Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники газу ультразвукові)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) оголосило відкриті торги з особливостями «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники газу ультразвукові)» (далі – Закупівля; номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі): UA-2024-11-19-001123-a). ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЗАВОД «ПРОМПРИЛАД» (далі – Скаржник) є учасником Закупівлі. 27 лютого 2025 р. Замовником прийнято рішення (рішення уповноваженої особи № 24-1265-д-2 від 27.02.2025) про визначення переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНФРА - СПЕКТР" (далі — учасник «ІНФРА — СПЕКТР») (далі — оскаржуване рішення Замовника), в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Дослідивши вимоги тендерної документації закупівлі (далі — Документація), тендерну пропозицію, подану у закупівлі учасником «ІНФРА — СПЕКТР», Скаржник вважає, що ця пропозиція не відповідає визначеним Замовником у Документації вимогам та підлягала відхиленню, що вбачається з такого. 1. Ненадання учасником «ІНФРА — СПЕКТР» документального підтвердження відповідності його пропозиції вимогам Замовника щодо типу фланців та застосовного до них стандарту (тип фланців лічильника газу - ANSI B16.5 CL 600 Відповідність фланців лічильника газу стандарту - ASME В 16.5-2020.) 1.1. Вимоги Замовника, що містяться у Документації Додатком 1 до Документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники газу ультразвукові)», визначено, з поміж іншого, такі вимоги: 1) тип фланців лічильника газу ANSI B16.5 CL 600; 2) відповідність фланців лічильника газу стандарту ASME В 16.5-2020. Підпунктом 1.1. додатку 2 до Документації визначено, з поміж іншого, що на виконання вимоги «1.1. Відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам» учасник подає: «... 1.1.3.Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів)2 перевірки типу (Модулю B) або Повідомлення(-ь)2 та Сертифікату(-ів)2 експертизи проекту (Модулю H1), що підтверджує(-ють) відповідність усіх позицій запропонованого товару Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 24.02.2016р. №163); 1_ якщо на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій Учасник не має можливості надати зазначені Сертифікату(-ів) перевірки типу (Модулю B) або Сертифікату(-ів) експертизи типу (Модулю H1), то такий Учасник зобов’язаний надати заповнений Додаток А до Гарантійного листа Учасника та документи, якими підтверджено наведені Учасником характеристики 2_ виданий призначеним органом згідно чинного законодавства України, надається в повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків) ...». Отже, за умовами Документації учасник, який на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій не має можливості надати відповідний документ (сертифікат) на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, зобов’язаний надати «заповнений Додаток А до Гарантійного листа Учасника та документи, якими підтверджено наведені Учасником характеристики». Вказана умова є обов’язком, а не правом учасника, тобто має імперативний характер. Звертаємо увагу, що визначена Замовником форма Додатку А до Гарантійного листа Учасника «Інформація про відповідність технічних характеристик Товарів вимогам тендерної документації» передбачає, зокрема, можливість підтвердження типу фланців ANSI В16.5 CL 600 (пункт 3.6). 1.2. Фактичний зміст/склад тендерної пропозиції учасника «ІНФРА — СПЕКТР» У складі тендерної пропозиції учасника «ІНФРА — СПЕКТР» містяться: 1) сертифікат експертизи типу СЦ 17.0229 Х від 26.04.2019 на лічильники газу ультразвукові FLOWSIC600-XT, виданий товариством з обмеженою відповідальністю «СЕРТІС-ЦЕНТР» (електронний документ «2. Сертифікат №СЦ17.0229Х_Iss.1 (ТР №1055).pdf.p7s.zip»). 2) сертифікат перевірки типу № UA.TR.001 115-17 Rev. 1 від 12.05.2021 на лічильники газу ультразвукові FLOWSIC600-XT..., виданий державним підприємством «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (електронний документ: «3. Сертифікат №UA.TR.001 115-17 rev. 1 (ТР №163).pdf.p7s.zip»); 3) сертифікат експертизи типу UA.TR.131.B.1442-23 від 16.11.2023 на лічильники газу ультразвукові FLOWSIC500-..., виданий товариством з обмеженою відповідальністю «АКАДЕМТЕСТ» (електронний документ «4. UA.TR.131.В.1442-23 (ТР №27).pdf.p7s.zip»); 4) сертифікат експертизи типу ZETC/34/2022 від 09.06.2022, виданий ТОВ "Західний експертно-технічний центр" (електронний документ «5. Сертифікат ZETC-34-2022 (ТР №1077).pdf.p7s.zip»). Однак, у жодному із вищезазначених сертифікатів, наданих учасником «ІНФРА — СПЕКТР», не міститься підтвердження відповідності запропонованих ним лічильників газу ультразвукових вимогам Замовника в частині щодо типу фланців та застосовного до них стандарту, а саме: 1) тип фланців лічильника газу ANSI B16.5 CL 600; 2) відповідність фланців лічильника газу стандарту ASME В 16.5-2020. Учасником «ІНФРА — СПЕКТР» у складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист учасника № 1010 від 06 грудня 2024 р. (електронний документ: «1. Додаток 1.1.pdf.p7s.zip»). Однак, при цьому не долучено додатку А до Гарантійного листа Учасника та документів, якими підтверджено наведені Учасником характеристики (тобто відповідність запропонованих лічильників газу визначеним Замовником вимогам в частині щодо типу фланців (ANSI B16.5 CL 600) та застосовного до них стандарту (ASME В 16.5-2020). Тобто даний учасник не надав сертифікатів, які підтверджують відповідність запропонованого ним товару (лічильників газу ультразвукових FLOWSIC600-XT DN200, DN300) вимогам Замовника в цій частині, так і не виконав свого обов’язку підтвердити такі характеристики шляхом надання додатку А до гарантійного листа учасника та документів, якими підтверджено наведені учасником характеристики. 1.3. Щодо позиції Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) при розгляді подібних скарг Рішенням Комісії № 1041-р/пк-пз від 23.01.2025 (далі — Рішення № 1041-р/пк-пз), прийнятим за результатами розгляду скарги учасника «ІНФРА — СПЕКТР» (товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФРА — СПЕКТР") на рішення Замовника (ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ") про визначення Скаржника (приватного акціонерного товариства "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПРОМПРИЛАД") переможцем процедури закупівлі "Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники газу ультразвукові)" (оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-18-013140-a), зобов’язано Замовника вказане рішення про визначення переможця (Скаржника) скасувати. Одним із доводів учасника «ІНФРА — СПЕКТР», наведених у його скарзі по закупівлі № UA-2024-11-18-013140-a, було: «Згідно з пунктом п. 2.1 Додатку А до Гарантійного листа учасника, Замовником встановлено наступні вимоги: "3.5 Тип приєднання – фланцеве" та "3.6 Тип фланців – ANSI B16.5 CL600". Згідно з пунктом 3.5 та 3.6 заповненого Переможцем Додатку А Гарантійного листа Учасника згідно форми Додатку 1.1, Переможець вказує наступні характеристики до Типу приєднання – фланцеве та Типу фланців – ANSI B16.5 CL600. На підтвердження вищезазначених технічних характеристик запропонованого Товару, а саме: "Ультразвуковий лічильник газу ECOSONIC X12 DN300 ANSI600", Переможець у колонці Таблиці 1 з назвою "Інформація щодо документу, яким підтверджено наведені Учасником характеристики (вказати назву документу, який надається в складі тендерної пропозиції для підтвердження)" Додатку А Гарантійного листа Учасника посилається на наступний документ: ст. 132 "1.2. Посібник користувача (ліч. RMA)". На жодній сторінці Посібника користувача на ультразвуковий лічильник ECOSONIC X12, включно зі сторінкою 132, на яку посилається Переможець, відсутня будь-яка інформація, що підтверджує характеристики, які зазначено Переможцем стосовно Типу приєднання – фланцеве та Типу фланців – ANSI B16.5 CL600 в Додатку А до Гарантійного листа Учасника.». У рішенні № 1041-р/пк-пз Комісія погодилася із вищезазначеними доводами та, з поміж іншого, встановила, що у наданих Переможцем документах відсутнє підтвердження типу фланців саме ANSI В16.5 CL 600. З урахуванням вищевикладеної позиції, слід додатково наголосити, що у Закупівлі (щодо рішення по якій подано дану скаргу) у жодному з наданих учасником «ІНФРА — СПЕКТР» у складі його тендерної пропозиції документів відсутня будь-яка інформація, що підтверджує відповідність запропонованих лічильників газу визначеним Замовником вимогам в частині щодо типу фланців (ANSI B16.5 CL 600) та застосовного до них стандарту (ASME В 16.5-2020). 2. Ненадання учасником «ІНФРА — СПЕКТР» документального підтвердження відповідності його пропозиції вимогам Замовника щодо класу точності згідно вимог ДСТУ OIML R137-1-2 або OIML R137-1-2, не більше - 0,5 2.1. Вимоги Замовника, що містяться у Документації Додатком 1 до Документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники газу ультразвукові)», передбачено, з поміж іншого, такі вимоги (підпункт «1.3 Метрологічні характеристики», 2-а та 3-я позиції): 1) повторюваність або відтворюваність вимірів, %, не більше ± 0,1; 2) клас точності згідно вимог ДСТУ OIML R137-1-2 або OIML R137-1-2, не більше — 0,5. Підпунктом 1.1. додатку 2 до Документації визначено, з поміж іншого, що на виконання вимоги «1.1. Відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам» учасник подає: «... 1.1.3.Сканована(-і) копія(-ї) чинного(-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій1 Сертифікату(-ів)2 перевірки типу (Модулю B) або Повідомлення(-ь)2 та Сертифікату(-ів)2 експертизи проекту (Модулю H1), що підтверджує(-ють) відповідність усіх позицій запропонованого товару Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 24.02.2016р. №163); 1_ якщо на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій Учасник не має можливості надати зазначені Сертифікату(-ів) перевірки типу (Модулю B) або Сертифікату(-ів) експертизи типу (Модулю H1), то такий Учасник зобов’язаний надати заповнений Додаток А до Гарантійного листа Учасника та документи, якими підтверджено наведені Учасником характеристики 2_ виданий призначеним органом згідно чинного законодавства України, надається в повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків) ...». 2.2. Фактичний зміст/склад тендерної пропозиції учасника «ІНФРА — СПЕКТР» У складі тендерної пропозиції учасника «ІНФРА — СПЕКТР» в частині підтвердження метрологічних характеристик запропонованих лічильників газу міститься сертифікат перевірки типу № UA.TR.001 115-17 Rev. 1 від 12.05.2021 на лічильники газу ультразвукові FLOWSIC600-XT... (далі — сертифікат № UA.TR.001 115-17 Rev. 1; копія сторінки 14 додається, додаток № 1), виданий державним підприємством «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (електронний документ: «3. Сертифікат №UA.TR.001 115-17 rev. 1 (ТР №163).pdf.p7s.zip»). На сторінці 14 сертифікату № UA.TR.001 115-17 Rev. 1 наведені відомості щодо класу точності (МДП), згідно з якими лічильники відповідають класу 1,0 згідно з документами, перелік яких наведено в розділі "Результати перевірки" цього сертифіката: У свою чергу, у розділі «Результати перевірки» сертифікату № UA.TR.001 115-17 Rev. 1 (стор. 2) міститься посилання на застосований гармонізований стандарт ДСТУ OIML R137-1-2 (OIML R137-1-2) — тобто той самий стандарт, який вказує Замовник у Додатку 1 до Документації (підпункт «1.3 Метрологічні характеристики») та згідно з яким клас точності лічильника газу згідно вимог вказаного стандарту має становити не більше — 0,5. Однак, із змісту сертифікату № UA.TR.001 115-17 Rev. 1 вбачається, що запропоновані учасником «ІНФРА — СПЕКТР» лічильники газу не відповідають вимогам Замовника у цій частині, оскільки їхній клас точності (1,0) є більшим, ніж встановлено відповідною вимогою Замовника (не більше, 0,5). Окрім цього, аналіз сертифікату № UA.TR.001 115-17 Rev. 1 дозволяє дійти висновку, що у ньому відсутні відомості щодо параметра «повторюваність або відтворюваність вимірів», що вказує (з урахуванням ненадання також учасником «ІНФРА-СПЕКТР» додатку А до Гарантійного листа Учасника та документів, якими підтверджено наведені ним характеристики) на невідповідність запропонованих учасником «ІНФРА-СПЕКТР» лічильників газу ультразвукових вимогам Замовника в частині: повторюваність або відтворюваність вимірів, %, не більше ± 0,1. Абзацом п’ятим ч. 16 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що для розгляду скарг орган оскарження має право запитувати і отримувати в електронному вигляді у замовників, учасників процедури закупівлі, контролюючих органів, Уповноваженого органу, інших осіб відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель. Порядок організації формування таких запитів та отримання інформації через електронну систему закупівель визначається Регламентом роботи Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до абзацу першого п. 44, абзаців першого та другого пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли (2) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Із вищенаведеного вбачається, що тендерна пропозиція учасника «ІНФРА — СПЕКТР» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, а саме не підтверджено відповідності запропонованих ним лічильників газу ультразвукових в частині визначених Замовником вимог щодо типу фланців (ANSI B16.5 CL 600), застосовного до них стандарту (ASME В 16.5-2020), повторюваності або відтворюваності вимірів (%, не більше ± 0,1) та класу точності лічильників (не більше, 0,5). Отже, тендерна пропозиція учасника «ІНФРА — СПЕКТР» підлягала відхиленню Замовником, відтак рішення Замовника про визначення названого учасника переможцем Закупівлі є неправомірним та підлягає скасуванню. Визначення учасника «ІНФРА — СПЕКТР» переможцем Закупівлі безпосередньо порушує права та інтереси Скаржника, оскільки тендерна пропозиція Скаржника за ціною є наступною після пропозиції учасника «ІНФРА — СПЕКТР». Відтак, скасування оскаржуваного рішення Замовником матиме наслідком розгляд тендерної пропозиції Скаржника. Враховуючи вищенаведене, просимо Комісію: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги по суті прийняти рішення, яким зобов’язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» скасувати рішення (рішення уповноваженої особи № 24-1265-д-2 від 27.02.2025) про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНФРА - СПЕКТР" переможцем у відкритих торгах з особливостями «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники газу ультразвукові)» (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі): UA-2024-11-19-001123-a). Перелік документів (доказів), що додаються: 1. Копія сторінки 14 сертифікату перевірки типу № UA.TR.001 115-17 Rev. 1 від 12.05.2021 на лічильники газу ультразвукові FLOWSIC600-XT, на 1 арк.