-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 4
ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)
Завершена
3 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 000.00 UAH
Період оскарження:
05.09.2024 12:49 - 18.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної докуменатції та не усунення дискримінаціних вимог
Номер:
a8388c072a634c8681a89de20c3b3671
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-05-005723-a.a4
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної докуменатції та не усунення дискримінаціних вимог
Скарга:
ПРОСИМО
1. Прийняти скаргу ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» до розгляду.
2. Провести перевірку викладених фактів.
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
4. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) внести зміни до тендерної документаці процедури відкритих торгів «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)», з метою усунення встановлених порушень.
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 4 (Договір мікробіологічний контроль).pdf 26.09.2024 20:43
- sign.p7s 26.09.2024 21:06
- Скарга умови2_page-0001.pdf 26.09.2024 23:27
- Додаток 4 (Договір мікробіологічний контроль).pdf 26.09.2024 23:28
- Додаток 1 та 2 Документ що підтверджує статус учасника ринку.pdf 26.09.2024 23:28
- Додаток 3 (змиви з авто).pdf 26.09.2024 23:30
- Акт НАССР Дпсс.pdf 26.09.2024 23:51
- рішення від 30.09.2024 № 15956.pdf 30.09.2024 15:45
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.10.2024 № 16515.pdf 09.10.2024 13:00
- рішення від 08.10.2024 № 16515.pdf 11.10.2024 16:01
- пояснення_по_другій_скарзі_ТОВ_Домашня_кухня.docx 01.10.2024 14:35
- Пояснення по другій скарзі ТОВ Домашня кухня.PDF 01.10.2024 14:35
- Договір_Оренди_скаржником_приміщення_на_Волинській.pdf 01.10.2024 14:35
- Перелік змін 2.docx 14.10.2024 16:44
- Додаток_2_Перелік_документів_від_учасників_другі_зміни.docx 14.10.2024 16:44
- Протокол 2.docx 14.10.2024 16:44
- ТД кейтерінг 2 редакція.docx 14.10.2024 16:44
- Додаток_№_3_Технічні_якісні_кількісні_характеристики_другі_зміни.docx 14.10.2024 16:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.09.2024 21:07
Дата розгляду скарги:
08.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.09.2024 15:45
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.10.2024 16:01
Дата виконання рішення Замовником:
14.10.2024 16:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порядок денний:
1. Внесення змін до тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» з метою усунення порушень, викладених у рішеннях Антимонопольного комітету України від 08.10.2024 № 16512-р/пк-пз та від 08.10.2024 № 16515-р/пк-пз, і оприлюднення відповідного підтвердження в електронній системі закупівель.
Щодо першого питання:
Замовником 05.09.2024 оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями
№ UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 3 400 000,00 грн.
Однак, на умови торгів було подано скарги, які рішеннями Антимонопольного комітету України від 08.10.2024 № 16512-р/пк-пз та від 08.10.2024 № 16515-р/пк-пз задоволено. Проаналізувавши зміст зазначених рішень в контексті доводів скаржників, з метою забезпечення високого рівня конкуренції, недопущення дискримінації та безпідставних затримок у проведенні процедури закупівлі, доцільно внести зміни до тендерної документації у закупівлі № UA-2024-09-05-005723-a, перелік яких додається.
Відповідно до абзаців 2 і 3 частини 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Запропоновані зміни до тендерної документації повністю усувають порушення, на які вказано у рішеннях Антимонопольного комітету України від 08.10.2024 № 16512-р/пк-пз та від 08.10.2024 № 16515-р/пк-пз, відтак їх слід затвердити та розмістити в електронній системі закупівель в установленому порядку.
На підставі викладеного вище та керуючись статтею 5 та частиною 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Вирішено:
1. Виконати рішення Антимонопольного комітету України від 08.10.2024 № 16512-р/пк-пз та від 08.10.2024 № 16515-р/пк-пз та усунути вказані у них порушення шляхом внесення до тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» змін, що додаються.
2. Протягом одного робочого дня повідомити Орган оскарження про усунення порушень та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Додаток:
1) порівняльна таблиця змін до тендерної документації;
2) тендерна документація з додатками № 2 і № 3 в новій редакції (з урахуванням змін)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6f7378a5cd4c4be88983482eca98b638
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дисримінаційні умови тендерної документ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення:
Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги:
Просимо зобовязати внести зміни до тендерної докуменатації
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобовязати внести зміни до тендерної докуменатації
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови ТД
Номер:
74f5019b46754f6bac1c00abfc9b0f15
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-05-005723-a.b3
Назва:
Скарга на умови ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3 підстава. протокол вода.pdf 26.09.2024 20:42
- 2 підстава. рішення від 18.09.2024 № 15488.pdf 26.09.2024 20:42
- 3 підстава. Протокол_дослідження_питної_води.pdf 26.09.2024 20:42
- 1 підстава. Договір оренди виробничого приміщення.pdf 26.09.2024 20:42
- 1 підстава. акт інспектування.pdf 26.09.2024 20:42
- 1 підстава. акт аудит де чітко вказано про незначний ступінь ризику.pdf 26.09.2024 20:42
- 2 підстава. рішення від 18.09.2024 №15489.pdf 26.09.2024 20:42
- Скарга на умови ТД.pdf 26.09.2024 20:42
- sign.p7s 26.09.2024 22:02
- Додаткові пояснення Скаржника.pdf 02.10.2024 17:00
- наказ_щодо_реєстрації_потужностей виробничого приміщення та складу.pdf 02.10.2024 17:00
- Рішення від 30.09.2024 № 15968.pdf 30.09.2024 14:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.10.2024 № 16512.pdf 09.10.2024 11:24
- Рішення від 08.10.2024 № 16512.pdf 11.10.2024 10:03
- Про_затвердження_Вимог_щодо_розр_від_01_10_2012_№_590 (3).pdf 01.10.2024 14:34
- Пояснення по другій скарзі ТОВ Київпромсервіс 1.PDF 01.10.2024 14:34
- пояснення_по_другій_скарзі_ТОВ_Київпромсервіс_1.docx 01.10.2024 14:34
- Перелік змін 2.docx 14.10.2024 16:44
- Додаток_№_3_Технічні_якісні_кількісні_характеристики_другі_зміни.docx 14.10.2024 16:44
- Протокол 2.docx 14.10.2024 16:44
- Додаток_2_Перелік_документів_від_учасників_другі_зміни.docx 14.10.2024 16:44
- ТД кейтерінг 2 редакція.docx 14.10.2024 16:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.09.2024 22:03
Дата розгляду скарги:
08.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.09.2024 14:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.10.2024 10:04
Дата виконання рішення Замовником:
14.10.2024 16:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порядок денний:
1. Внесення змін до тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» з метою усунення порушень, викладених у рішеннях Антимонопольного комітету України від 08.10.2024 № 16512-р/пк-пз та від 08.10.2024 № 16515-р/пк-пз, і оприлюднення відповідного підтвердження в електронній системі закупівель.
Щодо першого питання:
Замовником 05.09.2024 оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями
№ UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 3 400 000,00 грн.
Однак, на умови торгів було подано скарги, які рішеннями Антимонопольного комітету України від 08.10.2024 № 16512-р/пк-пз та від 08.10.2024 № 16515-р/пк-пз задоволено. Проаналізувавши зміст зазначених рішень в контексті доводів скаржників, з метою забезпечення високого рівня конкуренції, недопущення дискримінації та безпідставних затримок у проведенні процедури закупівлі, доцільно внести зміни до тендерної документації у закупівлі № UA-2024-09-05-005723-a, перелік яких додається.
Відповідно до абзаців 2 і 3 частини 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Запропоновані зміни до тендерної документації повністю усувають порушення, на які вказано у рішеннях Антимонопольного комітету України від 08.10.2024 № 16512-р/пк-пз та від 08.10.2024 № 16515-р/пк-пз, відтак їх слід затвердити та розмістити в електронній системі закупівель в установленому порядку.
На підставі викладеного вище та керуючись статтею 5 та частиною 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Вирішено:
1. Виконати рішення Антимонопольного комітету України від 08.10.2024 № 16512-р/пк-пз та від 08.10.2024 № 16515-р/пк-пз та усунути вказані у них порушення шляхом внесення до тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» змін, що додаються.
2. Протягом одного робочого дня повідомити Орган оскарження про усунення порушень та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Додаток:
1) порівняльна таблиця змін до тендерної документації;
2) тендерна документація з додатками № 2 і № 3 в новій редакції (з урахуванням змін)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f4f3d5b6f3754a61bf0c8151297db173
Заголовок пункту скарги:
Незаконні умови ТД та невиконання рішення органу оскарження (фіксація)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. ЩОДО АКТУ відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року на вказану потужність
Додаток 3 до Тендерної документації в редакції від 25.09.2024 року доповнено положенням:
19. Надати у складі пропозиції схему руху автотранспорту при доставці готових страв з приміщення, де будуть готуватися готові страви, до адреси замовника. Час доставки має не перевищувати 30 хвилин (ця інформація перевіряється замовником на порталі Google maps (Гугл карти) за посиланням https://www.google.com/maps/@50.4594432,30.5004544,14z?hl=ru&entry=ttu&g_ep=EgoyMDI0MDkxOC4xIKXMDSoASAFQAw%3D%3D, ввівши адресу замовника та адресу потужності учасника). З метою підтвердження відповідності приміщення, з якого має бути доставлена їжа замовнику протягом не більше 30 хвилин, вимогам законодавства, надати акт складений за результатами проведений проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року на вказану потужність, з якої здійснюватиметься доставка готових страв. Крім цього, акт має бути без виявлених порушень та виданим учаснику Держпродспоживслужбою.
Також додаток 2 в п. 2.15 доповнено аналогічною вимогою:
Схему руху автотранспорту при доставці готових страв з приміщення, де будуть готуватися готові страви, до адреси замовника. Час доставки має не перевищувати 30 хвилин (ця інформація перевіряється замовником на порталі Google maps (Гугл карти) за посиланням https://www.google.com/maps/@50.4594432,30.5004544,14z?hl=ru&entry=ttu&g_ep=EgoyMDI0MDkxOC4xIKXMDSoASAFQAw%3D%3D, ввівши адресу замовника та адресу потужності учасника). З метою підтвердження відповідності приміщення, з якого має бути доставлена їжа замовнику протягом не більше 30 хвилин, вимогам законодавства, надати акт складений за результатами проведений проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року на вказану потужність, з якої здійснюватиметься доставка готових страв. Такий акт має бути без виявлених порушень та виданим учаснику Держпродспоживслужбою чи її територіальним органом.
В потенційного учасника – Скаржника наявне виробниче приміщення за адресою: 02166, м. Київ, вул. Братиславська, 3, де будуть готуватися готові страви та з якого вони будуть доставлятися до адреси замовника. Час доставки складає 21 хвилину, що відповідає вимозі замовника:
Проте, в потенційного учасника наявний акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 06.02.2023 року, оформлений згідно Наказу Міністерства економіки України від 21 січня 2022 року № 143-22 (додається).
Акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року на вказану потужність у Скаржника немає.
При цьому відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2023 року № 1503 (відповідно до якого повинен бути виданий акт, який вимагається в складі пропозиції):
1. Затвердити такі, що додаються, зокрема: 1) форму акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти.
3. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства економіки України від 21 січня 2022 року № 143-22 "Про затвердження форм актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, та інших форм розпорядчих документів", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 07 лютого 2022 року за № 151/37487.
5. Цей наказ набирає чинності з 01 січня 2024 року.
Важливо акцентувати, що зазначений наказ не містить інформації, що відповідні акти, складені за формою наказу Міністерства економіки України від 21 січня 2022 року № 143-22, видані до набрання чинності наказу від 08 серпня 2023 року № 1503, втратили чинність.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин":
2. Державний контроль має бути ризик-орієнтованим та здійснюватися з періодичністю, що є достатньою для досягнення цілей цього Закону.
3. Заходи державного контролю здійснюються без попередження (повідомлення) оператора ринку, крім аудиту та інших випадків, коли таке попередження є необхідною умовою забезпечення ефективності державного контролю.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 № 896 "Деякі питання здійснення планових заходів державного контролю Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів":
8. Планові заходи державного контролю здійснюються з такою періодичністю: з дуже високим ступенем ризику - інспектування - не більше чотирьох разів на рік, аудит - не більше одного разу на рік; з високим ступенем ризику - інспектування - не більше трьох разів на рік, аудит - не більше одного разу на рік; із середнім ступенем ризику - інспектування - не більше двох разів на рік, аудит - не більше одного разу на рік; з низьким ступенем ризику - інспектування - не більше одного разу на рік, аудит - не більше одного разу на два роки; з незначним ступенем ризику - інспектування - НЕ БІЛЬШЕ одного разу на два роки, аудит не проводиться.
Факт «незначного ступеню ризику» у Скаржника підтверджується наданими до скарги актами №91-15 від 06.02.2023 та №90-25 від 06.02.2023 року, які видавалися одночасно.
Таким чином, зважаючи на дату видання акту (від якої не пройшло ще 2 роки), підстав для здійснення повторного інспектування, зважаючи на п.8 зазначеної вище постанови – немає.
В той же час, за приписами Постанови КМУ № 303 від 13.03.2022 було припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні". При цьому, пунктом 2 зазначеної Постанови № 303 передбачено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов’язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах. Отже, на даний час проведення планового інспектування взагалі не передбачено чинним законодавством, оскільки діє мораторій, як зазначено вище.
Також, відповідно до переліку підстав для здійснення позапланових заходів державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин на період воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03 січня 2023 року № 5 підставою, зокрема, є:
1. Подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
При цьому, враховуючи, що дана умова включена в ТД під час змін вкінці робочого дня 25.09.2024 року та беручи до уваги строк прийому пропозицій до 29.09.2024 року до 23:59 год, в Скаржника реально 2 робочі дні для організації перевірки (інспектування) та отримання відповідного акту.
В той же час, згідно з частиною 4 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів, при цьому Скаржник не є суб'єктом малого підприємництва (як це безпосередньо вбачається з доданого до Скарги Акту).
Отже, теоретично сама перевірка Скаржника може проводитися протягом 10 робочих днів, але ні згаданим Законом, ані іншими нормативно-правовими актами не передбачені строки, коли цю перевірку органи державного контролю повинні почати з моменту звернення заявника.
Таким чином, зважаючи на викладене вище, навіть потенційно організувати перевірку (інспектування) та отримати акт впродовж 2 робочих дні прийому пропозицій не вбачається за можливе.
Таким чином зазначені вище вимоги (умови) про те, що акт повинен бути складений саме згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 1503 від 08 серпня 2023 р. є безпідставними та незаконними, є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які такий акт мають, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме - добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників
Аналогічна практика про визнання дискримінаційною дану умову викладена у рішеннях органу оскарження №13354-р/пк-пз від 06.08.2024 р., № 5310-р/пк-пз від 25.03.2024 р.
Таким чином, положення тендерної документації містять незаконний та дискримінаційний характер, а тому просимо орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до ТД в цій частині.
2. ЩОДО НЕВИКОНАННЯ РІШЕННЯ ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ
Відповідно до рішення органу оскарження № 15488-р/пк-пз від 18.09.2024 р. за результатами скарги ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (виключно в цій частині скарги – Скаржник):
2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації встановлено вимоги щодо: …
- протоколу дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, не раніше травня 2024 р., який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною". Скаржник повідомляє, що має відповідні протоколи санітарно-мікробіологічних досліджень, які видані раніше травня 2024 та які передбачали отримання меншої кількості змивів у випадку досліджень стін, підлоги та інших частин авто. Разом з тим, вказані документи є чинними, а необхідність їх отримання саме не раніше травня 2024 року не передбачена жодним нормативним документом.
Скаржник просить зобов'язати Замовника прибрати дискримінаційні вимоги в цій частині, а саме:
- прибрати вимогу, що всі дослідження мають бути видані саме не раніше травня 2024;
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- Протокол випробувань від 25.01.2022 № 355/22, відповідно до якого: Замовник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" Адреса: 03055, місто КИЇВ, проспект ПЕРЕМОГИ, будинок 31 Кількість зразків: 1 Перелік матеріалу, що надіслано для випробування: Вода;
За результатами рішення органу оскарження вказано:
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть протокол дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, саме не раніше травня 2024 р., який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
При цьому, так як рішення органу оскарження було побудоване на доказах Скаржника, незаконним було визнано: вимогу щодо протоколу дослідження питної води, виданого «саме не раніше травня 2024 р.», але так як в Скаржника даний протокол був 25.01.2022 р. (докази додані до скарги) – це означало, що органом оскарження задовольняючи вимогу Скаржника, зроблено висновок про незаконність вимоги про дату протоколу дослідження питної води ВЗАГАЛІ.
Аналогічно згідно рішення органу оскарження №15489-р/пк-пз від 18.09.2024 р., ТОВ Київпромсервіс 1 оскаржувалася вимога про дату видачі протоколу дослідження питної води (травень 2024 року та 2024 рік загалом) адже як доказ дискримінаційності було надано протокол від 05.12.2023 та протокол від 22.08.2022, встановлено: п.3 Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині дати протоколу. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протокол дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 таблиці цього додатка, виконаного компетентною установою, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, саме не раніше травня 2024, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Замовником 25.09.24 року внесено зміни до ТД наступним чином:
пп. 1.1 п. 1 Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації:
На підтвердження належного санітарного стану виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, учасник має надати:
- протокол щорічного дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом, у 2024 році, який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною».
Таким чином, Замовником ЗАЛИШЕНО в оновленій ТД ВИМОГУ ПРО РІК видачі протоколу щорічного дослідження питної води – 2024 р. (попри наявність у скаржника ТОВ ДОМАШНЯ КУХНЯ протоколу випробувань від 25.01.2022 р. та в скаржника ТОВ КИЇВПРОМСЕРВІС 1 протоколів від 05.12.2023 та від 22.08.2022, які стали обгрунтуванням-підставою для подання та задоволення скарг UA-2024-09-05-005723-a.a2, UA-2024-09-05-005723-a.b1).
Таким чином, попри задоволення органом оскарження скарг UA-2024-09-05-005723-a.a2, UA-2024-09-05-005723-a.b1 щодо дати видачі протоколу дослідження питної води, НА ОСНОВІ ПОДАНИХ СКАРЖНИКАМИ ДОКАЗІВ, ДАНІ ДОКУМЕНТИ ВСЕ ОДНО В ЧАСТИНІ РОКУ ВИДАЧІ НЕ ВІДПОВІДАЮТЬ ЗМІНЕНІЙ ВИМОЗІ ТД.
При цьому виконання рішення органу оскарження, яким задоволено скаргу означає, що документи, якими обґрунтовувалася дискримінаційність умови ТД, відповідатимуть зміненій умові ТД.
Таким чином, Замовником не виконано рішення органу оскарження, що є підставою для притягнення керівника Замовника адміністративної відповідальності згідно статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення:
Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом, - тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох (34 000 грн) до п’яти тисяч (85 000 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
3. ЩОДО ОНОВЛЕНОЇ ВИМОГИ ПРО ПРОТОКОЛ ДОСЛІДЖЕННЯ ПИТНОЇ ВОДИ
Відповідно до відредагованого додатку 2 до ТД ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Таблиця 1 вимагається подання:
- протокол щорічного дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом, у 2024 році, який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною».
Дискримінаційність про те, що протокол щорічного дослідження питної води повинен бути виконаний ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом, у 2024 році
полягає в тому, що в потенційного учасника є протокол дослідження питної води від 22 серпня 2022 року, виданий ДУ Київський міський ЦКПХ МОЗ України та результат санітарно-мікробіологічного дослідження, виданий 05.12.2023 року Миронівською філією ДУ «Київський ОЦКПХ МОЗ» (дата забору зразків 01.12.2022 – тобто період проведення дослідження 5 днів).
Таким чином, в Скаржника наявні протоколи дослідження питної води видані ДУ «КМЦКПХ МОЗ»/її міжрайонним відділом раніше 2024 р., а внесення змін в ТД в середу в другій половині дня та строк прийому пропозицій (два дні з яких вихідні) не дозволяє Скаржнику отримати новий протокол дослідження питної води виконаного ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом у строки прийому пропозиції так як, для прикладу, протокол дослідження питної води від 05.12.2023 року, виданий Миронівською філією ДУ «Київський ОЦКПХ МОЗ» виданий за результатами забору зразків 01.12.2022 – тобто період проведення дослідження 5 днів.
При цьому чинне законодавство не передбачає обов’язковості ЩОРІЧНОГО періодичного проходження досліджень питної води.
Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції мають протокол щорічного дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом, у 2024 році, який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Отже, оскаржувані вимоги ТД свідчать про те, що вони є незаконними, надмірними та дискримінаційними по відношенню до Скаржника, а тому просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановити порушення в цій закупівлі та зобов’язати замовника внести зміни до ТД та просимо зобов’язати Замовника привести ТД у відповідність до чинного законодавства та усунути дискримінаційні вимоги ТД.
Додаток 3 до Тендерної документації в редакції від 25.09.2024 року доповнено положенням:
19. Надати у складі пропозиції схему руху автотранспорту при доставці готових страв з приміщення, де будуть готуватися готові страви, до адреси замовника. Час доставки має не перевищувати 30 хвилин (ця інформація перевіряється замовником на порталі Google maps (Гугл карти) за посиланням https://www.google.com/maps/@50.4594432,30.5004544,14z?hl=ru&entry=ttu&g_ep=EgoyMDI0MDkxOC4xIKXMDSoASAFQAw%3D%3D, ввівши адресу замовника та адресу потужності учасника). З метою підтвердження відповідності приміщення, з якого має бути доставлена їжа замовнику протягом не більше 30 хвилин, вимогам законодавства, надати акт складений за результатами проведений проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року на вказану потужність, з якої здійснюватиметься доставка готових страв. Крім цього, акт має бути без виявлених порушень та виданим учаснику Держпродспоживслужбою.
Також додаток 2 в п. 2.15 доповнено аналогічною вимогою:
Схему руху автотранспорту при доставці готових страв з приміщення, де будуть готуватися готові страви, до адреси замовника. Час доставки має не перевищувати 30 хвилин (ця інформація перевіряється замовником на порталі Google maps (Гугл карти) за посиланням https://www.google.com/maps/@50.4594432,30.5004544,14z?hl=ru&entry=ttu&g_ep=EgoyMDI0MDkxOC4xIKXMDSoASAFQAw%3D%3D, ввівши адресу замовника та адресу потужності учасника). З метою підтвердження відповідності приміщення, з якого має бути доставлена їжа замовнику протягом не більше 30 хвилин, вимогам законодавства, надати акт складений за результатами проведений проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року на вказану потужність, з якої здійснюватиметься доставка готових страв. Такий акт має бути без виявлених порушень та виданим учаснику Держпродспоживслужбою чи її територіальним органом.
В потенційного учасника – Скаржника наявне виробниче приміщення за адресою: 02166, м. Київ, вул. Братиславська, 3, де будуть готуватися готові страви та з якого вони будуть доставлятися до адреси замовника. Час доставки складає 21 хвилину, що відповідає вимозі замовника:
Проте, в потенційного учасника наявний акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 06.02.2023 року, оформлений згідно Наказу Міністерства економіки України від 21 січня 2022 року № 143-22 (додається).
Акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року на вказану потужність у Скаржника немає.
При цьому відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2023 року № 1503 (відповідно до якого повинен бути виданий акт, який вимагається в складі пропозиції):
1. Затвердити такі, що додаються, зокрема: 1) форму акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти.
3. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства економіки України від 21 січня 2022 року № 143-22 "Про затвердження форм актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, та інших форм розпорядчих документів", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 07 лютого 2022 року за № 151/37487.
5. Цей наказ набирає чинності з 01 січня 2024 року.
Важливо акцентувати, що зазначений наказ не містить інформації, що відповідні акти, складені за формою наказу Міністерства економіки України від 21 січня 2022 року № 143-22, видані до набрання чинності наказу від 08 серпня 2023 року № 1503, втратили чинність.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин":
2. Державний контроль має бути ризик-орієнтованим та здійснюватися з періодичністю, що є достатньою для досягнення цілей цього Закону.
3. Заходи державного контролю здійснюються без попередження (повідомлення) оператора ринку, крім аудиту та інших випадків, коли таке попередження є необхідною умовою забезпечення ефективності державного контролю.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 № 896 "Деякі питання здійснення планових заходів державного контролю Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів":
8. Планові заходи державного контролю здійснюються з такою періодичністю: з дуже високим ступенем ризику - інспектування - не більше чотирьох разів на рік, аудит - не більше одного разу на рік; з високим ступенем ризику - інспектування - не більше трьох разів на рік, аудит - не більше одного разу на рік; із середнім ступенем ризику - інспектування - не більше двох разів на рік, аудит - не більше одного разу на рік; з низьким ступенем ризику - інспектування - не більше одного разу на рік, аудит - не більше одного разу на два роки; з незначним ступенем ризику - інспектування - НЕ БІЛЬШЕ одного разу на два роки, аудит не проводиться.
Факт «незначного ступеню ризику» у Скаржника підтверджується наданими до скарги актами №91-15 від 06.02.2023 та №90-25 від 06.02.2023 року, які видавалися одночасно.
Таким чином, зважаючи на дату видання акту (від якої не пройшло ще 2 роки), підстав для здійснення повторного інспектування, зважаючи на п.8 зазначеної вище постанови – немає.
В той же час, за приписами Постанови КМУ № 303 від 13.03.2022 було припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні". При цьому, пунктом 2 зазначеної Постанови № 303 передбачено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов’язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах. Отже, на даний час проведення планового інспектування взагалі не передбачено чинним законодавством, оскільки діє мораторій, як зазначено вище.
Також, відповідно до переліку підстав для здійснення позапланових заходів державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин на період воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03 січня 2023 року № 5 підставою, зокрема, є:
1. Подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
При цьому, враховуючи, що дана умова включена в ТД під час змін вкінці робочого дня 25.09.2024 року та беручи до уваги строк прийому пропозицій до 29.09.2024 року до 23:59 год, в Скаржника реально 2 робочі дні для організації перевірки (інспектування) та отримання відповідного акту.
В той же час, згідно з частиною 4 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів, при цьому Скаржник не є суб'єктом малого підприємництва (як це безпосередньо вбачається з доданого до Скарги Акту).
Отже, теоретично сама перевірка Скаржника може проводитися протягом 10 робочих днів, але ні згаданим Законом, ані іншими нормативно-правовими актами не передбачені строки, коли цю перевірку органи державного контролю повинні почати з моменту звернення заявника.
Таким чином, зважаючи на викладене вище, навіть потенційно організувати перевірку (інспектування) та отримати акт впродовж 2 робочих дні прийому пропозицій не вбачається за можливе.
Таким чином зазначені вище вимоги (умови) про те, що акт повинен бути складений саме згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 1503 від 08 серпня 2023 р. є безпідставними та незаконними, є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які такий акт мають, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме - добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників
Аналогічна практика про визнання дискримінаційною дану умову викладена у рішеннях органу оскарження №13354-р/пк-пз від 06.08.2024 р., № 5310-р/пк-пз від 25.03.2024 р.
Таким чином, положення тендерної документації містять незаконний та дискримінаційний характер, а тому просимо орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до ТД в цій частині.
2. ЩОДО НЕВИКОНАННЯ РІШЕННЯ ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ
Відповідно до рішення органу оскарження № 15488-р/пк-пз від 18.09.2024 р. за результатами скарги ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (виключно в цій частині скарги – Скаржник):
2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації встановлено вимоги щодо: …
- протоколу дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, не раніше травня 2024 р., який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною". Скаржник повідомляє, що має відповідні протоколи санітарно-мікробіологічних досліджень, які видані раніше травня 2024 та які передбачали отримання меншої кількості змивів у випадку досліджень стін, підлоги та інших частин авто. Разом з тим, вказані документи є чинними, а необхідність їх отримання саме не раніше травня 2024 року не передбачена жодним нормативним документом.
Скаржник просить зобов'язати Замовника прибрати дискримінаційні вимоги в цій частині, а саме:
- прибрати вимогу, що всі дослідження мають бути видані саме не раніше травня 2024;
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- Протокол випробувань від 25.01.2022 № 355/22, відповідно до якого: Замовник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" Адреса: 03055, місто КИЇВ, проспект ПЕРЕМОГИ, будинок 31 Кількість зразків: 1 Перелік матеріалу, що надіслано для випробування: Вода;
За результатами рішення органу оскарження вказано:
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть протокол дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, саме не раніше травня 2024 р., який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
При цьому, так як рішення органу оскарження було побудоване на доказах Скаржника, незаконним було визнано: вимогу щодо протоколу дослідження питної води, виданого «саме не раніше травня 2024 р.», але так як в Скаржника даний протокол був 25.01.2022 р. (докази додані до скарги) – це означало, що органом оскарження задовольняючи вимогу Скаржника, зроблено висновок про незаконність вимоги про дату протоколу дослідження питної води ВЗАГАЛІ.
Аналогічно згідно рішення органу оскарження №15489-р/пк-пз від 18.09.2024 р., ТОВ Київпромсервіс 1 оскаржувалася вимога про дату видачі протоколу дослідження питної води (травень 2024 року та 2024 рік загалом) адже як доказ дискримінаційності було надано протокол від 05.12.2023 та протокол від 22.08.2022, встановлено: п.3 Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині дати протоколу. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протокол дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 таблиці цього додатка, виконаного компетентною установою, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, саме не раніше травня 2024, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Замовником 25.09.24 року внесено зміни до ТД наступним чином:
пп. 1.1 п. 1 Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації:
На підтвердження належного санітарного стану виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, учасник має надати:
- протокол щорічного дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом, у 2024 році, який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною».
Таким чином, Замовником ЗАЛИШЕНО в оновленій ТД ВИМОГУ ПРО РІК видачі протоколу щорічного дослідження питної води – 2024 р. (попри наявність у скаржника ТОВ ДОМАШНЯ КУХНЯ протоколу випробувань від 25.01.2022 р. та в скаржника ТОВ КИЇВПРОМСЕРВІС 1 протоколів від 05.12.2023 та від 22.08.2022, які стали обгрунтуванням-підставою для подання та задоволення скарг UA-2024-09-05-005723-a.a2, UA-2024-09-05-005723-a.b1).
Таким чином, попри задоволення органом оскарження скарг UA-2024-09-05-005723-a.a2, UA-2024-09-05-005723-a.b1 щодо дати видачі протоколу дослідження питної води, НА ОСНОВІ ПОДАНИХ СКАРЖНИКАМИ ДОКАЗІВ, ДАНІ ДОКУМЕНТИ ВСЕ ОДНО В ЧАСТИНІ РОКУ ВИДАЧІ НЕ ВІДПОВІДАЮТЬ ЗМІНЕНІЙ ВИМОЗІ ТД.
При цьому виконання рішення органу оскарження, яким задоволено скаргу означає, що документи, якими обґрунтовувалася дискримінаційність умови ТД, відповідатимуть зміненій умові ТД.
Таким чином, Замовником не виконано рішення органу оскарження, що є підставою для притягнення керівника Замовника адміністративної відповідальності згідно статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення:
Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом, - тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох (34 000 грн) до п’яти тисяч (85 000 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
3. ЩОДО ОНОВЛЕНОЇ ВИМОГИ ПРО ПРОТОКОЛ ДОСЛІДЖЕННЯ ПИТНОЇ ВОДИ
Відповідно до відредагованого додатку 2 до ТД ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Таблиця 1 вимагається подання:
- протокол щорічного дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом, у 2024 році, який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною».
Дискримінаційність про те, що протокол щорічного дослідження питної води повинен бути виконаний ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом, у 2024 році
полягає в тому, що в потенційного учасника є протокол дослідження питної води від 22 серпня 2022 року, виданий ДУ Київський міський ЦКПХ МОЗ України та результат санітарно-мікробіологічного дослідження, виданий 05.12.2023 року Миронівською філією ДУ «Київський ОЦКПХ МОЗ» (дата забору зразків 01.12.2022 – тобто період проведення дослідження 5 днів).
Таким чином, в Скаржника наявні протоколи дослідження питної води видані ДУ «КМЦКПХ МОЗ»/її міжрайонним відділом раніше 2024 р., а внесення змін в ТД в середу в другій половині дня та строк прийому пропозицій (два дні з яких вихідні) не дозволяє Скаржнику отримати новий протокол дослідження питної води виконаного ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом у строки прийому пропозиції так як, для прикладу, протокол дослідження питної води від 05.12.2023 року, виданий Миронівською філією ДУ «Київський ОЦКПХ МОЗ» виданий за результатами забору зразків 01.12.2022 – тобто період проведення дослідження 5 днів.
При цьому чинне законодавство не передбачає обов’язковості ЩОРІЧНОГО періодичного проходження досліджень питної води.
Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції мають протокол щорічного дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного ДУ «КМЦКПХ МОЗ» чи її міжрайонним відділом, у 2024 році, який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Отже, оскаржувані вимоги ТД свідчать про те, що вони є незаконними, надмірними та дискримінаційними по відношенню до Скаржника, а тому просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановити порушення в цій закупівлі та зобов’язати замовника внести зміни до ТД та просимо зобов’язати Замовника привести ТД у відповідність до чинного законодавства та усунути дискримінаційні вимоги ТД.
×
-
Назва доказу:
наявний акт інспектування
-
Повʼязаний документ:
1 підстава. акт інспектування.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2024-09-05-005723-a. 3. Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови Тендерної документації у відповідності до мотивувальної частини скарги.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови ТД
Номер:
75084899f6294fe88f8704e2ac22c989
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-05-005723-a.a2
Назва:
Скарга на умови ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2 підстава. Договір оренди виробничого приміщення.pdf 09.09.2024 21:20
- 2 підстава ухвала про відкриття провадження 1.zip 09.09.2024 21:20
- 2 підстава. договір орнеди складу.pdf 09.09.2024 21:20
- 1 підстава. Запит про надання інформації.pdf 09.09.2024 21:20
- 4 підстава. протокол вода.pdf 09.09.2024 21:20
- 4 підстава. Протокол_дослідження_питної_води.pdf 09.09.2024 21:20
- 2 підстава рішення суду.zip 09.09.2024 21:20
- 2 підстава ухвала про відкриття провадження 2.zip 09.09.2024 21:20
- 2 підстава. наказ_щодо_реєстрації_потужностей виробничого приміщення та складу.pdf 09.09.2024 21:20
- 2 підстава рішення суду 2.zip 09.09.2024 21:20
- 3 підстава. Протокол змиви.pdf 09.09.2024 21:20
- 5 підстава. протокол страв.pdf 09.09.2024 21:20
- Скарга на умови ТД.pdf 09.09.2024 21:20
- 4 підстава. Протокол УО2.pdf 09.09.2024 21:20
- 2 підстава. наказ про реєстр.виробничого приміщення (ще один вид діяльності).pdf 09.09.2024 21:20
- sign.p7s 09.09.2024 22:18
- Додаткові_заперечення_Клінічна_12.pdf 16.09.2024 18:31
- рішення від 11.09.2024 № 15135.pdf 11.09.2024 16:36
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.09.2024 №15489.pdf 19.09.2024 14:07
- рішення від 18.09.2024 №15489.pdf 23.09.2024 14:26
- пояснення_по_скарзі_ТОВ_Київпромсервіс_1.docx 13.09.2024 15:52
- Про_затвердження_Вимог_щодо_розр_від_01_10_2012_№_590.pdf 13.09.2024 15:52
- Про_удосконалення_організації_лі_від_29_10_2013_№_931.pdf 13.09.2024 15:52
- Перевищення_вмісту_кишкової_палички_зафіксували_у_17_відсотках_проб.pdf 13.09.2024 15:52
- Пояснення Київпромсервіс 1.PDF 13.09.2024 15:52
- На_15_київських_пляжах_у_воді_виявили_кишкову_паличку_перелік.pdf 13.09.2024 15:52
- реквізити нормативного док 1 стор.jpg 13.09.2024 15:52
- Додаток 2 до ТД.docx 25.09.2024 16:21
- Протокол Уповноваженої особи.docx 25.09.2024 16:21
- ТД кейтерінг нова редакція.docx 25.09.2024 16:21
- Дод.3 до ТД.docx 25.09.2024 16:21
- Перелік змін.docx 25.09.2024 16:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.09.2024 22:18
Дата розгляду скарги:
18.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.09.2024 16:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.09.2024 14:26
Дата виконання рішення Замовником:
25.09.2024 16:27
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порядок денний:
1. Внесення змін до тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» з метою усунення порушень, викладених у рішеннях Антимонопольного комітету України від 18.09.2024 № 15488-р/пк-пз та від 18.09.2024 № 15489-р/пк-пз, і оприлюднення відповідного підтвердження в електронній системі закупівель.
Щодо першого питання:
Замовником 05.09.2024 оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями
№ UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 3 400 000,00 грн.
Однак, на умови торгів було подано скарги, які рішеннями Антимонопольного комітету України від 18.09.2024 № 15488-р/пк-пз та від 18.09.2024 № 15489-р/пк-пз задоволено. Проаналізувавши зміст зазначених рішень в контексті доводів скаржників, з метою забезпечення високого рівня конкуренції, недопущення дискримінації та безпідставних затримок у проведенні процедури закупівлі, доцільно внести зміни до тендерної документації у закупівлі № UA-2024-09-05-005723-a, перелік яких додається.
Відповідно до абзаців 2 і 3 частини 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Запропоновані зміни до тендерної документації повністю усувають порушення, на які вказано у рішеннях Антимонопольного комітету України від 18.09.2024 № 15488-р/пк-пз та від 18.09.2024 № 15489-р/пк-пз, відтак їх слід затвердити та розмістити в електронній системі закупівель в установленому порядку.
На підставі викладеного вище та керуючись статтею 5 та частиною 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Вирішено:
1. Виконати рішення Антимонопольного комітету України від 18.09.2024 № 15488-р/пк-пз та від 18.09.2024 № 15489-р/пк-пз та усунути вказані у них порушення шляхом внесення до тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» змін, що додаються.
2. Протягом одного робочого дня повідомити Орган оскарження про усунення порушень та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Додаток:
1) порівняльна таблиця змін до тендерної документації;
2) тендерна документація з додатками № 2 і № 3 в новій редакції (з урахуванням змін)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9f64bc9f67f942e48a08e5d402704e2f
Заголовок пункту скарги:
Незаконні та дискримінаційні умови ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Обґрунтування незаконності вимог Тендерної документації, внаслідок наявності у ній дискримінаційних вимог, а також невідповідності вимогам законодавства, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та їх документальне підтвердження:
1. ЩОДО РОЗПОЧАТИХ СПРАВ ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ
Відповідно до п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД:
Поданням тендерної пропозиції учасник гарантує відсутність щодо нього розпочатих справ за ознаками можливого вчинення учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
При цьому Скаржником опрацьовувалася вимога Північного міжобласного територіального відділення АМКУ від 20.02.2024 року №60-02/703 (додається), а тому достименно знати чи наявні розпочаті справ за ознаками можливого вчинення учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції щодо Скаржника – не вдається можливим.
При цьому згідно п.47 Особливостей передбачає, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
Таким чином, положення тендерної документації містять незаконний та дискримінаційний характер так як наявність розпочатих справ за ознаками можливого вчинення учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції не повинно бути перешкодою участі в процедурі закупівлі.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже отже взяти участь в закупівлі можуть лише ті учасники, в яких відсутні розпочаті справи за ознаками можливого вчинення учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
2. ЩОДО ВІДСУТНОСТІ СУДОВИХ СПОРІВ
Відповідно до п. 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції ТД встановлено:
Поданням тендерної пропозиції учасник підтверджує відсутність будь-яких судових спорів щодо стягнення заборгованості з орендної плати з учасника процедури закупівлі, а також відсутність в учасника процедури закупівлі будь-яких судових спорів щодо розірвання договору оренди.
Дана умова є дискримінаційною з огляду на наступне:
По-перше, в потенційного учасника – Скаржника наявні судові спори щодо стягнення заборгованості з орендної плати зі Скаржника, які, проте, не мають жодного відношення до приміщень, які використовуватимуться для надання послуг:
• складське приміщення для зберігання продуктів харчування за адресою: 03151, м. Київ, вул. Хоткевича Гната, 38, яке внесено до реєстру потужностей із видом діяльності Зберігання харчових продуктів (договір оренди і підтвердження реєстрації додається);
• виробниче приміщення за адресою: 02166, м. Київ, вул. Братиславська, 3, яке внесено до реєстру потужностей із видами діяльності (договір оренди і підтвердження реєстрації додається):
- r-UA-80-00-581 Громадське харчування; діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності)
- r-UA-80-00-1813 Інший вид первинного виробництва (зазначити); переробка та виробництво харчових продуктів; переробка фруктів та/або овочів; виробництво рослинних олій та/або жирів; виробництво харчових продуктів на основі зерна (зернових культур), крохмалю та/або продуктів з крохмалю; виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів; зберігання харчових продуктів.
Наявні у Скаржника судові спори стосуються іншого приміщення (м. Київ, вул. Хоткевича, 13). Більше того, наявні судові спори ініційовані безпідставно та Скаржником здійснюється захист своїх інтересів. Судових рішень, які б набрали законної сили немає.
Крім цього, в скаржника наявні судові спори щодо стягнення заборгованості з орендної плати з учасника процедури закупівлі, у задоволенні яких було відмовлено (судові рішення додаються). Проте, з вимоги ТД незрозуміло, що Замовником мається на увазі «судових спорів щодо стягнення заборгованості».
По-друге, станом на момент подання пропозиції потенційний учасник може не знати про наявність судових спорів щодо стягнення заборгованості з орендної плати/розірвання договору оренди так як судовий спір (у розумінні ТД) виникає після відкриття провадження у справі, що оформлюється ухвалою, яка, зокрема, направляється до потенційного учасника у встановлені процесуальні строки.
Таким чином, можлива до виникнення ситуація, коли судовий спір вже може існувати, проте, потенційний учасник, незнаючи про це (неотримавши ухвалу про відкриття провадження у справі) подасть пропозицію в закупівлі, проте, формально, маючи відповідний спір, що перешкоджатиме в участі в процедурі закупівлі.
Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції не мають будь-яких судових спорів щодо стягнення заборгованості з орендної плати з учасника процедури закупівлі, а також будь-яких судових спорів щодо розірвання договору оренди, що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
3. ЩОДО ДАТИ ВИДАЧІ РЕЗУЛЬТАТІВ САНІТАРНО-МІКРОБІОЛОГІЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ
Відповідно до додатку 2 до ТД ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Таблиця 1
Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі:
Документ та/або інформація, який підтверджує відповідність, та які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції:
- результат санітарно-мікробіологічного дослідження (результат має бути виданий учаснику не раніше травня 2024 року), мета дослідження – МВ №03-03-22. Результат має передбачати дослідження 10-ти змивів. Також відповідно до результату має підтверджуватися, що бактерії групи кишкової палички не виявлені.
В Скаржника наявний протокол випробувань, виданий в березні 2024 року (додається), згідно якого досліджено не менше 10 змивів. Мета випробувань – санітарно-мікробіологічне дослідження зразків на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори згідно отриманої заявки..за результатами якого бактерії групи кишкової палички не виявлені.
Дискримінаційність вимоги полягає в тому, що наявний у скаржника протокол виданий раніше травня 2024 року та серед мети дослідження – відсутнє позначення «МВ №03-03-22», сутність якого взагалі незрозуміла та недоступна для встановлення:
При цьому чинне законодавство не передбачає періодичності санітарно-мікробіологічного дослідження змивів, та не визначає що таке «МВ №03-03-22», а тому Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції мають результат санітарно-мікробіологічного дослідження (результат має бути виданий учаснику не раніше травня 2024 року), мета дослідження – МВ №03-03-22. Результат має передбачати дослідження 10-ти змивів. Також відповідно до результату має підтверджуватися, що бактерії групи кишкової палички не виявлені, що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
4. ЩОДО ДАТИ ВИДАЧІ ПРОТОКОЛУ ДОСЛІДЖЕННЯ ПИТНОЇ ВОДИ
Відповідно до додатку 2 до ТД ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Таблиця 1
Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі:
Документ та/або інформація, який підтверджує відповідність, та які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції:
- протокол дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, не раніше травня 2024 р., який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною».
Дискримінаційність вимоги полягає в тому, що:
По-перше, в потенційного учасника є протокол дослідження питної води від 22 серпня 2022 року, виданий ДУ Київський міський ЦКПХ МОЗ України та результат санітарно-мікробіологічного дослідження, виданий 02.12.2023 року Миронівською філією ДУ «Київський ОЦКПХ МОЗ».
Таким чином, в Скаржника якраз є лише протоколи дослідження питної води видані раніше травня 2024 р., а оголошення закупівлі в четвер та строк прийому пропозицій (два дні з яких вихідні) не дозволяє Скаржнику отримати новий протокол дослідження питної води у строки прийому пропозиції; При цьому чинне законодавство не передбачає обов’язковості періодичності проходження досліджень питної води.
По-друге, прив’язка Замовником до органу видачі також є дискримінаційною так як визначення «компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я» на сайті Міністерства охорони здоров’я відсутнє. При цьому, пропозицію Скаржника було відхилено в закупівлі з ідентифікатором UA-2024-02-20-014138-a з підстав: Згідно офіційної інформації Державної установи «Київський обласний лабораторний центр» Миронівська філія ДУ «Київський ОЦКПХ МОЗ» є відділом Державної установи «Київський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України». Таким чином, відсутність чіткого розуміння та інформації про те, який орган повинен видати відповідний документ, який вимагається тендерною пропозицією – є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Крім цього дискримінаційність умови щодо державного органу (компетентною установою, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я) видачі протоколу дослідження питної води полягає також в тому, що чинне законодавство не передбачає обов’язковості проходження дослідження питної води саме в компетентній установі, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, а можливе і в приватних лабораторіях, отримання протоколу дослідження питної води де є швидшим, враховуючи строки подання тендерних пропозицій.
Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції мають протокол дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, не раніше травня 2024 р., який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
5. ЩОДО РЕЗУЛЬТАТІВ САНІТАРНО-БІОЛОГІЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ СТРАВ
Відповідно до Таблиці 2 «Інші документи та/або інформація, що вимагаються до подання учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до ТД передбачено подання:
Результати санітарно-біологічного дослідження страв з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових (щонайменше по одній страві), виконаного не раніше травня 2024 р.
В Скаржника наявний протокол випробувань (додається) на «страви з овочів», «страви з круп» від квітня 2024 року, (додається), а отже даний документ не відповідає вимогам тендерної документації (виданий раніше травня 2024 року). При цьому чинне законодавство не передбачає періодичності проведення санітарно-біологічного дослідження страв, а тому вимога про надання результатів санітарно-біологічного дослідження страв виконаного не раніше травня 2024 р. є незаконною, нічим не обгрунтованою та дискримінаційною.
Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції мають Результати санітарно-біологічного дослідження страв з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових (щонайменше по одній страві), виконаного не раніше травня 2024 р., що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Отже, оскаржувані вимоги ТД свідчать про те, що вони є незаконними, надмірними та дискримінаційними по відношенню до Скаржника, а тому просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановити порушення в цій закупівлі та зобов’язати замовника внести зміни до ТД та просимо зобов’язати Замовника привести ТД у відповідність до чинного законодавства та усунути дискримінаційні вимоги ТД.
1. ЩОДО РОЗПОЧАТИХ СПРАВ ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ
Відповідно до п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД:
Поданням тендерної пропозиції учасник гарантує відсутність щодо нього розпочатих справ за ознаками можливого вчинення учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
При цьому Скаржником опрацьовувалася вимога Північного міжобласного територіального відділення АМКУ від 20.02.2024 року №60-02/703 (додається), а тому достименно знати чи наявні розпочаті справ за ознаками можливого вчинення учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції щодо Скаржника – не вдається можливим.
При цьому згідно п.47 Особливостей передбачає, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
Таким чином, положення тендерної документації містять незаконний та дискримінаційний характер так як наявність розпочатих справ за ознаками можливого вчинення учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції не повинно бути перешкодою участі в процедурі закупівлі.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже отже взяти участь в закупівлі можуть лише ті учасники, в яких відсутні розпочаті справи за ознаками можливого вчинення учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
2. ЩОДО ВІДСУТНОСТІ СУДОВИХ СПОРІВ
Відповідно до п. 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції ТД встановлено:
Поданням тендерної пропозиції учасник підтверджує відсутність будь-яких судових спорів щодо стягнення заборгованості з орендної плати з учасника процедури закупівлі, а також відсутність в учасника процедури закупівлі будь-яких судових спорів щодо розірвання договору оренди.
Дана умова є дискримінаційною з огляду на наступне:
По-перше, в потенційного учасника – Скаржника наявні судові спори щодо стягнення заборгованості з орендної плати зі Скаржника, які, проте, не мають жодного відношення до приміщень, які використовуватимуться для надання послуг:
• складське приміщення для зберігання продуктів харчування за адресою: 03151, м. Київ, вул. Хоткевича Гната, 38, яке внесено до реєстру потужностей із видом діяльності Зберігання харчових продуктів (договір оренди і підтвердження реєстрації додається);
• виробниче приміщення за адресою: 02166, м. Київ, вул. Братиславська, 3, яке внесено до реєстру потужностей із видами діяльності (договір оренди і підтвердження реєстрації додається):
- r-UA-80-00-581 Громадське харчування; діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності)
- r-UA-80-00-1813 Інший вид первинного виробництва (зазначити); переробка та виробництво харчових продуктів; переробка фруктів та/або овочів; виробництво рослинних олій та/або жирів; виробництво харчових продуктів на основі зерна (зернових культур), крохмалю та/або продуктів з крохмалю; виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів; зберігання харчових продуктів.
Наявні у Скаржника судові спори стосуються іншого приміщення (м. Київ, вул. Хоткевича, 13). Більше того, наявні судові спори ініційовані безпідставно та Скаржником здійснюється захист своїх інтересів. Судових рішень, які б набрали законної сили немає.
Крім цього, в скаржника наявні судові спори щодо стягнення заборгованості з орендної плати з учасника процедури закупівлі, у задоволенні яких було відмовлено (судові рішення додаються). Проте, з вимоги ТД незрозуміло, що Замовником мається на увазі «судових спорів щодо стягнення заборгованості».
По-друге, станом на момент подання пропозиції потенційний учасник може не знати про наявність судових спорів щодо стягнення заборгованості з орендної плати/розірвання договору оренди так як судовий спір (у розумінні ТД) виникає після відкриття провадження у справі, що оформлюється ухвалою, яка, зокрема, направляється до потенційного учасника у встановлені процесуальні строки.
Таким чином, можлива до виникнення ситуація, коли судовий спір вже може існувати, проте, потенційний учасник, незнаючи про це (неотримавши ухвалу про відкриття провадження у справі) подасть пропозицію в закупівлі, проте, формально, маючи відповідний спір, що перешкоджатиме в участі в процедурі закупівлі.
Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції не мають будь-яких судових спорів щодо стягнення заборгованості з орендної плати з учасника процедури закупівлі, а також будь-яких судових спорів щодо розірвання договору оренди, що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
3. ЩОДО ДАТИ ВИДАЧІ РЕЗУЛЬТАТІВ САНІТАРНО-МІКРОБІОЛОГІЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ
Відповідно до додатку 2 до ТД ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Таблиця 1
Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі:
Документ та/або інформація, який підтверджує відповідність, та які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції:
- результат санітарно-мікробіологічного дослідження (результат має бути виданий учаснику не раніше травня 2024 року), мета дослідження – МВ №03-03-22. Результат має передбачати дослідження 10-ти змивів. Також відповідно до результату має підтверджуватися, що бактерії групи кишкової палички не виявлені.
В Скаржника наявний протокол випробувань, виданий в березні 2024 року (додається), згідно якого досліджено не менше 10 змивів. Мета випробувань – санітарно-мікробіологічне дослідження зразків на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори згідно отриманої заявки..за результатами якого бактерії групи кишкової палички не виявлені.
Дискримінаційність вимоги полягає в тому, що наявний у скаржника протокол виданий раніше травня 2024 року та серед мети дослідження – відсутнє позначення «МВ №03-03-22», сутність якого взагалі незрозуміла та недоступна для встановлення:
При цьому чинне законодавство не передбачає періодичності санітарно-мікробіологічного дослідження змивів, та не визначає що таке «МВ №03-03-22», а тому Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції мають результат санітарно-мікробіологічного дослідження (результат має бути виданий учаснику не раніше травня 2024 року), мета дослідження – МВ №03-03-22. Результат має передбачати дослідження 10-ти змивів. Також відповідно до результату має підтверджуватися, що бактерії групи кишкової палички не виявлені, що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
4. ЩОДО ДАТИ ВИДАЧІ ПРОТОКОЛУ ДОСЛІДЖЕННЯ ПИТНОЇ ВОДИ
Відповідно до додатку 2 до ТД ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Таблиця 1
Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі:
Документ та/або інформація, який підтверджує відповідність, та які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції:
- протокол дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, не раніше травня 2024 р., який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною».
Дискримінаційність вимоги полягає в тому, що:
По-перше, в потенційного учасника є протокол дослідження питної води від 22 серпня 2022 року, виданий ДУ Київський міський ЦКПХ МОЗ України та результат санітарно-мікробіологічного дослідження, виданий 02.12.2023 року Миронівською філією ДУ «Київський ОЦКПХ МОЗ».
Таким чином, в Скаржника якраз є лише протоколи дослідження питної води видані раніше травня 2024 р., а оголошення закупівлі в четвер та строк прийому пропозицій (два дні з яких вихідні) не дозволяє Скаржнику отримати новий протокол дослідження питної води у строки прийому пропозиції; При цьому чинне законодавство не передбачає обов’язковості періодичності проходження досліджень питної води.
По-друге, прив’язка Замовником до органу видачі також є дискримінаційною так як визначення «компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я» на сайті Міністерства охорони здоров’я відсутнє. При цьому, пропозицію Скаржника було відхилено в закупівлі з ідентифікатором UA-2024-02-20-014138-a з підстав: Згідно офіційної інформації Державної установи «Київський обласний лабораторний центр» Миронівська філія ДУ «Київський ОЦКПХ МОЗ» є відділом Державної установи «Київський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України». Таким чином, відсутність чіткого розуміння та інформації про те, який орган повинен видати відповідний документ, який вимагається тендерною пропозицією – є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Крім цього дискримінаційність умови щодо державного органу (компетентною установою, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я) видачі протоколу дослідження питної води полягає також в тому, що чинне законодавство не передбачає обов’язковості проходження дослідження питної води саме в компетентній установі, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, а можливе і в приватних лабораторіях, отримання протоколу дослідження питної води де є швидшим, враховуючи строки подання тендерних пропозицій.
Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції мають протокол дослідження питної води за адресою виробничого приміщення учасника, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 Таблиці цього Додатка, виконаного компетентною установо, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я, не раніше травня 2024 р., який має підтверджувати відповідність води на потужностях учасника ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
5. ЩОДО РЕЗУЛЬТАТІВ САНІТАРНО-БІОЛОГІЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ СТРАВ
Відповідно до Таблиці 2 «Інші документи та/або інформація, що вимагаються до подання учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до ТД передбачено подання:
Результати санітарно-біологічного дослідження страв з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових (щонайменше по одній страві), виконаного не раніше травня 2024 р.
В Скаржника наявний протокол випробувань (додається) на «страви з овочів», «страви з круп» від квітня 2024 року, (додається), а отже даний документ не відповідає вимогам тендерної документації (виданий раніше травня 2024 року). При цьому чинне законодавство не передбачає періодичності проведення санітарно-біологічного дослідження страв, а тому вимога про надання результатів санітарно-біологічного дослідження страв виконаного не раніше травня 2024 р. є незаконною, нічим не обгрунтованою та дискримінаційною.
Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які на момент подання пропозиції мають Результати санітарно-біологічного дослідження страв з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових (щонайменше по одній страві), виконаного не раніше травня 2024 р., що є непропорційним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Отже, оскаржувані вимоги ТД свідчать про те, що вони є незаконними, надмірними та дискримінаційними по відношенню до Скаржника, а тому просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановити порушення в цій закупівлі та зобов’язати замовника внести зміни до ТД та просимо зобов’язати Замовника привести ТД у відповідність до чинного законодавства та усунути дискримінаційні вимоги ТД.
×
-
Назва доказу:
опис порушень та доказів, які додані
-
Повʼязаний документ:
Скарга на умови ТД.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2024-09-05-005723-a. 3. Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови Тендерної документації у відповідності до мотивувальної частини скарги.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискриінаційні умови тендерної документації
Номер:
2124377cf060460999ded5d17446011d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-05-005723-a.b1
Назва:
Скарга на дискриінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів.
3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі
4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації оскржувагої процедури закупівлі
Пов'язані документи:
Учасник
- Запит АМКУ-1.pdf 09.09.2024 20:41
- sign.p7s 09.09.2024 20:47
- Скарга умови_page-0001.pdf 09.09.2024 23:41
- Доказ по пункту 2 (змиви з авто).pdf 09.09.2024 23:42
- Доказ по пункту 1 (лист АМКУ).pdf 09.09.2024 23:43
- Доказ по пункут 2 (випробовування води з крану).pdf 09.09.2024 23:45
- Документ що підтверджує статус учасника ринку.pdf 09.09.2024 23:48
- Доказ до пункту 4 (сумішення посади з технологом).pdf 09.09.2024 23:49
- Доказ по пункту 4 (відомості про наявних праціників учасника).pdf 09.09.2024 23:50
- Рішення від 11.09.2024 № 15129.pdf 11.09.2024 17:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.09.2024 № 15488.pdf 19.09.2024 13:52
- Рішення від 18.09.2024 № 15488.pdf 23.09.2024 12:21
- Про_затвердження_Вимог_щодо_розр_від_01_10_2012_№_590 (2).pdf 13.09.2024 15:55
- Перевищення_вмісту_кишкової_палички_зафіксували_у_17_відсотках_проб (2).pdf 13.09.2024 15:55
- Інструкція_з_організації_лікувал_від_29_10_2013_№_931.pdf 13.09.2024 15:55
- пояснення_по_скарзі_ТОВ_Домашня_кухня.docx 13.09.2024 15:55
- На_15_київських_пляжах_у_воді_виявили_кишкову_паличку_перелік (2).pdf 13.09.2024 15:55
- Пояснення Домашня кухня.PDF 13.09.2024 15:55
- Які_встановлено_гранично_допустимі_норми_підіймання_і_переміщення.pdf 13.09.2024 15:55
- Про_удосконалення_організації_лі_від_29_10_2013_№_931 (2).pdf 13.09.2024 15:55
- Перелік змін.docx 25.09.2024 16:21
- Додаток 2 до ТД.docx 25.09.2024 16:21
- ТД кейтерінг нова редакція.docx 25.09.2024 16:21
- Протокол Уповноваженої особи.docx 25.09.2024 16:21
- Дод.3 до ТД.docx 25.09.2024 16:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.09.2024 21:53
Дата розгляду скарги:
18.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.09.2024 17:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.09.2024 12:22
Дата виконання рішення Замовником:
25.09.2024 16:27
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порядок денний:
1. Внесення змін до тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» з метою усунення порушень, викладених у рішеннях Антимонопольного комітету України від 18.09.2024 № 15488-р/пк-пз та від 18.09.2024 № 15489-р/пк-пз, і оприлюднення відповідного підтвердження в електронній системі закупівель.
Щодо першого питання:
Замовником 05.09.2024 оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями
№ UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 3 400 000,00 грн.
Однак, на умови торгів було подано скарги, які рішеннями Антимонопольного комітету України від 18.09.2024 № 15488-р/пк-пз та від 18.09.2024 № 15489-р/пк-пз задоволено. Проаналізувавши зміст зазначених рішень в контексті доводів скаржників, з метою забезпечення високого рівня конкуренції, недопущення дискримінації та безпідставних затримок у проведенні процедури закупівлі, доцільно внести зміни до тендерної документації у закупівлі № UA-2024-09-05-005723-a, перелік яких додається.
Відповідно до абзаців 2 і 3 частини 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Запропоновані зміни до тендерної документації повністю усувають порушення, на які вказано у рішеннях Антимонопольного комітету України від 18.09.2024 № 15488-р/пк-пз та від 18.09.2024 № 15489-р/пк-пз, відтак їх слід затвердити та розмістити в електронній системі закупівель в установленому порядку.
На підставі викладеного вище та керуючись статтею 5 та частиною 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Вирішено:
1. Виконати рішення Антимонопольного комітету України від 18.09.2024 № 15488-р/пк-пз та від 18.09.2024 № 15489-р/пк-пз та усунути вказані у них порушення шляхом внесення до тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-05-005723-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» змін, що додаються.
2. Протягом одного робочого дня повідомити Орган оскарження про усунення порушень та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Додаток:
1) порівняльна таблиця змін до тендерної документації;
2) тендерна документація з додатками № 2 і № 3 в новій редакції (з урахуванням змін)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4cb6beff382e4b61a63b863406c036a9
Заголовок пункту скарги:
Замовником встановлено дискримінаціні вимоги, що непепредбчаені чинним Законодовством та є такими що обмежують нашу учсть у закупілі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів.
3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі
4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації оскржувагої процедури закупівлі
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів.
3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі
4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації оскржувагої процедури закупівлі
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації оскржувагої процедури закупівлі