код ДК 021:2015 – 09110000-3: Тверде паливо (вугілля ДГ 13-100)

Скарга подається у зв’язку з порушенням замовником статей 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) шляхом визначення переможцем торгів на закупівлю твердого палива (вугілля ДГ 13-100) тендерної пропозиції учасника (ТОВ «Актив-Дніпро», яка не відповідає вимогам та умовам тендерної документації. Фактичною обставиною, що підтверджує порушення є протокол засідання тендерного комітету від 20 липня 2018 року № 6-2018.

Вих. № 1 від 14.06. 2018 року До Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України З розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері державних закупівель 03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Тел. (044) 594-64-12, 520-10-42 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «АКТИВ-ДНІПРО» Юридична та фактична адреса: 49101 м. Дніпро, вулиця Троїцька, будинок 9 Банківські реквізити: Р/р 26004050247889 в ПАТ КБ «ПРИВАТ БАНК», МФО 305299 Код за ЄДРПОУ: 41523825 Тел. +38(098)730-78-57 E-mail: aktiv.dnipro@gmail.com Замовник: Комунальний заклад "Бахмацький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Бахмацької районної ради Чернігівської області Юридична та фактична адреса: 16500, Україна, Чернігівська обл., м.Бахмач,, вул.Жовтнева, 32 Тел. +380463531272 E-mail: kriklivaya.yulya.94@ukr.net Відомості про процедуру закупівлі: Назва предмету закупівлі: відкриті торги Дата та час проведення: 29.05.2018 12:27 - 29.05.2018 12:54 Предмет закупівлі: код ДК 021:2015 – 09110000-3: Тверде паливо (вугілля ДГ 13-100) Tender ID: UA-2018-05-11-000418-a ID: b8451e70ea504d2cb0aa7660ebb7cf82 СКАРГА про намір укладення договору про закупівлю та порушення Замовником порядку визначення переможця процедури закупівлі 11.05.2018 року в системі публічних закупівель «PROZORO» за адресою https://prozoro gov.ua/tender/ UA-2018-05-11-000418-a вийшло оголошення про заплановану закупівлю : код ДК 021:2015 – 09110000-3: Тверде паливо (вугілля ДГ 13-100) для Комунального закладу "Бахмацький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Бахмацької районної ради Чернігівської області. Підстава подання вимоги, посилання на порушення процедури закупівлі або рішення, дії або бездіяльність Замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 29.05.2018 12:27 - 29.05.2018 12:54 відбувся аукціон на закупівлю вугілля кам’яного, в якому взяли участь наступні підприємства: 1. ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» - Кінцева ціна пропозиції: 278 800,00 (Переможець протокол розгляду тендерних пропозицій № 3/2018 від 04.06.2018р.) 2. ТОВ «СІВЕРПРОМБУД» - Кінцева ціна пропозиції: 280 000,00 (не розглядалося ) 3. ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» - Кінцева ціна пропозиції: 299 880,00 грн. (не розглядалося) Скарга подається у зв’язку з порушенням замовником ст. 28 та 30 Закону України «Про публічні закупівлі (далі –Закон), яке полягає у визначення переможцем закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій № 3/2018 від 04.06.2018 року та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ « ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», опубліковане 04.06.2018 року 14.01. Обгрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі. 04.06.2018 року Замовником було прийнято рішення (протокол розгляду тендерних пропозицій № 3/2018 від 04.06.2018) про визначення учасника таким, що відповідає вимогам Замовника та рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», при цьому замовником при прийнятті вищезазначеного рішення не було враховано, що пропозиція учасника ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» не відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 11.05.2018 року, у зв’язку з цим ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" (Скаржник) не погоджується з даним рішенням та вважає рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» (далі Учасник) безпідставним та неправомірним, що порушує наші права та законні інтереси як учасника процедури закупівлі, при цьому замовником порушено статтю 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, а також порушив вимоги статті 30 Закону, оскільки відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам тендерної документації є обов’язком Замовника, а не правом. Замовником при прийняті рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» не було враховано, що його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1. Пунктом 5 Додатку 4 « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності твердого палива зазначеним вимогам вимагалося від учасника надати у складі пропозиції конкурсних торгів копію протоколу випробування твердого палива, яке пропонується постачати, виданого незалежною лабораторією, замовником якого є учасник. В порушення цієї вимоги ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» надало не копію протоколу випробувань, а копію протоколу досліджень від 28.07.2017 року ( сторінка 59 пропозиції), який видано Вуглехімічною лабораторією ВП «Управління технічного контролю якості вугілля і стандартів» ( вул. Бічна Промислова,33, м. Червоноград, Львівська область). Зазначена Вуглехімічна лабораторія є підрозділом ВП «Управління технічного контролю якості вугілля і стандартів», яке в свою чергу є відокремленим підрозділом що входить до складу Державного підприємства «ЛЬВІВВУГІЛЛЯ», тому вона не може бути незалежною лабораторією. Вуглехімічна лабораторія ВП «Управління технічного контролю якості вугілля і стандартів» Державного підприємства « ЛЬВІВВУГІЛЛЯ» має тільки свідоцтво про атестацію № 574/01-2015 від 27.02.2015 року ( з додатком №1), видане Міністерством економічного розвитку і торгівлі України Департаментом технічного регулювання державним підприємством « Волинський науково- виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» і не має документу, що підтверджує акредитацію незалежної лабораторії. Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині. 2. Пунктом 1 Додатку 4 « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації Замовника передбачені якісні, технологічні та фізико- механічні показники твердого палива, що є предметом закупівлі, в тому числі показники виходу летких речовин, які повинні відповідати вимогам передбаченим згідно ДСТУ 7146-2010. В порушення цієї вимоги ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» надало копію протоколу досліджень від 28.07.2017 року ( сторінка 59 пропозиції) , який видано Вуглехімічною лабораторією ВП «Управління технічного контролю якості вугілля і стандартів» ( вул. Бічна Промислова,33, м. Червоноград, Львівська область), в якому в графі фактичного значення показника виходу летких речовин стоїть знак прочерку. Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині. 3. Додатком 3 «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерних пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерної документації Замовника вимагалася інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення. В порушення цієї вимоги ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» в складі своєї пропозиції надало Довідку про непритягнення до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення ( сторінка 43 пропозиції), де не зазначено службову (посадову) особу, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, її посаду та прізвище, ім’я, по- батькові. Будь-яка інформація про службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі в тендерній пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» відсутня. Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині. 4. Додатком 3 «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерних пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерної документації Замовника вимагалася інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. В порушення цієї вимоги ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» в складі своєї пропозиції надало Довідку про непритягнення до кримінальної відповідальності ( сторінка 46 пропозиції), де не зазначено службову (посадову) особу, яка підписала тендерну пропозицію, її посаду та прізвище, ім’я, по- батькові. Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині. 5. Згідно пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовника вимагаються Документи які подає учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: Довідка про виконання аналогічного договору, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса та контактний номер телефону; відомості про найменування поставлених товарів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю чи конфіденційну інформацію); копії аналогічного договору про поставку товарів, необхідних замовнику не раніше 2017 року; відгук / рекомендаційний лист про належне виконання Учасником договору зазначеного в довідці (оформлений за підписом керівника або уповноваженої особи замовника та печаткою). В порушення цієї вимоги ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» в складі своєї пропозиції надало Довідку про досвід виконання аналогічного договору( сторінка 5 пропозиції), де предметом договору визначено вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, 50 тонн. Також в своїй пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» надає копію аналогічного Договору № 15 від 01.06.2017 року з КЗ Борзнянської районної ради «Центр первинної медико- санітарної допомоги Борзнянського району» ( сторінки 6-10 пропозиції) , який вказано в Довідці про досвід виконання аналогічного договору, але предметом цього Договору визначено вугілля для шарового спалювання марки ДГ (13-100мм) (довго-полум’яний газовий концентрат фракції 13-100 мм) (ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо)- 50 тон. Також в своїй пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» надає Лист- відгук № 69 від 10.06.2017 року щодо виконання договору постачання вугілля кам’яного, виданий КЗ Борзнянської районної ради «Центр первинної медико- санітарної допомоги Борзнянського району» ( сторінка 12 пропозиції) , де предметом поставки визначено вугілля кам’яного марки ДГ (13-100). Тобто предмет поставки визначений в Довідці про досвід виконання аналогічного договору та в Листі- відгуку № 69 від 10.06.2017 року щодо виконання договору постачання вугілля кам’яного не відповідають предмету договору по Договору № 15 від 01.06.2017 року з КЗ Борзнянської районної ради «Центр первинної медико- санітарної допомоги Борзнянського району». Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині. 6. Додатком 3 «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерних пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерної документації Замовника вимагалася, що Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону надає інформацію в паперовому вигляді. Для уточнення цієї вимоги, нами було в період уточнень направлено запит до Замовника, чи надається ця інформація в електронному вигляді з розміщенням в системі публічних закупівель «PROZORO», чи вимагається надання в паперовому вигляді за юридичною адресою Замовника. Надаємо скріншот цього запиту: 14.05.2018, 09:58 питання щодо відповідності тендерних пропозиції Загальне запитання щодо оголошення Доброго дня! Додатком 3 до тендерної документації Ви вимагаєте від переможця торгів на виконання вимоги статті 17 Закону надати інформацію в паперовому вигляді в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності), просимо уточнити, чи потрібно надавати інформацію в електроному вигляді з розміщенням в системі публічних закупівель «PROZORO», чи вимагається надання в паперомому вигляді за юридичною адресою Замовника? Дякуємо. ВІДПОВІДЬ ЗАМОВНИКА (ВІДПОВІДЬ ЗАРЕЄСТРОВАНО 16.05.2018, 11:19) Доброго дня! У відповідь на Ваше запитання повідомляємо наступне: документи, які передбачені для УЧАСНИКА необхідно розміщувати в системі публічних закупівель «PROZORRO», а документи, які передбачені для ПЕРЕМОЖЦЯ надсилаються в паперовому вигляді за юридичною адресою Замовника. В порушення цієї вимоги ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» в складі своєї пропозиції надало Документи переможця в електроному вигляді з розміщенням в системі публічних закупівель «PROZORO» 04.06.2018 року об 17:23, що є порушенням умов тендерної документації. Отже, згідно тендерної документації Замовника розділу V пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій»: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 2) переможець: - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.», пропозиція ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Учасник ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» не підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, вимогам до предмета закупівлі, кваліфікаційним вимогам, чим порушив вимоги тендерної документації. Однак, Замовник виявив намір на укладання договору з ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», пропозиція якого не відповідає вимогам Замовника у тендерній документації. Метою здійснення господарської діяльності ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» зокрема, є отримання прибутку в наслідок задоволення законним шляхом інтересів та потреб фізичних та юридичних осіб. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. На підставі вище зазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,- ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТИВ-ДНІПРО» до розгляду. 2. Заборонити Замовнику вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю. 3. З метою недискримінації учасників та захисту нашого права на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, перевірити тендерну пропозицію ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» на відповідність вимогам тендерної документації та чинного законодавства. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 3/2018 від 04.06.2018 р. та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», опубліковане 04.06.2018 року 14.01 5. Зобов’язати Замовника забезпечити проведення повторного розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації та завершити процедуру закупівлі відповідно до норм чинного законодавства. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги до органу оскарження в розмірі 5000,00 грн. з підтвердженням зарахування їх до Державного бюджету України. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 3/2018 від 04.06.2018 року Директор ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» А.А. Самохвалов