-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500
Завершена
550 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 750.00 UAH
Період оскарження:
23.10.2024 09:12 - 02.11.2024 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації "Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500" - оголошення UA-2024-10-23-000831-a
Номер:
d46c37b1ebff49ca970c06812a3adc9e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-23-000831-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації "Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500" - оголошення UA-2024-10-23-000831-a
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 251024 Скарга.pdf 27.10.2024 16:03
- 251024 Скарга.doc 27.10.2024 16:03
- Договір про постачання програмного забезпечення.pdf 27.10.2024 16:03
- Ліцензія №762138-1.pdf 27.10.2024 16:04
- sign.p7s 27.10.2024 16:06
- рішення від 29.10.2024 № 17518.pdf 29.10.2024 16:15
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.11.2024 № 17924.pdf 06.11.2024 13:52
- рішення від 05.11.2024 № 17924.pdf 08.11.2024 12:20
- пояснення.docx 30.10.2024 17:03
- протокольне рішення.PDF 30.10.2024 17:03
- Протокол про внесення змін.docx 30.10.2024 17:03
- пояснення .PDF 30.10.2024 17:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.10.2024 16:08
Дата розгляду скарги:
05.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.10.2024 16:15
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
08.11.2024 12:21
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
08.11.2024 12:21
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4567e649d2f547d984659e328b332c2e
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Міським комунальним підприємством «Миколаївводоканал» (надалі - Замовник) в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-23-000831-a на послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий», надалі по тексту – ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» вважає, що умови тендерної документації Замовника, всупереч ст. ст. 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», містять дискримінаційні вимоги до учасників, а отже порушують принцип здійснення державних закупівель щодо недискримінації учасників, зокрема права ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» на участь у закупівлі.
Дискримінаційні умови у складі тендерної документації містяться в додатку 4 до тендерної документації - Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії - Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500 (далі – Послуга - надалі по тексту – Додаток 4 , а саме:
Підпункт 5.5. Додатку 4 встановлює таку вимогу до учасника: « з метою забезпечення належних умов виконання договору учасник у складі пропозиції надає авторизаційний лист-підтвердження від виробника / офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS з вказівкою ідентифікатора закупівлі та строку гарантії.».
Дана вимога є дискримінаційною та має бути виключена Замовником, оскільки вона обмежує можливість брати участь у закупівлі для учасників, в тому числі ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» виходячи з наступного .
Предметом закупівлі є послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500.
Пункт 5.5. Додатку 4 визначено «за результатами топографо-геодезичних вишукувань Виконавець повинен здійснити завантаження даних до геоінформаційної системи МКП «Миколаївводоканал» побудованої на базі програмного продукту ESRI ArcGIS Enterprise Standard Up to Four Cores Perpetual License. За результатами виконаної роботи Виконавець повинен забезпечити публікацію даних на ГІС Сервер замовника, доступний за посиланням gis.mdnister-vodokanal.com.ua (засобами програмного забезпечення замовника ArcGIS Pro, ліцензія № 779382-1 від 04 жовтня 2024 року, термін дії ліцензії необмежений) у якості шарів просторових даних у форматі Feature Service та Map Image Layer.).
Підставою набуття ТзОВ «Мірничий» програмного забезпечення Arc GISOnline Gis Professional Basic User Type Annual Subscription є договір про постачання програмного забезпечення №1/24 про постачання програмної продукції від 28.02.2024 року, укладений між ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» то Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія Геонікс».
За вказаним договором мало місце постачання програмного забезпечення від Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Геонікс» до ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» та набуття ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» прав використання програмним забезпеченням в тому числі, в тому числі право завантажувати дані забезпечити публікацію даних, що зокрема дає можливість ТЗОВ «ГЗГ «Мірничий» виконати умови закупілі до на користь МКП «Миколаївводоканал» - UA-2024-10-23-000831-a.
Набуття права користування програмного забезпечення Arc GISOnline Gis Professional Basic User Type Annual Subscription підтверджується ліцензією №762138-1 на передачу права на користування програмної продукції ESRI від 29.02.2024 року.
Умови відкритих торгів UA-2024-10-23-000831-a на послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500 не передбачаються послуги постачання програмного забезпечення Arc GISOnline Gis Professional Basic User Type Annual Subscription, а лише його використання для виконання предмету закупівлі - Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500.
Передача даних Замовнику закупівлі (завантаження, публікація) є абсолютним правом Виконавця послуги що має законні права на використання програмного забезпечення та не тотожне постачанню програмного забезпечення.
Відтак вимога про надання авторизаційного листа-підтвердження від виробника/офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання не відповідає предмету закупівлі та є дискримінаційною.
Дискримінаційними є і вимоги в частині надання авторизаційного листа-підтвердження від виробника/офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення.
Так, питання оновлення, технічної підтримки програмного забезпечення відноситься до кола питань, що врегульовуються сторонами договору постачання програмного забезпечення з врахуванням принципу свободи договору. Будь-які імперативні вимоги на кого покладається зобов’язання по оновленню програмного забезпечення, технічної підтримки відсутні.
Так, в силу умов договору про постачання програмного забезпечення №1/24 про постачання програми продукції від 28.02.2024 року, укладений між ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» то Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія Геонікс», а саме пункту 4.3 Договору оновлення програмної продукції є зобов’язанням Виконавця, а не Замовника (ТзОВ «Мірничий»).
Тобто, в силу договору про постачання програмного забезпечення є неможливим надання листа в підтвердження протилежного. Адже сторони керуючись принципами договірного права вирішили оновлення програмного забезпечення віднести до зобов’язань постачальника програмного забезпечення.
Договір постачання програмного забезпечення та ліцензія №762138-1 від 29.02.2024 року на передачу права на користування програмної продукції ESRI є достатнім підтвердженням авторизованого джерела постачання програмного забезпечення, що використовуватиметься для виконання предмету закупівлі, права учасника закупівлі (ТзОВ «ГЗГ «Мірничий») на використання такого програмного забезпечення.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Отже, з вищенаведеного слідує, що вимога до учасників про надання у складі пропозиції авторизаційного листа-підтвердження від виробника/ офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS з вказівкою ідентифікатора закупівлі та строку гарантії» є незаконною, не узгоджується з предметом закупівлі, порушує положення Закону України «Про закупівлі» та суперечить засадам цивільного та господарського матеріального права. Наявність такої вимоги усуває потенційних учасників від права участі у закупівлі.
З метою виключення дискримінації ТзОВ «ГЗГ «Мірничий" вимога про обмеження про надання у складі пропозиції авторизаційного листа-підтвердження від виробника/ офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS з вказівкою ідентифікатора закупівлі та строку гарантії» підлягає виключенню з тендерної документації.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий», надалі по тексту – ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» вважає, що умови тендерної документації Замовника, всупереч ст. ст. 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», містять дискримінаційні вимоги до учасників, а отже порушують принцип здійснення державних закупівель щодо недискримінації учасників, зокрема права ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» на участь у закупівлі.
Дискримінаційні умови у складі тендерної документації містяться в додатку 4 до тендерної документації - Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії - Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500 (далі – Послуга - надалі по тексту – Додаток 4 , а саме:
Підпункт 5.5. Додатку 4 встановлює таку вимогу до учасника: « з метою забезпечення належних умов виконання договору учасник у складі пропозиції надає авторизаційний лист-підтвердження від виробника / офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS з вказівкою ідентифікатора закупівлі та строку гарантії.».
Дана вимога є дискримінаційною та має бути виключена Замовником, оскільки вона обмежує можливість брати участь у закупівлі для учасників, в тому числі ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» виходячи з наступного .
Предметом закупівлі є послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500.
Пункт 5.5. Додатку 4 визначено «за результатами топографо-геодезичних вишукувань Виконавець повинен здійснити завантаження даних до геоінформаційної системи МКП «Миколаївводоканал» побудованої на базі програмного продукту ESRI ArcGIS Enterprise Standard Up to Four Cores Perpetual License. За результатами виконаної роботи Виконавець повинен забезпечити публікацію даних на ГІС Сервер замовника, доступний за посиланням gis.mdnister-vodokanal.com.ua (засобами програмного забезпечення замовника ArcGIS Pro, ліцензія № 779382-1 від 04 жовтня 2024 року, термін дії ліцензії необмежений) у якості шарів просторових даних у форматі Feature Service та Map Image Layer.).
Підставою набуття ТзОВ «Мірничий» програмного забезпечення Arc GISOnline Gis Professional Basic User Type Annual Subscription є договір про постачання програмного забезпечення №1/24 про постачання програмної продукції від 28.02.2024 року, укладений між ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» то Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія Геонікс».
За вказаним договором мало місце постачання програмного забезпечення від Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Геонікс» до ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» та набуття ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» прав використання програмним забезпеченням в тому числі, в тому числі право завантажувати дані забезпечити публікацію даних, що зокрема дає можливість ТЗОВ «ГЗГ «Мірничий» виконати умови закупілі до на користь МКП «Миколаївводоканал» - UA-2024-10-23-000831-a.
Набуття права користування програмного забезпечення Arc GISOnline Gis Professional Basic User Type Annual Subscription підтверджується ліцензією №762138-1 на передачу права на користування програмної продукції ESRI від 29.02.2024 року.
Умови відкритих торгів UA-2024-10-23-000831-a на послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500 не передбачаються послуги постачання програмного забезпечення Arc GISOnline Gis Professional Basic User Type Annual Subscription, а лише його використання для виконання предмету закупівлі - Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500.
Передача даних Замовнику закупівлі (завантаження, публікація) є абсолютним правом Виконавця послуги що має законні права на використання програмного забезпечення та не тотожне постачанню програмного забезпечення.
Відтак вимога про надання авторизаційного листа-підтвердження від виробника/офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання не відповідає предмету закупівлі та є дискримінаційною.
Дискримінаційними є і вимоги в частині надання авторизаційного листа-підтвердження від виробника/офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення.
Так, питання оновлення, технічної підтримки програмного забезпечення відноситься до кола питань, що врегульовуються сторонами договору постачання програмного забезпечення з врахуванням принципу свободи договору. Будь-які імперативні вимоги на кого покладається зобов’язання по оновленню програмного забезпечення, технічної підтримки відсутні.
Так, в силу умов договору про постачання програмного забезпечення №1/24 про постачання програми продукції від 28.02.2024 року, укладений між ТзОВ «ГЗГ «Мірничий» то Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія Геонікс», а саме пункту 4.3 Договору оновлення програмної продукції є зобов’язанням Виконавця, а не Замовника (ТзОВ «Мірничий»).
Тобто, в силу договору про постачання програмного забезпечення є неможливим надання листа в підтвердження протилежного. Адже сторони керуючись принципами договірного права вирішили оновлення програмного забезпечення віднести до зобов’язань постачальника програмного забезпечення.
Договір постачання програмного забезпечення та ліцензія №762138-1 від 29.02.2024 року на передачу права на користування програмної продукції ESRI є достатнім підтвердженням авторизованого джерела постачання програмного забезпечення, що використовуватиметься для виконання предмету закупівлі, права учасника закупівлі (ТзОВ «ГЗГ «Мірничий») на використання такого програмного забезпечення.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Отже, з вищенаведеного слідує, що вимога до учасників про надання у складі пропозиції авторизаційного листа-підтвердження від виробника/ офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS з вказівкою ідентифікатора закупівлі та строку гарантії» є незаконною, не узгоджується з предметом закупівлі, порушує положення Закону України «Про закупівлі» та суперечить засадам цивільного та господарського матеріального права. Наявність такої вимоги усуває потенційних учасників від права участі у закупівлі.
З метою виключення дискримінації ТзОВ «ГЗГ «Мірничий" вимога про обмеження про надання у складі пропозиції авторизаційного листа-підтвердження від виробника/ офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS з вказівкою ідентифікатора закупівлі та строку гарантії» підлягає виключенню з тендерної документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті та задовільнити. 2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Міського комунального підприємства«Миколаївводоканал «Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці водопровідних та каналізаційних мереж і споруд населеного пункту м. Миколаїв Миколаївської територіальної громади в масштабі 1:500) - оголошення UA-2024-10-23-000831-a зафіксовані в Додатку 4 до тендерної документації- Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника - Міське комунальне підприємство «Миколаївводоканал» внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов щодо вимои надання авторизаційного листа-підтвердження від виробника/ офіційного дистриб’ютора виробника програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS з вказівкою ідентифікатора закупівлі та строку гарантії» підлягає виключенню з тендерної документації.