Конструкційні матеріали

30.09.2024р. Комунальне підприємство "Теплоенергетик" (код ЄДРПОУ 24153576) оголосило про проведення відкритих торгів державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (Лот 6). 09.10.2024р. відбувся електронний аукціон (UA-2024-09-30-002683-a Закупівля на prozorro.gov.ua), за результатами якого переможцем став один із учасників - ТОВ «ПРОМБУДСХІД» (код ЄДРПОУ 33221471). 11.10.2024р. замовником державної закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями - Комунальне підприємство "Теплоенергетик" (Замовник) опубліковано Протокол №161 про визначення учасника переможцем та намір укласти договір з урахуванням виправлення учасниками виявлених невідповідностей. Маємо звернути увагу на той факт, що Замовником грубо порушено порядок оцінки тендерної пропозиції та розгляду на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення закупівлі тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, передбачений ст. 10 та ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник не виконав вимоги ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів ТОВ «ПРОМБУДСХІД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що визнав сам Замовник у своїй вимозі від 10.10.24р., перебуваючи у попередній змові визначив переможцем ТОВ «ПРОМБУДСХІД», незважаючи на суттєві та істотні порушення та грубі помилки тендерної пропозиції Учасника - переможця, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, корупційну складову, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі у відповідності до п. 3, 5 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначені Замовником згідно Додату 2 до ТД. Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції містить вимогу щодо надання «заповненої форми цінової пропозиції згідно з Додатком 4 тендерної документації». Так, у Лоті 6 Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД Замовником зазначений Руберойд РКК-350/10м² простий ізолювальний у кількості 655 рулонів. Замовником у тендерній документації чітко вказані одиниці виміру та кількість товару (Додаток 2 та Додаток 4). У порушення вимог п. 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та Додатку 2 до ТД Учасник – переможець ТОВ «ПРОМБУДСХІД» у своїй тендерній пропозиції запропонував Руберойд РКК-350Б у кількості 655 рулонів за ціною за одиницю 396,00 грн. без ПДВ, що при математичному обрахунку дорівнює 259 380,00 грн. без ПДВ, При цьому Учасник – переможець ТОВ «ПРОМБУДСХІД» у своїй ціновій пропозиції – Формі пропозиції у п. 1 Лоту 6 зазначив загалу вартість позиції (Руберойд РКК-350Б) 655 рулонів * 396,00 грн. без ПДВ (ціна за одиницю) = 140 580,00 грн. без ПДВ, чим умисно та штучно зменшив загальну вартість предмета закупівлі по Лоту 6 на 118 800,00 грн. без ПДВ. Даними діями Учасник – переможець ТОВ «ПРОМБУДСХІД» не виконав технічні вимоги до предмета закупівлі, сфальсифікував загальну вартість п.1 Форми пропозиції по Лоту 6 (Руберойд РКК-350Б), що в свою чергу призвело до штучного та умисного зменшення очікуваної вартості державної закупівлі 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (Лот 6) за ідентифікатором UA-2024-09-30-002683-a. У порушення вимог ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Учасник – переможець ТОВ «ПРОМБУДСХІД» після аукціону та розкриття тендерних пропозицій тричі завантажував через електронну систему закупівель уточнену форму цінової пропозиції, в якій неодноразово змінював кількість предмету закупівлі та відпускні ціни за одиницю товару по всім позиціям Лоту 6 44110000-4 «Конструкційні матеріали»: - 10.10.2024р. (вих. № 10-10/1) о 16:00 на виконання Вимоги Замовника; - 14.10.2024р. (вих. № 11-10/1) о 11:47 - 15.10.2024р. (вих. № 10-10/1) о 16:46. Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі Відповідно до п. 32-33 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Відповідно до ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до Особливості здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ №1178, невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо. Законодавством не передбачено усунення учасником невідповідностей у таких документах, зокрема, як інформація (та / або документів) про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник в ТП, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі, ціни тощо. Викладені порушення узгоджуються з Висновками, викладеними в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель. (Рішення № 23326-р/пк-пз від 13.10.2021р. та Рішення № 6583-р/пк-пз від 31.03.2021р.). З огляду на викладене, вважаємо Протокол № 161 від 11.10.2024р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання учасника ТОВ «ПРОМБУДСХІД» переможцем та намір укласти договір з урахуванням виправлення учасниками виявлених невідповідностей, закупівлі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (Лот 6) за ідентифікатором UA-2024-09-30-002683-a, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, істотна невідповідність цінової пропозиції учасника - переможця відкритих торгів державної закупівлі з особливостями ТОВ «ПРОМБУДСХІД» Тендерній документації Замовником проігнорована, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». А від так, Вимагаємо відхилити тендерну пропозицію учасника – переможця відкритих торгів з особливостями за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (Лот 6) ТОВ «ПРОМБУДСХІД» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

30.09.2024р. Комунальне підприємство "Теплоенергетик" (код ЄДРПОУ 24153576) оголосило про проведення відкритих торгів державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (Лот 6). 09.10.2024р. відбувся електронний аукціон (UA-2024-09-30-002683-a Закупівля на prozorro.gov.ua), за результатами якого переможцем став один із учасників - ТОВ «ПРОМБУДСХІД» (код ЄДРПОУ 33221471). 10.10.2024р. замовником державної закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями - Комунальне підприємство "Теплоенергетик" (Замовник) опубліковано Вимогу учаснику ТОВ «ПРОМБУДСХІД» про усунення порушень, зі змісту якої вбачається, що у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні (частково відсутні) або за іншим предметом закупівлі : 1. Додатком 3 ТД погодження проекту договору та істотних умов; 2. Додатком 4 Цінова пропозиція не відповідає тех. умовам згідно Додатку 2 ТД. Даною Вимогою Замовник пропонує учаснику надати у строк, визначений Особливостями: 1. Погодження проекту договору та істотних умов, згідно Додатку 3 ТД; 2. Цінова пропозиція кількості товару повинна збільшитися, пропорційно зменшенню об'єму в рулоні. Тобто, ми вказуємо Knauf - 24 кв.м, а в пропозиції Учасника NATUROLL M 50*1200*(2*9100mm) - 21,84 м.кв. Кількість рулонів повинна бути 503 шт. 11.10.2024р. замовником державної закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями - Комунальне підприємство "Теплоенергетик" (Замовник) опубліковано Протокол №161 про визначення учасника переможцем та намір укласти договір з урахуванням виправлення учасниками виявлених невідповідностей. Маємо звернути увагу на той факт, що Замовником грубо порушено порядок оцінки тендерної пропозиції та розгляду на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення закупівлі тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, передбачений ст. 10 та ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник не виконав вимоги ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів ТОВ «ПРОМБУДСХІД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що визнав сам Замовник у своїй вимозі від 10.10.24р., перебуваючи у попередній змові визначив переможцем ТОВ «ПРОМБУДСХІД», незважаючи на суттєві та істотні порушення тендерної пропозиції Учасника - переможця, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, корупційну складову, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі у відповідності до п. 3, 5 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначені Замовником згідно Додату 2 до ТД. Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції містить вимогу щодо надання «заповненої форми цінової пропозиції згідно з Додатком 4 тендерної документації». Так, у Лоті 6 Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД зазначений Утеплювач “KNAUF” 24 кв.м/уп. у кількості 458 упаковок, що при математичному обрахунку дорівнює 10 992 кв.м., тобто Замовник визначив потребу у закупівлі Утеплювача “KNAUF” – 10 992 кв.м., Замовником у тендерній документації чітко вказані одиниці виміру та кількість товару (Додаток 2 та Додаток 4). У порушення вимог п. 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та Додатку 2 до ТД Учасник – переможець ТОВ «ПРОМБУДСХІД» у своїй тендерній пропозиції запропонував NATUROLL M 50*1200*(2*9100мм) 24 рул. (при цьому не визначено який саме конструктивний матеріал, лише ТМ) у кількості 458 упаковок, що при математичному обрахунку дорівнює 10 002,72 кв.м., що значно менше від заявленої потреби предмета закупівлі Замовника та не відповідає вимогам технічної документації. Даними діями Учасник – переможець ТОВ «ПРОМБУДСХІД» своєю тендерною пропозицією не виконав технічні вимоги до предмета закупівлі, що в свою чергу призвело до штучного та умисного зменшення очікуваної вартості державної закупівлі 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (Лот 6) за ідентифікатором UA-2024-09-30-002683-a. У порушення вимог ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» 10.10.2024р. Учасник – переможець ТОВ «ПРОМБУДСХІД» після аукціону та розкриття тендерних пропозицій завантажив через електронну систему закупівель уточнену форму пропозиції, в якій змінив кількість предмету закупівлі та ціну за одиницю товару. Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі Відповідно до п. 32-33 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Відповідно до ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до Особливості здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ №1178, невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо. Законодавством не передбачено усунення учасником невідповідностей у таких документах, зокрема, як інформація (та / або документів) про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник в ТП,виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі, тощо. Викладені порушення узгоджуються з Висновками, викладеними в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель. (Рішення № 23326-р/пк-пз від 13.10.2021р. та Рішення № 6583-р/пк-пз від 31.03.2021р.) 2. У порушення вимог п. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та Додатку № 3 до Тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів ТОВ «ПРОМБУДСХІД» не містить заповненого та підписаного проекту договору та не містить інформації (лист- гарантія, лист-згода чи т.ін.) про дотримання чи погодження з умовами договору, викладеному у Додатку №3 до тендерної документації, на відміну від інших учасників торгів. Пункт 8 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлює, що в тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Згідно ч. 4 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Так, відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до п. 7 Розділу І «Загальні положення» Тендерної документації Замовника Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника Тендерні пропозиції подаються шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Викладені порушення узгоджуються з Висновками, викладеними в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель. (Рішення № 20766-р/пк-пз від 13.09.2021р. та Рішення № 23097-р/пк-пз від 11.10.2021р.) З огляду на викладене, вважаємо Протокол № 161 від 11.10.2024р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання учасника ТОВ «ПРОМБУДСХІД» переможцем та намір укласти договір з урахуванням виправлення учасниками виявлених невідповідностей, закупівлі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (Лот 6) за ідентифікатором UA-2024-09-30-002683-a, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, суттєва невідповідність тендерної пропозиції учасника - переможця відкритих торгів державної закупівлі з особливостями ТОВ «ПРОМБУДСХІД» Тендерній документації Замовником проігнорована, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». А від так, Вимагаємо відхилити тендерну пропозицію учасника – переможця відкритих торгів з особливостями за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (Лот 6) ТОВ «ПРОМБУДСХІД» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.