-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві (Лот №1 Труби сталеві Ду 530-1420 мм, Лот №2 Труба сталева 1020х21 мм, Лот №3 Труби сталеві Ду 530-1020 мм, Лот №4 Труби сталеві Ду 530-1020 мм))
Завершена
81 344 944.15
UAH без ПДВ
мін. крок: 0% або 19 553.77 UAH
мін. крок: 0% або 19 553.77 UAH
Період оскарження:
09.09.2024 18:17 - 01.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення замовника щодо відхилення пропозиції учасника (в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178).
Номер:
93886ccc510f4cc89f9c2b08b20b0764
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-09-013434-a.a1
Назва:
Скарга на рішення замовника щодо відхилення пропозиції учасника (в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178).
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1. ТВ 31017014-13-2024 К52 L415МE .pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_6_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_530х12.pdf 08.11.2024 15:37
- № 0826 Скарга Укртрансгаз форма ЛОТ 4.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_8_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_720х16.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_13_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K55_L450ME_1020х17.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_10_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_720х16.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_3_Сертифікат_якості_на_трубу_L415M_K52_№211106_22.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток 2. ТВ 31017014-14-2024 К55 L450МE.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_7_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_720х11.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_5_Сертифікат_якості_на_прокат_L450M.pdf 08.11.2024 15:37
- 1.2.Сертифікати якості Укртрубоізол Лот 4.pdf 08.11.2024 15:37
- 1.1.№ 0695_УТГ_Додаток_1_Технічні вимоги Лот 4_V2.pdf 08.11.2024 15:37
- № 0826 Скарга Укртрансгаз форма ЛОТ 4.docx 08.11.2024 15:37
- Додаток_4_Сертифікат_якості_на_трубу_L450M_K55_№_211104_22т.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_12_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K55_L450ME_1020х14.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_9_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_720х11.pdf 08.11.2024 15:37
- Додаток_11_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_530х12.pdf 08.11.2024 15:37
- sign.p7s 08.11.2024 15:38
- Рішення від 12.11.2024 № 18239.pdf 12.11.2024 16:16
- інформація про перенесення розгляду скарги від 19.11.2024 № 1901.pdf 19.11.2024 18:28
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.11.2024 № 18755.pdf 25.11.2024 16:13
- Рішення від 22.11.2024 № 18755.pdf 27.11.2024 08:39
- Пояснення по суті скарги.docx 14.11.2024 15:17
- Пояснення по суті скарги.pdf 14.11.2024 15:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.11.2024 15:53
Дата розгляду скарги:
19.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.11.2024 16:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.11.2024 08:39
Дата виконання рішення Замовником:
05.12.2024 09:24
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ 37180015) по Лоту №4 за предметом закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві (Лот №1 Труби сталеві Ду 530-1420 мм, Лот №2 Труба сталева 1020х21 мм, Лот №3 Труби сталеві Ду 530-1020 мм, Лот №4 Труби сталеві Ду 530-1020 мм))» (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2024-09-09-013434-a), затверджене протоколом № 24/ТО/257/4-р-1 від 04.11.2024.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
eb6065e65fb142aabe91b9eaa7b6f53b
Заголовок пункту скарги:
Незаконні дії Замовника в частині відхилення пропозиції учасника при наявності всіх виконаних вимог Тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Скаржник вважає, що Замовник не правомірно відхилив тендерну пропозицію, оскільки вона повністю відповідає вимогам тендерної документації. Такі дії Замовника є неприпустимими, оскільки фактично тендерна пропозиція була відхилена за формальними ознаками, що підтверджується Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особою АТ "Укртрансгаз" № 24/ТО/257/4-р-1 від 04.11.2024 року
На вимогу підпункту 1.1 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надається документ «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (файл – 1.1.№ 0695_УТГ_Додаток_1_Технічні вимоги Лот 4_V2.pdf).
Відповідно вимог Додатку І до тендерної документації лоту №4 (всі позиції, а саме пп. 1.9.4, 2.9.4, 3.9.4, 4.9.4), учасник повинен запропонувати трубу із відносним видовженням металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20% – для труб з тимчасовим опором до 588,4 Мпа (60 кгс / см 2); або 18% - для труб з тимчасовим опором від 588,4 Мпа (60 кгс / см 2) до 637,4 МПа (65 кгс/мм2).
У своєму рішенні про відхилення пропозиції учасника, Замовник вказує, що Скаржником запропоновано трубу, із маркою сталі L415ME (клас міцності К52) згідно ISO 3183:2019, при цьому підтвердив вимоги замовника щодо відносного видовження на рівні 20%.
Відповідно ISO 3183:2019 відносне видовження для марки сталі L415NE або L415ME становлять 18%, що не підтверджує зазначене значення видовження в заповненому Додатку №1 на рівні 20%.
Проте, з такою позицією Замовника погодитися не можна, оскільки останній трактує та описує положення ISO 3183:2019 не коректно. По – перше, у тексті ISO 3183:2019 Таблиця А2 в графі відносне видовження марки сталі не менше 18%, що вказує лише на мінімальне значення, тоді як максимальне може бути більше, зокрема як і вимагалось Замовником - 20%. Про це свідчили також надані інші документи учасника, які надавалися саме на кінцеву продукцію – трубу та у відповідності до наданих учасником документів така продукція повністю відповідає технічним вимогам предмету закупівлі, встановлених у тендерній документації.
Звертаємо увагу, що в даному випадку предметом закупівлі не є сталь, марку якої, згідно тендерної документації самостійно обирає учасник, а саме – труба. І саме труба повинна відповідати всім технічним вимогам встановленим Замовником - індивідуальні вимоги у Додатку 1 до Тендерної документації. Учасник підтвердив технічні вимоги Замовника, щодо предмету закупівлі та надав Додаток 1, Технічні вимоги і якісні характеристики предмету закупівлі, та сертифікат якості № 020910/24 на готову продукцію з технічними характеристиками, що повністю відповідають потребі Замовника.
Більш того, звертаємо увагу, що Замовником не вимагалося надання окремих документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, зокрема таких як сертифікати, технічні вимоги та інше. Єдиним документом за Тендерною документацією, що підтверджує технічні вимоги та якісні характеристики предмету закупівлі є Додаток 1. Відповідно скаржник надав вказаний Додаток 1 в якому запропонував продукцію – трубу сталеву у відповідності до потреби Замовника, як вже вказувалось вище.
Наразі наводимо витяг з Додатку 1 (пункти № 1.1., 2.1., 3.1.,4.1, 5.1.,6.1.), де можна відстежити, що скаржником було запропоновано продукцію, що відповідає встановленим Замовником вимогам
1 Труба сталева прямошовна зварна 530х12
1.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів,
виготовлені з листового металу способом дугового
зварювання кромок з одним повздовжнім швом
відповідно до вимог: -
Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
2 Труба сталева прямошовна зварна 530х12
2.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних
газонафтопроводів, виготовлені з
листового металу способом дугового
зварювання кромок з одним повздовжнім
швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
3 Труба сталева прямошовна зварна 720х11
3.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація
Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог: - Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
4 Труба сталева прямошовна зварна 720х16
4.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог: - Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
5 Труба сталева прямошовна зварна 1020х14
5.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом або двома поздовжніми швами відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з двома поздовжніми швами відповідно до вимог: - Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
6 Труба сталева прямошовна зварна 1020х17
6.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом або двома поздовжніми швами відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з двома поздовжніми швами відповідно до вимог: - Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
Таким чином, з наведеного вбачається, що у Додатку 1 до Тендерної документації Скаржником зазначено, що Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання відповідно до вимог: Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3 (пункти Додатку 1 № 1.1; 2.1; 3.1; 4.1; 5.1 та 6,1), а марки сталі, які учасник відповідно до тендерної документації визначає самостійно, було вказано - L415ME, L415NE (пункти 1.6; 2.6; 3.6; 4.6) та L450ME (пункти 5.6, 6.6) за технічними характеристиками відповідають вимогам ISO 3183:2019 PSL2.
Оскільки марку сталі відповідно до Тендерної документації учасник визначає самостійно, то Скаржником було запропоновано марку сталі L415ME або L415NE класу міцності К52 для позицій Додатку 1 – № 1, 2, 3 і 4, та марку сталі L450ME класу міцності К55 для позицій Додатку 1 - № 5 і 6 з урахуванням встановлених вимог щодо відповідності предмету закупівлі стандартам ISO 3183:2019 PSL2 та ДСТУ 9219:2023 та додаткових вимог замовника до механічних властивостей і хімічного складу, зазначених у тендерній документації.
Якщо ми візьмемо до уваги таблицю А.2 ISO 3183:2019 для сталі L415ME, L415NE, L450ME то там вказано, що нормативне відносне видовження повинно бути не менше 18%, тоді як в таблиці 1 ДСТУ 9219:2023 зазначено, що відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках для труб класу міцності К52 (L415ME, L415NE) та К55 (L450ME) повинно бути не менше 20%.
Таким чином, щоб виготовити кінцеву продукцію для відповідності обом стандартам (ISO 3183:2019 та ДСТУ 9219:2023) обирають параметри, що входять до діапазону технічних характеристик цих стандартів і не суперечать один одному, тобто повинні бути не нижчими за встановленими показниками. В даному випадку у нас є параметр за ISO 3183:2019 – «.. не менше 18%» (відповідно такий параметр не може бути нижчим, але може бути вищим за 18%) та параметр за ДСТУ 9219:2023 –«…не менше 20%».
Тож, для забезпечення вимог стандарту ISO 3183:2019 табл. А.2 та ДСТУ 9219:2023, пункт 4.4 і пункт 4.6 таблиця 1, відносне видовження повинно бути не менше 20%. Що відповідно і вимагалось Замовником у тендерній документації та було підтверджено Скаржником у Додатку 1.
Учасник запропонував продукцію зі сталі марки L415ME, L415NE, L450ME за хімічним складом відповідно до ISO 3183:2019 PSL2, а за механічними характеристиками відповідно вимогам тендерної документації, що не суперечить її положенням.
Це зазначено учасником у Додатку 1 до Тендерної документації, а саме: відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20% (пункти Додатку 1 - № 1.9.4; 2.9.4; 3.9.4, 4.9.4, 5.9.4, 6.9.4).
Крім того, підтвердити факт, що для виготовлення труб буде використовуватися товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками, (зокрема, що відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20%, як того вимагає Замовник) можуть наступні документи: ТВ 31017014-13-2024, ТВ 31017014-14-2024, сертифікат якості 211106/22 від 21.11.2022 р., сертифікат якості №211104/22 від 21.11.2022 р., Сертифікат якості наданий китайським виробником, сертифікат якості № 020907/24 від 02.09.2024, сертифікати якості № 020908/24 від 02.09.2024 року, сертифікати якості 020906/24 від 02.09.2024 року, сертифікат якості № 020909/24 від 02.09.2024 р., сертифікат якості №020910/24 від 02.09.2024 р (додатки №№1-13).
Однак хочемо ще раз наголосити, що вказані вище документи не вимагалися Замовником у Тендерній документації. Таким чином, Замовнику було б достатньо наданого Скаржником Додатку 1, де він і вказав необхідне значення відносного видовження металу труб – 20%.
Пунктом 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації (в даному випадку інформації, яка підтверджує, що відносне видовження металу труб, які запропоновані Замовником становитиме не менше: 20%), що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також хочемо ще один раз акцентувати увагу на важливому моменті щодо технічних та якісних характеристик продукції, що була запропонована Учасником.
Вище вже вказувалось, що Учасник запропонував продукцію зі сталі марки L415ME, L415NE, L450ME за хімічним складом відповідно до ISO 3183:2019 PSL2, а за механічними характеристиками відповідно вимогам тендерної документації. Це зазначено учасником у своїй пропозиції, а саме: відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20% (пункти Додатку 1- № 1.9.4; 2.9.4; 3.9.4, 4.9.4, 5.9.4, 6.9.4) та що було підтверджено сертифікатом якості № 020910/24. Надані учасником зразки сертифікатів якості на труби зі сталі L415ME, L415NE, L450MЕ відповідають вимогам ТД, а саме: відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках (δ5) не менше 20%. Для виробництва труб, які має на меті закупити Замовник потрібен товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками. Тому для виробництва прокату розробляють окремі технічні вимоги (ТВ), які враховують вимоги ISO 3183:2019 табл. А.2, ДСТУ 9219:2023 та спеціальні вимоги замовника до продукції, зазначені у тендерній документації.
Такими розробленими технічними вимогами є: Технічні вимоги ТВ 31017014-13–2024 на постачання прокату зі стали марки L415ME класу міцності К52 та Технічні вимоги ТВ 31017014-14–2024 на постачання прокату зі стали марки L450ME класу міцності К55 (додаються).
Фактичні механічні показники труб при виробництві вищі за нормативні мінімальні вимоги зазначені у стандартах та замовником. Це обумовлено вимогами при замовленні товстолистового прокату з механічними параметрами (межа міцності, межа плинності, відносне видовження, ударна в'язкість), вищими за нормативні мінімальні значення в трубі, щоб гарантовано отримати продукт з відповідними механічними властивостями.
При виробництві труб зі сталі марки L415M класу міцності К52 та L450M класу міцності К55 в технічних вимогах до аналогічних тендерів було зазначено відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 20%. Фактичні результати механічних властивостей при випробуванні зразків на відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках склали від 20,5% до 24,0%, що підтверджується Сертифікатом якості №211106-22 на трубу L415M K52, Сертифікатом якості № 211104-22 на трубу L450M K55., Сертифікатом якості на прокат L450M.
Крім того, під час виробництва товстолистового прокату здійснюється контроль якісних характеристик і приймання незалежною інспекцією. Також замовник труб може направити свою незалежну інспекцію на трубний завод або контролювати особисто процес виробництва і приймання труб, що унеможливлює постачання неякісної продукції. Таким чином, після виготовлення прокату буде проведена незалежна інспекція міжнародна інспекція, за результататами якої буде отримано відповідний сертифікат якості продукції.
На підставі вищезазначеного, запропонована учасником продукція, відповідає тендерній документації Замовника та встановленим технічним та якісним характеристикам (механічні властивості запропонованих до закупівлі труб не нижче показників, затверджених замовником та не суперечать вимогам ISO 3183:2019, ДСТУ 9219:2023, а саме: відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менш 20%).
Таким чином, Замовник безпідставно відхилив пропозицію Скаржника, що ставить під сумнів його об’єктивність та неупередженість при прийнятті відповідного рішення.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одними із принципів здійснення публічних закупівель є принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням, встановлені у пунктах 5 та 6 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
Скаржник вважає, що Замовник не правомірно відхилив тендерну пропозицію, оскільки вона повністю відповідає вимогам тендерної документації. Такі дії Замовника є неприпустимими, оскільки фактично тендерна пропозиція була відхилена за формальними ознаками, що підтверджується Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особою АТ "Укртрансгаз" № 24/ТО/257/4-р-1 від 04.11.2024 року
На вимогу підпункту 1.1 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надається документ «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (файл – 1.1.№ 0695_УТГ_Додаток_1_Технічні вимоги Лот 4_V2.pdf).
Відповідно вимог Додатку І до тендерної документації лоту №4 (всі позиції, а саме пп. 1.9.4, 2.9.4, 3.9.4, 4.9.4), учасник повинен запропонувати трубу із відносним видовженням металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20% – для труб з тимчасовим опором до 588,4 Мпа (60 кгс / см 2); або 18% - для труб з тимчасовим опором від 588,4 Мпа (60 кгс / см 2) до 637,4 МПа (65 кгс/мм2).
У своєму рішенні про відхилення пропозиції учасника, Замовник вказує, що Скаржником запропоновано трубу, із маркою сталі L415ME (клас міцності К52) згідно ISO 3183:2019, при цьому підтвердив вимоги замовника щодо відносного видовження на рівні 20%.
Відповідно ISO 3183:2019 відносне видовження для марки сталі L415NE або L415ME становлять 18%, що не підтверджує зазначене значення видовження в заповненому Додатку №1 на рівні 20%.
Проте, з такою позицією Замовника погодитися не можна, оскільки останній трактує та описує положення ISO 3183:2019 не коректно. По – перше, у тексті ISO 3183:2019 Таблиця А2 в графі відносне видовження марки сталі не менше 18%, що вказує лише на мінімальне значення, тоді як максимальне може бути більше, зокрема як і вимагалось Замовником - 20%. Про це свідчили також надані інші документи учасника, які надавалися саме на кінцеву продукцію – трубу та у відповідності до наданих учасником документів така продукція повністю відповідає технічним вимогам предмету закупівлі, встановлених у тендерній документації.
Звертаємо увагу, що в даному випадку предметом закупівлі не є сталь, марку якої, згідно тендерної документації самостійно обирає учасник, а саме – труба. І саме труба повинна відповідати всім технічним вимогам встановленим Замовником - індивідуальні вимоги у Додатку 1 до Тендерної документації. Учасник підтвердив технічні вимоги Замовника, щодо предмету закупівлі та надав Додаток 1, Технічні вимоги і якісні характеристики предмету закупівлі, та сертифікат якості № 020910/24 на готову продукцію з технічними характеристиками, що повністю відповідають потребі Замовника.
Більш того, звертаємо увагу, що Замовником не вимагалося надання окремих документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, зокрема таких як сертифікати, технічні вимоги та інше. Єдиним документом за Тендерною документацією, що підтверджує технічні вимоги та якісні характеристики предмету закупівлі є Додаток 1. Відповідно скаржник надав вказаний Додаток 1 в якому запропонував продукцію – трубу сталеву у відповідності до потреби Замовника, як вже вказувалось вище.
Наразі наводимо витяг з Додатку 1 (пункти № 1.1., 2.1., 3.1.,4.1, 5.1.,6.1.), де можна відстежити, що скаржником було запропоновано продукцію, що відповідає встановленим Замовником вимогам
1 Труба сталева прямошовна зварна 530х12
1.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів,
виготовлені з листового металу способом дугового
зварювання кромок з одним повздовжнім швом
відповідно до вимог: -
Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
2 Труба сталева прямошовна зварна 530х12
2.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних
газонафтопроводів, виготовлені з
листового металу способом дугового
зварювання кромок з одним повздовжнім
швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
3 Труба сталева прямошовна зварна 720х11
3.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація
Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог: - Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
4 Труба сталева прямошовна зварна 720х16
4.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом відповідно до вимог: - Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
5 Труба сталева прямошовна зварна 1020х14
5.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом або двома поздовжніми швами відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з двома поздовжніми швами відповідно до вимог: - Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
6 Труба сталева прямошовна зварна 1020х17
6.1 Значення параметрів встановлених Замовником
Значення параметрів запропонованих Учасником
Тип, класифікація Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з одним повздовжнім швом або двома поздовжніми швами відповідно до вимог:
- Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та діючому/им нормативному/им документу/там
або
- тип SAWL або COWL за ISO 3183:2019 або EN ISO 3183:2019 або ДСТУ EN ISO 3183:2022 для сталевих труб рівня PSL 2 (Додаток А) із дотриманням вимог розділу 13 СНиП 2.05.06-85 Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з двома поздовжніми швами відповідно до вимог: - Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3
Таким чином, з наведеного вбачається, що у Додатку 1 до Тендерної документації Скаржником зазначено, що Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання відповідно до вимог: Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3 (пункти Додатку 1 № 1.1; 2.1; 3.1; 4.1; 5.1 та 6,1), а марки сталі, які учасник відповідно до тендерної документації визначає самостійно, було вказано - L415ME, L415NE (пункти 1.6; 2.6; 3.6; 4.6) та L450ME (пункти 5.6, 6.6) за технічними характеристиками відповідають вимогам ISO 3183:2019 PSL2.
Оскільки марку сталі відповідно до Тендерної документації учасник визначає самостійно, то Скаржником було запропоновано марку сталі L415ME або L415NE класу міцності К52 для позицій Додатку 1 – № 1, 2, 3 і 4, та марку сталі L450ME класу міцності К55 для позицій Додатку 1 - № 5 і 6 з урахуванням встановлених вимог щодо відповідності предмету закупівлі стандартам ISO 3183:2019 PSL2 та ДСТУ 9219:2023 та додаткових вимог замовника до механічних властивостей і хімічного складу, зазначених у тендерній документації.
Якщо ми візьмемо до уваги таблицю А.2 ISO 3183:2019 для сталі L415ME, L415NE, L450ME то там вказано, що нормативне відносне видовження повинно бути не менше 18%, тоді як в таблиці 1 ДСТУ 9219:2023 зазначено, що відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках для труб класу міцності К52 (L415ME, L415NE) та К55 (L450ME) повинно бути не менше 20%.
Таким чином, щоб виготовити кінцеву продукцію для відповідності обом стандартам (ISO 3183:2019 та ДСТУ 9219:2023) обирають параметри, що входять до діапазону технічних характеристик цих стандартів і не суперечать один одному, тобто повинні бути не нижчими за встановленими показниками. В даному випадку у нас є параметр за ISO 3183:2019 – «.. не менше 18%» (відповідно такий параметр не може бути нижчим, але може бути вищим за 18%) та параметр за ДСТУ 9219:2023 –«…не менше 20%».
Тож, для забезпечення вимог стандарту ISO 3183:2019 табл. А.2 та ДСТУ 9219:2023, пункт 4.4 і пункт 4.6 таблиця 1, відносне видовження повинно бути не менше 20%. Що відповідно і вимагалось Замовником у тендерній документації та було підтверджено Скаржником у Додатку 1.
Учасник запропонував продукцію зі сталі марки L415ME, L415NE, L450ME за хімічним складом відповідно до ISO 3183:2019 PSL2, а за механічними характеристиками відповідно вимогам тендерної документації, що не суперечить її положенням.
Це зазначено учасником у Додатку 1 до Тендерної документації, а саме: відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20% (пункти Додатку 1 - № 1.9.4; 2.9.4; 3.9.4, 4.9.4, 5.9.4, 6.9.4).
Крім того, підтвердити факт, що для виготовлення труб буде використовуватися товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками, (зокрема, що відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20%, як того вимагає Замовник) можуть наступні документи: ТВ 31017014-13-2024, ТВ 31017014-14-2024, сертифікат якості 211106/22 від 21.11.2022 р., сертифікат якості №211104/22 від 21.11.2022 р., Сертифікат якості наданий китайським виробником, сертифікат якості № 020907/24 від 02.09.2024, сертифікати якості № 020908/24 від 02.09.2024 року, сертифікати якості 020906/24 від 02.09.2024 року, сертифікат якості № 020909/24 від 02.09.2024 р., сертифікат якості №020910/24 від 02.09.2024 р (додатки №№1-13).
Однак хочемо ще раз наголосити, що вказані вище документи не вимагалися Замовником у Тендерній документації. Таким чином, Замовнику було б достатньо наданого Скаржником Додатку 1, де він і вказав необхідне значення відносного видовження металу труб – 20%.
Пунктом 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації (в даному випадку інформації, яка підтверджує, що відносне видовження металу труб, які запропоновані Замовником становитиме не менше: 20%), що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також хочемо ще один раз акцентувати увагу на важливому моменті щодо технічних та якісних характеристик продукції, що була запропонована Учасником.
Вище вже вказувалось, що Учасник запропонував продукцію зі сталі марки L415ME, L415NE, L450ME за хімічним складом відповідно до ISO 3183:2019 PSL2, а за механічними характеристиками відповідно вимогам тендерної документації. Це зазначено учасником у своїй пропозиції, а саме: відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20% (пункти Додатку 1- № 1.9.4; 2.9.4; 3.9.4, 4.9.4, 5.9.4, 6.9.4) та що було підтверджено сертифікатом якості № 020910/24. Надані учасником зразки сертифікатів якості на труби зі сталі L415ME, L415NE, L450MЕ відповідають вимогам ТД, а саме: відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках (δ5) не менше 20%. Для виробництва труб, які має на меті закупити Замовник потрібен товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками. Тому для виробництва прокату розробляють окремі технічні вимоги (ТВ), які враховують вимоги ISO 3183:2019 табл. А.2, ДСТУ 9219:2023 та спеціальні вимоги замовника до продукції, зазначені у тендерній документації.
Такими розробленими технічними вимогами є: Технічні вимоги ТВ 31017014-13–2024 на постачання прокату зі стали марки L415ME класу міцності К52 та Технічні вимоги ТВ 31017014-14–2024 на постачання прокату зі стали марки L450ME класу міцності К55 (додаються).
Фактичні механічні показники труб при виробництві вищі за нормативні мінімальні вимоги зазначені у стандартах та замовником. Це обумовлено вимогами при замовленні товстолистового прокату з механічними параметрами (межа міцності, межа плинності, відносне видовження, ударна в'язкість), вищими за нормативні мінімальні значення в трубі, щоб гарантовано отримати продукт з відповідними механічними властивостями.
При виробництві труб зі сталі марки L415M класу міцності К52 та L450M класу міцності К55 в технічних вимогах до аналогічних тендерів було зазначено відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 20%. Фактичні результати механічних властивостей при випробуванні зразків на відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках склали від 20,5% до 24,0%, що підтверджується Сертифікатом якості №211106-22 на трубу L415M K52, Сертифікатом якості № 211104-22 на трубу L450M K55., Сертифікатом якості на прокат L450M.
Крім того, під час виробництва товстолистового прокату здійснюється контроль якісних характеристик і приймання незалежною інспекцією. Також замовник труб може направити свою незалежну інспекцію на трубний завод або контролювати особисто процес виробництва і приймання труб, що унеможливлює постачання неякісної продукції. Таким чином, після виготовлення прокату буде проведена незалежна інспекція міжнародна інспекція, за результататами якої буде отримано відповідний сертифікат якості продукції.
На підставі вищезазначеного, запропонована учасником продукція, відповідає тендерній документації Замовника та встановленим технічним та якісним характеристикам (механічні властивості запропонованих до закупівлі труб не нижче показників, затверджених замовником та не суперечать вимогам ISO 3183:2019, ДСТУ 9219:2023, а саме: відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менш 20%).
Таким чином, Замовник безпідставно відхилив пропозицію Скаржника, що ставить під сумнів його об’єктивність та неупередженість при прийнятті відповідного рішення.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одними із принципів здійснення публічних закупівель є принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням, встановлені у пунктах 5 та 6 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Додаток_13_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K55_L450ME_1020х17
-
Повʼязаний документ:
Додаток_13_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K55_L450ME_1020х17.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_12_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K55_L450ME_1020х14
-
Повʼязаний документ:
Додаток_12_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K55_L450ME_1020х14.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_11_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_530х12
-
Повʼязаний документ:
Додаток_11_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_530х12.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_10_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_720х16
-
Повʼязаний документ:
Додаток_10_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_720х16.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_9_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_720х11
-
Повʼязаний документ:
Додаток_9_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415NE_720х11.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_8_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_720х16
-
Повʼязаний документ:
Додаток_8_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_720х16.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_7_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_720х11
-
Повʼязаний документ:
Додаток_7_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_720х11.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_6_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_530х12
-
Повʼязаний документ:
Додаток_6_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_4_K52_L415ME_530х12.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_5_Сертифікат_якості_на_прокат_L450M
-
Повʼязаний документ:
Додаток_5_Сертифікат_якості_на_прокат_L450M.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_4_Сертифікат_якості_на_трубу_L450M_K55_№_211104_22т
-
Повʼязаний документ:
Додаток_4_Сертифікат_якості_на_трубу_L450M_K55_№_211104_22т.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_3_Сертифікат_якості_на_трубу_L415M_K52_№211106_22
-
Повʼязаний документ:
Додаток_3_Сертифікат_якості_на_трубу_L415M_K52_№211106_22.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2. ТВ 31017014-14-2024 К55 L450МE
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2. ТВ 31017014-14-2024 К55 L450МE.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1. ТВ 31017014-13-2024 К52 L415МE
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1. ТВ 31017014-13-2024 К52 L415МE .pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Встановити порушення в процедурі публічних закупівель з ідентифікатором UA-2024-09-09-013434-a, яка здійснювалась АТ "Укртрансгаз" (ідентифікаційний код юридичної особи 30019801) в частині прийняття неправомірного рішення стосовно відхилення пропозиції за Лот №4 Труби сталеві Ду 530-1020 мм ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37180015); Зобов’язати АТ "Укртрансгаз" (ідентифікаційний код юридичної особи 30019801) скасувати рішення, прийняте за результатами закупівлі з ідентифікатором UA-2024-09-09-013434-a та яке викладене в рішенні уповноваженої особи № 24/ТО/257/4-р-1 від 04.11.2024 р., а саме щодо відхилення тендерної пропозиції за Лот №4 Труби сталеві Ду 530-1020 мм ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37180015). Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення замовника щодо відхилення пропозиції учасника (в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178).
Номер:
e0543e2840ff4abf9625000580e1c420
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-09-013434-a.a2
Назва:
Скарга на рішення замовника щодо відхилення пропозиції учасника (в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178).
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- № 0827 Скарга Укртрансгаз ЛОТ 2.docx 08.11.2024 15:49
- Додаток 1. ТВ 31017014-12-2024 L485МE К60.pdf 08.11.2024 15:49
- 1.1.№ 0695_УТГ_Додаток_1_Технічні вимоги Лот 2_V2.pdf 08.11.2024 15:49
- № 0827 Скарга Укртрансгаз ЛОТ 2.pdf 08.11.2024 15:49
- Додаток_2_Сертифікат_якості_№_090219_22_на_труби_К60.pdf 08.11.2024 15:49
- Додаток_4_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_2_K60_L485ME_1020х21.pdf 08.11.2024 15:49
- 1.2.Сертифікати якості Укртрубоізол Лот 2.pdf 08.11.2024 15:49
- Додаток_3_Сертифікат_якості_№1006_на_прокат_К60_.pdf 08.11.2024 15:49
- sign.p7s 08.11.2024 15:50
- Рішення від 12.11.2024 № 18197.pdf 12.11.2024 15:51
- інформація про перенесення розгляду скарги від 19.11.2024 № 1900.pdf 19.11.2024 18:04
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.11.2024 № 18751.pdf 25.11.2024 13:56
- Рішення від 22.11.2024 № 18751.pdf 26.11.2024 18:41
- Пояснення по суті скарги.docx 14.11.2024 15:05
- Пояснення по суті скарги.pdf 14.11.2024 15:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.11.2024 16:04
Дата розгляду скарги:
19.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.11.2024 15:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
26.11.2024 18:41
Дата виконання рішення Замовником:
05.12.2024 09:16
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ 37180015) по Лоту №2 за предметом закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві (Лот №1 Труби сталеві Ду 530-1420 мм, Лот №2 Труба сталева 1020х21 мм, Лот №3 Труби сталеві Ду 530-1020 мм, Лот №4 Труби сталеві Ду 530-1020 мм))» (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2024-09-09-013434-a), затверджене протоколом № 24/ТО/257/2-р-1 від 04.11.2024.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2aaf582cf077439982e99a1c948e1a83
Заголовок пункту скарги:
Незаконні дії Замовника в частині відхилення пропозиції учасника при наявності всіх виконаних вимог Тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Скаржник вважає, що Замовник не правомірно відхилив тендерну пропозицію, оскільки вона повністю відповідає вимогам тендерної документації. Такі дії Замовника є неприпустимими, оскільки фактично тендерна пропозиція була відхилена за формальними ознаками, що підтверджується Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особою АТ "Укртрансгаз" № 24/ТО/257/2-р-1 від 04.11.2024
Замовник у своєму рішенні про відхилення пропозиції учасника, вказує, що вимогу підпункту 1.1 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (файл – 1.1.№ 0695_УТГ_Додаток_1_Технічні вимоги Лот 2_V2.pdf), що не відповідає вимогам, встановленим замовником у Додатку І до тендерної документації, а саме:
Відповідно вимог Додатку І до тендерної документації для труби 1020х21 (перша позиція), учасник повинен запропонувати трубу із межею міцності не менше 588 МПа (п.1.9.1) та відносним видовженням металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20% – для труб з тимчасовим опором до 588,4 Мпа (60 кгс / см 2); або 18% - для труб з тимчасовим опором від 588,4 Мпа (60 кгс / см 2) до 637,4 МПа (65 кгс/мм2).
Учасником запропоновано трубу, із маркою сталі L485ME (клас міцності К60) згідно ISO 3183:2019, при цьому підтвердив вимоги замовника щодо межі міцності та відносного видовження.
Водночас, відповідно ISO 3183:2019 механічні властивості для марки сталі становлять мін 570 МПа, що нижче за вимогу Замовника 588 МПа (Стор 16 стандарту).
Крім, цього відповідно вимог ДСТУ 9219:2023 механічні властивості основного металу труби класу міцності К60 відповідають вимогам замовника, але відносне видовження становить 16%, що менше за вимогу замовника 18%.
Така позиція Замовника не відповідає дійсності, хоча б виходячи з наступного. По- перше, якщо ми звернемось до ISO 3183:2019, то відповідно таблиці А.2 можна побачити, що механічні властивості для мари сталі становлять у межах 570 -760 МПа для марок сталі які були обрані учасником (така можливість вказана у тендерній документації у п. 6.1. Додатку 1 до тендерної документації). Таким чином, вимога Замовника щодо 588 МПа входить у вказані межі 570-760 МПа.
Звертаємо увагу, що в даному випадку предметом закупівлі не є сталь, марку якої, згідно тендерної документації самостійно обирає учасник, а саме – труба. І саме труба повинна відповідати всім технічним вимогам встановленим Замовником - індивідуальні вимоги у Додатку 1 до Тендерної документації. Учасник підтвердив технічні вимоги Замовника, щодо предмету закупівлі та надав Додаток 1, Технічні вимоги і якісні характеристики предмету закупівлі, та сертифікат якості № 020910/24 на готову продукцію з технічними характеристиками, що повністю відповідають потребі Замовника.
Більш того, звертаємо увагу, що Замовником не вимагалося надання окремих документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, зокрема таких як сертифікати, технічні вимоги та інше. Єдиним документом за Тендерною документацією, що підтверджує технічні вимоги та якісні характеристики предмету закупівлі є Додаток 1. Відповідно скаржник надав вказаний Додаток 1 в якому запропонував продукцію – трубу сталеву у відповідності до потреби Замовника, як вже вказувалось вище.
Як вбачається з тендерної документації, Учасником запропоновано трубу, з сталі марки L485ME згідно до ISO 3183:2019, класу міцності К60 за ДСТУ 9219:2023.
У пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасником зазначено, що Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з двома поздовжніми швами відповідно до вимог: Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3, а у пункті 1.6 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що марка сталі L485ME за технічними характеристиками відповідає вимогам ISO 3183:2019 PSL2.
Згідно п. 4.4 ДСТУ 9219:2023 Марку сталі та хімічний склад обирає виробник труб з урахуванням забезпечення механічних властивостей, якщо замовник не зазначив її в замовленні.
Оскільки марку сталі відповідно до Тендерної документації учасник визначає самостійно, то Скаржником було запропоновано марку сталі L485ME з урахуванням встановлених вимог щодо відповідності предмету закупівлі стандартам ISO 3183:2019 PSL2, ДСТУ 9219:2023 та додаткових вимог замовника до механічних властивостей та хімічного складу, зазначених у тендерній документації.
Відповідно до таблиці А.2 ISO 3183:2019 для сталі L485ME межа міцності зазначена у діапазоні 570-760 МПа, а нормативне відносне видовження не менше 18%, тоді як відповідно до таблиці 1 ДСТУ 9219:2023 механічні властивості для сталі класу міцності К60 становлять: межа міцності мінімум 588 МПа, відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 16%.
Таким чином, щоб виготовити кінцеву продукцію для відповідності обом стандартам (ISO 3183:2019 та ДСТУ 9219:2023) обирають параметри, що входять до діапазону технічних характеристик цих стандартів і не суперечать один одному, тобто повинні бути не нижчими за показниками.
Відповідно для забезпечення вимог стандарту ISO 3183:2019 табл. А.2 та ДСТУ 9219:2023, пункт 4.4 і пункт 4.6 таблиця 1, межа міцності має бути не менше 588 МПа, а відносне видовження - не менше 18%, що вимагалось Замовником у тендерній документації та було підтверджено Скаржником у Додатку 1.
Учасник запропонував продукцію зі сталі марки L485ME за хімічним складом відповідно до ISO 3183:2019 PSL2, а за механічними характеристиками відповідно вимогам тендерної документації, що не суперечить її положенням.
Це зазначено учасником у Додатку 1 до тендерної документації, а саме: пункт 1.9.1 - межа міцності, не менше 588 МПа, пункт 1.9.4 - відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 18%.
Для виробництва труб, згідно зазначених вимог у тендерній документації, потрібен товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками. Тому для виробництва прокату розробляють окремі технічні вимоги (ТВ), які враховують вимоги ISO 3183:2019 табл. А.2, ДСТУ 9219:2023 та окремі додаткові вимоги замовника, зазначені у тендерній документації.
Крім того, підтвердити факт, що для виготовлення труб буде використовуватися товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками, що вказані у Додатку 1 тендерної документації (зокрема межа міцності та відносне видовження металу труб, на показники яких звернув увагу Замовник при винесенні рішення про відхилення пропозиції учасника) можуть наступні документи та пояснення, на які треба звернути особливу увагу.
Як вже вказувалось вище, Учасник запропонував продукцію зі сталі марки L485ME за хімічним складом відповідно до ISO 3183:2019 PSL2, а за механічними характеристиками відповідно вимогам тендерної документації. Це зазначено учасником у Додатку 1, а саме: пункт 1.9.1 - межа міцності, не менше 588 МПа, пункт 1.9.4 - відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 18%.
Для виробництва труб, згідно зазначених вимог у тендерній документації, потрібен товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками. Тому для виробництва прокату розробляють окремі технічні вимоги (ТВ), які враховують вимоги ISO 3183:2019 табл. А.2, ДСТУ 9219:2023 та окремі додаткові вимоги замовника, зазначені у тендерній документації.
Фактичні механічні показники труб при виробництві вищі за нормативні мінімальні вимоги зазначені у стандартах та Технічній документації Замовника. Це обумовлено вимогами при замовленні товстолистового прокату з механічними параметрами (межа міцності, межа плинності, відносне видовження, ударна в'язкість), вищими за нормативні мінімальні значення в трубі, щоб гарантовано отримати продукт з відповідними властивостями.
Тому учасник запропонував відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 18%, так як фактична межа міцності становитиме більше, ніж 588,4 МПа. Щоб дійти певних висновків можно подивитися Технічні вимоги ТВ 31017014-12–2024 на постачання прокату зі стали марки L485ME класу міцності К60.
Так при виробництві труб для Оператора ГТС України в технічних вимогах до тендеру були зазначені параметри: клас міцності К60, межа міцності, не менше 588,4 МПа, відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 18%. Фактичні результати механічних властивостей при випробуванні зразків, відібраних від труб склали: межа міцності, не менше 630 МПа, відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 22,5%.
Викладене також підтверджується Сертифікатом якості № 090219/22на труби № 1220х19 мм класу міцності К60, плавка № 118932-1 та Сертифікатм якості №1006 на прокат К60. Наданий учасником зразок сертифікату якості № 020901/24 на труби підтверджує вимоги ТД до механічних характеристик, а саме: межа міцності, не менше 590 МПа, відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках (δ5) не менше 18%. Додаток 4. Сертифікат якості ДСТУ 9219 лот 2 K60 L485ME 1020х21.
Крім того, під час виробництва товстолистового прокату здійснюється контроль якісних характеристик і приймання незалежною інспекцією. Також замовник труб може направити свою незалежну інспекцію на трубний завод або контролювати особисто процес виробництва і приймання труб, що унеможливлює постачання неякісної продукції. Таким чином, після виготовлення прокату буде проведена незалежна інспекція міжнародна інспекція, за результат атами якої буде отримано відповідний сертифікат якості продукції.
Однак хочемо ще раз наголосити, що вказані вище документи не вимагалися Замовником у Тендерній документації. Таким чином, Замовнику було б достатньо наданого Скаржником Додатку 1, де він і вказав, що видовження металу труб на п’ятикратних зразках становить не менше 18%, так як фактична межа міцності становитиме більше, ніж 588,4 МПа.
Пунктом 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації (в даному випадку інформації, яка підтверджує, межа міцності та відносне видовження металу труб), що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
На підставі вищезазначеного, запропонована учасником продукція, відповідає тендерній документації Замовника та встановленим технічним та якісним характеристикам (механічні властивості запропонованих до закупівлі труб не нижче показників, затверджених замовником та не суперечать вимогам ISO 3183:2019, ДСТУ 9219:2023, а саме: видовження металу труб на п’ятикратних зразках становить не менше 18%, так як фактична межа міцності становитиме більше, ніж 588,4 МПа).
Таким чином, на нашу думку Замовник безпідставно відхилив пропозицію Скаржника, що ставить під сумнів його об’єктивність та неупередженість при прийнятті відповідного рішення.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одними із принципів здійснення публічних закупівель є принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням, встановлені у пунктах 5 та 6 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
Скаржник вважає, що Замовник не правомірно відхилив тендерну пропозицію, оскільки вона повністю відповідає вимогам тендерної документації. Такі дії Замовника є неприпустимими, оскільки фактично тендерна пропозиція була відхилена за формальними ознаками, що підтверджується Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особою АТ "Укртрансгаз" № 24/ТО/257/2-р-1 від 04.11.2024
Замовник у своєму рішенні про відхилення пропозиції учасника, вказує, що вимогу підпункту 1.1 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (файл – 1.1.№ 0695_УТГ_Додаток_1_Технічні вимоги Лот 2_V2.pdf), що не відповідає вимогам, встановленим замовником у Додатку І до тендерної документації, а саме:
Відповідно вимог Додатку І до тендерної документації для труби 1020х21 (перша позиція), учасник повинен запропонувати трубу із межею міцності не менше 588 МПа (п.1.9.1) та відносним видовженням металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 20% – для труб з тимчасовим опором до 588,4 Мпа (60 кгс / см 2); або 18% - для труб з тимчасовим опором від 588,4 Мпа (60 кгс / см 2) до 637,4 МПа (65 кгс/мм2).
Учасником запропоновано трубу, із маркою сталі L485ME (клас міцності К60) згідно ISO 3183:2019, при цьому підтвердив вимоги замовника щодо межі міцності та відносного видовження.
Водночас, відповідно ISO 3183:2019 механічні властивості для марки сталі становлять мін 570 МПа, що нижче за вимогу Замовника 588 МПа (Стор 16 стандарту).
Крім, цього відповідно вимог ДСТУ 9219:2023 механічні властивості основного металу труби класу міцності К60 відповідають вимогам замовника, але відносне видовження становить 16%, що менше за вимогу замовника 18%.
Така позиція Замовника не відповідає дійсності, хоча б виходячи з наступного. По- перше, якщо ми звернемось до ISO 3183:2019, то відповідно таблиці А.2 можна побачити, що механічні властивості для мари сталі становлять у межах 570 -760 МПа для марок сталі які були обрані учасником (така можливість вказана у тендерній документації у п. 6.1. Додатку 1 до тендерної документації). Таким чином, вимога Замовника щодо 588 МПа входить у вказані межі 570-760 МПа.
Звертаємо увагу, що в даному випадку предметом закупівлі не є сталь, марку якої, згідно тендерної документації самостійно обирає учасник, а саме – труба. І саме труба повинна відповідати всім технічним вимогам встановленим Замовником - індивідуальні вимоги у Додатку 1 до Тендерної документації. Учасник підтвердив технічні вимоги Замовника, щодо предмету закупівлі та надав Додаток 1, Технічні вимоги і якісні характеристики предмету закупівлі, та сертифікат якості № 020910/24 на готову продукцію з технічними характеристиками, що повністю відповідають потребі Замовника.
Більш того, звертаємо увагу, що Замовником не вимагалося надання окремих документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, зокрема таких як сертифікати, технічні вимоги та інше. Єдиним документом за Тендерною документацією, що підтверджує технічні вимоги та якісні характеристики предмету закупівлі є Додаток 1. Відповідно скаржник надав вказаний Додаток 1 в якому запропонував продукцію – трубу сталеву у відповідності до потреби Замовника, як вже вказувалось вище.
Як вбачається з тендерної документації, Учасником запропоновано трубу, з сталі марки L485ME згідно до ISO 3183:2019, класу міцності К60 за ДСТУ 9219:2023.
У пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасником зазначено, що Труби сталеві для магістральних газонафтопроводів, виготовлені з листового металу способом дугового зварювання кромок з двома поздовжніми швами відповідно до вимог: Розділу 13 СНиП 2.05.06-85 та ДСТУ 9219:2023 тип 3, а у пункті 1.6 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що марка сталі L485ME за технічними характеристиками відповідає вимогам ISO 3183:2019 PSL2.
Згідно п. 4.4 ДСТУ 9219:2023 Марку сталі та хімічний склад обирає виробник труб з урахуванням забезпечення механічних властивостей, якщо замовник не зазначив її в замовленні.
Оскільки марку сталі відповідно до Тендерної документації учасник визначає самостійно, то Скаржником було запропоновано марку сталі L485ME з урахуванням встановлених вимог щодо відповідності предмету закупівлі стандартам ISO 3183:2019 PSL2, ДСТУ 9219:2023 та додаткових вимог замовника до механічних властивостей та хімічного складу, зазначених у тендерній документації.
Відповідно до таблиці А.2 ISO 3183:2019 для сталі L485ME межа міцності зазначена у діапазоні 570-760 МПа, а нормативне відносне видовження не менше 18%, тоді як відповідно до таблиці 1 ДСТУ 9219:2023 механічні властивості для сталі класу міцності К60 становлять: межа міцності мінімум 588 МПа, відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 16%.
Таким чином, щоб виготовити кінцеву продукцію для відповідності обом стандартам (ISO 3183:2019 та ДСТУ 9219:2023) обирають параметри, що входять до діапазону технічних характеристик цих стандартів і не суперечать один одному, тобто повинні бути не нижчими за показниками.
Відповідно для забезпечення вимог стандарту ISO 3183:2019 табл. А.2 та ДСТУ 9219:2023, пункт 4.4 і пункт 4.6 таблиця 1, межа міцності має бути не менше 588 МПа, а відносне видовження - не менше 18%, що вимагалось Замовником у тендерній документації та було підтверджено Скаржником у Додатку 1.
Учасник запропонував продукцію зі сталі марки L485ME за хімічним складом відповідно до ISO 3183:2019 PSL2, а за механічними характеристиками відповідно вимогам тендерної документації, що не суперечить її положенням.
Це зазначено учасником у Додатку 1 до тендерної документації, а саме: пункт 1.9.1 - межа міцності, не менше 588 МПа, пункт 1.9.4 - відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 18%.
Для виробництва труб, згідно зазначених вимог у тендерній документації, потрібен товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками. Тому для виробництва прокату розробляють окремі технічні вимоги (ТВ), які враховують вимоги ISO 3183:2019 табл. А.2, ДСТУ 9219:2023 та окремі додаткові вимоги замовника, зазначені у тендерній документації.
Крім того, підтвердити факт, що для виготовлення труб буде використовуватися товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками, що вказані у Додатку 1 тендерної документації (зокрема межа міцності та відносне видовження металу труб, на показники яких звернув увагу Замовник при винесенні рішення про відхилення пропозиції учасника) можуть наступні документи та пояснення, на які треба звернути особливу увагу.
Як вже вказувалось вище, Учасник запропонував продукцію зі сталі марки L485ME за хімічним складом відповідно до ISO 3183:2019 PSL2, а за механічними характеристиками відповідно вимогам тендерної документації. Це зазначено учасником у Додатку 1, а саме: пункт 1.9.1 - межа міцності, не менше 588 МПа, пункт 1.9.4 - відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше: 18%.
Для виробництва труб, згідно зазначених вимог у тендерній документації, потрібен товстолистовий прокат з особливими технічними характеристиками. Тому для виробництва прокату розробляють окремі технічні вимоги (ТВ), які враховують вимоги ISO 3183:2019 табл. А.2, ДСТУ 9219:2023 та окремі додаткові вимоги замовника, зазначені у тендерній документації.
Фактичні механічні показники труб при виробництві вищі за нормативні мінімальні вимоги зазначені у стандартах та Технічній документації Замовника. Це обумовлено вимогами при замовленні товстолистового прокату з механічними параметрами (межа міцності, межа плинності, відносне видовження, ударна в'язкість), вищими за нормативні мінімальні значення в трубі, щоб гарантовано отримати продукт з відповідними властивостями.
Тому учасник запропонував відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 18%, так як фактична межа міцності становитиме більше, ніж 588,4 МПа. Щоб дійти певних висновків можно подивитися Технічні вимоги ТВ 31017014-12–2024 на постачання прокату зі стали марки L485ME класу міцності К60.
Так при виробництві труб для Оператора ГТС України в технічних вимогах до тендеру були зазначені параметри: клас міцності К60, межа міцності, не менше 588,4 МПа, відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 18%. Фактичні результати механічних властивостей при випробуванні зразків, відібраних від труб склали: межа міцності, не менше 630 МПа, відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках не менше 22,5%.
Викладене також підтверджується Сертифікатом якості № 090219/22на труби № 1220х19 мм класу міцності К60, плавка № 118932-1 та Сертифікатм якості №1006 на прокат К60. Наданий учасником зразок сертифікату якості № 020901/24 на труби підтверджує вимоги ТД до механічних характеристик, а саме: межа міцності, не менше 590 МПа, відносне видовження металу труб на п’ятикратних зразках (δ5) не менше 18%. Додаток 4. Сертифікат якості ДСТУ 9219 лот 2 K60 L485ME 1020х21.
Крім того, під час виробництва товстолистового прокату здійснюється контроль якісних характеристик і приймання незалежною інспекцією. Також замовник труб може направити свою незалежну інспекцію на трубний завод або контролювати особисто процес виробництва і приймання труб, що унеможливлює постачання неякісної продукції. Таким чином, після виготовлення прокату буде проведена незалежна інспекція міжнародна інспекція, за результат атами якої буде отримано відповідний сертифікат якості продукції.
Однак хочемо ще раз наголосити, що вказані вище документи не вимагалися Замовником у Тендерній документації. Таким чином, Замовнику було б достатньо наданого Скаржником Додатку 1, де він і вказав, що видовження металу труб на п’ятикратних зразках становить не менше 18%, так як фактична межа міцності становитиме більше, ніж 588,4 МПа.
Пунктом 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації (в даному випадку інформації, яка підтверджує, межа міцності та відносне видовження металу труб), що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
На підставі вищезазначеного, запропонована учасником продукція, відповідає тендерній документації Замовника та встановленим технічним та якісним характеристикам (механічні властивості запропонованих до закупівлі труб не нижче показників, затверджених замовником та не суперечать вимогам ISO 3183:2019, ДСТУ 9219:2023, а саме: видовження металу труб на п’ятикратних зразках становить не менше 18%, так як фактична межа міцності становитиме більше, ніж 588,4 МПа).
Таким чином, на нашу думку Замовник безпідставно відхилив пропозицію Скаржника, що ставить під сумнів його об’єктивність та неупередженість при прийнятті відповідного рішення.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одними із принципів здійснення публічних закупівель є принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням, встановлені у пунктах 5 та 6 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Додаток_4_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_2_K60_L485ME_1020х21
-
Повʼязаний документ:
Додаток_4_Сертифікат_якості_ДСТУ_9219_лот_2_K60_L485ME_1020х21.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_3_Сертифікат_якості_№1006_на_прокат_К60_
-
Повʼязаний документ:
Додаток_3_Сертифікат_якості_№1006_на_прокат_К60_.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_2_Сертифікат_якості_№_090219_22_на_труби_К60
-
Повʼязаний документ:
Додаток_2_Сертифікат_якості_№_090219_22_на_труби_К60.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1. ТВ 31017014-12-2024 L485МE К60
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1. ТВ 31017014-12-2024 L485МE К60.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Встановити порушення в процедурі публічних закупівель з ідентифікатором UA-2024-09-09-013434-a, яка здійснювалась АТ "Укртрансгаз" (ідентифікаційний код юридичної особи 30019801) в частині прийняття неправомірного рішення стосовно відхилення пропозиції за Лот №2 Труба сталева 1020х21 мм ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37180015); Зобов’язати АТ "Укртрансгаз" (ідентифікаційний код юридичної особи 30019801) скасувати рішення, прийняте за результатами закупівлі з ідентифікатором UA-2024-09-09-013434-a та яке викладене в рішенні уповноваженої особи № 24/ТО/257/4-р-1 від 04.11.2024 р., а саме щодо відхилення тендерної пропозиції за Лот №2 Труба сталева 1020х21 мм ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37180015). Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо