24Т-362_31320000-5 - Електророзподільні кабелі (Кабель геофізичний одножильний 9/32")

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції АТ «Укргазвидобування» (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету «24Т-362_31320000-5 - Електророзподільні кабелі (Кабель геофізичний одножильний 9/32")», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-09-17-003211-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація). Відповідно до пункту 1 Розділу І тендерної документації, Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі – Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон) та інших нормативних документів чинного законодавства України. Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 27.09.2024 року до 15:00 год. За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ALTCON Sp. z o o. 4 118 838,00 UAH з ПДВ 2 982 080,00 UAH з ПДВ ТОВ "ІВК ЕНЕРДЖІ" 3 470 244,00 UAH з ПДВ 3 215 999,00 UAH з ПДВ Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd 4 096 240,00 UAH з ПДВ 4 096 240,00 UAH з ПДВ ТОВ "НГХ СЕРВІС" 4 350 145,00 UAH з ПДВ 4 350 145,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОСПЕЦМЕТАЛ" 4 906 200,00 UAH з ПДВ 4 906 200,00 UAH з ПДВ Приватне підприємство «Полтавське підприємство геофізичних робіт» 4 963 200,00 UAH з ПДВ 4 963 200,00 UAH з ПДВ 17 жовтня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Протокол №550 від 17.10.2024 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування», згідно з яким Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ALTCON Sp. z o o. з ціною тендерної пропозиції 2 982 080,00 з ПДВ. 23 жовтня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Протокол №562 від 17.10.2024 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування», згідно з яким Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ІВК ЕНЕРДЖІ" з ціною тендерної пропозиції 3 215 999,00 з ПДВ. Окрім цього, в електонній системі закупівель того ж дня оприлюднено повідомлення про ПРОДОВЖЕННЯ СТРОКУ РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd. Як слідує з ПРОТОКОЛУ № 562 від 23.10.2024 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ІВК ЕНЕРДЖІ" (код ДК 38261016) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 31320000-5 - Електророзподільні кабелі (Кабель геофізичний одножильний 9/32"), №24Т-362, ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-17-003211-a, відхилена з наступних причин: «Не відповідає вимогам ІІ ЧАСТИНИ Додатку 3 до тендерної документації, де визначено, що на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника: «Надається скан-копія технічного паспорта або технічна специфікація, (або інший документ) від фактичного Виробника на запропонований товар* (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям** (окрім Кількість товару, одиниця виміру, Країна походження та розділу «Інші вимоги» визначених в І Частина таблиця «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника» Додатку №3 до тендерної документації. *Примітка: враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання зазначених в п.1. документів на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/ виготовлена Виробником раніше.» Учасником надано скан-копію технічного паспорту від виробника «2.4. Додаток 3_ІІ ЧАСТИНА.pdf», який не підтверджує відповідність товару, що запропоновано учасником в I частині додатку №3 до тендерної документації («2.4. Додаток 3_І ЧАСТИНА.pdf»), а саме: п. 9 на вимогу «опір струмопровідної жили при температурі 20 °C» учасником було запропоновано значення 9,2 Ом/Км, але в технічному паспорті від виробника не значено за якої температури навколишнього середовища опір струмопровідної жили становить 9,2 Ом/км. Підстава відхилення тендерної пропозиції - пункт 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.» ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження), категорично не погоджується з рішенням Замовника про відхилення поданої ним тендерної пропозиції в процедурі закупівлі — «24Т-362_31320000-5 - Електророзподільні кабелі (Кабель геофізичний одножильний 9/32")», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-09-17-003211-a, а також вважає за необхідне повідомити про порушення Замовником порядку розгляду тендерної пропозиції Скаржника. Така позиція обґрунтовується наступним. Щодо неправомірності рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ». Частиною першою додатку 3 тендерної документації визначено вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Пунктом 9 частини І додатку 3 тендерної документації встановлено такі чіткі параметри/назва вимоги та значення, - «Опір струмопровідної жили при температурі 20 ˚С не більше 10,0 Ом/км». Акцентовано звертаємо увагу на ту обставину, що пункт 9 частини І додатку 3 тендерної документації не передбачає такої вимоги, як зазначення «за якої температури навколишнього середовища опір струмопровідної жили становить 9,2 Ом/км.». В тендерній пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРЖІ» файлом «2.4. Додаток 3_І ЧАСТИНА.pdf» надано Технічну специфікацію відповідну ч. І додатку 3 тендерної документації, в якій, щодо запропонованого Геофізичного кабелю W1F-7.32 виробництва SHANDONG HEHE PUMP INDUSTRY CO. LTD (КНР), у пункті 9 вказано значення - 9,2 Ом/км. Виходячи з викладеного виснуємо, що ТОВ «ІВК ЕНЕРЖІ» при поданні Технічної специфікації файлом «2.4. Додаток 3_І ЧАСТИНА.pdf» надано інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог частину І додатку 3 тендерної документації. Згідно частини ІІ додатку 3 тендерної документації передбачено, що Учасником у складі тендерної пропозиції подаються документи, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника: «Надається скан-копія технічного паспорта або технічна специфікація, (або інший документ) від фактичного Виробника на запропонований товар* (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям** (окрім Кількість товару, одиниця виміру, Країна походження та розділу «Інші вимоги» визначених в І Частина таблиця «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника» Додатку №3 до тендерної документації. *Примітка: враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання зазначених в п.1. документів на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/ виготовлена Виробником раніше.». АЛЕ, Додаток 3 тендерної документації не передбачає такої вимоги до кваліфікаційних критеріїв, як «Опір струмопровідної жили при температурі навколишнього середовища 20 ˚С не більше 10,0 Ом/км». При цьому, в тендерній пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРЖІ» файлом «2.4. Додаток 3_ІІ ЧАСТИНА.pdf» надано технічний паспорт підприємства-виробника запропонованого учасником товару, де у розділі «Електричні параметри» вказано «Опiр струмопровідної жили, Ом/км: 9.2». Виходячи з викладеного виснуємо, що ТОВ «ІВК ЕНЕРЖІ» при поданні тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару та відповідають вимогам частину ІІ додатку 3 тендерної документації. Зважаючи на відсутність у додатку 3 тендерної документації такої вимоги до кваліфікаційних критеріїв, як «Опір струмопровідної жили при температурі навколишнього середовища 20 ˚С не більше 10,0 Ом/км», на думку Скаржника вбачається безпідставна та умисна маніпуляція зі сторони Замовника при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ», як такої що не відповідає вимогам ІІ ЧАСТИНИ Додатку 3 до тендерної документації. Також, на думку Скаржника, про факт безпідставної та умисної маніпуляції зі сторони Замовника при прийнятті оскаржуваного рішення свідчить наступне. По-перше. Замовником встановлену вимогу щодо підтвердження параметрів предмету закупівлі у вигляді таблиці, що наведена до заповнення у Додатку 3 до тендерної документації частини І, а саме: П.9 даної таблиці встановлено вимогу, щодо підтвердження параметру «Опір струмопровідної жили» з назвою даного параметру «Опір струмопровідної жили при температурі 20 °С». Підтвердити даний параметр, у запропонованій формі замовника, можна лише вказавши його чітке значення в колонці «Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання». На підтвердження даної вимоги Скаржником надано Технічний паспорт в якому знаходиться наступна інформація: Підтвердження інформації про необхідний параметр з назвою «DC Resistance (Conductor), Ω /km / Опiр струмопровiдної жили, Ω /км» та його значення у числовому виразі «9,2». Замовник стверджує, що Скаржником не підтверджено вимогу щодо параметру Опір струмопровідної жили при температурі 20 °С», посилаючись на відсутній допис в паспорті виробника обладнання «при температурі 20 °С». АЛЕ, Замовником встановлено тільки невідповідність запропонованої назви даного параметру до назви параметру, що було зазначена в тендерній документації. Адже в протоколі №562 від 23.10.2024 р., Замовник сам вже вживає іншу назву даного параметру, а саме: «температура навколишнього середовища опору струмопровідної жили», але в самій тендерній документації жодного слова про температуру саме навколишнього середовища не згадується. Більш того всі минулі тендерні процедури на закупівлі аналогічного предмету закупівлі, що проводилися Замовником мали вимогу щодо підтвердження параметру «опір струмопровідної жили», але вже без зазначення температури, а саме: Процедура: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-08-000449-a Процедура: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-23-002410-a Всі минулі процедури Замовник оприлюднював з назвою параметру «Опір струмопровідної жили». Так як відомо, що світова практика за замовчуванням передбачає собою вимірювання опору струмопровідної жили при 20°С, щоб забезпечити порівняння характеристик різних матеріалів і уникнути впливу температурних змін, які можуть суттєво впливати на опір провідників. Вимірювання опору струмопровідної жили при 20°С є сталою умовою і вважається міжнародним стандартом. Якщо при виробництві не вказана температура вимірювання опору струмопровідної жили, слід вважати, що вимірювання проведено за стандартної температури 20°C. Це загальноприйнята практика, і стандарти, зокрема IEC 60228 та ДСТУ 22483 (ГОСТ 22483), передбачають саме це значення як стандартне. Стандартна температура вимірювання опору струмопровідної жили, становить 20°C. Цей показник визначено в міжнародних - IEC 60228 (Міжнародна електротехнічна комісія, International Electrotechnical Commission) та національних стандартах - ДСТУ 22483 (ГОСТ 22483). При цьому, IEC 60228 є вихідним нормативним джерелом для ДСТУ 22483 (ГОСТ 22483). Обидва зазначені стандарти є ідентичними та не передбачають відстеження тільки електричного спротиву (пункт 2.2 IEC 60228-2004 і пункт 2.2 на сторінці 4 ГОСТ 22483-2012). Для України відповідно до ДСТУ 22483 (ГОСТ 22483), який регулює вимоги до провідників, визначення електричного спротиву, включаючи умови вимірювання питомого опору ведеться при температурі 20°C, що узгоджується з міжнародними нормами і регулює параметри, що стосуються електричних характеристик матеріалів і температури вимірювання. Разом з тим, якщо при виробництві не вказана температура вимірювання опору струмопровідної жили, слід вважати, що вимірювання проведено за стандартної температури 20°C. Це загальноприйнята практика, і більшість стандартів, зокрема IEC 60228 та ДСТУ 22483 (ГОСТ 22483), передбачають саме це значення як стандартне. При цьому, якщо потрібно визначити спротив електроструму при іншій температурі, то загальноприйнятим є використання формули (джерело: Annex B standard IEC 60228-2004 або Додаток В стандарт ГОСТ 22483-2012): R = R20 ∙ (234,5 + t) / 254,5 для міді; R = R20 ∙ (228 + t) / 248 для алюмінію; де: R20 – спротив з таблиць при +20 °С; t – значення температури в °С, при якій вираховується показник. Одиницею вимірювання спротиву R являється Ом/км. Отже, у разі якщо температура не відповідає 20°C, а інша температура не була задекларована виробником, потрібно скоригувати значення опору за допомогою температурного коефіцієнта опору, який враховує зміну опору з температурою для конкретного матеріалу провідника. Виходячи з викладеного виснуємо, що оскільки у додатку 3 тендерної документації вимога кваліфікаційних критеріїв визначена, як «Опір струмопровідної жили при температурі 20 ˚С», що є стандартною температурою вимірювання опору струмопровідної жили відповідно до стандартів IEC 60228 та ДСТУ 22483 (ГОСТ 22483) і, в додатку 3 тендерній документації не визначено такої вимоги кваліфікаційних критеріїв, як показник «Опір струмопровідної жили при температурі навколишнього середовища 20 ˚С», то висновок Замовника про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ» вимогам ІІ ЧАСТИНИ Додатку 3 до тендерної документації, є безпідставним та умисно маніпулятивним, при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника. По-друге. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено зокрема такий принцип здійснення публічних закупівель, як максимальна економія, ефективність та пропорційність. Відповідно до пункту 42 Особливостей перебачено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Згідно п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виходячи з викладеного виснуємо, що Замовник, керуючись принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також положеннями пунктів 42, 43 Особливостей, повинен був звернутися за підтвердженням інформації наданої ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ» в п.9 частини І додатку 3 тендерної документації. Звернення Замовника з зазначеним запитом, відповідало б таким принципам публічної закупівлі, як максимальна економія, ефективність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також положенням пунктів 42, 43 Особливостей, оскільки жодним чином не приводило до зміни технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зазначених у частині І додатку 3 до тендерної документації, наданої у тендерній пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ». АЛЕ, Замовник не зробив запиту за підтвердженням інформації, наданої ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ» в п.9 частини І додатку 3 тендерної документації, та прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ», як такої що не відповідає вимогам ІІ ЧАСТИНИ Додатку 3 до тендерної документації. СУКУПНІСТЬ зазначених вище обставин призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, позбавляє його можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю із Замовником, адже тендерна пропозиція ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ», після відхилення тендерної пропозиції ALTCON Sp. z o o., є найбільш економічною, а отже відповідно до чинного законодавства підлягає акцепту Замовником. З огляду на зазначене, Скаржник реалізовує своє право на оскарження такого рішення Замовника у порядку, визначеному пунктами 55-67 Особливостей та статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей – ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – АТ «Укргазвидобування» під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «24Т-362_31320000-5 - Електророзподільні кабелі (Кабель геофізичний одножильний 9/32")», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-09-17-003211-a, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ». 3. Зобов’язати АТ «Укргазвидобування» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІВК ЕНЕРДЖІ» по предмету «24Т-362_31320000-5 - Електророзподільні кабелі (Кабель геофізичний одножильний 9/32")», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-09-17-003211-a

Незначна помилка полягає лише в тому, що ми подали лист про статус компанії лише на англійській мові, без перекладу на українську