-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Номерні знаки транспортних засобів
Завершена
191 266 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 956 333.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 956 333.00 UAH
Період оскарження:
13.09.2024 16:49 - 09.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
06d73358f8ee447a9a82472b11a7a57d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-13-011662-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Динамо Фін звіт за 2023.pdf 20.09.2024 17:40
- Спецзнак Баланс 2020.pdf 20.09.2024 17:40
- Динамо Фін звіт за 1-ше півріччя 2024.pdf 20.09.2024 17:40
- Динамо Фін звіт 2021.pdf 20.09.2024 17:40
- Спецзнак Баланс 2023.pdf 20.09.2024 17:40
- Динамо Фін звіт 2022.pdf 20.09.2024 17:40
- Скарга АМК 2024..docx 20.09.2024 17:40
- Скарга АМК 20.09.24.pdf 20.09.2024 17:52
- sign.p7s 20.09.2024 17:53
- Додаткові пояснення до скарги ТОВ Завод Динамо.pdf 28.09.2024 17:43
- Дод угоди 1-4.pdf 28.09.2024 17:43
- Додаткові пояснення до скарги ТОВ Завод Динамо.docx 28.09.2024 17:43
- Договір№ 169-80вс від 10.05.2024.pdf 28.09.2024 17:43
- рішення від 24.09.2024 № 15704.pdf 24.09.2024 17:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.10.2024 № 16126.pdf 02.10.2024 11:59
- рішення від 01.10.2024 № 16126.pdf 04.10.2024 12:27
- Відповідь на АМКУ - Скарга ТОВ Завод Динамо - НЗ.pdf 26.09.2024 17:31
- Відповідь на АМКУ - Скарга ТОВ Завод Динамо - НЗ.docx 26.09.2024 17:32
- 2024-10-07 - ПТК № 285 - Зміни до ТД.pdf 07.10.2024 17:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.09.2024 18:30
Дата розгляду скарги:
01.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.09.2024 17:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.10.2024 12:28
Дата виконання рішення Замовником:
07.10.2024 17:40
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.10.2024 № 16126-р/пк-пз та керуючись пунктом 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості), на даний час є необхідність внесення змін у тендерну документацію на закупівлю товару за предметом: «Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій – за кодом ДК 021:2015 – 14720000-4 (номерні знаки транспортних засобів)», оголошення за № UA-2024-09-13-011662-a, а саме:
1. Абзац перший пункту 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації викласти в наступній редакції: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 12.10.2024, 10:00».
2. Пункт 4.3 таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації викласти в наступній редакції:
«4.3. Учасник повинен надати копію звіту про фінансові результати (з відміткою про прийняття органом Держстату або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності) за один з 2021-2023 рр., який підтвердить річний дохід (колонка 2 000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)») обсягом не менше ніж 5% від очікуваної вартості закупівлі».».
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1a6d2e70cee44cd682ed0c4476726ac8
Заголовок пункту скарги:
Вимога на підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: п. 4.3 таблиці 1 Додатку 3 до Тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Суб’єкт оскарження:Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод «Динамо», вул. Гладкова,9, м. Дніпро, 49033 Код ЄДРПОУ 34734370 надає скаргу про усунення дискримінаційних умов, які порушують принципи здійснення закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-09-13-011662-a, Замовник: Головний сервісний центр МВС, 04071, м. Київ, вул. Лук’янівська, 62, код ЄДРПОУ 40109173.
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності замовника під час здійснення процедури закупівлі до органу оскарження, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі».
Органом оскарження в публічних закупівлях є Антимонопольний комітет України (АМКУ). Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-13-011662-a , яке розміщене 13.09.2024 на Прозорро, Головний сервісний центр МВС (надалі по тексту – Замовник) оголосив процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару: ДК 021:2015:14720000-4: Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій номерні знаки транспортних засобів.
13.09.2024 оприлюднено тендерну документацію по процедурі.
Пунктом 4.3 Таблиці 1 Додатку 3 до Тендерної документації, Замовником встановлена вимога на підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Учасник повинен надати копію звіту про фінансові результати (з відміткою про прийняття органом Держстату або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності) за один з 2019-2023 рр., який підтвердить річний дохід (колонка 2 000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)») обсягом не менше ніж 10 % від очікуваної вартості закупівлі, тобто чистий дохід Учасника повинен бути не менше ніж 19 126 660 грн. за один з 2019-2023 рр.
15.09.2024 року в електронній системі Прозоро потенційним учасником закупівлі оприлюднена Вимога про усунення порушень у сфері публічних закупівель з обґрунтуванням того, що викладена Замовником редакція п.п. 4.3. п.4 Таблиці1 Додатку 3 до тендерної документації є дискримінаційною, оскільки унеможливлюється участь у закупівлі тих Учасників, які попри наявність фінансової спроможності у визначеному Замовником розмірі не можуть його підтвердити визначеним Замовником способом – звітом про фінансові результати за один з 2019-2023 років, який підтвердить саме річний дохід… обсягом не менше визначеного Замовником. Зокрема, це стосується новостворених підприємств (у тому числі створених у процесі реорганізації) та підприємств, створених з 01.01.2024 року, тобто таких, які за об’єктивних причин не можуть подати фінансову звітність за період, коли вони ще не існували, більш того – не можуть подати звітність, яка відображує саме річний дохід, оскільки підприємства існують менше 1-го року.
16.09.2024 року Замовник оприлюднив зміни № 1 до тендерної документації, затверджені уповноваженою особою Замовника 16.09.2024 протоколом № 253, де редакція п.п.4.3 п.4 (наявність фінансової спроможності) Таблиці 1 (кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі) Додатку 3 до тендерної документації була змінена і викладена у такій редакції: «4.3. Учасник повинен надати копію звіту про фінансові результати (з відміткою про прийняття органом Держстату або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності за один із звітних періодів з 2019 року по перше півріччя 2024 року, який підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний дохід (колонка 2000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)»обсягом не менше ніж 10% від очікуваної вартості закупівлі».
Відтак, 16.09.2024 року Вимога потенційного учасника була задоволена Замовником.
19.09.2024 о 19:04 у оголошенні закупівлі опубліковано файл Зміни № 3 до ТД, згідно яких Замовник, рішенням уповноваженої особи від 19.09.2024 року (протокол № 261) знову змінив редакцію п.4.3. Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації, виклавши його у такій редакції: «.4.3. Учасник повинен надати копію звіту про фінансові результати (з відміткою про прийняття органом Держстату або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності за один з 2021-2023 рр., який підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний дохід (колонка 2000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)»обсягом не менше 10 000 000,00 гривень та підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний прибуток (колонка 2 350 (код рядка) «Чистий прибуток» на загальну суму не менше 1 000 000 грн.»
Таким чином, Замовник спочатку задовольнив вимогу потенційного учасника, і розширив період підтвердження фінансової спроможності, а згодом за власною ініціативою виклав критерій фінансової спроможності у ще більш суворій редакції оскаржуваних змін № 3 від 19.09.2024 року до тендерної документації ніж це було викладене у первинній тендерній документації: а) виключив з періоду підтвердження фінансової спроможності 2019-2020 роки та перше півріччя 2024 року та б) включив новий критерій – фактичне податкове навантаження (норму прибутковості), тобто отримання у період 2021-2023 років чистого прибутку у розмірі не менше 1 мільйона гривень. Тобто фінансова спроможність Замовником визначена одночасно за двома обов’язковими ознаками (критеріями), враховуючи використаний Замовником сполучник «та».
Вважаємо, що Тендерною документацією в редакції Змін 3 встановлено дискримінаційні умови, які суперечать чинному законодавству з питань публічних закупівель та порушують принципи закупівель у тому числі принцип недискримінації учасників, у зв’язку з чим їх не усунення зумовлює порушення законних прав Скаржника брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку їх проведення.
Умови викладені в Тендерній документації не відповідають нормам чинного законодавства України, є дискримінаційними та такими, що невиправдано обмежують коло потенційних учасників, з наступних підстав.
Так, дискримінаційними є вимоги, яким відповідає лише один або декілька учасників. Замовнику достовірно відомо, що кількість виробників номерних знаків для транспортних засобів в Україні у значних обсягах – істотно обмежена. Прикладом цього є закупівля UA-2024-06-26-007451-a, де єдиним учасником було ТОВ «Спецзнак» код 36214472, однак вказана закупівля була визнана такою, що не відбулася через неусунення вказаним товариством визначених цим же Замовником невідповідностей. При цьому, у цій же закупівлі Замовник не зазначав у тендерній документації вимогу прибутковості, як це передбачене у спірних Змінах № 3 від 19.09.2024.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10 2022 року, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт, послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами), яка прийнята Урядом на виконання вимог зазначеного Закону.
Виходячи з норм зазначеного Закону, замовник самостійно у тендерній документації встановлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників.
Однак, кваліфікаційний критерій фінансової спроможності в редакції оспорюваних змін № 3 від 19.09.2024 року сформульовано Замовником з наявністю дискримінаційних ознак, які унеможливлюють участь у закупівлі тих Учасників, які попри наявність фінансової спроможності у визначеному Замовником розмірі не можуть його підтвердити визначеним Замовником способом – звітом про фінансові результати за один з 2021-2023 років, який підтвердить дохід(колонка 2000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)»обсягом не менше 10 000 000,00 гривень та підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний прибуток (колонка 2 350 (код рядка) «Чистий прибуток» на загальну суму не менше 1 000 000 грн.».
Замовник позбавлений можливості усвідомлювати кількість потенційних учасників закупівлі, що є предметом даного спору. Однак, формулюючи критерій фінансової спроможності у редакції спірних змін № 3 від 19.09.2024 року Замовник штучно і формально обмежує коло потенційних учасників не наводячи, при цьому, жодних аргументів, а значить – необґрунтовано.
Крім того, Замовником необґрунтовано обмежено період підтвердження фінансової спроможності шляхом виключення зі спірних змін періоду 2019-2020 років. Так, Замовник не враховує, що 2020 рік – це рік введення карантину внаслідок пандемії Covid-19, у 2021 році ця пандемія продовжувалась. Факти істотних обмежень для бізнесу та громадян у період 2020-2021 років є загальновідомими і не потребують доведення. 2022 рік – є роком повномасштабного вторгнення в України з боку російської федерації, а 2023 рік – є роком у якому продовжувався введений в Україні воєнний стан. Таким чином Замовником необґрунтовано відкинуто не тільки перше півріччя 2024 року (найсвіжіший звітний період) а і період 2019-2020 років, з яких найстабільнішим з огляду на обставини, що були здатні впливати на бізнес був лише період 2019 року. Редакція спірних змін № 3 дозволяє взяти участь у закупівлі штучно обмеженому Замовником колу учасників – потенційні учасники, які відповідають визначеним Замовником критеріям і які можуть це підтвердити у період 2019-2020 – по перше півріччя 2024 року (включно) – позбавлені можливості взяти участь у закупівлі, що є очевидно дискримінаційним по відношенню до таких потенційних учасників.
Щодо другого обов’язкового критерію фінансової спроможності, зазначеного Замовником, а саме підтвердження або річного, або квартального, або піврічного прибутку (колонка 2 350 (код рядка) «Чистий прибуток» на загальну суму не менше 1 000 000 грн.» слід зазначити таке:
Спірна закупівля здійснюється в умовах військового стану, коли вся територія України без виключень потерпає від терористичних атак російської федерації. У таких умовах підприємства, які залишились на внутрішньому українському ринку також працюють в умовах військового стану, збільшуючи власні витрати на альтернативну електрогенерацію, заробітну плату, безпеку працівників. Використання Замовником додаткового критерію фінансової спроможності у виді норми прибутковості не має ані законних, ані логічних обґрунтувань.
Так, Замовник не враховує, що дохід і прибуток – це 2 ключові фінансові показники, які вказують на різні аспекти фінансової діяльності підприємства. Якщо дохід - це сума грошових коштів, які підприємство отримує від своєї основної діяльності, то прибуток – це різниця між доходом і всіма витратами, включаючи операційні витрати, податки, витрати на обслуговування боргів і інші зобов’язання, витрати на управління, на розвиток, на інновації, тощо. Відтак витрати, від яких залежить прибуток – це виключна дискреція підприємства, яке самостійно вирішує як витрачати отримані від реалізації своєї продукції кошти. Таким чином, Замовник не вправі визначати прибуток, як додатковий критерій фінансової спроможності у спірних змінах, адже наявність такого критерію зовсім не підтверджує фінансову спроможність виконати договір, у разі акцепту тендерної пропозиції Скаржника, однак ще більше обмежує коло потенційних учасників закупівлі, зокрема унеможливлює участь у закупівлі для підприємств, які розвиваються за рахунок збільшення витрат на розвиток обсягів виробництва, витрат на інновації, альтернативну електрогенерацію, підтримують більш високий рівень заробітної плати працівникам, тощо.
Все викладене дає підстави стверджувати, що спірні зміни у цій закупівлі очевидно не спрямовані на забезпечення справедливої конкуренції, є дискримінаційними за своїм характером, порушують принципи публічних закупівель а отже існують підстави для їх скасування.
Значення дискримінаційного характеру спірних змін для скаржника підтверджуємо фінансовою звітністю малого підприємства, яка долучається, за 2021-2023роки та 1 півріччя 2024 року.
Скаржник за звітний період 2023 р має фінансові показники у розмірі: рядок 2000 – 14440,9 тис грн., тобто за вказаними фінансовими показниками відповідає розміру фінансової спроможності, що визначена Замовником у спірній закупівлі в редакції Змін 3 щодо річного доходу (колонка 2000 «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг).
Скаржник за звітний період 1- півріччя 2024 р має фінансові показники у розмірі: рядок 2000 – 42934,50 тис грн., тобто за вказаними фінансовими показниками відповідає розміру фінансової спроможності, що визначена Замовником у спірній закупівлі в редакції Змін 1 щодо річного доходу (колонка 2000 «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг).
Наведені дані фінансової звітності повністю підтверджують платоспроможність Скаржника, а значить він є потенційним учасником закупівлі згідно опублікованих Замовником Змін 1 до тендерної документації, які фактично скасовані спірними Змінами 3 до тендерної документації.
Скаржник здійснює свою діяльність з КВЕД 25.99 – виробництво готових металевих виробів н.в.і.у., має досвід виконання аналогічних договорів, штат необхідних працівників у кількості, яка вказується Замовником, має необхідне обладнання, устаткування яке забезпечене альтернативними джерелами електроживлення, які дозволяють продовжити роботу підприємства в умовах потенційного повного блекауту, не є суб’єктом, до якого застосовані санкції, для нього відсутні підстави відмови, передбачені п.47 Особливостей. Тобто скаржник відповідає усім іншим кваліфікаційним критеріям, що визначені Замовником крім зміненого 19.09.2024 та істотно обмеженого критерію фінансової спроможності, який для Скаржника є очевидно дискримінаційним.
Фінансові результати Скаржника у період 2023р. відповідають критерію щодо показників обсягу доходу, але чистий прибуток у цей період був дещо менший внаслідок кризи спричиненою COVID 19 та у подальшому введенням воєнного стану в Україні, але не збитковий, позитивний. Більш того, формуючи у період 2023 року та першого півріччя 2024 року витрати Скаржник не міг знати, що Замовник вперше за період свого існування вирішить використати додатковий критерій фінансової спроможності – прибуток, який до 19.09.2024 року Замовником ніколи не використовувався у аналогічних закупівлях.
Дії Замовника, який тричі міняв вимоги щодо критеріїв підтвердження фінансової спроможності, на думку Скаржника, свідчать, що вимоги спірних змін виписуються під конкретного виробника, в саме ТОВ «СПЕЦЗНАК», доказом чого є оприлюднені в системі Прозорро документи фінансової звітності цього учасника закупівлі за аналогічним предметом – закупівля UA-2024-06-26-007451-a (фінансова звітність мікропідприємства за 2020, 2023 роки).
Таким чином, зазначена вимога Замовника у редакції спірних Змін № 3 суттєво звужує коло потенційних учасників та є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, який може підтвердити встановлений законом кваліфікаційний критерій обсягу доходу, але не має чистого прибутку саме не менше 1млн.грн.
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності замовника під час здійснення процедури закупівлі до органу оскарження, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі».
Органом оскарження в публічних закупівлях є Антимонопольний комітет України (АМКУ). Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-13-011662-a , яке розміщене 13.09.2024 на Прозорро, Головний сервісний центр МВС (надалі по тексту – Замовник) оголосив процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару: ДК 021:2015:14720000-4: Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій номерні знаки транспортних засобів.
13.09.2024 оприлюднено тендерну документацію по процедурі.
Пунктом 4.3 Таблиці 1 Додатку 3 до Тендерної документації, Замовником встановлена вимога на підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Учасник повинен надати копію звіту про фінансові результати (з відміткою про прийняття органом Держстату або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності) за один з 2019-2023 рр., який підтвердить річний дохід (колонка 2 000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)») обсягом не менше ніж 10 % від очікуваної вартості закупівлі, тобто чистий дохід Учасника повинен бути не менше ніж 19 126 660 грн. за один з 2019-2023 рр.
15.09.2024 року в електронній системі Прозоро потенційним учасником закупівлі оприлюднена Вимога про усунення порушень у сфері публічних закупівель з обґрунтуванням того, що викладена Замовником редакція п.п. 4.3. п.4 Таблиці1 Додатку 3 до тендерної документації є дискримінаційною, оскільки унеможливлюється участь у закупівлі тих Учасників, які попри наявність фінансової спроможності у визначеному Замовником розмірі не можуть його підтвердити визначеним Замовником способом – звітом про фінансові результати за один з 2019-2023 років, який підтвердить саме річний дохід… обсягом не менше визначеного Замовником. Зокрема, це стосується новостворених підприємств (у тому числі створених у процесі реорганізації) та підприємств, створених з 01.01.2024 року, тобто таких, які за об’єктивних причин не можуть подати фінансову звітність за період, коли вони ще не існували, більш того – не можуть подати звітність, яка відображує саме річний дохід, оскільки підприємства існують менше 1-го року.
16.09.2024 року Замовник оприлюднив зміни № 1 до тендерної документації, затверджені уповноваженою особою Замовника 16.09.2024 протоколом № 253, де редакція п.п.4.3 п.4 (наявність фінансової спроможності) Таблиці 1 (кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі) Додатку 3 до тендерної документації була змінена і викладена у такій редакції: «4.3. Учасник повинен надати копію звіту про фінансові результати (з відміткою про прийняття органом Держстату або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності за один із звітних періодів з 2019 року по перше півріччя 2024 року, який підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний дохід (колонка 2000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)»обсягом не менше ніж 10% від очікуваної вартості закупівлі».
Відтак, 16.09.2024 року Вимога потенційного учасника була задоволена Замовником.
19.09.2024 о 19:04 у оголошенні закупівлі опубліковано файл Зміни № 3 до ТД, згідно яких Замовник, рішенням уповноваженої особи від 19.09.2024 року (протокол № 261) знову змінив редакцію п.4.3. Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації, виклавши його у такій редакції: «.4.3. Учасник повинен надати копію звіту про фінансові результати (з відміткою про прийняття органом Держстату або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності за один з 2021-2023 рр., який підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний дохід (колонка 2000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)»обсягом не менше 10 000 000,00 гривень та підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний прибуток (колонка 2 350 (код рядка) «Чистий прибуток» на загальну суму не менше 1 000 000 грн.»
Таким чином, Замовник спочатку задовольнив вимогу потенційного учасника, і розширив період підтвердження фінансової спроможності, а згодом за власною ініціативою виклав критерій фінансової спроможності у ще більш суворій редакції оскаржуваних змін № 3 від 19.09.2024 року до тендерної документації ніж це було викладене у первинній тендерній документації: а) виключив з періоду підтвердження фінансової спроможності 2019-2020 роки та перше півріччя 2024 року та б) включив новий критерій – фактичне податкове навантаження (норму прибутковості), тобто отримання у період 2021-2023 років чистого прибутку у розмірі не менше 1 мільйона гривень. Тобто фінансова спроможність Замовником визначена одночасно за двома обов’язковими ознаками (критеріями), враховуючи використаний Замовником сполучник «та».
Вважаємо, що Тендерною документацією в редакції Змін 3 встановлено дискримінаційні умови, які суперечать чинному законодавству з питань публічних закупівель та порушують принципи закупівель у тому числі принцип недискримінації учасників, у зв’язку з чим їх не усунення зумовлює порушення законних прав Скаржника брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку їх проведення.
Умови викладені в Тендерній документації не відповідають нормам чинного законодавства України, є дискримінаційними та такими, що невиправдано обмежують коло потенційних учасників, з наступних підстав.
Так, дискримінаційними є вимоги, яким відповідає лише один або декілька учасників. Замовнику достовірно відомо, що кількість виробників номерних знаків для транспортних засобів в Україні у значних обсягах – істотно обмежена. Прикладом цього є закупівля UA-2024-06-26-007451-a, де єдиним учасником було ТОВ «Спецзнак» код 36214472, однак вказана закупівля була визнана такою, що не відбулася через неусунення вказаним товариством визначених цим же Замовником невідповідностей. При цьому, у цій же закупівлі Замовник не зазначав у тендерній документації вимогу прибутковості, як це передбачене у спірних Змінах № 3 від 19.09.2024.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10 2022 року, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт, послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами), яка прийнята Урядом на виконання вимог зазначеного Закону.
Виходячи з норм зазначеного Закону, замовник самостійно у тендерній документації встановлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників.
Однак, кваліфікаційний критерій фінансової спроможності в редакції оспорюваних змін № 3 від 19.09.2024 року сформульовано Замовником з наявністю дискримінаційних ознак, які унеможливлюють участь у закупівлі тих Учасників, які попри наявність фінансової спроможності у визначеному Замовником розмірі не можуть його підтвердити визначеним Замовником способом – звітом про фінансові результати за один з 2021-2023 років, який підтвердить дохід(колонка 2000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)»обсягом не менше 10 000 000,00 гривень та підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний прибуток (колонка 2 350 (код рядка) «Чистий прибуток» на загальну суму не менше 1 000 000 грн.».
Замовник позбавлений можливості усвідомлювати кількість потенційних учасників закупівлі, що є предметом даного спору. Однак, формулюючи критерій фінансової спроможності у редакції спірних змін № 3 від 19.09.2024 року Замовник штучно і формально обмежує коло потенційних учасників не наводячи, при цьому, жодних аргументів, а значить – необґрунтовано.
Крім того, Замовником необґрунтовано обмежено період підтвердження фінансової спроможності шляхом виключення зі спірних змін періоду 2019-2020 років. Так, Замовник не враховує, що 2020 рік – це рік введення карантину внаслідок пандемії Covid-19, у 2021 році ця пандемія продовжувалась. Факти істотних обмежень для бізнесу та громадян у період 2020-2021 років є загальновідомими і не потребують доведення. 2022 рік – є роком повномасштабного вторгнення в України з боку російської федерації, а 2023 рік – є роком у якому продовжувався введений в Україні воєнний стан. Таким чином Замовником необґрунтовано відкинуто не тільки перше півріччя 2024 року (найсвіжіший звітний період) а і період 2019-2020 років, з яких найстабільнішим з огляду на обставини, що були здатні впливати на бізнес був лише період 2019 року. Редакція спірних змін № 3 дозволяє взяти участь у закупівлі штучно обмеженому Замовником колу учасників – потенційні учасники, які відповідають визначеним Замовником критеріям і які можуть це підтвердити у період 2019-2020 – по перше півріччя 2024 року (включно) – позбавлені можливості взяти участь у закупівлі, що є очевидно дискримінаційним по відношенню до таких потенційних учасників.
Щодо другого обов’язкового критерію фінансової спроможності, зазначеного Замовником, а саме підтвердження або річного, або квартального, або піврічного прибутку (колонка 2 350 (код рядка) «Чистий прибуток» на загальну суму не менше 1 000 000 грн.» слід зазначити таке:
Спірна закупівля здійснюється в умовах військового стану, коли вся територія України без виключень потерпає від терористичних атак російської федерації. У таких умовах підприємства, які залишились на внутрішньому українському ринку також працюють в умовах військового стану, збільшуючи власні витрати на альтернативну електрогенерацію, заробітну плату, безпеку працівників. Використання Замовником додаткового критерію фінансової спроможності у виді норми прибутковості не має ані законних, ані логічних обґрунтувань.
Так, Замовник не враховує, що дохід і прибуток – це 2 ключові фінансові показники, які вказують на різні аспекти фінансової діяльності підприємства. Якщо дохід - це сума грошових коштів, які підприємство отримує від своєї основної діяльності, то прибуток – це різниця між доходом і всіма витратами, включаючи операційні витрати, податки, витрати на обслуговування боргів і інші зобов’язання, витрати на управління, на розвиток, на інновації, тощо. Відтак витрати, від яких залежить прибуток – це виключна дискреція підприємства, яке самостійно вирішує як витрачати отримані від реалізації своєї продукції кошти. Таким чином, Замовник не вправі визначати прибуток, як додатковий критерій фінансової спроможності у спірних змінах, адже наявність такого критерію зовсім не підтверджує фінансову спроможність виконати договір, у разі акцепту тендерної пропозиції Скаржника, однак ще більше обмежує коло потенційних учасників закупівлі, зокрема унеможливлює участь у закупівлі для підприємств, які розвиваються за рахунок збільшення витрат на розвиток обсягів виробництва, витрат на інновації, альтернативну електрогенерацію, підтримують більш високий рівень заробітної плати працівникам, тощо.
Все викладене дає підстави стверджувати, що спірні зміни у цій закупівлі очевидно не спрямовані на забезпечення справедливої конкуренції, є дискримінаційними за своїм характером, порушують принципи публічних закупівель а отже існують підстави для їх скасування.
Значення дискримінаційного характеру спірних змін для скаржника підтверджуємо фінансовою звітністю малого підприємства, яка долучається, за 2021-2023роки та 1 півріччя 2024 року.
Скаржник за звітний період 2023 р має фінансові показники у розмірі: рядок 2000 – 14440,9 тис грн., тобто за вказаними фінансовими показниками відповідає розміру фінансової спроможності, що визначена Замовником у спірній закупівлі в редакції Змін 3 щодо річного доходу (колонка 2000 «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг).
Скаржник за звітний період 1- півріччя 2024 р має фінансові показники у розмірі: рядок 2000 – 42934,50 тис грн., тобто за вказаними фінансовими показниками відповідає розміру фінансової спроможності, що визначена Замовником у спірній закупівлі в редакції Змін 1 щодо річного доходу (колонка 2000 «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг).
Наведені дані фінансової звітності повністю підтверджують платоспроможність Скаржника, а значить він є потенційним учасником закупівлі згідно опублікованих Замовником Змін 1 до тендерної документації, які фактично скасовані спірними Змінами 3 до тендерної документації.
Скаржник здійснює свою діяльність з КВЕД 25.99 – виробництво готових металевих виробів н.в.і.у., має досвід виконання аналогічних договорів, штат необхідних працівників у кількості, яка вказується Замовником, має необхідне обладнання, устаткування яке забезпечене альтернативними джерелами електроживлення, які дозволяють продовжити роботу підприємства в умовах потенційного повного блекауту, не є суб’єктом, до якого застосовані санкції, для нього відсутні підстави відмови, передбачені п.47 Особливостей. Тобто скаржник відповідає усім іншим кваліфікаційним критеріям, що визначені Замовником крім зміненого 19.09.2024 та істотно обмеженого критерію фінансової спроможності, який для Скаржника є очевидно дискримінаційним.
Фінансові результати Скаржника у період 2023р. відповідають критерію щодо показників обсягу доходу, але чистий прибуток у цей період був дещо менший внаслідок кризи спричиненою COVID 19 та у подальшому введенням воєнного стану в Україні, але не збитковий, позитивний. Більш того, формуючи у період 2023 року та першого півріччя 2024 року витрати Скаржник не міг знати, що Замовник вперше за період свого існування вирішить використати додатковий критерій фінансової спроможності – прибуток, який до 19.09.2024 року Замовником ніколи не використовувався у аналогічних закупівлях.
Дії Замовника, який тричі міняв вимоги щодо критеріїв підтвердження фінансової спроможності, на думку Скаржника, свідчать, що вимоги спірних змін виписуються під конкретного виробника, в саме ТОВ «СПЕЦЗНАК», доказом чого є оприлюднені в системі Прозорро документи фінансової звітності цього учасника закупівлі за аналогічним предметом – закупівля UA-2024-06-26-007451-a (фінансова звітність мікропідприємства за 2020, 2023 роки).
Таким чином, зазначена вимога Замовника у редакції спірних Змін № 3 суттєво звужує коло потенційних учасників та є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, який може підтвердити встановлений законом кваліфікаційний критерій обсягу доходу, але не має чистого прибутку саме не менше 1млн.грн.
×
-
Назва доказу:
Фінансова звітність ТОВ "Спецзнак" за 2020 рік
-
Повʼязаний документ:
Спецзнак Баланс 2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Фінансова звітність ТОВ "Спецзнак" за 2020 рік
-
Повʼязаний документ:
Спецзнак Баланс 2020.pdf
-
-
Назва доказу:
Фінансова звітність ТОВ "Завод "Динамо" за 1 півріччя 2024 року
-
Повʼязаний документ:
Динамо Фін звіт за 1-ше півріччя 2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Фінансова звітність ТОВ "Завод "Динамо" за 2023 рік
-
Повʼязаний документ:
Динамо Фін звіт за 2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Фінансова звітність ТОВ "Завод "Динамо" за 2022 рік
-
Повʼязаний документ:
Динамо Фін звіт 2022.pdf
-
-
Назва доказу:
Фінансова звітність ТОВ "Завод "Динамо" за 2021 рік
-
Повʼязаний документ:
Динамо Фін звіт 2021.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника процедури закупівлі - Головний сервісний центр МВС внести зміни в тендерну документацію процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями ідентифікатор закупівлі: № UA-2024-09-13-011662-a, виклавши п.4.3 таблиці 1 Додатку 3 до ТД у такій редакції: «4.3. Учасник повинен надати копію звіту про фінансові результати (з відміткою про прийняття органом Держстату або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності) за один із звітних періодів з 2019 р. по перше півріччя 2024 р., який підтвердить або річний, або квартальний, або піврічний дохід (колонка 2 000 (код рядка) «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)») обсягом не менше ніж 10 % від очікуваної вартості закупівлі»