 3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Скаржником у складі пропозиції, на виконання вимог тендерної документації, було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №2666/24, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, а саме: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 37*, 06 04 04*, 16 12 46* (змішані медичні та фармацевтичні відходи). Хочемо звернути увагу на те, що предмет закупівлі, зазначений в тендерній документації, містить коди відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015, проте не містить кодів відходів згідно Національного переліку відходів Враховуючи наведене, Скаржником була виконана вимога тендерної документації в цій частині. 2. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №8 від 15 січня 2025 року Замовник зокрема зазначає: «2) На виконання п. 3 Додатку 3 ТД, учасник має надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі» Відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ до тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; Наданий Учасником Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №2666/24 містить закреслення, що унеможливлює його автентичність та робить його нечитабельним. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Отже, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не виконав вимоги п. 3 Додатку 3 до ТД Замовника, що є підставою для відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно до п.3 Додатку 3 до тендерної документації: «На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати: 3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.» Скаржником у складі пропозиції було надано документ, який містить наступну інформацію: Назву документа: «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів» Номер документа: №2666/24 Коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 37*, 06 04 04*, 16 12 46* Враховуючи наведене, Скаржником було виконано вимоги тендерної документації та надано у складі пропозиції: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі Крім цього, файл «Дозвіл на оброблення_.pdf», що містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, не був визначений Скаржником як конфіденційний та є доступним для перегляду. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ № 20690-р/пк-пз від 26.12.2024. 3. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №8 від 15 січня 2025 року Замовник зокрема зазначає: 3) Відповідно до ч.13 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагав скановану копію свідоцтва свідоцтва з підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» Натомість у складі пропозиції відсутнє саме свідоцтво з підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)», що є підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника, визначених пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. 4. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №8 від 15 січня 2025 року Замовник зокрема зазначає: «4) Відповідно до ч.13 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагав скановану копію свідоцтва про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів Натомість, у складі пропозиції відсутнє свідоцтво про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів, що є підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника, визначених пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. 5. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №8 від 15 січня 2025 року Замовник зокрема зазначає: 5) Відповідно до п.1.3. Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник має надати: - гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати наказ про прийняття на роботу вантажника, а також свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом (не менше трьох фахівців). У складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав: 1) Гарантійний лист, згідно якого гарантує наявність вантажника у штаті для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами (файл «Гарантійний лист вантажник.pdf») 2) копію Наказу № 115-в від 15.04.2024 «Про прийом на роботу» (файл «Наказ вантажники.pdf»), відповідно до якого з 15.04.2024 на роботу на посади вантажників було прийнято Чепурного Івана Івановича, Швеця Володимира Юрійовича, Якункіна Олега Миколайовича 3) у файлі «свідоцтва вантажники.pdf»: - копію Свідоцтва особи, що бере участь в перевезенні небезпечних вантажів Серія СА/В №16, виданого Чепурному Івану Івановичу - копію Свідоцтва особи, що бере участь в перевезенні небезпечних вантажів Серія СА/В №17, виданого Швецю Володимиру Юрійовичу - копію Свідоцтва особи, що бере участь в перевезенні небезпечних вантажів Серія СА/В №8 виданого Якуніну Олег Миколайовичу. Відтак, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не виконано вимогу тендерної документації щодо надання відносно трьох вантажників свідоцтв про проходження ними навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом, що є підставою для відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно до п. 1.3. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник має надати: Гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати наказ про прийняття на роботу вантажника, а також свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом (не менше трьох фахівців). Скаржником у складі пропозиції було надано: - гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами файл «Гарантійний лист вантажник.pdf» - копію Наказу № 115-в від 15.04.2024 «Про прийом на роботу» (файл «Наказ вантажники.pdf»), відповідно до якого з 15.04.2024 на роботу на посади вантажників було прийнято Чепурного Івана Івановича, Швеця Володимира Юрійовича, Якункіна Олега Миколайовича. - файл «свідоцтва вантажники.pdf», який містить: - копію Свідоцтва особи, що бере участь в перевезенні небезпечних вантажів Серія СА/В №16, виданого Чепурному Івану Івановичу; - копію Свідоцтва особи, що бере участь в перевезенні небезпечних вантажів Серія СА/В №17, виданого Швецю Володимиру Юрійовичу; - копію Свідоцтва особи, що бере участь в перевезенні небезпечних вантажів Серія СА/В №8 виданого Якуніну Олег Миколайовичу. Тендерна документація містила вимогу щодо надання наказу про прийняття на роботу саме вантажника, а не вантажників. В той самий час, тендерна документація містила вимогу надання свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом (не менше трьох фахівців). Обидві вимоги були виконані Скаржником, в складі пропозиції якого міститься наказ про прийняття на роботу вантажника (Швеця Юрія Володимировича) та файл «свідоцтва вантажники.pdf», який містить копії свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом (не менше трьох фахівців). Тому твердження Замовника про те, що Скаржником не виконано вимогу тендерної документації щодо надання відносно трьох вантажників свідоцтв про проходження ними навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом, що є підставою для відхилення його тендерної пропозиції є хибним та не відповідає дійсності. З огляду на вищезазначене, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та оформлення результатів такого розгляду Протокольним рішенням (Протоколом) уповноваженої особи №8 від 15.01.2025 року, Замовником грубо порушено вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність рішення, що оскаржується, іншими обставинами, ніж ті, що зазначені безпосередньо в документів, що оскаржується. За іншого підходу суб`єкт владних повноважень міг би самостійно та довільно змінювати (доповнювати) обґрунтування своїх дій (рішень) після їх вчинення (ухвалення), що не сумісне з принципами правової визначеності та належного урядування, які є фундаментальними для правової держави (Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 травня 2020 року у справі № 826/17201/17). Виходячи з принципу «належного урядування», державні органи зобов`язати діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки коштом приватної особи, яка діяла добросовісно (у такій ситуації - коштом платника податку у зв`язку з порушенням принципу остаточності судового рішення, прийнятого на користь такого платника податку) Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 лютого 2020 року у справі № П/811/1015/16. Труднощі в організації своєчасного виконання обов`язків представників суб`єкта владних повноважень не є об`єктивними та непереборними обставинами, які перешкоджають оскаржити судові рішення в межах встановленого законодавством строку оскарження. Враховуючи вищенаведене, слід зазначити, що принцип «належного урядування» має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу «належного урядування» забезпечує прийняття суб’єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип «належного урядування» підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протокольному рішенні (Протокол) уповноваженої особи №8 від 15.01.2025 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення, оформлене Протокольним рішенням (Протоколом) уповноваженої особи №8 від 15.01.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» процедури закупівлі з особливостями «код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами) (Послуга зі збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарні) Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a. Додатки: 1. Тендерна документація 2. Дозвіл на оброблення 3. Протокольне рішенням (Протокол) уповноваженої особи №8 від 15.01.2025 року 4. № 20690-р/пк-пз від 26.12.2024 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 20 грудня 2024 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 14233274 Адреса: проспект Грушевського Михайла, будинок 168-б, місто Чернігів, 14034, Україна Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами) Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a Очікувана вартість закупівлі 2 463 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 16.12.2024 о 10:29 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a. Період уточнень триває по 21.12.2024 00:00, період оскаржень до 21.12.2024, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 24.12.2024 року до 00:00 год. Проте, у тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі «код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a, Замовником - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, визначено наступні вимоги, а саме: В Додатку 3 До тендерної документації вказана наступна вимога: «На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати: ……. 3. Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, згідно Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ: «Витяг», виданий Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів. В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції, саме: «Копію ЛІЦЕНЗІЇ на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. В додатку 3 до тендерної документації вказана наступна вимога: На підтвердження вимог по якості надається: 1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено). 2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015 IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». 3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи управління якістю ISO 9001:2015 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію: «ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190; Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проїзд Енергобудiвельникiв,4 Ідентифікаційний код: 38469527 Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «сертифікат ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено)» Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію: «ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190; Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проiїд Енергобудiвельникiв,4 Ідентифікаційний код: 38469527 Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 14001:2015 IDT (ISO 14001:2015, IDT) ««Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»» Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи ISO 45001:2018 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію: «ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190; Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проiїд Енергобудiвельникiв,4 Ідентифікаційний код: 38469527 Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпеки працi. Вимоги та настанови щодо застосування»» Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці» Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне підприємство КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Додаток 3 до тендерної документації на закупівлю «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 - Послуги у сфері поводження з медичними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-003574-a. 2. Витяг Уктрансбезпека 3. Сертифікати ISO Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.