-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Папір А-4
Керуючись частиною 11 і частиною 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (для забезпечення безперебійної роботи митниці)
Завершена
237 671.68
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 188.36 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 188.36 UAH
Період оскарження:
06.09.2024 08:09 - 11.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
27cc860687c44f2e9cfaeb6bd6d31f36
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-06-000128-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 27.09.2024 р. №183/юр/24.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 27.09.2024.pdf.asice.zip 27.09.2024 12:37
- Скарга від 27.09.2024.doc 27.09.2024 12:37
- sign.p7s 27.09.2024 12:37
- Рішення від 01.10.2024 № 16081.pdf 01.10.2024 18:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.10.2024 № 16524.pdf 09.10.2024 12:07
- Рішення від 08.10.2024 № 16524.pdf 11.10.2024 10:20
- ПРОТОКОЛ 47.docx 03.10.2024 09:12
- ПРОТОКОЛ 54.docx 03.10.2024 09:12
- Інформація на рішення АМК.docx 03.10.2024 09:12
- Інформація на запит ДАСУ.docx 03.10.2024 09:12
- Додаток 4 до ТД.docx 03.10.2024 09:12
- скрін запитів.docx 03.10.2024 09:12
- Додаток 3 до ТД.docx 03.10.2024 09:12
- Додаток 2 до ТД.docx 03.10.2024 09:12
- Український папір_оновлена.zip 03.10.2024 09:12
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.pdf 03.10.2024 09:12
- Український папір.zip 03.10.2024 09:13
- Протокол - рішення 61.pdf 03.10.2024 09:13
- моніторинг ДАСУ.pdf 03.10.2024 09:13
- Протокол - рішення 60.pdf 03.10.2024 09:13
- Протокол - рішення 54.pdf 03.10.2024 09:13
- Протокол - рішення 47.pdf 03.10.2024 09:13
- Додаток 1 до ТД.docx 03.10.2024 09:13
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.docx 03.10.2024 09:13
- ПРОТОКОЛ 61.docx 03.10.2024 09:13
- ПРОТОКОЛ 60.docx 03.10.2024 09:13
- Протокол-рішення 68.pdf 18.10.2024 08:34
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.09.2024 13:59
Дата розгляду скарги:
08.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.10.2024 18:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.10.2024 10:21
Дата виконання рішення Замовником:
18.10.2024 08:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
У відповідності до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.10.2024№ 16524-р/пк-пз, рішення уповноваженої особи Рівненської митниці від 25.09.2024 №61 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово – Виробнича Група Український папір» (04073, м.Київ, вул.Куренівська, 2-Б) по процедурі закупівлі паперу А-4 за ДК 021:2015:30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Папір А-4), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-06-000128-a скасовано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
13761050ffd240e391daa53408976a98
Заголовок пункту скарги:
1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
16.09.2024 року о 16-42 год. Замовником оприлюднена на електронному торгівельному майданчику Вимога про усунення невідповідностей (надалі – Вимога - 1), а саме: «Просимо долучити до комплекту документів: 1. Лист-згода про обробку персональних даних; 2. Довідка про захист довкілля; 3. Довідка п.4 ст.236 ГКУ; 4. Цінова пропозиція в сецифікацію до проекту договору.».
Скаржник, на виконання Вимоги - 1, надав у складі своєї тендерної пропозиції Лист – згоду № 39 від 17.09.2024 року у файлі з ім’ям «ТВГ згода Директор (персон. дані).pdf», Інформацію про застосування заходів запобігання забруднення навколишнього середовища № 17 від 17.09.2024 року від у файлі з ім’ям «ТВГ Захист довкілля.pdf», Довідку № 99/4 від 17.09.2024 року у файлі з ім’ям «ТВГ Довідка ст. 236 гку.pdf», та Цінову пропозицію №2 від 17.09.2024 року у файлі з ім’ям «Цінова пропозиція.pdf».
Звертаємо Вашу увагу, що Замовник у своїй Вимозі - 1 вимагає від Скаржника надати документи які взагалі НЕ ВИМАГАЮТЬСЯ (!!) Документацією.
Але в той же час, Скаржник все таки надав всі документи встановлені Вимогою -1 та 17.09.2024 року о 16-48 год. Замовником опубліковано протокол № 54 від 17.09.2024 року в якому Скаржника визнано переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір із переможцем закупівлі, а саме зі Скаржником.
23.09.2024 року о 16-36 год. ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУЖИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ опубліковано рішення про проведення моніторингу та 23.09.2024 року о 16-43 год. опубліковано на електронному майданчику Запит замовнику на пояснення в якому вказано, в тому числі, про: «2. В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» відсутня копія аналогічного договору з усіма додатками до нього та копія документу(ів), що підтверджують його виконання (лист-відгук чи інший документ (видаткова накладна, або акт приймання-передачі товару, або інший фінансовий документ), що передбачені Додатком № 1 до тендерної документації.Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» вимогам тендерної документації Замовника?.».
24.09.2024 року о 14:52 год. Замовник скасовує своє рішення, а саме протокол № 54 від 17.09.2024 року та 24.09.2024 року о 14:54 год. опубліковує на електронному майданчику нову Вимогу про усунення невідповідностей (надалі - Вимога - 2 ), а саме: «Просимо долучити копії аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документів, що підтверджують його виконання (лист-відгук чи інший документ(видаткова накладна, або акт приймання-передачі товару, або інший фінансовий документ) відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації.».
Скаржник, на виконання Вимоги - 2, надав у складі своєї тендерної пропозиції Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 35/1 від 24.09.2024 року у файлі з ім’ям «Довідка про аналогічні договора (мукачево).pdf», Копію договору про поставку № 103 від 13.04.2024 року з усіма додатками до нього та документами що підтверджують його виконання у файлі з ім’ям «Копія Мукачево освіта.pdf».
Наголошуємо, що Скаржник надав абсолютно всі документи, що вимагались Вимогою – 2, але в той же час Замовник 25.09.2024 року о 15-11 год. опубліковує на електронному майданчику Протокол, в якому вказано про те, що: «У відповідності підпункту 2(абзац1) пункту 44 з врахуванням абзацу 3 пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України « Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації і підлягає відхиленню».
25.09.2024 року о 16-04 год. Замовником на електронному майданчику опубліковано Відповідь замовника на пояснення в якому вказано в тому числі про: «У відповідності Додатку 1 до тендерної документації, учасник закупівлі повинен надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документів, що підтверджують його виконання (лист-відгук чи інший документ(видаткова накладна, або акт приймання-передачі товару, або інший фінансовий документ). В даній тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» по закупівлі Паперу А-4 (ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-06-000128-а) дана копія відсутня. Зазначене Держаудитслужбою в Рівненській області Державної аудиторської служби України порушення (ідентифікатор моніторінгу UA-M-2024-09-23-000042) усунуто Рівненською митницею: рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» вимогам тендерної документації Замовника та рішення, щодо визнання його переможцем по закупівлі Паперу А-4 (ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-06-000128-а) скасовано (протокольне рішення від 24.09.2024 №60), а відповідно до підпункту 2 (абзац 1) пункту 44 з врахуванням абзацу 3 пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) тендерну пропозицію ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації (протокольне рішення від 25.09.2024 №61).».
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Скаржник зазначає, що Замовник не розуміє чинне законодавство України та навмисно у Вимозі - 1 вимагав усунути невідповідності які взагалі НЕ ІСНУЮТЬ (!!) в Документації для незаконного відхилення пропозиції Скаржника і тільки у Вимозі - 2 Замовник вказав реальні, а не видумані підстави для усунення невідповідностей Скаржником (Скаржник їх своєчасно усунув), хоча згідно п.43 Особливостей Змовник взагалі не мав права вчиняти такі дії.
Таким чином, вимоги Документації та Вимоги – 1, Вимоги – 2 були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
16.09.2024 року о 16-42 год. Замовником оприлюднена на електронному торгівельному майданчику Вимога про усунення невідповідностей (надалі – Вимога - 1), а саме: «Просимо долучити до комплекту документів: 1. Лист-згода про обробку персональних даних; 2. Довідка про захист довкілля; 3. Довідка п.4 ст.236 ГКУ; 4. Цінова пропозиція в сецифікацію до проекту договору.».
Скаржник, на виконання Вимоги - 1, надав у складі своєї тендерної пропозиції Лист – згоду № 39 від 17.09.2024 року у файлі з ім’ям «ТВГ згода Директор (персон. дані).pdf», Інформацію про застосування заходів запобігання забруднення навколишнього середовища № 17 від 17.09.2024 року від у файлі з ім’ям «ТВГ Захист довкілля.pdf», Довідку № 99/4 від 17.09.2024 року у файлі з ім’ям «ТВГ Довідка ст. 236 гку.pdf», та Цінову пропозицію №2 від 17.09.2024 року у файлі з ім’ям «Цінова пропозиція.pdf».
Звертаємо Вашу увагу, що Замовник у своїй Вимозі - 1 вимагає від Скаржника надати документи які взагалі НЕ ВИМАГАЮТЬСЯ (!!) Документацією.
Але в той же час, Скаржник все таки надав всі документи встановлені Вимогою -1 та 17.09.2024 року о 16-48 год. Замовником опубліковано протокол № 54 від 17.09.2024 року в якому Скаржника визнано переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір із переможцем закупівлі, а саме зі Скаржником.
23.09.2024 року о 16-36 год. ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУЖИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ опубліковано рішення про проведення моніторингу та 23.09.2024 року о 16-43 год. опубліковано на електронному майданчику Запит замовнику на пояснення в якому вказано, в тому числі, про: «2. В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» відсутня копія аналогічного договору з усіма додатками до нього та копія документу(ів), що підтверджують його виконання (лист-відгук чи інший документ (видаткова накладна, або акт приймання-передачі товару, або інший фінансовий документ), що передбачені Додатком № 1 до тендерної документації.Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» вимогам тендерної документації Замовника?.».
24.09.2024 року о 14:52 год. Замовник скасовує своє рішення, а саме протокол № 54 від 17.09.2024 року та 24.09.2024 року о 14:54 год. опубліковує на електронному майданчику нову Вимогу про усунення невідповідностей (надалі - Вимога - 2 ), а саме: «Просимо долучити копії аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документів, що підтверджують його виконання (лист-відгук чи інший документ(видаткова накладна, або акт приймання-передачі товару, або інший фінансовий документ) відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації.».
Скаржник, на виконання Вимоги - 2, надав у складі своєї тендерної пропозиції Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 35/1 від 24.09.2024 року у файлі з ім’ям «Довідка про аналогічні договора (мукачево).pdf», Копію договору про поставку № 103 від 13.04.2024 року з усіма додатками до нього та документами що підтверджують його виконання у файлі з ім’ям «Копія Мукачево освіта.pdf».
Наголошуємо, що Скаржник надав абсолютно всі документи, що вимагались Вимогою – 2, але в той же час Замовник 25.09.2024 року о 15-11 год. опубліковує на електронному майданчику Протокол, в якому вказано про те, що: «У відповідності підпункту 2(абзац1) пункту 44 з врахуванням абзацу 3 пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України « Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації і підлягає відхиленню».
25.09.2024 року о 16-04 год. Замовником на електронному майданчику опубліковано Відповідь замовника на пояснення в якому вказано в тому числі про: «У відповідності Додатку 1 до тендерної документації, учасник закупівлі повинен надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документів, що підтверджують його виконання (лист-відгук чи інший документ(видаткова накладна, або акт приймання-передачі товару, або інший фінансовий документ). В даній тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» по закупівлі Паперу А-4 (ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-06-000128-а) дана копія відсутня. Зазначене Держаудитслужбою в Рівненській області Державної аудиторської служби України порушення (ідентифікатор моніторінгу UA-M-2024-09-23-000042) усунуто Рівненською митницею: рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» вимогам тендерної документації Замовника та рішення, щодо визнання його переможцем по закупівлі Паперу А-4 (ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-06-000128-а) скасовано (протокольне рішення від 24.09.2024 №60), а відповідно до підпункту 2 (абзац 1) пункту 44 з врахуванням абзацу 3 пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) тендерну пропозицію ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації (протокольне рішення від 25.09.2024 №61).».
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Скаржник зазначає, що Замовник не розуміє чинне законодавство України та навмисно у Вимозі - 1 вимагав усунути невідповідності які взагалі НЕ ІСНУЮТЬ (!!) в Документації для незаконного відхилення пропозиції Скаржника і тільки у Вимозі - 2 Замовник вказав реальні, а не видумані підстави для усунення невідповідностей Скаржником (Скаржник їх своєчасно усунув), хоча згідно п.43 Особливостей Змовник взагалі не мав права вчиняти такі дії.
Таким чином, вимоги Документації та Вимоги – 1, Вимоги – 2 були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».