Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (Нагрудний відеореєстратор S-EYE B GPS + 256GB memory card або аналогічний)

Вих. № 26/09/1 від 26.09.2024 р. До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м.Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» (далі скорочено – Скаржник) (Код ЄДРПОУ 33345054) Адреса: 02002, Київ, вул. Є. Сверстюка 19, к.1128 Електронна пошта: ukroboronexport.ltd@gmail.com Телефон: (098)2804940 Замовник: Військова частина А 2256 (далі скорочено – Замовник). (Код ЄДРПОУ 24289637) Адреса: Ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-04-002118-a Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірного відхилення пропозиції Скаржника 4 вересня 2024 року військова частина А 2256 (надалі – Замовник) оголосила закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (Нагрудний відеореєстратор S-EYE B GPS + 256GB memory card або аналогічний) з розміщенням тендерної документації в електронній системі закупівель за UA-2024-09-04-002118-a. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає добросовісну конкуренція серед учасників, максимальну економію, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Товариство з обмеженою відповідальністю «Укроборонекспорт» (надалі Скаржник) виявив бажання взяти участь у вказаній закупівлі та у повній відповідності з вимогами Тендерної документації на закупівлю Замовника, подало відповідну тендерну пропозицію шляхом її розміщення в електронній системі закупівель. За результатами розкриття пропозицій 17-го вересня 2024 року у закупівлі взяли участь 2 учасника: Учасник Пропозиція за результатами аукціону, грн. без ПДВ Товариство з обмеженою відповідальністю "Укроборонекспорт" 441 000,00 грн. ФОП КИРИЧЕНКО АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ 539 000,00 грн 1.Відповідно до п. 37 Особливостей, оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Пунктом 41 Особливостей передбачено, що якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» (вул. Є. Сверстюка, 19, к. 1128, Україна, м. Київ, 02002, код ЄДРПОУ 33345054) загальною вартістю 441 000,00 грн. без ПДВ. (далі – Скаржник). 2. В порушення таких принципів публічних закупівель, як максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою військової частини А 2256 від 23 вересня 2024 року тендерна пропозиція Скаржника відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (згідно ч. 2 п. 44 Особливостей та ч. 2 ст. 31 Закону, п.п. 2 п. З розділу 5 тендерної документації). Товариство з обмеженою відповідальністю «Укроборонекспорт» не погоджується з таким рішенням з таких підстав. В тендерній документації оприлюдненої в електронній системі уповноваженого органу Ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-04-002118-a відсутній перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зазначені перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації (пункт 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами та доповненнями). Водночас, до Замовника звертались потенційні учасники закупівлі зі зверненнями, в тому числі з приведення вимог тендерної документації до норм законодавства. Відповідно до тендерної документації: «Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.» Уповноважена особа порушила ці терміни. Зокрема: Звернення 05.09.2024 14:38 відповідь 13.09.2024 14:34, звернення 06.09.2024 16:02 відповідь 13.09.2024 11:03. Враховуючі викладене, Замовником, в особі уповноваженої особи Сергія Любимського здійснено порушення вимог законодавства в сфері публічних закупівель, а відтак вимагаємо зобов’язати Замовника за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. В тендерній документації Замовник встановив: «Характеристики запропонованого товару мають бути відповідними або кращими, ніж у технічних вимогах Замовника». З цього приводу було звернення, а саме: 11.09.2024 13:12 Доброго дня. Поясніть Вашу вимогу: "Характеристики запропонованого товару мають бути відповідними або кращими, ніж у технічних вимогах Замовника." Відповідь Організатора: 13.09.2024 14:35 Шановний Учаснику! Вимога "Характеристики запропонованого товару мають бути відповідними або кращими, ніж у технічних вимогах Замовника" означає, що товар, який ви пропонуєте, повинен повністю відповідати технічним параметрам, зазначеним Замовником, або кращі. Це стосується таких аспектів, як технічні характеристики, показники, функціональні можливості та інші параметри, що вказані у технічному завданні або вимогах до товару. Якщо ваш товар має кращі характеристики (наприклад, вища ємність батареї, або якість фото-відеокамери), це вважається перевагою. Іншими словами, вам не можна пропонувати товар, технічні показники якого гірші або не відповідають тим, що встановлені Замовником у документації.» Згідно пункту 1 додатку 5 до тендерної документації, Учасник на підтвердження технічних вимог предмету закупівлі зобов’язаний був надати “Порівняльні таблиці відповідності технічних та якісних характеристик для всього запропонованого обладнання. Таблиці відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого обладнання повинні засвідчувати відповідність запропонованого обладнання всім вимогам Технічного завдання цієї тендерної документації”. З огляду на вимоги тендерної документації Скаржник подав у пропозиції еквівалент товару, про що зазначено у документі, який подано у складі, за назвою файлу «Порівняльна.pdf». Замовник у протоколі про відхилення пропозиції Скаржника не зазначив документ, який підтверджує невідповідність товару Скаржника технічним вимогам, викладеним у тендерній документації. Крім цього, у протоколі відхилення пропозиції скаржника, зазначено: «В складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав документ № 10 від 16.09.2024 (файл Порівняльна.pdf) із зазначенням характеристик товару. Так, за позицією “Предмет закупівлі”, з вимогою Замовника що вимагались “Нагрудний відеореєстратор S-EYE В GPS + 256GB memory card або аналог”, Учасник надав пропозицію “Нагрудний відеореєстратор DS 20” без зазначення комплектності + 256GB memory card.» Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на те, що у додатку 5 до тендерної документації зазначена вимога: «Комплектація – кабель з магнітною коннектором/USB-С, пристрій заряджання, кліпса кріплення.» З огляду на викладене, Скаржник виконав вимоги Замовника в цій частині. Також, підставою відхилення пропозиції Скаржника, що викладено в протоколі уповноваженої особи Замовника, є: Згідно пунктів 2 та 3 додатку 5 до тендерної документації на виконання вимог Замовника, Учасник на підтвердження технічної специфікації та вимогам предмету закупівлі в складі тендерної пропозиції не надав наступну інформацію та документи: -“документ від виробника обладнання/дистриб’ютора (сертифікат та авторизаційний лист). Лист від виробника обладнання - нагрудного відеореєстратору. Лист повинен бути адресований Замовнику, на офіційному бланку виробника із зазначенням посади, прізвище та ім’я керівника (підписанта) та скріплена печаткою, а також повинен містити номер оголошення у системі ProZorro”; -“лист про відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик нагрудного відеореєстратору від виробника обладнання, з посиланням на характеристики на сайт виробника обладнання”. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на те, що законодавством у сфері публічних закупівель та тендерній документації встановлено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.» Оскільки в тендерній документації відсутній перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (окремий додаток), Скаржник завантажив у складі своєї пропозиції документи, які використовуються ним у господарській діяльності. Замовник у протоколі відхилення не здійснив посилання, на вимоги законодавства, яким вони передбачені для Скаржника при поставці товару. Замовник в протоколі відхилення Скаржника зазначив про те, що при пошуку в мережі Інтернет через пошукову систему за назвами моделей запропонованого обладнання відкривається сайт китайської компанії Advanced Pius Group Limited - http://hkcect.com/e_productshow/757-DS20-Body-Worn-Camera- 57.html. За даними з сайту цей виробник пропонує нагрудний відеореєстратор “DS20 Body Worn Camera” з технічними характеристиками, що відрізняються від технічних характеристик запропонованих учасником, а саме невідповідність щодо розмірив (В * ІТІ *Г, фактична 84*56*27 мм, замість 80*55*29 мм запропонований Учасником), ємності акумуляторної батареї (4000 мАг фактична, замість 6500 мАг запропонований Учасником), захист корпусу (ІР67 фактична, замість ІР68 запропонований Учасником). Отже, викладене може свідчити, Учасником у наданій тендерній пропозиції зазначено недостовірну інформацію яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а з наданої ним інформації, Замовник не має можливості самостійно перевірити відповідність технічних характеристик предмета закупівлі, що є суттєвим фактором при визначенні результатів відкритих торгів.» Звертаємо увагу на те, що відсутність товару на сайті виробника, не свідчить про відсутність такого товару у виробника або відсутність можливостей такий товар виготовити. А відтак, підстави щодо відхилення Скаржника є необґрунтованими. З огляду на викладене, вимагаємо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника, що викладено у протоколі уповноваженої особи військової частини А 2256 від 23 вересня 2024 року №3. З огляду на викладене, під час розгляду пропозиції Скаржника Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: статті 5: 1) добросовісна конкуренція серед учасників (порушення законодавства при оформленні тендерної документації та відповіді на звернення); 2)максимальна економія, ефективність та пропорційність; Учасник Пропозиція за результатами аукціону, грн. без ПДВ Товариство з обмеженою відповідальністю "Укроборонекспорт" 441 000,00 грн. ФОП КИРИЧЕНКО АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ 539 000,00 грн 3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них (відхилення пропозиції учасника без посилань на конкретні вимоги тендерної документації, законодавства) 4) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (переможець закупівлі (ФОП Кириченко Антон Володимирович) у складі пропозиції на вимогу тендерної документації, а саме: «Копію Сертифікату експертизи типу на відповідність запропонованої продукції вимогам Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого Постановою КМ України від 24.05.2017 №355. Обов'язкова відповідність в розділі захисту здоров'я ДСТУ EN 62311:2014 (Оцінювання електронного і електричного обладнання стосовно обмеження впливу на людину електромагнітних полів) що видано Учаснику (Даний сертифікат повинен бути виданий акредитованим органом оцінки відповідності, та чинний на момент подання пропозицій).» ФОП Кириченко А.В. у складі своєї пропозиції надав інформацію з назвою файлу «Сертификат експертизи типу - 3456-СЕТ.pdf». В ньому зазначено, що предмет оцінки відповідності є модель S-EYE В, Helmet camera (Helmet camera – перекладається як Камера для шолома). Оскільки предметом закупівлі є нагрудний відеореєстратор, а ні камера для шолома пропозиція ФОП Кириченка А.В. підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам додатку 5 до тендерної документації. Звертаємо увагу, на те, що у складі пропозиції ФОП Кириченко А.В. надано файл з назвою «13. Порівняльна таблиця.pdf» в якому зазначена інформація щодо комплектації товару, а саме: «Комплектація – кабель з магнітною коннектором/ USB-С, пристрій заряджання, кліпса кріплення.» А відтак теж підлягає відхиленню за «без зазначення комплектності + 256GB memory card». Враховуючи викладене, вимагаємо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП Кириченка А.В. як така, що не відповідає вимогам додатку 5 до тендерної документації. Аналіз вимог тендерної документації та дій Замовника щодо визначення переможця, у згаданих відкритих торгах з особливостями, на нашу думку, свідчить про бажання Замовника обрати переможцем ФОП КИРИЧЕНКО АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ. Прийняті рішення може свідчити про пов’язаність Замовника та ФОП КИРИЧЕНКО АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ З огляду на викладене, просимо забезпечити захист конкуренції у сфері публічних закупівель. ПРОСИМО АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі за неможливості виправити ним допущені порушення під час проведення відкрити торгів з особливостями, що розміщені в електронній системі уповноваженого органу UA-2024-09-04-002118-a. 3. Скасувати рішення Уповноваженої особи оформлене протоколом щодо відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Укроборонекспорт». 4. В порядку, передбаченому чинним законодавством та тендерною документацією Замовника зобов’язати Уповноважену особу військової частини А2256 Товариство з обмеженою відповідальністю «Укроборонекспорт» (Код ЄДРПОУ 33345054, адреса: 02002, Київ, вул. Є. Сверстюка 19, к.1128) переможцем відкритих торгів, та зобов’язати Уповноважену особу надіслати Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Укроборонекспорт» (Код ЄДРПОУ 33345054, адреса: 02002, Київ, вул. Є. Сверстюка 19, к.1128). 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем торгів ФОП КИРИЧЕНКО АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ. Директор ТОВ «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» ___________ М.М. Черевко

Пункт 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024 р., а саме "Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації." З огляду на викладене, вимагаємо зазначити де такий перелік у тендерній документації? Якщо він відсутній то підстави відхилення зазначені в протоколі є дискримінаційні по відношенню до ТОВ "Укроборонекспорт".