Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію, гіпохлорит натрію марки А

Вих. №33 від 14.01.2025. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" Код ЄДРПОУ 05524251 Адреса: 84313, Україна, Донецька область, Краматорськ, вул. Південна, 6 Веб-сайт http://kramvoda.com Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2024-12-10-016598-a протокольне рішення уповноваженої особи №5 від 10.01.2025р. СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (надалі за текстом – Замовник) 10 грудня 2024 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-10-016598-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «КОД ДК 021:2015 24310000-0 - 24312000-4 Галогенати металів; гіпохлорити, хлорати та перхлорати». Очікувана вартість закупівлі становить 18 021 600,00 гривень з ПДВ. Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали два учасники: ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник ТОВ "НЕО-ХІМ" В результаті відкриття пропозицій учасників, пропозицію учасника ТОВ «АХПС» було визнано найбільш економічно вигідною, вартість такої пропозиції становить 16 852 320,00 грн. з ПДВ. Однак, після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АХПС”, Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, про що зазначив у протокольному рішенні уповноваженої особи №5 від 10.01.2025р. Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції і вважає, що таке рішення суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель, не обґрунтованим, протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на обставини, що викладені у цій скарзі. Відповідно, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню. Ознайомившись з підставами для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що зазначив Замовник у своєму протоколі від 10.01.2025р., Скаржник вважає його необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам, а відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ “АХПС” незаконним, виходячи з наступного: Замовник, зокрема в протоколі №5 зазначив, що під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено наступні недоліки: 1. Відповідно п.1 «Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію» Додатку 4 до тендерної документації, Учасник повинен був надати: • копію паспорту безпеки на Товар, що пропонується Учасником до постачання, виданий виробником Товару. Учасник надав паспорт безпеки на «АЛЮМОФЛОК 17», «АЛЮМОФЛОК 13», «АЛЮМОФЛОК СL», «АЛЮМОФЛОК 10», «АЛЮМОФЛОК 8». Таким чином, Учасник не надав паспорт безпеки на «АЛЮМОФЛОК 15». Додаток 4 розділу 1 містить вимогу: Для підтвердження якості Товару, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати: • копію паспорту безпеки на Товар, що пропонується Учасником до постачання, виданий виробником Товару. Жодних інших вимог щодо оформлення паспорту безпеки, тендерна документація не містить. На виконання даної вимоги, Учасник ТОВ “АХПС” надав паспорт безпеки на “Коагулянти АЛЮМОФЛОК”, що введено в дію 07.10.2019 та зміни до Паспорту безпеки, в редакції 12.03.2024 року, що видані виробником (файл з назвою “4.10. Паспорт безпеки Алюмофлок”). Надані документи містять зокрема інформацію: 1.1. Торгова назва коагулянтів: «АЛЮМОФЛОК 17», «АЛЮМОФЛОК 13», «АЛЮМОФЛОК CL», «АЛЮМОФЛОК 10», «АЛЮМОФЛОК S», «АЛЮМОФЛОК PACS». 1.2. Молекулярна формула: Не застосовується. 1.3. Галузь використання: Підготовка питної води, обробка поверхневих і підземних вод, обробка води плавальних басейнів, а також очищення стічних і зворотних промислових вод металургійних заводів, целюлозно-паперових комбінатів, нафтопереробних і хімічних підприємств, побутових і міських стоків. 1.4. Порада по використанню: Застосовувати коагулянти за призначенням та згідно інструкції по застосуванню. 1.5. Виробник: ТОВ «ХІМЕФЕКТ», код ЄДРПОУ 38985841 1.6. Адреса виробника: м. Дніпро, шосе Донецьке, Б 104 1.7. Засоби зв'язку: +38-067-612-60-52 1.8. Е-mail: xef2015@gmail.com 1.9. Виготовлено згідно Технічних умов України 20.1.-38985841:002-2015 (зі змінами 1-5) Вважаємо, що Замовник зробив висновок щодо ненадання паспорту безпеки саме на АЛЮМОФЛОК 15, виключно з тієї підстави, що в змінах до паспорту безпеки в розділі Торгова назва коагулянтів відсутня торгова назва саме АЛЮМОФЛОК 15. Звертаємо увагу, що жоден нормативно-правовий акт не містить такої обов'язкової вимоги, як викладати в паспорті безпеки всі, передбачені технічними умовами виробника торговельні назви коагулянтів. Тендерна документація Замовника також не висуває одних вимог до паспорту безпеки. В наданих у складі тендерної пропозиції Учасником технічні умови виробника ТОВ “ХІМЕФЕКТ” та зміни до них містять інформацію, щодо виробництва коагулянтів АЛЮМОФЛОК наступних марок: АЛЮМОФЛОК 17, АЛЮМОФЛОК 13, АЛЮМОФЛОК CL, АЛЮМОФЛОК 10, АЛЮМОФЛОК S, АЛЮМОФЛОК PACS, АЛЮМОФЛОК 15, у яких діюча речовина — однакова. Паспорт безпеки хімічної продукції - це документ, в якому надана вся необхідна інформація з описом хімічної речовини, його характеристик і можливої небезпеки, яка може виникнути при його використанні, зберіганні або транспортуванні. Головне завдання в оформленні такого паспорта полягає в тому, щоб викласти достовірну інформацію про небезпечну хімічну речовину в засобі, що виробляється. З огляду на те, що учасник ТОВ “АХПС” надав у складі тендерної пропозиції паспорт безпеки на коагулянти АЛЮМОФЛОК, що виготовляються відповідно до технічних умов виробника ТУ У 20.1.-38985841:002-2015 (зі змінами 1-5), пропозиція ТОВ “АХПС” повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Окрім цього, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. А тому, у разі виявлення таких розбіжностей, необхідності переконатись чи розповсюджується наданий учасником паспорт безпеки на коагулянт торговельної марки АЛЮМОФЛОК — 15, Замовник мав надати Скаржнику 24 години на усунення виявлених невідповідностей, оскільки виправлення даної помилки не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, до зміни найменування товару, марки, моделі, тощо. Проте, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником. Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами. Замовник не надавши Скаржнику можливості виправити невідповідності, порушив вимоги п.40 Особливостей та норми ч.9 ст.26 Закону “Про публічні закупівлі”, чим відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію учасника та не забезпечив збереження найкращої тендерної пропозиції. Замовник, зокрема в протоколі №5 зазначив, що під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено наступні недоліки: 2. Відповідно п.1 «Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію» Додатку 4 до тендерної документації, Учасник повинен був надати: • протокол, акт, тощо виданий акредитованою лабораторію, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці; Відповідно до ст. 1 Закону України “Про систему громадського здоров’я” акредитована лабораторія - лабораторія будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні, акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189), та/або належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) чи Національним органом України з акредитації, іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC), або іншим іноземним органом з акредитації, діяльність якого відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17011 (ДСТУ ISO/IEC 17011). Учасник не надав такі документи. Скаржник не може погодитись з такою думкою Замовник та має зазначити: Додаток 4 розділу 1 містить вимогу: Для підтвердження якості Товару, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати: • протокол, акт, тощо виданий акредитованою лабораторію, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці; Відповідно до ст. 1 Закону України “Про систему громадського здоров’я” акредитована лабораторія - лабораторія будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні, акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189), та/або належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) чи Національним органом України з акредитації, іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC), або іншим іноземним органом з акредитації, діяльність якого відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17011 (ДСТУ ISO/IEC 17011). На виконання даної вимоги, учасник ТОВ “АХПС” надав: - висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству №2024/045241 від 28.11.2024 року, що видано Державною установою Інститутом медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України (файл з назвою “4.11. Висновок експертизи АЛЮМОФЛОК”). - Сертифікат відповідності №276.340.02-24, що видано ТОВ “ВЕС УКРЕКСПЕРТИЗА” (файл з назвою “4.8. Сертифікат відповідності”). Висновок містить інформацію про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» Атестат про акредитацію від 11.12.2019 р. №201652 Акредитація ДП «Комітет з питань гігієнічного регламентування МОЗ України» Свідоцтво № 9 від 01.12.2021 р., Свідоцтво № 11 від 09.03.2023 р. Висновок також містить інформацію про об'єкт експертизи: Коагулянти марок: «Алюмофлок 17», «Алюмофлок CL», «Алюмофлок S», «Алюмофлок 13», «Алюмофлок 10», «Алюмофлок 15». виготовлений у відповідності із: ТУ У 20.1-38985841-002:2015 «Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води «Алюмофлок». Технічні умови» зі змінами 1-6. Код за ДКПП, УКТ ЗЕД: 20.13.31, 20.13.41 Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: призначені для очищення води господарсько-питного і промислового призначення, очищення води в системах питного водопостачання, очищення стічних вод, видалення фосфатів, використання в процесах ущільнення мулу (мулових картах тощо), механічного зневоднення осаду, для використання в комунальному господарстві, паперовій, шкіряній, харчовій та інших галузях промисловості. Об'єкт експертизи відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показникам: За параметрами токсикометрії у гострих дослідах (LD50 для щурів, перорально більше 2000 мг/кг) коагулянти відповідають 3 класу небезпечності (помірно небезпечні речовини) згідно з "Державні медико-санітарні нормативи допустимого вмісту хімічних речовин у повітрі робочої зони”, затв. Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.07.24 №1192, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 24 липня 2024 року за№ 1107/42452. Чинять подразнюючу дію на шкіру, слизові оболонки очей та верхні дихальні шляхи. Якість води після оброблення коагулянтами має бути хімічно безпечною за показниками (мг/дм3): залишковий алюміній <0,20(0,50), залізо <0,2(1,0), хлориди <250(350), сульфати <250(500), за іншими показниками вода питна має відповідати вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 "'Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною”. За результатами експертизи: Коагулянти марок: “Алюмофлок 17”, “Алюмофлок CL”, “Алюмофлок S”, “Алюмофлок 13”, “Алюмофлок 10”, “Алюмофлок 15” відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування. Жодних інших вимог щодо змісту самого документу, що має бути надано учасником тендерна документація не містить. Сертифікат відповідності містить інформацію, що Продукція — коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води, зокрема АЛЮМОФЛОК-15, відповідає вимогам п 3.3 табл. 1 (показники: 1, 4, 8), п.п. 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4., 3.5.5, ТУ У 20 1-38985841-002:2015 “Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “АЛЮМОФЛОК". Технічні умови” (зі змінами № 1,2, 3, 4, 5). За умови відповідності продукції вимогам технічних умов виробника, продукція, зокрема коагулянт Алюмофлок 15, відповідає і всім технічним характеристикам визначеним у таблиці тендерної документації Замовника. Сертифікат відповідності №276.340.02-24, що видано органом сертифікації - ТОВ “ВЕС УКРЕКСПЕРТИЗА”. Інформацію щодо сфери акредитації органу сертифікації можна перевірити на офіційному сайті за посиланням https://ves.in.ua/ Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником. Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами. А тому, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а тому є всі підстави для задоволення скарги. Замовник, зокрема в протоколі №5 зазначив, що під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено наступні недоліки: 3. Відповідно п.2 «Гіпохлорит натрію марки А» Додатку 4 до тендерної документації, Учасником надано: • скан-копію сертифікату на систему управління якості згідно вимог стандарту 1S0 9001:2015 (ДСТУ І8О 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом); • скан-копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ІSО 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом); • скан-копію сертифікату ІSО 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження. Надані Учасником сертифікати передбачають щорічне підтвердження. Останнє мало відбутися 12.12.2024року. Підтверджуючі документи не надано. Додаток 4 розділу 2 містить вимогу: Для підтвердження якості гіпохлориту натрію, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати: - скан-копію сертифікату на систему управління якості згідно вимог стандарту 1S0 9001:2015 (ДСТУ І8О 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом); - скан-копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ІSО 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом); - скан-копію сертифікату ІSО 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження. На виконання даної вимоги учасник ТОВ “АХПС” надав: скан-копію сертифікатів ІSО 9001:2015 (ДСТУ ІSО 9001:2015), ІSО 14001:2015, ІSО 45001:2018, що видані на виробника ТОВ “АХПС”, терміном дії до 11.01.2027 року. Тобто Учасником долучені дійсні сертифікати, однак без доказів щорічного підтвердження, що є невідповідністю в наданих учасником документах. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. А тому, у разі виявлення таких невідповідностей, Замовник мав надати Учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей, оскільки виправлення даної помилки не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, до зміни найменування товару, марки, моделі, тощо. Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами. Замовник не надавши Скаржнику можливості виправити невідповідності, порушив вимоги п.40 Особливостей та норми ч.9 ст.26 Закону “Про публічні закупівлі”, чим відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію учасника та не забезпечив збереження найкращої тендерної пропозиції. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - цс Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.І п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.». Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель. Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-10-016598-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме, скасувати Протокольне рішення уповноваженої особи №5 від 10.01.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Додатки: - протокольне рішення уповноваженої особи №5 від 10.01.2025р. • додаток 4 до тендерної документації Замовника. • 4.8. Сертифікат відповідності • 4.10. Паспорт безпеки • 4.11. Висновок експертизи АЛЮМОФЛОК Директор Ігор ДОНЧЕНКО

Вих. №1018 від 13.12.2024. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" Код ЄДРПОУ 05524251 Адреса: 84313, Україна, Донецька область, Краматорськ, вул. Південна, 6 Веб-сайт http://kramvoda.com Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2024-12-10-016598-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (надалі за текстом – Замовник) 10 грудня 2024 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-10-016598-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «КОД ДК 021:2015 24310000-0 - 24312000-4 Галогенати металів; гіпохлорити, хлорати та перхлорати». Очікувана вартість закупівлі становить 18 021 600,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ щодо проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів Основні неорганічні хімічні речовини – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 24310000-0 (Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію, Гіпохлорит натрію марки А)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» протоколом уповноваженої особи №137 від 10.12.2024 року. Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 45 Особливостей, зазначено: під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Замовник скористався своїм правом та встановив кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі, що передбачено ст.16 Закону. Проте, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Відповідно п.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації). Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. В Додатку 4 ФОРМА «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» щодо закупівлі: Основні неорганічні хімічні речовини – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 24310000-0 (Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію, гіпохлорит натрію марки А), розділі 1. Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію встановлено: Органолептичні та фізико-хімічні показники коагулянту Найменування показника товару Технічні характеристики показника товару, що вимагає Замовник Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору. Масова частка алюмінію,% 8,0-8,5 Масова частка оксиду алюмінію, % 15,1-16,0 Відносна основність, % 65-72 Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,1 Густина, г/см3 1,25-1,35 Масова частка заліза, %, не більше 0,1 Масова частка хлорид-іонів (хлоридів), % 12-16 Масова частка сульфат-іонів (сульфатів), % 0,5-1,0 рН 1%-го розчину ˂4,0 рН 5%-го розчину ˂4,0 рН ˂4,0 В’язкість при 20 оС, мПа•с 45-60 Для підтвердження якості Товару, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати: – cертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці вище; – копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника; Тобто для участі в даній закупівлі Учасник має надати технічні умови на виробництво коагулянту, якими фактично підтвердити нормування всіх показників, які встановлені Замовником 10 грудня 2024 року в тендерній документації. Скаржник має можливість запропонувати замовнику коагулянт виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ», Україна. Якість запропонованого товару підтверджується сертифікатом якості, що виданий виробником (додаємо). Даний коагулянт широко використовується водоканалами України для очищення води. Однак, з наданого сертифікату видно, що ряд показників, які наразі вимагає Замовник (такі як рН 1%-го розчину та рН 5%-го розчину), виробник ТОВ «ХІМЕФЕКТ» не нормує у своїх технічних умовах, за відсутності такої потреби. Проте основні показники якості виробником визначені. Зокрема: Найменування показника товару, згідно тендерної документації Замовника Технічні характеристики показника товару, що вимагає Замовник Технічні характеристики показника товару, що встановлена в нормативній документації виробника (Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015) продукцію якого має намір запропонувати Скаржник (АЛЮМОФЛОК- 15) технічні характеристики товару, результат проведеного аналізу, відповідно до паспорту якості виробника №395 Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору. Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору або сірого відтінку, допускається опалесценція Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору Масова частка алюмінію,% 8,0-8,5 7,26-8,51 8,1 Масова частка оксиду алюмінію, % 15,1-16,0 14,0-16,0 15,5 Відносна основність, % 65-72 не менше 65 68,0 Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,1 0,1 0,09 Густина, г/см3 1,25-1,35 1,25+/-0,15 1,26 Масова частка заліза, %, не більше 0,1 0,05 0,04 Масова частка хлорид-іонів (хлоридів), % 12-16 7-18 13,0 Масова частка сульфат-іонів (сульфатів), % 0,5-1,0 0,0-3,0 0,6 рН 1%-го розчину ˂4,0 не визначається виробником рН 5%-го розчину ˂4,0 не визначається виробником рН ˂4,0 1-3 2,3 В’язкість при 20 оС, мПа•с 45-60 10-100 57 З порівняльної таблиці видно, що фактично, виробник може виготовити товар, технічні характеристики якого будуть відповідати вимогам Замовника, і таке виробництво буде в межах діапазону показників якості, що визначені в документі на виробництво товару. Однак, Замовник, викладаючи зміст документації таким чином, встановлюючи необхідність чіткої відповідності сертифікату/паспорту якості товару всім вимогам, що встановлені в технічному завданні (Додатку 4 тендерної документації) та документації у відповідності з якою виготовляється запропонований товар, створив дискримінаційну умову, якою фактично обмежив конкуренцію та унеможливив Скаржника прийняти участь у даній закупівлі. Дана умова може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. З огляду на вимоги тендерної документації прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат якості та технічні умови виробника з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці вище; а також копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару. З метою участі в даній закупівлі, Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, що в своїй сукупності відповідали усім визначеним замовником технічним характеристикам, що визначені Замовником у табличній частині додатку 4 документації. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 2. Відповідно п.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації). Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. В Додатку 4 ФОРМА «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» щодо закупівлі: Основні неорганічні хімічні речовини – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 24310000-0 (Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію, гіпохлорит натрію марки А), розділі 2.Гіпохлорит натрію марки А. встановлено: Для підтвердження якості гіпохлориту натрію, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати: – скан-копію сертифікату на систему управління якості згідно вимог стандарту ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом); – скан-копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом); – скан-копію сертифікату ISO 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом). Скаржник, як виробник гіпохлорит натрію має намір запропонувати закупівлі товар власного виробництва. ТОВ «АХПС» має в наявності сертифікати ISO 45001:2018, ISO 14001:2015, ISO 9001:2015, однак, сфера акредитації зазначених сертифікатів відрізняється від визначеної Замовником, що може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Зокрема у сертифікатах зазначено, що система менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці, система екологічного менеджменту, система управління якістю виробника ТОВ «АХПС» стосовно: - складського господарства; - виробництва інших основних неорганічних хімічних речовин; - пакування; - оптової торгівлі хімічними продуктами; - інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; - вантажного автомобільного транспорту Визначена сфера акредитації що визначена в сертифікатах якості повністю відповідає видам господарської діяльності виробника та включає в себе виробництво, розробку і продаж гіпохлориту натрію. Однак, формулювання сфери акредитації визначені Замовником таким чином, що можуть стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. З метою участі в даній закупівлі, Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, що в своїй сукупності відповідали саме такому формулюванню, що визначені Замовником. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-10-016598-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги. Додатки: - тендерна документація Замовника з додатком 4 - сертифікат якості на коагулянт Алюмофлок 15, ТУ на виробництво коагулянту зі змінами. - Договір на постачання коагулянту. - ISO виробника гіпохлорит натрію ТОВ «АХПС», ТУ на виробництво гіпохлорит натрію зі змінами, сертифікат якості. Директор Ігор ДОНЧЕНКО