-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 429 в смт Бородянка Бучанського району Київської області
Торги не відбулися
376 148 379.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 880 741.90 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 880 741.90 UAH
Період оскарження:
07.12.2024 21:55 - 19.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Оскарження рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника та визначення переможця
Номер:
6aac666ee3494210abbacbbeda428785
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-07-001435-a.c1
Назва:
Оскарження рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника та визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_UA-2024-12-07-001435-a.doc 27.12.2024 17:13
- Скарга_UA-2024-12-07-001435-a.pdf 27.12.2024 17:14
- sign.p7s 27.12.2024 17:18
- Рішення від 31.12.2024 № 20891.pdf 31.12.2024 17:35
- інформація про перенесення дати розгляду скарги від 08.01.2025 №30.pdf 08.01.2025 14:05
- інформація про резолютивну частину рішенні від 14.01.2025 №579.pdf 15.01.2025 11:46
- рішення від 14.01.2025 №579.pdf 16.01.2025 12:01
- Заперечення на скаргу Центральна 429.doc 02.01.2025 17:31
- Рішення АМКУ від 08.12.2023 № 19819.pdf 02.01.2025 17:31
- Заперечення на скаргу Центральна 429.pdf 02.01.2025 17:31
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.12.2024 17:33
Дата розгляду скарги:
08.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.12.2024 17:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.01.2025 12:01
Дата виконання рішення Замовником:
24.02.2025 15:00
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником прийнято рішення щодо відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БІЛД ЛАЙФ"
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8bd09263c2484824826f8ce5bffd6333
Заголовок пункту скарги:
І. Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції Скаржника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Протоколом Уповноваженої особи було зазначено першу підставу для відхилення:
1. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Однак Учасником в складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок податку на додану вартість, який передбачений Додатком 2 до тендерної документації.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання
(Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Таким чином тендерною документацією чітко передбачено, що ціна пропозиції (договірна ціна) повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано файл «05.2. Кошторис.pdf.p7s», який містить договірну ціну згідно Додатку 30 до Настанови, пояснювальну записку до неї; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали та ін. Замість розрахунку податку на додану вартість надано пояснення, що консорціум не є платником ПДВ, тому ПДВ не враховується, а розрахунок ПДВ не може бути надано (файл «05.4 Довідки до технічного завдання», стор. 4).
Звертаємо увагу, що відповідно до п. 5.1 Настанови:
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до п. 5.34 Настанови:
До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством
Відповідно до п. 1 Розділу 5 тендерної документації Учасник визначає ціни на роботи, що він пропонує виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для робіт даного виду.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації зазначається ціна пропозиції з ПДВ, але у разі якщо Учасник, не є платником ПДВ, ціна зазначається без урахування ПДВ.
Таким чином під час розрахунку ціни пропозиції учасника він повинен визначати ціну пропозиції виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Згідно зі статтею 120 Господарського Кодексу України, Консорціум - тимчасове статутне об'єднання підприємств для досягнення його учасниками певної спільної господарської мети (реалізації цільових програм, науково-технічних, будівельних проектів тощо). Консорціум використовує кошти, якими його наділяють учасники, централізовані ресурси, виділені на фінансування відповідної програми, а також кошти, що надходять з інших джерел, в порядку, визначеному його статутом.
Для цілей оподаткування ПДВ платниками податку є особи, перелік яких визначено підпунктом 14.1.139 пункту 14.1 статті 14 розділу І та пунктом 180.1 статті 180 розділу V Податкового Кодексу України.
Згідно статті 180 Податкового Кодексу України для цілей оподаткування платником податку на додану вартість є:
1) будь-яка особа, яка провадить або планує провадити господарську діяльність і реєструється за своїм добровільним рішенням як платник податку у порядку, визначеному статтею 183 цього розділу;
2) будь-яка особа, яка зареєстрована або підлягає реєстрації як платник податку;
3) будь-яка особа, яка ввозить товари на митну територію України в обсягах, які підлягають оподаткуванню, та на яку покладається відповідальність за сплату податків у разі переміщення товарів через митний кордон України відповідно до Митного кодексу України, а також:
особа, на яку покладається дотримання вимог митних режимів, які передбачають повне або часткове умовне звільнення від оподаткування, у разі порушення таких митних режимів, встановлених митним законодавством;
особа, яка використовує, у тому числі при ввезенні товарів на митну територію України, податкову пільгу не за цільовим призначенням та/або всупереч умовам чи цілям її надання згідно із цим Кодексом, а також будь-які інші особи, що використовують податкову пільгу, яку для них не призначено.
Норми цього пункту не застосовуються до операцій з ввезення на митну територію України фізичними особами (громадянами) чи суб'єктами підприємницької діяльності, які не є платниками податку, культурних цінностей, зазначених у пункті 197.7 статті 197 цього Кодексу;
4) особа, яка веде облік результатів діяльності за договором про спільну діяльність без утворення юридичної особи;
5) особа - управитель майна, яка веде окремий податковий облік з податку на додану вартість щодо господарських операцій, пов'язаних з використанням майна, що отримане в управління за договорами управління майном.
Для цілей оподаткування господарські відносини між управителем майна з власної господарської діяльності та його діяльності з управління майном прирівнюються до відносин на основі окремих цивільно-правових договорів. Норми цього підпункту не поширюються на управителів майна, які здійснюють управління активами інститутів спільного інвестування, фондів банківського управління, фондів фінансування будівництва та фондів операцій з нерухомістю, створених відповідно до закону;
6) особа, яка проводить операції з постачання конфіскованого майна, знахідок, скарбів, майна, визнаного безхазяйним, майна, за яким не звернувся власник до кінця строку зберігання, та майна, що за правом успадкування чи на інших законних підставах переходить у власність держави (у тому числі майна, визначеного у статті 243 Митного кодексу України), незалежно від того, чи досягає вона загальної суми від здійснення операцій із постачання товарів/послуг, визначеної пунктом 181.1 статті 181 цього Кодексу, а також незалежно від того, який режим оподаткування використовує така особа згідно із законодавством;
7) особа, яка уповноважена вносити податок з об'єктів оподаткування, що виникають внаслідок поставки послуг підприємствами залізничного транспорту з їх основної діяльності, що перебувають у підпорядкуванні платника податку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
8) особа - інвестор (оператор), який веде окремий податковий облік, пов'язаний з виконанням угоди про розподіл продукції;
9) особа, визначена у підпункті "д" підпункту 14.1.139 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу.
Статтями 181 та 182 розділу V ПКУ визначено умови для реєстрації особи як платника ПДВ, відповідно до яких реєстрація особи як платника ПДВ може здійснюватись як в обов'язковому порядку, так і за добровільним рішенням особи.
Відповідно до ч. 1 статті 185 Податкового Кодексу України об’єктом оподаткування є операції платників податку. Оскільки Скаржник не є платником податку на додану вартість, то його операції не є об’єктом оподаткування даного податку.
Скаржник не підпадає під жоден пункт статті 180 Податкового Кодексу України для визнання платником податку на додану вартість, не є зареєстрованим платником ПДВ, отже Скаржник не є платником ПДВ. Таким чином, Скаржник не має правових підстав надавати складі пропозиції розрахунок податку на додану вартість, який передбачений Додатком 2 до тендерної документації. Саме тому у складі пропозиції надано файл «05.4 Довідки до технічного завдання», де зазначено (стор. 4), що консорціум не є платником ПДВ, тому ПДВ не враховується, а розрахунок ПДВ не може бути надано.
Відповідно до п. 2 Розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Таким чином, Скаржник не надав і не мав правових підстав надавати у складі пропозиції розрахунок податку на додану вартість, який передбачений Додатком 2 до тендерної документації, натомість пропозиція містить пояснення відсутності даного розрахунку.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
1. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Однак Учасником в складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок податку на додану вартість, який передбачений Додатком 2 до тендерної документації.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання
(Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Таким чином тендерною документацією чітко передбачено, що ціна пропозиції (договірна ціна) повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано файл «05.2. Кошторис.pdf.p7s», який містить договірну ціну згідно Додатку 30 до Настанови, пояснювальну записку до неї; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали та ін. Замість розрахунку податку на додану вартість надано пояснення, що консорціум не є платником ПДВ, тому ПДВ не враховується, а розрахунок ПДВ не може бути надано (файл «05.4 Довідки до технічного завдання», стор. 4).
Звертаємо увагу, що відповідно до п. 5.1 Настанови:
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до п. 5.34 Настанови:
До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством
Відповідно до п. 1 Розділу 5 тендерної документації Учасник визначає ціни на роботи, що він пропонує виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для робіт даного виду.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації зазначається ціна пропозиції з ПДВ, але у разі якщо Учасник, не є платником ПДВ, ціна зазначається без урахування ПДВ.
Таким чином під час розрахунку ціни пропозиції учасника він повинен визначати ціну пропозиції виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Згідно зі статтею 120 Господарського Кодексу України, Консорціум - тимчасове статутне об'єднання підприємств для досягнення його учасниками певної спільної господарської мети (реалізації цільових програм, науково-технічних, будівельних проектів тощо). Консорціум використовує кошти, якими його наділяють учасники, централізовані ресурси, виділені на фінансування відповідної програми, а також кошти, що надходять з інших джерел, в порядку, визначеному його статутом.
Для цілей оподаткування ПДВ платниками податку є особи, перелік яких визначено підпунктом 14.1.139 пункту 14.1 статті 14 розділу І та пунктом 180.1 статті 180 розділу V Податкового Кодексу України.
Згідно статті 180 Податкового Кодексу України для цілей оподаткування платником податку на додану вартість є:
1) будь-яка особа, яка провадить або планує провадити господарську діяльність і реєструється за своїм добровільним рішенням як платник податку у порядку, визначеному статтею 183 цього розділу;
2) будь-яка особа, яка зареєстрована або підлягає реєстрації як платник податку;
3) будь-яка особа, яка ввозить товари на митну територію України в обсягах, які підлягають оподаткуванню, та на яку покладається відповідальність за сплату податків у разі переміщення товарів через митний кордон України відповідно до Митного кодексу України, а також:
особа, на яку покладається дотримання вимог митних режимів, які передбачають повне або часткове умовне звільнення від оподаткування, у разі порушення таких митних режимів, встановлених митним законодавством;
особа, яка використовує, у тому числі при ввезенні товарів на митну територію України, податкову пільгу не за цільовим призначенням та/або всупереч умовам чи цілям її надання згідно із цим Кодексом, а також будь-які інші особи, що використовують податкову пільгу, яку для них не призначено.
Норми цього пункту не застосовуються до операцій з ввезення на митну територію України фізичними особами (громадянами) чи суб'єктами підприємницької діяльності, які не є платниками податку, культурних цінностей, зазначених у пункті 197.7 статті 197 цього Кодексу;
4) особа, яка веде облік результатів діяльності за договором про спільну діяльність без утворення юридичної особи;
5) особа - управитель майна, яка веде окремий податковий облік з податку на додану вартість щодо господарських операцій, пов'язаних з використанням майна, що отримане в управління за договорами управління майном.
Для цілей оподаткування господарські відносини між управителем майна з власної господарської діяльності та його діяльності з управління майном прирівнюються до відносин на основі окремих цивільно-правових договорів. Норми цього підпункту не поширюються на управителів майна, які здійснюють управління активами інститутів спільного інвестування, фондів банківського управління, фондів фінансування будівництва та фондів операцій з нерухомістю, створених відповідно до закону;
6) особа, яка проводить операції з постачання конфіскованого майна, знахідок, скарбів, майна, визнаного безхазяйним, майна, за яким не звернувся власник до кінця строку зберігання, та майна, що за правом успадкування чи на інших законних підставах переходить у власність держави (у тому числі майна, визначеного у статті 243 Митного кодексу України), незалежно від того, чи досягає вона загальної суми від здійснення операцій із постачання товарів/послуг, визначеної пунктом 181.1 статті 181 цього Кодексу, а також незалежно від того, який режим оподаткування використовує така особа згідно із законодавством;
7) особа, яка уповноважена вносити податок з об'єктів оподаткування, що виникають внаслідок поставки послуг підприємствами залізничного транспорту з їх основної діяльності, що перебувають у підпорядкуванні платника податку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
8) особа - інвестор (оператор), який веде окремий податковий облік, пов'язаний з виконанням угоди про розподіл продукції;
9) особа, визначена у підпункті "д" підпункту 14.1.139 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу.
Статтями 181 та 182 розділу V ПКУ визначено умови для реєстрації особи як платника ПДВ, відповідно до яких реєстрація особи як платника ПДВ може здійснюватись як в обов'язковому порядку, так і за добровільним рішенням особи.
Відповідно до ч. 1 статті 185 Податкового Кодексу України об’єктом оподаткування є операції платників податку. Оскільки Скаржник не є платником податку на додану вартість, то його операції не є об’єктом оподаткування даного податку.
Скаржник не підпадає під жоден пункт статті 180 Податкового Кодексу України для визнання платником податку на додану вартість, не є зареєстрованим платником ПДВ, отже Скаржник не є платником ПДВ. Таким чином, Скаржник не має правових підстав надавати складі пропозиції розрахунок податку на додану вартість, який передбачений Додатком 2 до тендерної документації. Саме тому у складі пропозиції надано файл «05.4 Довідки до технічного завдання», де зазначено (стор. 4), що консорціум не є платником ПДВ, тому ПДВ не враховується, а розрахунок ПДВ не може бути надано.
Відповідно до п. 2 Розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Таким чином, Скаржник не надав і не мав правових підстав надавати у складі пропозиції розрахунок податку на додану вартість, який передбачений Додатком 2 до тендерної документації, натомість пропозиція містить пояснення відсутності даного розрахунку.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Просимо скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
a10313457e874be99d38c3536632660e
Заголовок пункту скарги:
2. Протоколом Уповноваженої особи було зазначено другу підставу для відхилення:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності),кошторисний прибуток.
Отже в Додатку 2 до тендерної документації чітко зазначено на які витрати не нараховується ПДВ, що в свою чергу означає, що на всі інші витрати ПДВ нараховується, однак відповідно до Договірної ціни Учасника (стор. 3-5 файлу «05.2. Кошторис.pdf») відсутній податок на додану вартість на всі витрати.
У випадку розрахунку Договірної ціни у відповідності до вимог тендерної документації та згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності),кошторисний прибуток, вартість тендерної пропозиції Учасника склала б 426 239 928,31 грн.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання
(Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано файл «05.2. Кошторис.pdf.p7s», який містить договірну ціну згідно Додатку 30 до Настанови, пояснювальну записку до неї; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали та ін. Замість розрахунку податку на додану вартість надано пояснення, що консорціум не є платником ПДВ, тому ПДВ не враховується, а розрахунок ПДВ не може бути надано (файл «05.4 Довідки до технічного завдання», стор. 4).
При цьому у повній відповідності до вимог тендерної документації договірна ціна учасника повинна розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Вимога, що розрахунок договірної ціни учасника повинен бути згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України не означає, що на інші витрати обов’язково повинно нараховуватись ПДВ.
Відповідно до п. 5.34 Настанови:
До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством
Відповідно до ч. 1 статті 185 Податкового Кодексу України об’єктом оподаткування є операції платників податку. Оскільки Скаржник не є платником податку на додану вартість, то його операції не є об’єктом оподаткування даного податку.
Скаржник не підпадає під жоден пункт статті 180 Податкового Кодексу України для визнання платником податку на додану вартість, не є зареєстрованим платником ПДВ, отже Скаржник не є платником ПДВ. Таким чином, Скаржник не має правових підстав надавати складі пропозиції розрахунок податку на додану вартість, який передбачений Додатком 2 до тендерної документації. Саме тому у складі пропозиції надано файл «05.4 Довідки до технічного завдання», де зазначено (стор. 4), що консорціум не є платником ПДВ, тому ПДВ не враховується, а розрахунок ПДВ не може бути надано.
Відповідно до п. 2 Розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, Скаржник надав у складі пропозиції документ «Договірна ціна», в якому не зазначив і не повинен був зазначати розмір податку на додану вартість.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
Отже в Додатку 2 до тендерної документації чітко зазначено на які витрати не нараховується ПДВ, що в свою чергу означає, що на всі інші витрати ПДВ нараховується, однак відповідно до Договірної ціни Учасника (стор. 3-5 файлу «05.2. Кошторис.pdf») відсутній податок на додану вартість на всі витрати.
У випадку розрахунку Договірної ціни у відповідності до вимог тендерної документації та згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності),кошторисний прибуток, вартість тендерної пропозиції Учасника склала б 426 239 928,31 грн.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання
(Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
На виконання вимоги тендерної документації у складі пропозиції Скаржника надано файл «05.2. Кошторис.pdf.p7s», який містить договірну ціну згідно Додатку 30 до Настанови, пояснювальну записку до неї; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали та ін. Замість розрахунку податку на додану вартість надано пояснення, що консорціум не є платником ПДВ, тому ПДВ не враховується, а розрахунок ПДВ не може бути надано (файл «05.4 Довідки до технічного завдання», стор. 4).
При цьому у повній відповідності до вимог тендерної документації договірна ціна учасника повинна розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Вимога, що розрахунок договірної ціни учасника повинен бути згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України не означає, що на інші витрати обов’язково повинно нараховуватись ПДВ.
Відповідно до п. 5.34 Настанови:
До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством
Відповідно до ч. 1 статті 185 Податкового Кодексу України об’єктом оподаткування є операції платників податку. Оскільки Скаржник не є платником податку на додану вартість, то його операції не є об’єктом оподаткування даного податку.
Скаржник не підпадає під жоден пункт статті 180 Податкового Кодексу України для визнання платником податку на додану вартість, не є зареєстрованим платником ПДВ, отже Скаржник не є платником ПДВ. Таким чином, Скаржник не має правових підстав надавати складі пропозиції розрахунок податку на додану вартість, який передбачений Додатком 2 до тендерної документації. Саме тому у складі пропозиції надано файл «05.4 Довідки до технічного завдання», де зазначено (стор. 4), що консорціум не є платником ПДВ, тому ПДВ не враховується, а розрахунок ПДВ не може бути надано.
Відповідно до п. 2 Розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, Скаржник надав у складі пропозиції документ «Договірна ціна», в якому не зазначив і не повинен був зазначати розмір податку на додану вартість.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
c044578085f740c98c07e5316dd29292
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з визначенням Переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Щодо коштів на покриття ризиків
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
На виконання вимог тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
- Документ «Договірна ціна» (архів «Кошторис 2 із 2», в архіві файл «ДЦ.pdf»), де зазначено:
Кошти на покриття ризиків – 0.
Відповідно до п. 5.31 Настанови:
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
- Стадії проектування;
- Виду будівництва;
- технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
- тривалості будівництва;
- способів фінансування будівництва;
- виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни —не враховується.
Таким чином оскільки врахування коштів на покриття ризиків залежить в тому числі від виду договірної ціни, а договірна ціна пропозиції Переможця – динамічна, то Переможець не повинен був враховувати кошти на покриття ризиків.
Зазначивши у договірній ціні значення коштів на покриття ризиків – 0, Переможець врахував кошти на покриття ризиків у ціні пропозиції, що не узгоджується з положеннями Настанови.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
На виконання вимог тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
- Документ «Договірна ціна» (архів «Кошторис 2 із 2», в архіві файл «ДЦ.pdf»), де зазначено:
Кошти на покриття ризиків – 0.
Відповідно до п. 5.31 Настанови:
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
- Стадії проектування;
- Виду будівництва;
- технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
- тривалості будівництва;
- способів фінансування будівництва;
- виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни —не враховується.
Таким чином оскільки врахування коштів на покриття ризиків залежить в тому числі від виду договірної ціни, а договірна ціна пропозиції Переможця – динамічна, то Переможець не повинен був враховувати кошти на покриття ризиків.
Зазначивши у договірній ціні значення коштів на покриття ризиків – 0, Переможець врахував кошти на покриття ризиків у ціні пропозиції, що не узгоджується з положеннями Настанови.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо анулювати рішення про визначення переможця
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
f743e3da25044c9c954c1269b955ccd9
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з визначенням Переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. Щодо документу «Договірна ціна»
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
На виконання вимог тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
- Документ «Договірна ціна» (архів «Кошторис 2 із 2», в архіві файл «ДЦ.pdf»), де зазначено:
Замовник: Департамент регіонального розвитку Київської обласної військової адміністрації.
Договірна ціна на будівництво Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 429 в смт Бородянка Бучанського району Київської області, що здійснюється в 2024 році.
Відповідно до п. 2.1. Розділу І тендерної документації найменування замовника торгів: Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації
Відповідно до п. 4.4. Розділу І тендерної документації строк виконання робіт – до 31.12.2025 р.
Дата визначення переможця процедури закупівлі 25.12.2024 р., що дозволяє укласти договір про закупівлю не раніше 31.12.2024 р., що унеможливлює виконання робіт в 2024 р.
Таким чином, на думку Скаржника, надавши договірну ціну, де зазначено некоректний строк виконання робіт та некоректне найменування Замовника, Переможець не підтвердив відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Переможець не підтвердив, що виконання робіт, які передбачені технічним завданням, в 2024 р. в замовника «Департамент регіонального розвитку Київської обласної військової адміністрації» відповідає встановленим в тендерній документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
На виконання вимог тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
- Документ «Договірна ціна» (архів «Кошторис 2 із 2», в архіві файл «ДЦ.pdf»), де зазначено:
Замовник: Департамент регіонального розвитку Київської обласної військової адміністрації.
Договірна ціна на будівництво Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 429 в смт Бородянка Бучанського району Київської області, що здійснюється в 2024 році.
Відповідно до п. 2.1. Розділу І тендерної документації найменування замовника торгів: Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації
Відповідно до п. 4.4. Розділу І тендерної документації строк виконання робіт – до 31.12.2025 р.
Дата визначення переможця процедури закупівлі 25.12.2024 р., що дозволяє укласти договір про закупівлю не раніше 31.12.2024 р., що унеможливлює виконання робіт в 2024 р.
Таким чином, на думку Скаржника, надавши договірну ціну, де зазначено некоректний строк виконання робіт та некоректне найменування Замовника, Переможець не підтвердив відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Переможець не підтвердив, що виконання робіт, які передбачені технічним завданням, в 2024 р. в замовника «Департамент регіонального розвитку Київської обласної військової адміністрації» відповідає встановленим в тендерній документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо анулювати рішення про визначення переможця
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
5eaf720456c3470ea783b707f4d8ff69
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з визначенням Переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
3. Щодо коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації
Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, відповідно до інвесторської документації, включаються до договірної ціни із застосуванням розрахункового коефіціенту інфляції К=1,08 (врахований загальний термін будівництва), до сумарних витрат, які пов'язані з інфляційними процесами при виконанні робіт. Використовуються кошти на інфляційні витрати у порядку, обумовленому договором підряду.
У складі пропозиції Переможця надано пояснювальну записку (архів «Кошторис 2 із 2», в архіві файл «Пояснювальна записка.pdf»), де серед іншого надано інформацію: прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт, Настанова [4.41] – 1,080.
Одночасно у складі пропозиції надано Кошторисний розрахунок № П-145 – кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (архів «Кошторис 2 із 2», в архіві файл «Розрахунок П-145»), де в п. 1.9 зазначено: прогнозний рівень інфляції першого календарного року будівництва, к-т: КС1451 = 1,08; а в п. 1.10 зазначено: прогнозний рівень інфляції другого календарного року будівництва, к-т: КС452= 1,097.
Відповідно до п. 4.4. Розділу І тендерної документації строк виконання робіт – до 31.12.2025 р.
Дата визначення переможця процедури закупівлі 25.12.2024 р., що дозволяє укласти договір про закупівлю з 31.12.2024 р.
При цьому всупереч вимогам Додатку 2 до тендерної документації коефіцієнт К=1,08 в розрахунках Переможця враховано лише для першого року виконання робіт, але не враховує загальний термін будівництва, тобто 2024 та 2025 роки.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації
Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, відповідно до інвесторської документації, включаються до договірної ціни із застосуванням розрахункового коефіціенту інфляції К=1,08 (врахований загальний термін будівництва), до сумарних витрат, які пов'язані з інфляційними процесами при виконанні робіт. Використовуються кошти на інфляційні витрати у порядку, обумовленому договором підряду.
У складі пропозиції Переможця надано пояснювальну записку (архів «Кошторис 2 із 2», в архіві файл «Пояснювальна записка.pdf»), де серед іншого надано інформацію: прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт, Настанова [4.41] – 1,080.
Одночасно у складі пропозиції надано Кошторисний розрахунок № П-145 – кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (архів «Кошторис 2 із 2», в архіві файл «Розрахунок П-145»), де в п. 1.9 зазначено: прогнозний рівень інфляції першого календарного року будівництва, к-т: КС1451 = 1,08; а в п. 1.10 зазначено: прогнозний рівень інфляції другого календарного року будівництва, к-т: КС452= 1,097.
Відповідно до п. 4.4. Розділу І тендерної документації строк виконання робіт – до 31.12.2025 р.
Дата визначення переможця процедури закупівлі 25.12.2024 р., що дозволяє укласти договір про закупівлю з 31.12.2024 р.
При цьому всупереч вимогам Додатку 2 до тендерної документації коефіцієнт К=1,08 в розрахунках Переможця враховано лише для першого року виконання робіт, але не враховує загальний термін будівництва, тобто 2024 та 2025 роки.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо анулювати рішення про визначення переможця
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
738f921df9594b36a5d793c2974cbc7f
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з визначенням Переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
4. Щодо оренди техніки в підсумковій відомості ресурсів
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Відповідно до п. 5.4 Настанови:
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
…
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).
Відповідно до п. 5.8. Настанови:
Вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Таким чином розрахунки вартості експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються відрізняється від розрахунків вартості експлуатації машино-години власних будівельних машин та механізмів, що впливає на ціну пропозиції.
Відповідно до Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що надана у складі пропозиції Переможця серед іншого зазначена техніка:
- Автогрейдер SDLG G9165F OM057493
- Автогрейдер SDLG G9165F OM062438
В наданій довідці дана техніка міститься в розділі «Орендована техніка», при цьому в колонці 5 таблиці зазначено, що дана техніка залучена на підставі Договору про надання послуг спеціалізованою технікою № 11-12/24 БЛ від 11.12.2024 р. з ПП «Автомагістраль».
Одночасно у складі пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (архів «Кошторис 2 із 2», файл в архіві «111_ДЦ_ПВР загальна»), де зазначено:
П. 1751 Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с.), де в примітках зазначено «Оренда»
П. 1752 Автогрейдери середнього типу, потужність 121 кВт (165 к.с.), де в примітках зазначено «Оренда».
Відповідно до Глави 58 Цивільного Кодексу України описано положення про найм (оренду), зокрема згідно статті 759 Цивільного Кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.
Відповідно до Глави 63 Цивільного Кодексу України описано положення про послуги, зокрема згідно статті 901 Цивільного Кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до наданого у складі пропозиції Договору № 11-12/24 БЛ від 11.12.2024 р. предметом договору є надання послуг (виконання робіт) на об’єктах Замовника власними чи орендованими будівельними машинами (екскаваторами), механізмами чи автотранспортом.
Таким чином за своєю правовою природою даний договір є договором про надання послуг машинами, а не надання послуг оренди. Відповідно Переможець не повинен був зазначати в документі «Підсумкова відомість ресурсів» примітку «Оренда» щодо техніки автогрейдери.
Зазначення примітки «Оренда» щодо даної техніки суттєво впливає на вартість експлуатації машино-години цієї техніки, а отже, і на ціну пропозиції.
Зокрема:
Щодо автогрейдерів середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] при оренді вартість машино-години складає 1279,58 грн. без ПДВ, що відображено у поданій відомості ресурсів у складі пропозиції Переможця.
При цьому за умови відсутності примітки «Оренда» вартість машино-години даної техніки мала б складати 1084,89 грн. без ПДВ.
Відмінність в ціні складає 194,69 грн, що суттєво впливає на ціну пропозиції.
Щодо автогрейдерів середнього типу, потужність 121 кВт [165 к.с.] при оренді вартість машино-години складає 1584,46 грн. без ПДВ, що відображено у поданій відомості ресурсів у складі пропозиції Переможця.
При цьому за умови відсутності примітки «Оренда» вартість машино-години даної техніки мала б складати 1366,77 грн. без ПДВ.
Відмінність в ціні складає 217,69 грн, що суттєво впливає на ціну пропозиції.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
Відповідно до п. 5.4 Настанови:
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
…
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).
Відповідно до п. 5.8. Настанови:
Вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Таким чином розрахунки вартості експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються відрізняється від розрахунків вартості експлуатації машино-години власних будівельних машин та механізмів, що впливає на ціну пропозиції.
Відповідно до Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що надана у складі пропозиції Переможця серед іншого зазначена техніка:
- Автогрейдер SDLG G9165F OM057493
- Автогрейдер SDLG G9165F OM062438
В наданій довідці дана техніка міститься в розділі «Орендована техніка», при цьому в колонці 5 таблиці зазначено, що дана техніка залучена на підставі Договору про надання послуг спеціалізованою технікою № 11-12/24 БЛ від 11.12.2024 р. з ПП «Автомагістраль».
Одночасно у складі пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (архів «Кошторис 2 із 2», файл в архіві «111_ДЦ_ПВР загальна»), де зазначено:
П. 1751 Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с.), де в примітках зазначено «Оренда»
П. 1752 Автогрейдери середнього типу, потужність 121 кВт (165 к.с.), де в примітках зазначено «Оренда».
Відповідно до Глави 58 Цивільного Кодексу України описано положення про найм (оренду), зокрема згідно статті 759 Цивільного Кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.
Відповідно до Глави 63 Цивільного Кодексу України описано положення про послуги, зокрема згідно статті 901 Цивільного Кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до наданого у складі пропозиції Договору № 11-12/24 БЛ від 11.12.2024 р. предметом договору є надання послуг (виконання робіт) на об’єктах Замовника власними чи орендованими будівельними машинами (екскаваторами), механізмами чи автотранспортом.
Таким чином за своєю правовою природою даний договір є договором про надання послуг машинами, а не надання послуг оренди. Відповідно Переможець не повинен був зазначати в документі «Підсумкова відомість ресурсів» примітку «Оренда» щодо техніки автогрейдери.
Зазначення примітки «Оренда» щодо даної техніки суттєво впливає на вартість експлуатації машино-години цієї техніки, а отже, і на ціну пропозиції.
Зокрема:
Щодо автогрейдерів середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] при оренді вартість машино-години складає 1279,58 грн. без ПДВ, що відображено у поданій відомості ресурсів у складі пропозиції Переможця.
При цьому за умови відсутності примітки «Оренда» вартість машино-години даної техніки мала б складати 1084,89 грн. без ПДВ.
Відмінність в ціні складає 194,69 грн, що суттєво впливає на ціну пропозиції.
Щодо автогрейдерів середнього типу, потужність 121 кВт [165 к.с.] при оренді вартість машино-години складає 1584,46 грн. без ПДВ, що відображено у поданій відомості ресурсів у складі пропозиції Переможця.
При цьому за умови відсутності примітки «Оренда» вартість машино-години даної техніки мала б складати 1366,77 грн. без ПДВ.
Відмінність в ціні складає 217,69 грн, що суттєво впливає на ціну пропозиції.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо анулювати рішення про визначення переможця
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
c0fa9b9cff5d4aa9a45313b845b19ae2
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з визначенням Переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
5. Щодо ліцензії
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації вимагається:
• Для виконання робіт учасник надає власну ліцензію на провадження господарської діяльності із будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми або значними наслідками.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації серед видів робіт, які передбачені технічним завданням є:
501 Монтаж ліфта пасажирського зі швидкістю руху кабіни до 1 м/с вантажопідйомністю 1000 кг на 12 зупинок, висота шахти 44 м.
Даний вид робіт підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
У складі пропозиції Переможця надано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, де серед переліку робіт відсутнє підтвердження можливості виконання робіт з монтажу вертикального транспорту (ліфта). Переможець не має законного права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Вважаємо, що наявна невідповідність поданої пропозиції вимогам тендерної документації.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації вимагається:
• Для виконання робіт учасник надає власну ліцензію на провадження господарської діяльності із будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми або значними наслідками.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації серед видів робіт, які передбачені технічним завданням є:
501 Монтаж ліфта пасажирського зі швидкістю руху кабіни до 1 м/с вантажопідйомністю 1000 кг на 12 зупинок, висота шахти 44 м.
Даний вид робіт підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
У складі пропозиції Переможця надано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, де серед переліку робіт відсутнє підтвердження можливості виконання робіт з монтажу вертикального транспорту (ліфта). Переможець не має законного права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Вважаємо, що наявна невідповідність поданої пропозиції вимогам тендерної документації.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо анулювати рішення про визначення переможця
Порядковий номер пункту скарги:
8
Номер:
e53415e8ceed40048690f5a25f67d0b3
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з визначенням Переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
6. Щодо розрахунків
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
У складі пропозиції Переможця надано:
Підсумкову відомість ресурсів, де,
- Після п. 71 Розділу ІІ Будівельні машини і механізми Секції «А» (стор. 5) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 2474225,43
- Після п. 947 Розділу ІІ Будівельні машини і механізми Секції «А 1» (стор. 49) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 4028671,57
- Після п. 1867 ІІ Будівельні машини і механізми Секції «А 2» (стор. 95) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 12350899,78
Таким чином сумарно вартість будівельних машин і механізмів по усім секціям складає: 18 853 796,78 грн. без ПДВ.
Водночас в наданому у складі пропозиції документі «Договірна ціна» зазначено: Розрахунок № 3 Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів – 18 014 947,59 грн. без ПДВ.
Різниця складає 838 849,19 грн. без ПДВ.
Таким чином в договірній ціні Переможця некоректно врахована розрахована вартість експлуатації будівельних машин і механізмів.
Наявна неузгодженість призводить до суттєвого спотворення ціни пропозиції.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено:
• Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Окрім того, договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з підпунктом 197.1.14 пункту 197.1 та пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, а саме на наступні витрати: кошторисна заробітна плата, загальновиробничі витрати (ІІ блок «Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне страхування», ІІІ блок «Кошти на покриття решти статей загально- виробничих витрат» та Додаткові кошти ІІ блоку, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), кошторисний прибуток.
У складі пропозиції Переможця надано:
Підсумкову відомість ресурсів, де,
- Після п. 71 Розділу ІІ Будівельні машини і механізми Секції «А» (стор. 5) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 2474225,43
- Після п. 947 Розділу ІІ Будівельні машини і механізми Секції «А 1» (стор. 49) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 4028671,57
- Після п. 1867 ІІ Будівельні машини і механізми Секції «А 2» (стор. 95) зазначено:
Разом по розділу ІІ – 12350899,78
Таким чином сумарно вартість будівельних машин і механізмів по усім секціям складає: 18 853 796,78 грн. без ПДВ.
Водночас в наданому у складі пропозиції документі «Договірна ціна» зазначено: Розрахунок № 3 Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів – 18 014 947,59 грн. без ПДВ.
Різниця складає 838 849,19 грн. без ПДВ.
Таким чином в договірній ціні Переможця некоректно врахована розрахована вартість експлуатації будівельних машин і механізмів.
Наявна неузгодженість призводить до суттєвого спотворення ціни пропозиції.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо анулювати рішення про визначення переможця