0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини)

Завершена

250 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 250.00 UAH
Період оскарження: 20.08.2024 19:11 - 14.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Номер: 38eac57f620947449cbbfe8228923309
Пов'язана кваліфікація: ПП "ЛИТВИНЮК", UA-EDR 43894243
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-20-012128-a.a3
Назва: Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 27.10.2024 18:32
Дата розгляду скарги: 06.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 29.10.2024 16:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.11.2024 12:13
Дата виконання рішення Замовником: 12.11.2024 09:47
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення органу оскарження виконано. Рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Литвинюк" скасовано.
Автор: ПП "ЛИТВИНЮК", Сергій Литвинюк +380503747022 pplao@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 64fae51bd1c744fa9985fe8b19220699
Заголовок пункту скарги: Додаток 2, підтвердження якості ВЗ
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 43607e3d10dc4db1bbb4410e34d1b24c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 165 від 22.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
1. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації вимагається:
«3. Для підтвердження якості ВЗ Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи:
- копія дійсного сертифіката відповідності на вогнезахисну речовину, яку буде використано для надання послуг;
- протоколи випробувань: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важко-горючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини – не менше 500 0С; з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань.»

У складі пропозиції учасником зазначено про використання для надання послуг вогнезахисної суміші «Пожзабезпечення Л-2» (Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01) та надано протоколи відповідних випробувань вогнезахисної суміші «Пожзабезпечення Л-2».
Однак, у складі пропозиції надано Протокол випробувань № УПС 22/477-8-20 від 03 серпня 2020 р. (далі – «Протокол випробувань») у якому зазначено, що об’єктом випробувань є деревина (сосна) з нанесеною просочувальною вогнебіозахисною речовиною для поверхневої обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» (аркуш 2 «Протоколу випробувань»).
У таблиці 4. п.1.4 Протоколу наведено результати випробувань також деревини (сосни) з нанесеною просочувальною вогнебіозахисною речовиною для поверхневої обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» (аркуш 7 «Протоколу випробувань»).
При цьому у складі тендерної пропозиції відсутній протокол з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали) стосовно об’єкту випробувань вогнезахисна суміш «Пожзабезпечення Л-2»
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель».

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, підпунктом 4.13 передбачено надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції протокол випробувань, зокрема, з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали).
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічна специфікація).
Зокрема, пунктом 3 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» передбачено, що для підтвердження якості ВЗ Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи, зокрема, протокол випробувань, з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали).

Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано Протокол випробувань № УПС 22/477-8-20 від 03.08.2020 р. (файл протокол токсичність Пожзабезпечення Л-2.pdf) сертифікаційних випробувань на відповідність технічним регламентам сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2». Для зазначених випробувань було використано 10 зразків деревини (сосна) з нанесеною просочувальною вогнебіозахисною речовиною для поверхневої обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» розміром 40х40х20, заводські номери відсутні (рядок 7 та 14 таблиці на аркушах 1-2 Протоколу № УПС 22/477-8-20.
Згідно загального висновку за результатами проведених випробувань Протоколу № УПС 22/477-8-20:
Об’єкт випробувань: Деревина (сосна) з нанесеною просочувальною вогнебіозахисною речовиною для поверхневої обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «Пожзабезпечення Л» (м. Чернівці) за показниками токсичності продуктів горіння може бути віднесений до класу малонебезпечних (Т1).

Отже, Скаржником вимоги тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції протоколу випробувань з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали) виконано у повному обсязі.

Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 165 від 22.10.2024 р. про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 461f242e2c334d5ea4fa89f509c7a834
Заголовок пункту скарги: Додаток 2, підтвердження якості ВЗ
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 43607e3d10dc4db1bbb4410e34d1b24c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 165 від 22.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
2. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації вимагається:
«3. Для підтвердження якості ВЗ Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи:
- протоколи випробувань: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важко-горючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини – не менше 500 0С; з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань.»

У складі пропозиції зокрема надано завірені Учасником копії протоколів випробувань, які не є чинними, оскільки:
протокол №3/ЕВ-24 від 19 серпня 2024 року – учасником не підтверджено чинність вказаного протоколу у спосіб, передбачений п. 3 Приміток (аркуш 3 протоколу), а саме: копію протоколу не завірено в ТзОВ «Науково-випробувальний центр «Євростандарт»;
протокол №4/ІПП-24 від 19 серпня 2024 року – учасником не підтверджено чинність вказаного протоколу у спосіб, передбачений п. 3 Приміток (аркуш 3 протоколу), а саме: копію протоколу не завірено в ТзОВ «Науково-випробувальний центр «Євростандарт»;
протокол №22/ГЗ-21 від 26 листопада 2021 року – учасником не підтверджено чинність вказаного протоколу у спосіб, передбачений п. 3 Приміток (аркуш 3 протоколу), а саме: копію протоколу не завірено в ТзОВ «Науково-випробувальний центр «Євростандарт»;
протокол №17/КД-21 від 04.10.2021 року – учасником не підтверджено чинність вказаного протоколу у спосіб, передбачений п. 3 Приміток (аркуш 3 протоколу), а саме: копію протоколу не завірено в ТзОВ «Науково-випробувальний центр «Євростандарт»;
протокол №104/1-2020 від 19 листопада 2020 року – учасником не підтверджено чинність вказаного протоколу у спосіб, передбачений п. 3 Приміток (аркуш 4 протоколу), а саме: копію протоколу не завірено в НДЦ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА»;
протокол №107/1-2021 від 27 травня 2021 року – учасником не підтверджено чинність вказаного протоколу у спосіб, передбачений п. 3 Приміток (аркуш 4 протоколу), а саме: копію протоколу не завірено в НДЦ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА».
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.».

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, підпунктом 4.13 передбачено надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції протоколів випробувань: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важко-горючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини – не менше 500 0С; з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань (згідно Додатку 2 до тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічна специфікація).
Зокрема, пунктом 3 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» передбачено, що для підтвердження якості ВЗ Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи, зокрема, протоколи випробувань: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важко-горючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини – не менше 500 0С; з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань.

Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано наступні протоколи випробувань:
- Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р. (файл протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf);
- Протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р. (файл протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf);
- Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31 липня 2020 року (файл протокол корозія.pdf);
- Протокол випробувань № УПС 22/477-8-20 від 03.08.2020 р. (файл протокол токсичність Пожзабезпечення Л-2.pdf);
- Протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 104/1-2020 від 19.11.2020 р. (файл протокол група горючості твердих речовин.pdf);
- Протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно з ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворювальною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р. (файл протокол коефіцієнт димоутворення.pdf);
- Протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р. (файл протокол група займистості.pdf);
- Протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 107/1-2021 від 27.05.2021 р. (файл протокол температура самозаймання.pdf);
- Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р. (файл протокол термін експлуатації Пожзабезпечення Л-2.pdf).

Отже, оскільки вимогами тендерної документації будь-яких інших вимог до протоколів випробувань, окрім як їх безпосереднє надання в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі згідно підпункту 4.13 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації (пункт 3 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, де зазначена вимога дублюється) наведеного переліку протоколів випробувань, Замовником не зазначено, Скаржником вимоги тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції протоколів випробувань згідно підпункту 4.13 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації (пункт 3 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, де зазначена вимога дублюється) виконано у повному обсязі.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому
пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 165 від 22.10.2024 р. про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 1bc19479743e490b81709cc6b2231c03
Заголовок пункту скарги: Додаток 2
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 43607e3d10dc4db1bbb4410e34d1b24c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 165 від 22.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
1. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації вимагається:
«Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»…:
…
- Копія сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10;
- Копія сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій та/або вогнезахисту дерев’яних конструкцій обробки (просочення) дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10;».

У складі пропозиції учасника надано Сертифікати на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий органом сертифікації ТОВ «Центр оцінки відповідності «Фактум» (далі – орган сертифікації) на ім’я учасника, у якому міститься примітка, що до сфери акредитації органу сертифікації не входить сертифікація такого виду діяльності як вогнезахисне просочування деревини (код ДКПП 16.10).
Учаснику було надано вимогу про усунення невідповідностей до 19 жовтня 2024 17:08, а саме: надати Сертифікати, з урахуванням норм ст. 23 Закону, на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), видані органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій та/або вогнезахисту дерев’яних конструкцій обробки (просочення) дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10.
Учасником надано 19 жовтня 2024 о 15:24 ті ж самі Сертифікати на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий органом сертифікації ТОВ «Центр оцінки відповідності «Фактум» на ім’я учасника, у якому міститься примітка, що до сфери акредитації органу сертифікації не входить сертифікація такого виду діяльності як вогнезахисне просочування деревини (код ДКПП 16.10).
Таким чином, у складі пропозиції учасника відсутні:
- Копії сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10;
- Копія сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій та/або вогнезахисту дерев’яних конструкцій обробки (просочення) дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель».

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, підпунктом 4.6 передбачено надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції копії сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10 (згідно Додатку 2 до тендерної документації); підпунктом 4.7 передбачено надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції копії сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій та/або вогнезахисту дерев’яних конструкцій обробки (просочення) дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10 (згідно Додатку 2 до тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічна специфікація).
Розділом «Загальні вимоги до надання послуг» визначено, що на підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я або на ім’я субпідрядника, зокрема, у формі:
- копії сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10;
- копії сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій та/або вогнезахисту дерев’яних конструкцій обробки (просочення) дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10.

Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
1) копію сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015
№ UA.ES.230529.01-23 від 10.07.2023 р., виданий органом сертифікації – ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» (файл Сертифікат ISO 14001.pdf) стосовно відповідного коду 16.10, що відповідає як чинному законодавству з надання послуг і виконання робіт з протипожежного призначення, як і предмету закупівлі з надання послуг і виконання робіт з протипожежного призначення, так і вимогам тендерної документації з надання послуг і виконання робіт з протипожежного призначення;
2) копію сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019
№ UA.ОН.230529.01-23 від 10.07.2023 р., виданий органом сертифікації – ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» (файл Сертифікат ISO 45001.pdf) стосовно відповідного коду 16.10, що відповідає як чинному законодавству з надання послуг і виконання робіт з протипожежного призначення, як і предмету закупівлі з надання послуг і виконання робіт з протипожежного призначення, так і вимогам тендерної документації з надання послуг і виконання робіт з протипожежного призначення.
Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року № 124-VIII (далі – Закон № 124-VIII) добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам (ч.2 ст.24 Закону № 124-VIII). Орган з оцінки відповідності залучається до здійснення добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і таким органом (ч.3 ст.24 Закону № 124-VIII).
Статтею 1 Закону № 124-VIII визначено, зокрема:
оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані;
орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування;
сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.
Виходячи з викладених вище положень чинного законодавства, акредитація не є обов’язковою визначальною характеристикою (ознакою) органів з оцінки відповідності, що узгоджується з положеннями чинного законодавства щодо добровільної оцінки відповідності.
Відповідно, роботи із сертифікації можуть проводитися органом з оцінки відповідності і поза межами акредитації з дотриманням вимог щодо заборони використання національного знаку акредитації.
З огляду на вищенаведене, сертифікат про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 № UA.ES.230529.01-23 від 10.07.2023 р. та сертифікат про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 № UA.ОН.230529.01-23 від 10.07.2023 р. підтверджують відповідність системи управління заявленим вимогам, а саме - вимогам національних стандартів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та, відповідно, ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", в тому числі й в частині діяльності за кодом КВЕД 16.10 щодо вогнезахистного просочування деревини.
Разом із цим сертифікація в частині визначеної у наведених сертифікатах, як така що не охоплена сферою акредитації, не підпадає під дію IAF MLA.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання сертифікатів ISO, виданих акредитованим органом сертифікації.

Отже, Скаржником вимоги тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції копії сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10 та копії сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та/або іншого сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом сертифікації стосовно вогнезахисту дерев’яних конструкцій та/або вогнезахисту дерев’яних конструкцій обробки (просочення) дерев’яних конструкцій або відповідного коду 16.10 виконано у повному обсязі.

Аналогічне рішення на користь Скаржника було розглянуто Комісією за № 16390-р/пк-пз від 07.10.2024 р.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому
пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 165 від 22.10.2024 р. про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Номер: 660808cc808f4fe58bbbb95a64cdbef2
Пов'язана кваліфікація: ПП "ЛИТВИНЮК", UA-EDR 43894243
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-20-012128-a.b2
Назва: Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 25.09.2024 20:36
Дата розгляду скарги: 07.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.09.2024 14:53
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 10.10.2024 13:57
Дата виконання рішення Замовником: 17.10.2024 11:19
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення органу оскарження виконано. Рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Литвинюк" скасовано.
Автор: ПП "ЛИТВИНЮК", Сергій Литвинюк +380503747022 pplao@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e9f2a4bcba72416ebfdd1a5dc5514f56
Заголовок пункту скарги: Пункт 4 Додатку 1
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: d06f2682721f419d9c8f8f65184f0634
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 135 від 20.09.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
1. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації вимагається надати:
Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг у формі кошторисної документації із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням ліцензії/свідоцтва/сертифікату на програмний комплекс, у якому буде розроблено розрахунок вартості послуг (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації з наданням його кваліфікаційного сертифікату) у складі:
- Локальний кошторис на будівельні роботи;
- Відомість ресурсів до локального кошторису;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;
- підсумкову відомість ресурсів;
- Договірна ціна (тверда);
- Дефектний акт.

У складі пропозиції надано документи «Відомість ресурсів до локального кошторису», «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва», «підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису», при цьому відсутній документ «Підсумкова відомість ресурсів».

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.».

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, підпунктом 4.11 передбачено, що для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг у формі кошторисної документації із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням ліцензії/свідоцтва/сертифікату на програмний комплекс, у якому буде розроблено розрахунок вартості послуг (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації з наданням його кваліфікаційного сертифікату) у складі:
- Локальний кошторис на будівельні роботи;
- Відомість ресурсів до локального кошторису;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;
- підсумкову відомість ресурсів;
- Договірна ціна (тверда);
- Дефектний акт
(згідно Додатку 2 до тендерної документації)
Допускається зміна одиниць виміру в кошторисній документації за умови, що загальний об'єм і обсяг робіт та/або матеріалів та/або устаткування буде відповідати вимогам технічного завдання.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічна специфікація).
Зокрема, пунктом 2 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» передбачено, що ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на надання всіх видів послуг, передбачених у технічному завданні Замовника. Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість ycіx запропонованих до виконання послуг, вартість податків та зборів, а також інших обов’язкових платежів згідно з чинним законодавством. Ціну пропозиції слід розраховувати відповідно до термінів надання послуг, відповідно до умов технічного завдання та технології надання послуг.
Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням вартості матеріалів, податків i зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження. сплату митних тарифів, витрат представників третьої сторони, ycіx інших витрат.
Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг у формі кошторисної документації із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням ліцензії/свідоцтва/сертифікату на програмний комплекс, у якому буде розроблено розрахунок вартості послуг (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації з наданням його кваліфікаційного сертифікату) у складі:
- Локальний кошторис на будівельні роботи;
- Відомість ресурсів до локального кошторису;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;
- підсумкову відомість ресурсів;
- Договірна ціна (тверда);
- Дефектний акт.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з ризиком/інфляційними процесами кошторисною документацією не передбачаються Учасником.
Допускається зміна одиниць виміру в кошторисній документації за умови, що загальний об'єм і обсяг робіт та/або матеріалів та/або устаткування буде відповідати вимогам технічного завдання.

Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано розрахунок вартості послуг у формі кошторисної документації із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії (файл кошторис.pdf) з наданням ліцензії № 11/17342 на програмний комплекс, у якому було розроблено розрахунок вартості послуг (файл ліцензія АВК.pdf) (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації з наданням його кваліфікаційного сертифікату серії АР № 012178 від 06.07.2016 року та свідоцтва про підвищення кваліфікації № 01100 від 29.09.2021 р. (файл Сертифікат проектувальника (з курсами).pdf)) у складі:
- Локального кошторису на будівельні роботи;
- Відомості ресурсів до локального кошторису;
- Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;
- Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису;
- Договірної ціни (твердої);
- Дефектного акту.

Слід зазначити, що оскільки при розрахунку вартості послуг у формі кошторисної документації використовувався єдиний локальний кошторис на будівельні роботи, відповідно й підсумкова відомість ресурсів/підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису включає в себе ідентичні розрахунки/вартості/тощо, які входять до самого локального кошторису на будівельні роботи. Як доказ ідентичності в розрахунках підсумкової відомості ресурсів та підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису до Скарги надаємо підсумкову відомість ресурсів (файл 3. Кошторис_Підсумкова відомість ресурсів.pdf).
Відповідно в даному випадку розбіжність в найменуванні заголовку документу жодним чином не порушує вимог тендерної документації.

Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Кошторис_Підсумкова відомість ресурсів
  • Повʼязаний документ:
    3. Кошторис_Підсумкова відомість ресурсів.pdf

  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 135 від 20.09.2024 р. про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 30594130399f418c941960451e42e8cb
Заголовок пункту скарги: кошторисна документація
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: d06f2682721f419d9c8f8f65184f0634
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 135 від 20.09.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
2. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації вимагається:
Ціну пропозиції слід розраховувати відповідно до термінів надання послуг, відповідно до умов технічного завдання та технології надання послуг. Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням вартості матеріалів, податків i зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження. сплату митних тарифів, витрат представників третьої сторони, ycіx інших витрат.
У складі пропозиції надано Відомість ресурсів до локального кошторису, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, де зазначено використання будівельних машин і механізмів:
- Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв;
- Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт
При цьому надані розрахунки не містять вартості (поточної ціни за одиницю). Таким чином ціна на послуги не враховує інших витрат, зокрема витрат на використання будівельних машин та механізмів.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.».

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічна специфікація).
Зокрема, пунктом 2 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» передбачено, що ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на надання всіх видів послуг, передбачених у технічному завданні Замовника. Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість ycіx запропонованих до виконання послуг, вартість податків та зборів, а також інших обов’язкових платежів згідно з чинним законодавством. Ціну пропозиції слід розраховувати відповідно до термінів надання послуг, відповідно до умов технічного завдання та технології надання послуг.
Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням вартості матеріалів, податків i зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження. сплату митних тарифів, витрат представників третьої сторони, ycіx інших витрат.

Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано розрахунок вартості послуг у формі кошторисної документації (файл кошторис.pdf) у складі:
- Локального кошторису на будівельні роботи;
- Відомості ресурсів до локального кошторису;
- Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;
- Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису;
- Договірної ціни (твердої);
- Дефектного акту.
Наведений розрахунок вартості послуг у формі кошторисної документації, у тому числі Відомість ресурсів до локального кошторису та Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, підтверджують ціну тендерної пропозиції Скаржника, за яку він передбачає виконати замовлення на надання всіх видів послуг, передбачених у технічному завданні Замовника. Ціна тендерної пропозиції, за яку Скаржник згоден виконати замовлення, розрахована відповідно до технічного завдання. В ціні тендерної пропозиції Скаржник визначив вартість ycіx запропонованих до виконання послуг (підтверджується у Дефектному акті, Локальному кошторисі на будівельні роботи), вартість податків та зборів (підтверджується у Договірній ціні), а також інших обов’язкових платежів згідно з чинним законодавством (підтверджується кошторисною документацією). Ціну тендерної пропозиції розраховано відповідно до термінів надання послуг, відповідно до умов технічного завдання та технології надання послуг.
Скаржник визначив ціну на послуги, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням вартості матеріалів (підтверджується у розділі ІІІ Відомості ресурсів до локального кошторису, у розділі ІІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та у розділі ІІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису), податків i зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (підтверджується у Договірній ціні), без урахування витрат на транспортування, навантаження, розвантаження (оскільки в експлуатації транспортних засобів, машин та механізмів Скаржник не потребує), без урахування сплати митних тарифів (оскільки матеріали, що використовуватимуться при наданні послуг виготовлені українським виробником (відповідні протоколи надані в складі тендерної пропозиції Скаржника)), без урахування витрат представників третьої сторони (оскільки Скаржник таких не залучає), з урахуванням ycix інших витрат.
Те, що Скаржником у Відомості ресурсів до локального кошторису та у Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, де наведено перелік будівельних машин і механізмів:
- Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв
- Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт,
а не зазначено їх використання (як то трактує Замовник), без зазначення поточної ціни за одиницю, оскільки Скаржник при наданні послуг використовуватиме власне обладнання (в підтвердження в складі тендерної пропозиції надано відповідні документи про наявність відповідного обладнання (файли мтб.pdf та ОСВ 10.pdf)), яке не потребує ніяких амортизаційних та будь-яких інших витрат.

Слід зазначити, що Замовник в тендерній документації не надає роз’яснення стосовно того, що саме він включає в поняття «інші витрати», тим самим наразі маніпулює цим поняттям та на власний розсуд трактує розрахунок вартості послуг Скаржника. Скаржник же, в свою чергу, при розрахунку вартості послуг дотримувався принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності та в «інші витрати» включив тільки ті витрати, які не призведуть до завищення ціни.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому
пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 135 від 20.09.2024 р. про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: aefd6e0494bb465085b81dc4254b7f4f
Заголовок пункту скарги: Додаток 2
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: d06f2682721f419d9c8f8f65184f0634
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 135 від 20.09.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
3. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації вимагається:
Випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою ДСНС методикою. На підтвердження надати:
- Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки (надати в складі пропозиції) (згідно Додатку 2 до тендерної документації) або
- Протокол випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування за затвердженою виробником методикою. При цьому обов’язково додати документи, які затверджують використану методику, наданий протокол повинен відповідати вимогам ДСТУ 4479-2005, додатково надати інші документи, які підтверджують показники речовини згідно вимог ДСТУ 4479-2005.

У складі пропозиції відсутній Протокол випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування за затвердженою виробником методикою
Одночасно у складі пропозиції надано Протокол (Звіт) № 14-2/20 з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, який не відповідає вимогам до протоколу відповідно до ГОСТ 16363, зокрема відсутня інформація про номер партії, дату виготовлення, температуру повітря, відносну вологість повітря.
У складі пропозиції надано Протокол № 14-2/20, який складено з метою визначення терміну вогнезахисної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішей «Пожзабезпечення Л-2», який містить нормативні посилання на ГОСТ 16363, проте не відповідає вимогам до протоколу відповідно до ГОСТ 16363, зокрема відсутня інформація про номер партії, дату виготовлення, температуру повітря, відносну вологість повітря.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.».

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічна специфікація).
Пунктом 3 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» передбачено, зокрема, що випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою ДСНС методикою. На підтвердження надати:
- Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки (надати в складі пропозиції) (згідно Додатку 2 до тендерної документації) або
- Протокол випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування за затвердженою виробником методикою. При цьому обов’язково додати документи, які затверджують використану методику, наданий протокол повинен відповідати вимогам ДСТУ 4479-2005, додатково надати інші документи, які підтверджують показники речовини згідно вимог ДСТУ 4479-2005.

Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
1) Протокол № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020 р. (файл протокол термін експлуатації Пожзабезпечення Л-2.pdf), який за своїм змістом підтверджує якість ВЗ з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань, де, зокрема, йде мова про прискорену дифузію вогнезахисних засобів з деревини.
Суть методу випробування полягає у моделюванні процесів дифузії вогнезахисних просочувальних засобів штучним шляхом та визначення зміни оціночних показників до і після «прискореної дифузії антипірену з деревини».
Цикл випробування на прискорену дифузію:
- перший етап: витримка зразків при температурі 40±2оС і вологості повітря 90±3% протягом 4 годин;
- другий етап: витримка зразків при температурі мінус 17±3оС протягом 3 годин;
- третій етап: витримка зразків при температурі 60±2оС протягом 2 годин;
- четвертий етап: витримка зразків при температурі 20±10оС і вологості повітря не більше 80% протягом 15 годин.
Вісім циклів відповідають 1 року натурного зберігання.
Зазначений протокол складено з урахування наступних ГОСТ та ДСТУ:
- ГОСТ 16350-80 Климат СССР. Районирование и статистические параметры климатических факторов для технических целей.
- ГОСТ 2140-81 Видимые пороки древесины. Классификация, термины и определения, способы измерения.
- ГОСТ 16363-98. Средства огнезащитные для древесины. Методы определения защитных свойств.
- ДСТУ-Н Б В.1.3-1:2009 Система забезпечення точності геометричних параметрів у будівництві. Виконання випробувань, розрахунок та контроль точності геометричних параметрів. Настанова;
- ДСТУ Б В.2.71-42-97 «Методи визначення густини, водопоглинання і морозостійкості будівельних матеріалів і виробів»;
- Робоча методика ПП "Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну вогнебіозахисту дії вогнезахисних засобів, нанесення на деревину, №2020-03/10.
Отже, наданий в складі тендерної пропозиції Скаржника Протокол № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020 р. підтверджує визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань, який складає 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації, та дані випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування проведені по діючому ГОСТ та ДСТУ.
2) Протокол (звіт) № 14-2/20 з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020 р.) (файл протокол ГОСТ 16363.pdf), який за своїм змістом підтверджує якість ВЗ з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань, де, зокрема, зазначено, по-перше, що цикл випробувань на прискорену дифузію (прискорене старіння) включає такі етапи:
- перший етап: витримку зразків при температурі 40±2оС і вологості повітря 90±3% протягом 4 годин;
- другий етап: витримку зразків при температурі мінус 17±3оС протягом 3 годин;
- третій етап: витримку зразків при температурі 60±2оС протягом 2 годин;
- четвертий етап: витримку зразків при температурі 20±10оС і вологості повітря
не більше 80% протягом 15 годин.
Вісім циклів відповідають 1 року натурного зберігання.
По-друге, в Протоколі (звіті) також зазначено, що визначають вогнезахисні властивості зразків деревини, що пройшли прискорену дифузію (прискорене старіння) антипірену з деревини згідно з ГОСТ 16363-98 Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств. Суть методу випробувань полягає у визначенні втрати маси зразків деревини під час вогневих випробувань внаслідок впливу полум’я пальника з заданими параметрами (початкова температура газоподібних продуктів горіння на виході з керамічної труби становить (200±5)оС на зразок вогнезахищеної деревини протягом 2 хвилин, який розташовано в керамічній трубі установки ОТМ, за умов, що сприяють акумуляції тепла.
Відповідно до пункту 5.4 ГОСТ 16363-98 Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств зазначено «…Керамический короб устанавливают на подставку и переводят зонт в рабочее положение над коробом. При достижении температуры (200±5)°С зонт отводят и испытываемый образец, закрепленный в держателе, опускают в керамический короб и одновременно включают секундомер. Затем зонт возвращают в рабочее положение. Образец держат в пламени горелки в течение 2 мин. В ходе испытаний контролируют по показаниям ротаметра расход газа, который должен быть равным ранее фиксированному. Через 2 мин подачу газа в горелку прекращают и оставляют образец в приборе для остывания до комнатной температуры».
Отже, наданий в складі тендерної пропозиції Скаржника Протокол (звіт) № 14-2/20 з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020 р.) за свої змістом підтверджує, що «випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ» та «…містить в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки», який складає 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.

В складі тендерної пропзиції Скаржника не надано Протокол випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування за затвердженою виробником методикою. При цьому обов’язково додати документи, які затверджують використану методику, наданий протокол повинен відповідати вимогам ДСТУ 4479-2005, додатково надати інші документи, які підтверджують показники речовини згідно вимог ДСТУ 4479-2005, оскільки відповідно до вимог пункту 3 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовником пропонується до подання, тобто на вибір учасника, у тому числі Скаржника:
- або Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки
- або Протокол випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування за затвердженою виробником методикою. При цьому обов’язково додати документи, які затверджують використану методику, наданий протокол повинен відповідати вимогам ДСТУ 4479-2005, додатково надати інші документи, які підтверджують показники речовини згідно вимог ДСТУ 4479-2005.

Окремо слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 3 розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації чітко зазначено, що у разі надання Протоколу (звіту) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, він повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки.
При цьому, умови тендерної документації не передбачають вимог стосовно того, що Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування повинен відповідати вимогам до протоколу відповідно до ГОСТ 16363, зокрема повинна бути наявна інформація про номер партії, дату виготовлення, температуру повітря, відносну вологість повітря.

Пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому
пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
×
  • Назва доказу:
    ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения...»
  • Повʼязаний документ:
    4. ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения...».doc

  • Назва доказу:
    Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
  • Повʼязаний документ:
    1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 135 від 20.09.2024 р. про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Номер: 08d02a9b3f844c578524f31b427c3b97
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-20-012128-a.b1
Назва: Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 24.08.2024 22:23
Дата розгляду скарги: 03.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.08.2024 17:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 06.09.2024 13:08
Дата виконання рішення Замовником: 12.09.2024 09:13
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником рішення Органу оскарження виконано. Внесено зміни до тендерної документації.
Автор: ПП "ЛИТВИНЮК", Сергій Литвинюк +380503747022 pplao@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 90660b3dff0c47998d23b22e37473d15
Заголовок пункту скарги: Підпункт 1.1 пункту 1.1 Додатку 1
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 4996d220cbb5432c91a668c373711842
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
1.1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
1.1. Учасник у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (таблиця 1) повинен підтвердити наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка є у власності Учасника чи така, що використовується Учасником на договірних засадах та підтвердити спроможність Учасника здійснити виконання умов Договору (обов’язкове зазначення офісного приміщення) та яка повинна відповідати
п. 31 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а саме:
- наявність виробничого та/або складського приміщення на правах власності або оренди;
- наявність ваг товарних для зважування до 100 кілограмів, приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів
(рН-метр), густини (ареометр), температури (термометр), приладів для визначення товщини покриву (електронний товщино мір, мікрометр, штангенциркуль);
- Чинну ліцензію на програмний комплекс АВК-5 та договір на підтвердження права користування даним комплексом (або щодо іншого програмного комплексу для розробки кошторисної документації, який сумісний в частині передачі інформації з АВК-5).
Вимоги підпункту 1.1 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасниками, у тому числі Скаржником, в складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (таблиця 1), якою підтвердити наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у його власності чи такі, що використовуються ним на договірних засадах, зокрема, щодо чинної ліцензії на програмний комплекс АВК-5 та договір на підтвердження права користування даним комплексом (або щодо іншого програмного комплексу для розробки кошторисної документації, який сумісний в частині передачі інформації з АВК-5), не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України та обмежує право на участь суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника, з наступних підстав.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини).

Відповідно до абзаців 6 та 7 пункту 28 Особливостей зазначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно
до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII одним із кваліфікаційних критеріїв, який Замовник установлює в тендерній документації, є, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02 березня 2015 року № 222-VIII (далі – Закон № 222-VIII) зазначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Перелік) (п.6 Переліку).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі - Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Пунктом 31 Ліцензійних умов передбачено технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме:
виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;
ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;
приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);
приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);
обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

При цьому, Ліцензійні умови не передбачають наявності чинної ліцензії на програмний комплекс АВК-5 та договору на підтвердження права користування даним комплексом (або щодо іншого програмного комплексу для розробки кошторисної документації, який сумісний в частині передачі інформації з АВК-5).

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації (в частині надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (таблиця 1), якою підтвердити наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у його власності чи такі, що використовуються ним на договірних засадах, зокрема, щодо чинної ліцензії на програмний комплекс АВК-5 та договір на підтвердження права користування даним комплексом (або щодо іншого програмного комплексу для розробки кошторисної документації, який сумісний в частині передачі інформації з АВК-5)),
не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення), довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (таблиця 1), якою підтвердити наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у його власності чи такі, що використовуються ним на договірних засадах, зокрема, щодо чинної ліцензії на програмний комплекс АВК-5 та договір на підтвердження права користування даним комплексом (або щодо іншого програмного комплексу для розробки кошторисної документації, який сумісний в частині передачі інформації з АВК-5), обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (таблиця 1), якою підтвердять наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у його власності чи такі, що використовуються ним на договірних засадах, зокрема, щодо чинної ліцензії на програмний комплекс АВК-5 та договір на підтвердження права користування даним комплексом (або щодо іншого програмного комплексу для розробки кошторисної документації, який сумісний в частині передачі інформації з АВК-5), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 1.1 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом видалення вимоги щодо надання учасниками, у тому числі Скаржником, в складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (таблиця 1), якою підтвердити наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у його власності чи такі, що використовуються ним на договірних засадах, зокрема, щодо чинної ліцензії на програмний комплекс АВК-5 та договір на підтвердження права користування даним комплексом (або щодо іншого програмного комплексу для розробки кошторисної документації, який сумісний в частині передачі інформації з АВК-5).

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
ід 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
×
  • Назва доказу:
    Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...»
  • Повʼязаний документ:
    4. Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...».pdf

  • Назва доказу:
    Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
  • Повʼязаний документ:
    3. Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: c83b664bcc3649e58f139de8e233e2c7
Заголовок пункту скарги: Підпункт 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 4996d220cbb5432c91a668c373711842
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним
у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
1.2.1. Інженерно-технічні працівники:
- інженера – проектувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації; посвідчення або сертифікат щодо навчання з програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного програмного комплексу.
Надати скан-копії документів, що підтверджують наявність у ІТП відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів).
Вимоги підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження учасниками, у тому числі Скаржником, в складі тендерної пропозиції інженерно-технічних працівників: інженера – проектувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації; посвідчення або сертифікат щодо навчання з програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного програмного комплексу, а також надання скан-копії документів, що підтверджують наявність у ІТП відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів), не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України та обмежує право на участь суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника, з наступних підстав.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини).

Відповідно до абзаців 6 та 7 пункту 28 Особливостей зазначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно
до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII одним із кваліфікаційних критеріїв, який Замовник установлює в тендерній документації, є, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII зазначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до Переліку (п.6 Переліку).
Ліцензійними умовами передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Пунктами 29 та 30 Ліцензійних умов передбачено кадрові вимоги, а саме:
Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

При цьому, Ліцензійні умови не передбачають наявності інженерно-технічних працівників: інженера – проектувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації; посвідчення або сертифікат щодо навчання з програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного програмного комплексу, а також надання скан-копії документів, що підтверджують наявність у ІТП відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів).

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації (в частині наявності інженерно-технічних працівників: інженера – проектувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації; посвідчення або сертифікат щодо навчання з програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного програмного комплексу, а також надання скан-копії документів, що підтверджують наявність у ІТП відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів)), не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення), інженерно-технічних працівників: інженера – проектувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації; посвідчення або сертифікат щодо навчання з програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного програмного комплексу, а також надання скан-копії документів, що підтверджують наявність у ІТП відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів), обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність інженерно-технічних працівників: інженера – проектувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації; посвідчення або сертифікат щодо навчання з програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного програмного комплексу, а також надання скан-копії документів, що підтверджують наявність у ІТП відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 6426-р/пк-пз від 10.04.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a) за № 13433-р/пк-пз від 07.08.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-010845-a).

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом видалення вимоги щодо підтвердження наявності інженерно-технічних працівників: інженера – проектувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації; посвідчення або сертифікат щодо навчання з програмного комплексу АВК-5 або іншого сумісного програмного комплексу, а також надання скан-копії документів, що підтверджують наявність у ІТП відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів).

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
×
  • Назва доказу:
    Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...»
  • Повʼязаний документ:
    4. Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...».pdf

  • Назва доказу:
    Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
  • Повʼязаний документ:
    3. Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: fd4fc0754cd1470cada3e9d1a9420e2b
Заголовок пункту скарги: Пункт 4.4. Додатку 1
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 4996d220cbb5432c91a668c373711842
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
4.4 Документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо маляра. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки) (згідно Додатку 2 до тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісті характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини) (Технічна специфікація).
Загальні вимоги до надання послуг, зокрема:
У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо маляра. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки).

Оскільки контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпрацю, що передбачено пунктом 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 (далі – Порядок), Скаржник, з метою дотримання норм наведеного вище Порядку, звернувся із запитом до Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці з метою проведення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці. У відповідь на поданий запит Скаржником було отримано листа (№ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023) наступного змісту: «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк». Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці».
По-друге, запитуваний умовами тендерної документації «…документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо маляра. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки)» відповідно до вимог Порядку складається уповноваженим на те органом на робочих місцях за умовами праці. Відповідно, робочі місця на об’єкті Замовника будуть забезпечені Замовником тільки по завершенню проведення даної Процедури закупівлі шляхом підписання договору про закупівлю з одним із учасників та фактичного виходу працівників такого учасника (переможця) на об’єкт Замовник.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про охорону праці»
від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі – Закон № 2694-XII) встановлено, що умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.
При цьому, частиною другою статті 5 Закону № 2694-XII передбачено, що під час укладання трудових договорів (крім трудового договору про дистанційну роботу, про надомну роботу) роботодавець повинен поінформувати працівника під розписку про умови праці та про наявність на його робочому місці небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, можливі наслідки їх впливу на здоров’я та про права працівника на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до законодавства і колективного договору та з урахуванням особливостей спрощеного режиму регулювання трудових відносин, визначеного главою III-Б Кодексу законів про працю України.

Враховуючи наведене, подати в складі тендерної пропозиції запитуваний умовами тендерної документації «…документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо маляра. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки)» не зможе жоден із учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, оскільки підтвердити «…наявність шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті» (Додаток 2 до тендерної документації) Замовника уповноважений на те орган матиме можливість лише виключно з моменту виходу працівників переможця (у розумінні Закону № 922-VIII) на об’єкт Замовника з метою надання запитуваних послуг по даній Процедурі закупівлі на підставі укладеного договору про закупівлю.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

За таких умов, участь в Процедурі закупівлі не зможе прийняти жоден із суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржник, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 6426-р/пк-пз від 10.04.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a).

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 4.4 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом видалення вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції «…документу (акту, або довідки, або іншого документу) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць Учасника або субпідрядної організації за умовами праці, виданий територіальним органом управління Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо маляра. Такий документ повинен містити рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю (перевірки) Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого документального засвідчення проведення такого контролю (перевірки)».

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Лист Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці №ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»;
- Закон України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII.
×
  • Назва доказу:
    Закон України «Про охорону праці»
  • Повʼязаний документ:
    7. Закон України «Про охорону праці».pdf

  • Назва доказу:
    Постанова КМУ від 01.08.1992р. №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць...»
  • Повʼязаний документ:
    6. Постанова КМУ від 01.08.1992р. №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць...».pdf

  • Назва доказу:
    Лист з Держпраці_Контроль за якістю атестації робочих місць
  • Повʼязаний документ:
    5. Лист з Держпраці_Контроль за якістю атестації робочих місць.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 7ffaaad5716d40b68533d66cc7d5a5f3
Заголовок пункту скарги: Пункт 4.11 Додатку 1
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 4996d220cbb5432c91a668c373711842
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
4.11 Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частини кошторисної документації) у складі:
- Локальний кошторис на будівельні роботи;
- Відомість ресурсів до локального кошторису;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;
- підсумкову відомість ресурсів;
- Договірна ціна (тверда);
- Дефектний акт
(згідно Додатку 2 до тендерної документації)
Допускається зміна одиниць виміру в кошторисній документації за умови, що загальний об'єм і обсяг робіт та/або матеріалів та/або устаткування буде відповідати вимогам технічного завдання.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісті характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини) (Технічна специфікація).
Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі, зокрема:
2. Ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на надання всіх видів послуг, передбачених у технічному завданні Замовника. Цiнa пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість ycix запропонованих до виконання послуг, вартість податків та зборів, а також інших обов’язкових платежів згідно з чинним законодавством. Ціну пропозиції слід розраховувати відповідно до термінів надання послуг, відповідно до умов технічного завдання та технології надання послуг.
Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням вартості матеріалів, податків i зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження. сплату митних тарифів, витрат представників третьої сторони, ycix інших витрат.
Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частини кошторисної документації) у складі:
- Локальний кошторис на будівельні роботи;
- Відомість ресурсів до локального кошторису;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;
- підсумкову відомість ресурсів;
- Договірна ціна (тверда);
- Дефектний акт.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з ризиком/інфляційними процесами кошторисною документацією не передбачаються Учасником.
Допускається зміна одиниць виміру в кошторисній документації за умови, що загальний об'єм і обсяг робіт та/або матеріалів та/або устаткування буде відповідати вимогам технічного завдання.

Слід зазначити, що чинним законодавством України передбачено, що кошторисна документація розраховується виключно на підставі Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини).
Вид предмету закупівлі – послуги.

Просимо звернути увагу, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 13433-р/пк-пз від 07.08.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-010845-a) та за № 8732-р/пк-пз від 17.05.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a).

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 4.11 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом видалення вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції «…розрахунку вартості послуг у формі кошторисної документації (пропечатаної та підписаної Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частини кошторисної документації) у складі:
- Локальний кошторис на будівельні роботи;
- Відомість ресурсів до локального кошторису;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;
- підсумкову відомість ресурсів;
- Договірна ціна (тверда);
- Дефектний акт».

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021
№ 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
×
  • Назва доказу:
    Наказ від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
  • Повʼязаний документ:
    8. Наказ від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: dc40388560f14d2c88a8d3c87721a124
Заголовок пункту скарги: Пункт 4.14 Додатку 1
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 4996d220cbb5432c91a668c373711842
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
4.14 Випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою ДСНС методикою. Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки (надати в складі пропозиції) (згідно Додатку 2 до тендерної документації).
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісті характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини) (Технічна специфікація).
Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі, зокрема:
3. Для підтвердження якості ВЗ Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи:
- копія дійсного сертифіката відповідності на вогнезахисну речовину, яку буде використано для надання послуг;
- протоколи випробувань: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важко-горючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини – не менше 500 0С; з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань.
Випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою ДСНС методикою. Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки (надати в складі пропозиції).

Слід зазначити, що порядок проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування та оформлення цих випробувань відповідним протоколом визначається на підставі Регламенту робіт з вогнезахисту (надалі – Регламент) та
пунктом 9.14 розділу 9 ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» (надалі – ДСТУ 4479:2005).
Відповідно до абзаців1-2 пункту 1 розділу ІV Правил з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230 (далі – Правила з вогнезахисту), для кожного вогнезахисного засобу розробляється окремий Регламент, який в свою чергу установлює, зокрема, строк придатності вогнезахисного покриву (просочування).
Відповідно до абзацу дев’ятнадцятого пункту 2 розділу I Правил з вогнезахисту зазначено, що регламент робіт з вогнезахисту - документ виробника вогнезахисного засобу, у якому визначено технологічні вимоги щодо застосування вогнезахисного засобу та утримання вогнезахисного покриву (просочування, облицювання).
Відповідно до абзацу сьомого підпункту 2 пункту 2 розділу IV Правил з вогнезахисту зазначено, що однією із технічних характеристик вогнезахисного засобу є строк придатності вогнезахисного покриву (просочування), який визначено відповідно до результатів кліматичних або періодичних випробувань.
Прогнозований строк придатності вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) та виробу - строк, упродовж якого вогнезахисний засіб після його застосування зберігає свою вогнезахисну ефективність (здатність) (абз.17 п.2 р.І Правил з вогнезахисту).
Відповідно до підпункту 9.14.1 пункту 9.14 розділу 9 ДСТУ 4479:2005 зазначено, що строк експлуатування захищеної деревини декларують у нормативній документації на конкретну захисну речовину, що оформлюється відповідним протоколом випробування.
Отже, щоб підтвердити спроможність вогнезахисного засобу зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки, проводяться кліматичні (наприклад, витримка зразків при певній температурі і вологості повітря протягом певного часу) або періодичні (повторювання одного й того ж процесу щодо встановлення строку придатності вогнезахисного покриву (просочування) декілька разів) випробування, про що складається протокол випробувань щодо визначення такого строку придатності на вогнезахисний засіб. Також строк придатності вогнезахисної речовини залежить від належних умовах експлуатації замовником. При цьому, до даного процесу не входить спалювання зразків, оскільки спалювання зразків відбувається при проведенні випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств», щоб розуміти ймовірність загоряння або незагоряння об’єкту, який підлягатиме обробці, тобто наскільки вогнезахисна речовина створює максимально високий захист від вогню. Відповідно на такі випробування складається окремий протокол випробувань щодо визначення вогнезахисної ефективності вогнезахисного засобу, що створює максимально високий захист від вогню.

Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України, має можливість в складі тендерної пропозиції надати протокол випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, згідно якого випробування проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ та за затвердженою ПП "Пожзабезпечення Л" методикою, а саме Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 (надалі – Протокол № 14-2/20), який містить наступну інформацію.
3. Мета випробувань:
- визначення терміну вогнезахисної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів «Пожзабезпечення Л-2» для проведення вогнебіозахисної обробки деревини з прогнозованим терміном в 10 років
4. Нормативні посилання:
- ГОСТ 16350-80 Климат СССР. Районирование и статестические пораметры климатических факторов для технических целей.
- ГОСТ 2140-81 Видимые пороки древесины. Класифыкацыя,термины и определения, способы измерения.
- ГОСТ 16363-98. Средства огнезащитные для древесины.Методы определения защитных свойств.
- ДСТУ-Н Б В.1.3-1:2009 Система забезпечення точності геометричних параметрів у будівництві. Виконання випробувань, розрахунок та контроль точності геометричних параметрів. Настанова;
- ДСТУ Б В.2.71-42-97 «Методи визначення густини, водопоглинання і морозостійкості будівельних матеріалів і виробів»;
- Робоча методика ПП "Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну вогнебіозахисту дії вогнезахисних засобів, нанесення на деревину, №2020-03/10.
8. Метод випробувань(зокрема):
Цикл випробування на прискорену дифузію:
- перший етап: витримка зразків при температурі 40±2 оС і вологості повітря 90±3 % протягом 4години
- другий етап: витримка зразків при температурі мінус 17±3 оС протягом 3години
- третій етап: витримка зразків при температурі 60±2 оС протягом 2години.
- четвертий етап: витримка зразків при температурі 20±10 оС і вологості повітря не більше
80 % протягом 15години.
Вісім циклів відповідають 1 року натурного зберігання.
10. Результати випробування:
10.1 Характеристика зразків після 80 циклів випробувань за робочою методикою, зокрема, не змінні.
Висновок: За вимогами Робоча методика ПП “Пожзабезпечення Л”. Випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів «Пожзабезпечення Л-2», нанесення на деревину № 2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 цикли, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.
Отже, Протокол № 14-2/20, який Скаржник має можливість надати в складі тендерної пропозиції складено з дотриманням діючого законодавства України та, зокрема, підтверджує визначення строку придатності вогнезахисного просочування та згідно якого випробування проведені, у тому числі, за затвердженою ПП "Пожзабезпечення Л" методикою, а не за затвердженою ДСНС методикою.
Для прикладу до Скарги надаємо протокол випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування іншого суб’єкту господарювання, а саме Протокол випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення просочувальної вогнебіозахисної речовини «Аргуспрофі» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ»
№ 25/3-2018, зміст якого також не містить результатів спалювання зразків відповідно до ГОСТ 16363 після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань.

Замовник, вимагаючи протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, який повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, та згідно якого (протоколу (звіту)) випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені, зокрема, за затвердженою ДСНС методикою дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, який повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, та згідно якого (протоколу (звіту)) випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування проведені, зокрема, за затвердженою ДСНС методикою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 6426-р/пк-пз від 10.04.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a) та за № 10543-р/пк-пз від 18.06.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-31-004676-a).

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до підпункту 4.14 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення підпункту 4.14 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації в наступній редакції: «…Випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою методикою. Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування повинен підтверджувати спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань (надати в складі пропозиції) (згідно Додатку 2 до тендерної документації)».

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до Додатку 2 до тендерної документації, та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…3. Для підтвердження якості ВЗ Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи:
- копія дійсного сертифіката відповідності на вогнезахисну речовину, яку буде використано для надання послуг;
- протоколи випробувань: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (мало-небезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важко-горючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини – не менше 500 0С; з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву згідно кліматичних (періодичних) випробувань.
Випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою методикою. Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування повинен підтверджувати спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань (надати в складі пропозиції)».

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Регламент робіт з вогнезахисту_ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л»;
- ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування»;
- Наказ Міністерства внутрішніх справ України 26.12.2018 № 1064 «Про затвердження Правил з вогнезахисту»;
- ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств»;
- Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20;
- Протокол випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення просочувальної вогнебіозахисної речовини «Аргуспрофі» для дерев’яних елементів горищних покриттів (крокв, лат) виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» № 25/3-2018.
×
  • Назва доказу:
    Протокол №25_3-2018_Термін вогнезахисної дії_ТОВ «АРГУСПРОФІ»
  • Повʼязаний документ:
    14. Протокол №25_3-2018_Термін вогнезахисної дії_ТОВ «АРГУСПРОФІ».pdf

  • Назва доказу:
    Протокол №14-2_20_Термін вогнезахисної дії «Пожзабезпечення Л-2»
  • Повʼязаний документ:
    13. Протокол №14-2_20_Термін вогнезахисної дії «Пожзабезпечення Л-2».pdf

  • Назва доказу:
    ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения...»
  • Повʼязаний документ:
    12. ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения...».pdf

  • Назва доказу:
    Наказ МВС України 26.12.2018 №1064 «Про затвердження Правил з вогнезахисту»
  • Повʼязаний документ:
    11. Наказ МВС України 26.12.2018 №1064 «Про затвердження Правил з вогнезахисту».pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»
  • Повʼязаний документ:
    10. ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...».pdf

  • Назва доказу:
    Регламент робіт з вогнезахисту_ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л»
  • Повʼязаний документ:
    9. Регламент робіт з вогнезахисту_ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л».pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Виконавчий комітет Студениківської сільської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ» (ДК 021:2015:77220000-8- Послуги з просочування деревини), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-012128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.