Сирні продукти

Вих.№ 350-3від «9» липня 2018 року До Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: СКАРЖНИК (СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОД ЮГ» 67661, Одеська обл., Біляївський район, с.Нерубайське, пров. Комарова, 2 Код ЄДРПОУ: 41198662 тел.+38 (063) 952 68 73 E-mail: prodsouth@ukr.net Замовник: ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 36299692) Адреса: 18000, Україна, Черкаська обл. обл., Черкаси,ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 251 Інформація про закупівлю ID: 11c40ef0694468d9fa65f952eba9b3c Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-03-001759-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 03 травня 2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) ДЕПАРТАМЕНТОМ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник, департамент освіти) було оприлюднене оголошення UA-2018-05-03-001759-a про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за кодом Код ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти. Очікувана вартість закупівлі – 6472021,44 грн. з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОД-ЮГ» (далі – ТОВ «ПРОД-ЮГ», суб’єкт оскарження) приймало участь в даній процедурі закупівлі. 03 липня 2018 року тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення щодо розгляду тендерної пропозиції учасників ТОВ «Каштан-Плюс», ТОВ «ПРОД-ЮГ» та Публічне акціонерне товариство «ЮРІЯ», про що вказано в Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 21 від 03.07.2018 року (далі – Протокол). Згідно з Протоколом в результаті розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону) виявлено наступне: за результатами розгляду тендерної пропозицій учасників ТОВ «Каштан-Плюс» та Публічне акціонерне товариство «ЮРІЯ» встановлено повну відповідність пропозиції технічним вимогам, визначеним у тендерній документації та відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, з огляду на що учасників ТОВ «Каштан-Плюс»та Публічне акціонерне товариство «ЮРІЯ» допущено до автоматичної оцінки тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція ТОВ «ПРОД-ЮГ» була відхилена.Підставою для відхилення зазначено наступне: За результатами розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «ПРОД-ЮГ» встановлено, що всупереч вимогам п. 1 ч. 5 p. III тендерної документації учасником не надано в складі пропозицій оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі (не менше 3236010,72 грн.), а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов'язково вказати у відгуці(-ках); всупереч вимогам п. 3 ч.5 p. III тендерної пропозиції учасником не надано копії документів, завірені учасником, якi підтверджують офіційно зареєстрованих, найманих вантажників та товарознавців. Суб’єкт оскарження не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Таке рішенні Замовника спричинило порушення прав суб’єкта оскарження як одного з учасників закупівлі. Отже, оскаржуване рішення тендерного комітету Замовника у вигляді Протоколу, підлягає скасуванню. Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб'єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб'єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. Згідно з ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Таким чином, дана скарга подана до органу оскарження з дотриманням встановленим діючим законодавством України строків. Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне: Порушення процедури закупівлі, дії замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи: • інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; • інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст.17 Закону (згідно Додатку 1 цієї документації); • інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); • документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону : Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: 1. Оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках). Аналогічним вважається будь-який товар, визначений за показниками п’ятої-восьмої цифри ЄЗС ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти. . 3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо задіяні у виконанні договору (надати копії документів, завірені учасником, які підтверджують наявність офіційно зареєстрованих, найманих працівників та проходження ними мед. оглядів) у т.ч.:  водіїв;  комірників;  вантажників;  товарознавців. У разі користування послугами з перевезення продуктів, надати копію сан.книжки на водія підприємства, яке надає відповідні послуги. Щодо вимоги Замовника, встановленої п. 1 ч. 5 р. ІІІ тендерної документації - Оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках). Аналогічним вважається будь-який товар, визначений за показниками п’ятої-восьмої цифри ЄЗСДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти. . Тобто, Замовник вимагав надати: оригінал(и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі та копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. Замовником в тендерній документації не встановлено вимогу надання відгуку виключно за виконаними договорами, зазначення у відгуку кількісного або вартісного показнику виконання договору. Учасником було надано оригінал позитивного відгуку щодо постачання аналогічного товару (продукція харчової промисловості за ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти від 01.06.2018 № 01-11-524 за договорами № 78 від 19.02.2018, № 58 від 12.02.2018,№ 178 від 16.04.2018,виданий відділом освіти Чорноморської міської ради. Відгук містить інформацію про виконання договорів№ 78 від 19.02.2018, № 58 від 12.02.2018, № 178 від 16.04.2018, а саме у відгуку вказано, що ТОВ «ПРОД-ЮГ» в повній мірі виконало умови вказаних договорів № 78 від 19.02.2018 та № 178 від 16.04.2018, та виконує умови договору № 58 від 12.02.2018. Факт виконання договорів можна перевірити на сайті https://www.007.org.ua, який є загальнодоступним ресурсом для перевірки бюджетних транзакцій за укладеними договорами. Також, учасником надано копії договорів постачання товару за ДК 021:2015:15540000-5 — Сирні продукти. за вищевказаним відгуком, укладених між ТОВ «ПРОД-ЮГ» та відділом освіти Чорноморської міської ради, на поставку в ДНЗ м. Чорноморська продуктів харчування за ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти, а саме: - копію договору № 78 від 19.02.2018, зі змінами від 27.02.2018, від 13.03.2018 та від 26.03.2018 (додаткова угода № 3) на загальну суму поставки 196745,00 грн. - копію договору № 178 від 16.04.2018на загальну вартість поставок – 199 902,20 грн.; - копію договору № 56 від 12.02.2018 на загальну вартість поставок – 1573600,00 грн. Учасником надано оригінал позитивного відгуку щодо постачання аналогічного товару (за кодом ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти) від 01.03.2018 № 05/01-17-288 за договором про закупівлю за державні кошти № 02-Т від 22.12.2017, виданий Відділом освіти Ізмаїльської міської ради. Відгук містить інформацію про виконання договору про закупівлю за державні кошти №02-Т від 22.12.2017, а саме у відгуку вказано, що продукція поставляється в установлені строки. Факт виконання договорів можна перевірити на сайті https://www.007.org.ua, який є загальнодоступним ресурсом для перевірки бюджетних транзакцій за укладеними договорами. Також, учасником надано копію договору про закупівлю за державні кошти №02-Т від 22.12.2017 за вищевказаним відгуком, укладеного між ТОВ «ПРОД-ЮГ» та Відділом освіти Ізмаїльської міської ради, предметом якого є товар за ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти з ціною договору 982956,00 грн. Учасником надано оригінал позитивного відгуку щодо постачання аналогічного товару (сир твердий в асортименті та сир кисломолочний) від 01.06.2018 № 70 за договором № 22/05 від 22.05.2017, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «Одеський Коровай». Відгук містить інформацію про виконання договору № 22/05 від 22.05.2017 в повній мірі, а саме у відгуку вказано, що продукція поставляється в установлені строки та належній якості. Також, учасником надано копію договору№ 22/05 від 22.05.2017за вищевказаним відгуком, укладеного між ТОВ «ПРОД-ЮГ» та ТОВ «Одеський Коровай», предметом якого є товар : сир твердий в асортименті та сир кисломолочний з ціною договору 1000000 грн. Отже, ТОВ «ПРОД-ЮГ» надало оригінали позитивних відгуку щодо постачання аналогічного товару в обсязі 3952301,00 грн., що складає більш ніж 50% від очікуваної вартості закупівлі . Також, ТОВ «ПРОД-ЮГ» надало копії договорів постачання аналогічного товару за вищевказаними відгуками, завірені учасником. Фактичне виконання договорів вказано у відгуках. Вартісний обсяг виконання договорів Замовник, як і будь-яка особа, може перевірити на сайті https://www.007.org.ua. Таким чином, вважаємо, що учасник ТОВ «ПРОД-ЮГ» виконало вимогу , встановлену п. 1 ч. 5 р. ІІІ тендерної документації - Оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках). Щодо вимоги Замовника, встановленої п. 3 ч. 5 р. ІІІ тендерної документації 3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо задіяні у виконанні договору (надати копії документів, завірені учасником, які підтверджують наявність офіційно зареєстрованих, найманих працівників та проходження ними мед.оглядів) у т.ч.:  водіїв;  комірників;  вантажників;  товарознавців. У разі користування послугами з перевезення продуктів, надати копію сан.книжки на водія підприємства, яке надає відповідні послуги. Замовник в даній вимозі не встановив копіями яких саме документів має підтверджуватись наявність офіційно зареєстрованих, найманих працівників та проходження ними мед. оглядів. ТОВ «ПРОД-ЮГ» надало копії наказів №7/К від 30.11.2017 про призначення на посаду водія Калачова О.В. та Артемчука А.В., та №8/К від 01.12.2017 про призначення на посаду комірника Белея Д.О. Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОД-ЮГ» надало довідку від 30.05.2018 № 290-3, якою повідомило про те, що посади вантажника та товарознавця на підприємстві відсутні, оскільки комірник виконує обов’язки вантажника та товарознавця. Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОД-ЮГ» надало діючий штатний розпис. Вважаємо, що наданням вказаних документівТОВ «ПРОД-ЮГ» виконало вимогу Замовника, встановлену в п. 3 ч. 5 р. ІІІ тендерної документації щодо надання копій документів, завірених учасником, які підтверджують наявність офіційно зареєстрованих, найманих працівників та проходження ними мед.оглядів) у т.ч.:  водіїв;  комірників;  вантажників;  товарознавців. ТОВ «ПРОД-ЮГ» в складі тендерної пропозиції надало Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів № Ua.Б.027-086-17 зареєстрований 01 листопада 2017 р, яким підтверджується, що підприємство забезпечує захист споживачів своєї харчової продукції від небезпек, що можуть супроводжувати її зберігання та розповсюдження. Також, ТОВ «ПРОД-ЮГ» в складі тендерної пропозиції надало Сертифікат на систему управління якістю №UA.QS.027-198-17зареєстрований 01 листопада 2017 р., яким підтверджується, що підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 і забезпечує впевненість всіх зацікавлених сторін у тому, що: • організація здатна стабільно поставляти якісну продукцію, яка відповідає вимогам нормативних документів і задовольняє запити замовника; • організація зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосуванню системи управління якістю, у тому числі процесів, спрямованих на постійне її поліпшення. Вказаними Сертифікатами ТОВ «ПРОД-ЮГ» додатково підтверджує управлінську здатність та матеріально-технічну базу для виконання зобов’язань за укладеними договорами вчасно та якісно. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «ПРОД-ЮГ», адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ПРОД-ЮГ», що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «ПРОД-ЮГ» є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як такою, що допущена до автоматичної оцінки тендерних пропозицій. На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 8 та 42 Конституції України, положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», прошу 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Розглянути скаргу та надати правову оцінку обставинам, викладеним у скарзі. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень ДЕПАРТАМЕНТОМ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель . 4. Зобов’язати ДЕПАРТАМЕНТОМ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати своє рішення, зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 21 від 03.07.2018 року щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОД-ЮГ». Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. Директор ТОВ "Прод-Юг"_______________________ Г.А. Калачова

Просимо обґрунтувати необхідність встановлення такого критерію як постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі. Вважаємо таку вимогу дискримінаціною. Наше підприємство не має досвіду поставок сирних продуктів на 2,7 млн. грн., однак має тривалий та успішний досвід поставок сирних продуктів у менших обсягах, який дозволяє нам з впевненістю гарантувати поставки продукції. Також можемо надати вам численні відгуки наших клієнтів. Звертаємо Вашу увагу, що розповсюдженим способом дискримінації є встановлення певної необґрунтованої кількості договорів, які повинен виконати учасник, періоду, в якому повинні були бути виконані такі договори, вартісного обсягу предмета закупівлі. Показовим в цьому аспекті є одне з рішень АМКУ (№ 929-Р/ПК-СК за серпень 2012 року) щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі шляхом включення до документації конкурсних торгів необґрунтованих вимог щодо підтвердження виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі - «вугілля кам'яне», а саме: - підтвердження досвіду шляхом надання аналогічних договорів на постачання вугілля конкретних марок (а не вугілля кам'яного взагалі); - обмеження суми аналогічних договорів, яка повинна складати не менш ніж 500 тис. грн.; - надання договорів на постачання вугілля бюджетним установам. АМКУ визнав такі вимоги дискримінаційними та зобов’язав замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. Просимо внести зміни у Тендерну документацію в частині вартісних вимог до аналогічних договорів.