-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Капітальний ремонт приміщень вхідної групи та частини приміщень 1-го поверху блоку Б КНП «5МКП м. Львова» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
7 850 731.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 39 253.66 UAH
мін. крок: 0.5% або 39 253.66 UAH
Період оскарження:
09.08.2024 15:07 - 24.08.2024 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА щодо умов тендерної документації
Номер:
18bd21f71cf645058158d499a3e35ebf
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-09-008233-a.c2
Назва:
СКАРГА щодо умов тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга на умови тендерної документації.docx 20.08.2024 20:27
- скарга на умови тендерної документації.pdf 20.08.2024 20:27
- Cертифікат управління якістю.pdf 20.08.2024 20:27
- Договір 1406.pdf 20.08.2024 20:27
- договір оренди 205-11-2020.pdf 20.08.2024 20:27
- договір оренди 01 08 19-ОП.pdf 20.08.2024 20:28
- sign.p7s 20.08.2024 20:29
- рішення від 22.08.2024 № 14173.pdf 22.08.2024 14:23
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.08.2024 № 14559.pdf 30.08.2024 15:37
- рішення від 29.08.2024 № 14559.pdf 03.09.2024 16:53
- Пояснення по суті скарги UA-2024-08-09-008233-a.c2_Сервіскотломонтаж-Львів.docx 26.08.2024 12:55
- Пояснення по суті скарги UA-2024-08-09-008233-a.c2.pdf 26.08.2024 12:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.08.2024 21:00
Дата розгляду скарги:
29.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.08.2024 14:24
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
03.09.2024 16:54
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
03.09.2024 16:54
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ab522e3e83914a9bad52fbaeb5f2472b
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо листа, виданого контрагентом, з яким укладений договір в якому контрагент підтвердить можливість використання учасником зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовником в пункті 1.2.1 частини 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації була встановлена наступна вимога:
«Наявність і правомірність експлуатації (застосування) учасником обладнання та матеріально-технічної бази, інформація про які зазначається у довідці за формою 1, підтверджується шляхом надання бухгалтерської довідки (оборотно-сальдової відомості) про знаходження основних засобів на балансі учасника (станом на перше число місяця подачі тендерної пропозиції), а також свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на кожну одиницю транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації та буде залучено до виконання робіт (в тому числі в разі використання транспортними засобами та\або механізмами субпідрядника). У разі залучення до виконання робіт обладнання та/або матеріально-технічної бази та/або технологій, що не належить учасникові, надається документ (належно оформлений у відповідності до чинного законодавства), що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки, обладнання, машин та механізмів (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). У разі, якщо учасник не є власником обладнання та/або матеріально-технічної бази та/або технологій, інформація про які зазначається в довідці, термін дії наданих ним на підтвердження правовстановлюючих документів (договорів оренди (надання послуг, лізингу тощо) повинен бути не меншим, ніж строк виконання робіт, встановлений цією тендерною документацією. Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист, виданий контрагентом, з яким укладений відповідний договір в якому контрагент підтвердить можливість використання учасником зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі. Даний лист має бути адресований Замовнику торгів та містити посилання на оголошення про проведення закупівлі»
Вважаємо вимогу про надання «листа, виданого контрагентом, з яким укладений відповідний договір в якому контрагент підтвердить можливість використання учасником зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі. Даний лист має бути адресований Замовнику торгів та містити посилання на оголошення про проведення закупівлі», дискримінаційною та такою, що порушує права потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне:
Відповідно до встановленої в тендерній документації вимоги Замовника, Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати лист, який виданий контрагентом, з яким укладено договір, що підтверджує підстави залучення учасником техніки, обладнання, машин та механізмів, якщо техніка, обладнання, машини та механізми, які зазначені ним не виконання частини 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, не належить учасникові. Окрім того, такий лист обов’язково повинен бути адресований Замовнику торгів та містити посилання на оголошення про проведення закупівлі. Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Вищенаведена вимога є для нас, як Скаржника, дискримінаційною та такою, що ставить Скаржника в залежність від третіх осіб, які можуть не надати вищенаведений лист, який підтвердить можливість використання учасником зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі, який буде адресований Замовнику, та який буде містити посилання на оголошення про проведення закупівлі.
На виконання вимоги Замовника, яка міститься в частині 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, ми можемо надати:
- Договір про надання послуг автотранспортом, будівельною технікою та механізмами №01/08/19-ОП від 01 серпня 2019 р. (надається як підтвердження до скарги)
- Договір оренди вантажного автомобіля №205-11-2020 від 01 листопада 2020 р. (надається як підтвердження до скарги)
Умовами цих договорів не передбачено додаткових умов, що Орендар чи надавач послуг/виконавець повинен погоджувати для надання яких саме послуг чи виконання робіт буде використовуватись майно, що передано за договорами оренди/надання послуг.
Відповідно до Господарського кодексу України договір – це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.
Ми не вправі вимагати від контрагента за договором лист про підтвердження можливості використання обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі, який ще й буде адресований Замовнику, та який буде містити посилання на оголошення про проведення закупівлі, як і обов’язку у контрагента такий лист нам надати.
Участь в закупівлі зможуть прийняти тільки ті учасники, яким на власний розсуд, волю і бажання контрагент надасть такі документи і погодиться на їх публікацію в електронній системі закупівель, що є дискримінаційним для учасників, в тому числі і для Скаржника.
Таким чином, вищенаведена вимога Замовника створює для нас перешкоди та умови за яких ми не можемо прийняти участь у Процедурі закупівлі, оскільки отримання листа про підтвердження можливості використання обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт залежить від третіх осіб.
Аналогічна позиція міститься у Рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11455-р/пк-пз від 26.07.2023 та в Рішенні №20095 -р/пк-пз від 13.12.2023.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, просимо зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
«Наявність і правомірність експлуатації (застосування) учасником обладнання та матеріально-технічної бази, інформація про які зазначається у довідці за формою 1, підтверджується шляхом надання бухгалтерської довідки (оборотно-сальдової відомості) про знаходження основних засобів на балансі учасника (станом на перше число місяця подачі тендерної пропозиції), а також свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на кожну одиницю транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації та буде залучено до виконання робіт (в тому числі в разі використання транспортними засобами та\або механізмами субпідрядника). У разі залучення до виконання робіт обладнання та/або матеріально-технічної бази та/або технологій, що не належить учасникові, надається документ (належно оформлений у відповідності до чинного законодавства), що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки, обладнання, машин та механізмів (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). У разі, якщо учасник не є власником обладнання та/або матеріально-технічної бази та/або технологій, інформація про які зазначається в довідці, термін дії наданих ним на підтвердження правовстановлюючих документів (договорів оренди (надання послуг, лізингу тощо) повинен бути не меншим, ніж строк виконання робіт, встановлений цією тендерною документацією. Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист, виданий контрагентом, з яким укладений відповідний договір в якому контрагент підтвердить можливість використання учасником зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі. Даний лист має бути адресований Замовнику торгів та містити посилання на оголошення про проведення закупівлі»
Вважаємо вимогу про надання «листа, виданого контрагентом, з яким укладений відповідний договір в якому контрагент підтвердить можливість використання учасником зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі. Даний лист має бути адресований Замовнику торгів та містити посилання на оголошення про проведення закупівлі», дискримінаційною та такою, що порушує права потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне:
Відповідно до встановленої в тендерній документації вимоги Замовника, Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати лист, який виданий контрагентом, з яким укладено договір, що підтверджує підстави залучення учасником техніки, обладнання, машин та механізмів, якщо техніка, обладнання, машини та механізми, які зазначені ним не виконання частини 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, не належить учасникові. Окрім того, такий лист обов’язково повинен бути адресований Замовнику торгів та містити посилання на оголошення про проведення закупівлі. Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Вищенаведена вимога є для нас, як Скаржника, дискримінаційною та такою, що ставить Скаржника в залежність від третіх осіб, які можуть не надати вищенаведений лист, який підтвердить можливість використання учасником зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі, який буде адресований Замовнику, та який буде містити посилання на оголошення про проведення закупівлі.
На виконання вимоги Замовника, яка міститься в частині 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, ми можемо надати:
- Договір про надання послуг автотранспортом, будівельною технікою та механізмами №01/08/19-ОП від 01 серпня 2019 р. (надається як підтвердження до скарги)
- Договір оренди вантажного автомобіля №205-11-2020 від 01 листопада 2020 р. (надається як підтвердження до скарги)
Умовами цих договорів не передбачено додаткових умов, що Орендар чи надавач послуг/виконавець повинен погоджувати для надання яких саме послуг чи виконання робіт буде використовуватись майно, що передано за договорами оренди/надання послуг.
Відповідно до Господарського кодексу України договір – це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.
Ми не вправі вимагати від контрагента за договором лист про підтвердження можливості використання обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі, який ще й буде адресований Замовнику, та який буде містити посилання на оголошення про проведення закупівлі, як і обов’язку у контрагента такий лист нам надати.
Участь в закупівлі зможуть прийняти тільки ті учасники, яким на власний розсуд, волю і бажання контрагент надасть такі документи і погодиться на їх публікацію в електронній системі закупівель, що є дискримінаційним для учасників, в тому числі і для Скаржника.
Таким чином, вищенаведена вимога Замовника створює для нас перешкоди та умови за яких ми не можемо прийняти участь у Процедурі закупівлі, оскільки отримання листа про підтвердження можливості використання обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт залежить від третіх осіб.
Аналогічна позиція міститься у Рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11455-р/пк-пз від 26.07.2023 та в Рішенні №20095 -р/пк-пз від 13.12.2023.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, просимо зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вище викладене, просимо зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
64f4e05678dc4a9cb2008b5ee189f11b
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо Сертифікату із звітом по аудиту на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником в підпункті 23.1. пункту 23 Додатку 1 до тендерної документації була встановлена наступна вимога:
«Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги». Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. Документ повинен бути виданий на Учасника».
Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною та порушує права потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне:
У нас є сертифікат виданий на наше ім’я на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) (надається як підтвердження до скарги). Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Водночас, в Україні, на разі, діють паралельно 2 стандарти ISO 9001 на систему управління якістю:
- ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT), який прийнятий Наказом Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем (ДП "НДІ "Система") від 31.12.2015 № 221 (Про внесення змін до наказу № 203 від 21.12.2015);
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який прийнятий Наказом ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ") від 30.11.2018 № 454 Про прийняття та відновлення дії національних стандартів.
Але фактично, це один і той же стандарт, який базується на стандарті ISO 9001:2015, IDT, оскільки EN ISO 9001:2015 прийнятий як європейський стандарт (позначка EN) Європейським комітетом зі стандартизації. Тобто, ISO 9001:2015, IDT прийнятий Міжнародною Організацією зі стандартизації (International Organization for Standardization, ISO), який у подальшому прийнятий, як Євронорма (EN) Європейським комітетом зі стандартизації- EN ISO 9001:2015, та після цього прийнятий як національний стандарт України (ДСТУ) ДП "УкрНДНЦ" – ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги".
Така хронологія також відслідковується у самій назві ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Отже, при нашій відповідності стандартам щодо систем управління якістю, ми не маємо можливості взяти участь у Процедурі закупівлі оскільки отримали сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015, а не ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Також, Замовником надмірно і безпідставно конкретизовано сферу сертифікації:
• будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти);
• підготовчих робіт на будівельному майданчику;
• електромонтажних робіт;
• монтажу водопровідних мереж;
• систем опалення та кондиціонування;
• каналізаційних послуг;
• інших будівельно-монтажних робіт.
Необхідно врахувати, що при проведенні сертифікації органи із сертифікації акредитовані Національним агентством з акредитації України зазначають в сертифікатах посилання на сферу сертифікації згідно видів економічної діяльності (коди КВЕД). Наведені ж Замовником вимоги не узгоджуються з класифікацією видів економічної діяльності. Наприклад, Будівництво житлових і нежитлових будівель – це код 41.20. В найменуванні даного виду економічної діяльності відсутнє посилання на реконструкцію, капітальний і поточні ремонти. І взагалі на якій підставі Замовник вимагає таку сферу сертифікації, якщо предметом закупівлі є капітальний ремонт? Окрім того, необхідно звернути увагу, що Стандарти ДСТУ ISO впроваджуються відносно всієї діяльності суб'єкта господарювання та передбачають саме комплексну перевірку суб'єкта господарювання щодо провадження діяльності та дотримання відповідних вимог та стандартів, а не перевірку надання конкретних робіт чи послуг.
Питання дискримінаційності встановлення вимог до конкретної сфери сертифікації неодноразово було предметом розгляду органом оскарження. Зокрема, рішення від 17.06.2024 № 10461/ UA-2024-05-23-006194-a; рішення від 31.01.2024 № 1957/ UA-2024-01-17-007508-a.
З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині, а саме: передбачити як альтернативу можливість подання сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) і прибрати вимоги щодо сфер сертифікації стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт.
«Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги». Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. Документ повинен бути виданий на Учасника».
Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною та порушує права потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне:
У нас є сертифікат виданий на наше ім’я на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) (надається як підтвердження до скарги). Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами наше підприємство відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Водночас, в Україні, на разі, діють паралельно 2 стандарти ISO 9001 на систему управління якістю:
- ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT), який прийнятий Наказом Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем (ДП "НДІ "Система") від 31.12.2015 № 221 (Про внесення змін до наказу № 203 від 21.12.2015);
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який прийнятий Наказом ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ") від 30.11.2018 № 454 Про прийняття та відновлення дії національних стандартів.
Але фактично, це один і той же стандарт, який базується на стандарті ISO 9001:2015, IDT, оскільки EN ISO 9001:2015 прийнятий як європейський стандарт (позначка EN) Європейським комітетом зі стандартизації. Тобто, ISO 9001:2015, IDT прийнятий Міжнародною Організацією зі стандартизації (International Organization for Standardization, ISO), який у подальшому прийнятий, як Євронорма (EN) Європейським комітетом зі стандартизації- EN ISO 9001:2015, та після цього прийнятий як національний стандарт України (ДСТУ) ДП "УкрНДНЦ" – ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги".
Така хронологія також відслідковується у самій назві ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Отже, при нашій відповідності стандартам щодо систем управління якістю, ми не маємо можливості взяти участь у Процедурі закупівлі оскільки отримали сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015, а не ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Також, Замовником надмірно і безпідставно конкретизовано сферу сертифікації:
• будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти);
• підготовчих робіт на будівельному майданчику;
• електромонтажних робіт;
• монтажу водопровідних мереж;
• систем опалення та кондиціонування;
• каналізаційних послуг;
• інших будівельно-монтажних робіт.
Необхідно врахувати, що при проведенні сертифікації органи із сертифікації акредитовані Національним агентством з акредитації України зазначають в сертифікатах посилання на сферу сертифікації згідно видів економічної діяльності (коди КВЕД). Наведені ж Замовником вимоги не узгоджуються з класифікацією видів економічної діяльності. Наприклад, Будівництво житлових і нежитлових будівель – це код 41.20. В найменуванні даного виду економічної діяльності відсутнє посилання на реконструкцію, капітальний і поточні ремонти. І взагалі на якій підставі Замовник вимагає таку сферу сертифікації, якщо предметом закупівлі є капітальний ремонт? Окрім того, необхідно звернути увагу, що Стандарти ДСТУ ISO впроваджуються відносно всієї діяльності суб'єкта господарювання та передбачають саме комплексну перевірку суб'єкта господарювання щодо провадження діяльності та дотримання відповідних вимог та стандартів, а не перевірку надання конкретних робіт чи послуг.
Питання дискримінаційності встановлення вимог до конкретної сфери сертифікації неодноразово було предметом розгляду органом оскарження. Зокрема, рішення від 17.06.2024 № 10461/ UA-2024-05-23-006194-a; рішення від 31.01.2024 № 1957/ UA-2024-01-17-007508-a.
З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині, а саме: передбачити як альтернативу можливість подання сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) і прибрати вимоги щодо сфер сертифікації стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині, а саме: передбачити як альтернативу можливість подання сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) і прибрати вимоги щодо сфер сертифікації стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
0881bc4113ad4b508e4d5369fefed04e
Заголовок пункту скарги:
3. Щодо валюти, у якій (яких) повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником в підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації було встановлено наступне:
«Валютою тендерної пропозиції є гривня.
У разі якщо учасником процедури закупівлі є нерезидент, замовник має право встановити, що такий учасник може зазначити ціну тендерної пропозиції у Євро.
При розкритті тендерних пропозицій ціна такої тендерної пропозиції перераховується у гривні за офіційним курсом до Євро, установленим Національним банком України на дату розкриття тендерних пропозицій».
Вважаємо, що наведені вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного закупівельного законодавства та технічної реалізації електронної системи закупівель.
Електронна система закупівель не передбачає можливості проведення мультивалютного аукціону.
Передбачені замовником умови можуть знівелювати можливість чесної конкуренції під час участі у процедурі закупівлі, оскільки у разі зазначення нерезидентом своєї цінової пропозиції у Євро шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, ціна нерезидента автоматично стане найменшою ціною під час розкриття та аукціону порівняно з цінами учасників у гривні, що не дасть змоги адекватно провести аукціон.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до частини другої статті 5 Закону учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість закупівлі 7 850 731,00 UAH.
Крім того, Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну.
Відповідно до вищезазначених вимог Замовник визначив валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції, а саме- гривня.
Враховуючи наведене, вищезазначені вимоги Документації (в частині "У разі якщо учасником процедури закупівлі є нерезидент, замовник має право встановити, що такий учасник може зазначити ціну тендерної пропозиції у Євро") суперечать частині другої статті 5 Закону.
Крім того, Документація не містить порядку перерахунку ціни тендерної пропозиції у гривні, у разі її зазначення учасником (нерезидентом) у євро.
Виходячи з наведеного, просимо зобов’язати замовника усунути вказані невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
Наявність підстав для задоволення скарги в цій частині підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, Рішення від 11.07.2024 №12012, UA-2024-06-21-010209-a.
«Валютою тендерної пропозиції є гривня.
У разі якщо учасником процедури закупівлі є нерезидент, замовник має право встановити, що такий учасник може зазначити ціну тендерної пропозиції у Євро.
При розкритті тендерних пропозицій ціна такої тендерної пропозиції перераховується у гривні за офіційним курсом до Євро, установленим Національним банком України на дату розкриття тендерних пропозицій».
Вважаємо, що наведені вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного закупівельного законодавства та технічної реалізації електронної системи закупівель.
Електронна система закупівель не передбачає можливості проведення мультивалютного аукціону.
Передбачені замовником умови можуть знівелювати можливість чесної конкуренції під час участі у процедурі закупівлі, оскільки у разі зазначення нерезидентом своєї цінової пропозиції у Євро шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, ціна нерезидента автоматично стане найменшою ціною під час розкриття та аукціону порівняно з цінами учасників у гривні, що не дасть змоги адекватно провести аукціон.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до частини другої статті 5 Закону учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість закупівлі 7 850 731,00 UAH.
Крім того, Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну.
Відповідно до вищезазначених вимог Замовник визначив валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції, а саме- гривня.
Враховуючи наведене, вищезазначені вимоги Документації (в частині "У разі якщо учасником процедури закупівлі є нерезидент, замовник має право встановити, що такий учасник може зазначити ціну тендерної пропозиції у Євро") суперечать частині другої статті 5 Закону.
Крім того, Документація не містить порядку перерахунку ціни тендерної пропозиції у гривні, у разі її зазначення учасником (нерезидентом) у євро.
Виходячи з наведеного, просимо зобов’язати замовника усунути вказані невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
Наявність підстав для задоволення скарги в цій частині підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, Рішення від 11.07.2024 №12012, UA-2024-06-21-010209-a.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виходячи з наведеного, просимо зобов’язати замовника усунути вказані невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації. Наявність підстав для задоволення скарги в цій частині підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема, Рішення від 11.07.2024 №12012, UA-2024-06-21-010209-a.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
3349270b834649b9a0e3ff705ff81786
Заголовок пункту скарги:
4. Щодо договору із компанією-перевізником про вивезення будівельного сміття
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником в підпункті 23.3. пункту 23 Додатку 1 до тендерної документації була встановлена наступна вимога:
«Гарантійний лист учасника щодо обов’язку вивезення твердих побутових відходів з території Замовника у процесі виконання робіт. На підтвердження гарантії учасник надає договір із компанією-перевізником про вивезення будівельного сміття»
Вважаємо, що вимога Замовника про надання Учасниками договору із компанією-перевізником про вивезення будівельного сміття є дискримінаційною та такою, що порушує права потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне:
Дана вимога є незаконною та дискримінаційною для Скаржника, як для Учасника, у зв’язку з тим, що ми не маємо та не повинні мати договір щодо вивезення будівельного сміття. Умовами технічного завдання, опублікованого в Додатку 4 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ), не встановлено необхідність виконавцю робіт виконання робіт, які будуть передбачати вивезення саме будівельного сміття. Так, можна стверджувати, що Додатком 4 до тендерної документації не передбачено вивезення саме будівельних будівельного сміття, яке потребує укладення відповідного договору із компанією-перевізником про вивезення будівельного сміття.
Слід зазначити про те, що у пункті 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами» зазначено, що піж відходами будівництва та знесення необхідно розуміти відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд.
Встановлення вимоги щодо надання у складі пропозиції копія діючого договору про вивезення будівельного сміття є незаконною, та такою, що обмежує коло потенційних учасників, в тому числі Скаржника. Адже для взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають договір про вивезення будівельного сміття. Ми, як потенційний учасник процедури закупівлі, інформуємо, що сміття, яке буде утворюватись від виконання робіт за даною закупівлею, буде вивозитися нами самостійно. У нас є необхідні транспорті засоби для перевезення будівельного сміття (на підтвердження надамо Договір оренди вантажного автомобіля №205-11-2020 від 01 листопада 2020 р. та Договір купівлі-продажу №1406 від 15 червня 2012 р.)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, просимо зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
З урахуванням вище визначеного, тендерна документація замовника містить низку положень, які суперечать вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, порушують принципи, визначені ст. 5 Закону, а також дискримінаційні умови, які перешкоджають нашій участі у процедурі закупівлі і грубо порушують наші законні права та інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, з метою захисту прав та законних інтересів скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
«Гарантійний лист учасника щодо обов’язку вивезення твердих побутових відходів з території Замовника у процесі виконання робіт. На підтвердження гарантії учасник надає договір із компанією-перевізником про вивезення будівельного сміття»
Вважаємо, що вимога Замовника про надання Учасниками договору із компанією-перевізником про вивезення будівельного сміття є дискримінаційною та такою, що порушує права потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне:
Дана вимога є незаконною та дискримінаційною для Скаржника, як для Учасника, у зв’язку з тим, що ми не маємо та не повинні мати договір щодо вивезення будівельного сміття. Умовами технічного завдання, опублікованого в Додатку 4 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ), не встановлено необхідність виконавцю робіт виконання робіт, які будуть передбачати вивезення саме будівельного сміття. Так, можна стверджувати, що Додатком 4 до тендерної документації не передбачено вивезення саме будівельних будівельного сміття, яке потребує укладення відповідного договору із компанією-перевізником про вивезення будівельного сміття.
Слід зазначити про те, що у пункті 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами» зазначено, що піж відходами будівництва та знесення необхідно розуміти відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд.
Встановлення вимоги щодо надання у складі пропозиції копія діючого договору про вивезення будівельного сміття є незаконною, та такою, що обмежує коло потенційних учасників, в тому числі Скаржника. Адже для взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають договір про вивезення будівельного сміття. Ми, як потенційний учасник процедури закупівлі, інформуємо, що сміття, яке буде утворюватись від виконання робіт за даною закупівлею, буде вивозитися нами самостійно. У нас є необхідні транспорті засоби для перевезення будівельного сміття (на підтвердження надамо Договір оренди вантажного автомобіля №205-11-2020 від 01 листопада 2020 р. та Договір купівлі-продажу №1406 від 15 червня 2012 р.)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, просимо зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
З урахуванням вище визначеного, тендерна документація замовника містить низку положень, які суперечать вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, порушують принципи, визначені ст. 5 Закону, а також дискримінаційні умови, які перешкоджають нашій участі у процедурі закупівлі і грубо порушують наші законні права та інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, з метою захисту прав та законних інтересів скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1) прийняти скаргу до розгляду; 2) зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, а саме привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, усунути дискримінаційні вимоги згідно з мотивувальною частиною скарги.
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
74bead488e7745e98a6143d006327d18
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-09-008233-a.a1
Назва:
СКАРГА
на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Сертифікат ДСТУ ISO 450012019.pdf 20.08.2024 19:37
- звіт 45001-2019_ЗВІТ 2 го етапу.pdf 20.08.2024 19:37
- Додаток № 1 ВИМОГИ ЩОДО ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ зі змінами.docx 20.08.2024 19:37
- Додаток № 4 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.docx 20.08.2024 19:37
- Скарга ТЕП Кепітал умови ТД Львів.docx 20.08.2024 19:37
- звіт 9001_2018_ЗВІТ_2.pdf 20.08.2024 19:37
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ зі змінами.docx 20.08.2024 19:37
- Скарга ТЕП Кепітал умови ТД Львів.docx.p7s 20.08.2024 19:37
- сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018.pdf 20.08.2024 19:37
- Атестат акредитації.pdf 20.08.2024 19:37
- Сфери акредитації.pdf 20.08.2024 19:37
- sign.p7s 20.08.2024 19:38
- рішення від 22.08.2024 № 14159.pdf 22.08.2024 15:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.08.2024 № 14555.pdf 30.08.2024 15:42
- Рішення від 29.08.2024 № 14555.pdf 03.09.2024 15:34
- Пояснення по суті скарги UA-2024-08-09-008233-a.a1_ТЕП-КЕПІТАЛ.docx 26.08.2024 12:46
- Пояснення по скарзі_UA-2024-08-09-008233-a.a1.pdf 26.08.2024 12:46
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.08.2024 19:49
Дата розгляду скарги:
29.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.08.2024 15:52
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
03.09.2024 15:35
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
03.09.2024 15:35
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a972384cb34c437fa58bb4dea0dbd581
Заголовок пункту скарги:
1. Заперечення щодо сертифікатів ISO
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Комунальне некомерційне підприємство "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова"
(надалі за текстом Замовник) оприлюднило закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-09-008233-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт приміщень вхідної групи та частини приміщень 1-го поверху блоку Б КНП «5МКП м. Львова»).
Вважаємо, що деякі умови тендерної документації не відповідають чинному законодавству і є дискримінаційними до Скаржника, як для потенційного учасника процедури закупівлі, який має значний досвід здійсненні робіт відповідними предмету закупівлі.
Заперечення на умови Тендерної документації:
1. Заперечення щодо сертифікатів ISO
Умови Тендерної документації
Відповідно до п.23 Додатку 1 до Тендерної документації визначено інші документи, що повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції, зокрема:
23.1. Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги». Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. Документ повинен бути виданий на Учасника.
23.2. Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці, яким посвідчується, що система управління охороною здоров’я та безпеки праці стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. Документ повинен бути виданий на Учасника.
Наявність дискримінаційних вимог
Дискримінаційною є умова в частині надання:
1.Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю в частині каналізаційних послуг робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги»
2. Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці, яким посвідчується, що система управління охороною здоров’я та безпеки праці стосовно каналізаційних послуг здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
При цьому Замовник не зважає, що предмет закупівлі визначено згідно ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт приміщень вхідної групи та частини приміщень 1-го поверху блоку Б КНП «5МКП м. Львова»), а не надання каналізаційних послуг.
Зокрема Додатком 4 визначено виконання наступних робіт
Локальний кошторис 02-01-06 на Водопровід та
каналізація
Роздiл 1. Демонтажні роботи
132 Демонтаж раковин [умивальників] к-т 3
133 Демонтаж унітазів зі змивними бачками к-т 2
134 Розбирання трубопроводів з труб чавунних
каналізаційних діаметром до 50 мм м 4
135 Розбирання трубопроводів з труб чавунних
каналізаційних діаметром понад 50 до 100 мм м 10
136 (Демонтаж) Прокладання трубопроводу
водопостачання з труб сталевих водогазопровідних
оцинкованих діаметром 15 мм м 5
137 (Демонтаж) Прокладання трубопроводу
водопостачання з труб сталевих водогазопровідних
оцинкованих діаметром 25 мм м 5
1 2 3 4 5
Роздiл 2. Водопровід та каналізація
138 Пробивання борозен в цегляних стінах, переріз борозен
до 20 см2 м 10
139 Прокладання трубопроводів з труб поліетиленових
[поліпропіленових] напірних діаметром 15 мм м 4
140 Прокладання трубопроводів з труб поліетиленових
[поліпропіленових] напірних діаметром 20 мм м 5
141 Установлення муфтових кранів діаметром до 25 мм шт 7
142 Ізоляція трубопроводів трубками зі спіненого каучуку,
поліетилену м 9
Роздiл 3. Гаряче водопостачання Т3
143 Прокладання трубопроводів з труб поліетиленових
[поліпропіленових] напірних діаметром 15 мм в
тепловій ізоляції м 9
144 Установлення муфтових кранів діаметром до 25 мм шт 3
145 Установлення кранів повітряних комплект 1
146 Установлення нагрівачів індивідуальних водоводяних к-т 1
Роздiл 4. Каналізація К1
147 Прокладання трубопроводів каналізації з
поліетиленових труб діаметром 50 мм м 6
148 Прокладання трубопроводів каналізації з
поліетиленових труб діаметром 110 мм м 8
149 Установлення клапанів противакуумних д.110
HL900NECO шт 2
150 Установлення умивальників одиночних з підведенням
холодної та гарячої води к-т 3
151 Установлення гарнітури туалетної: вішалок,
підстаканників, поручнів для ванн і т.п. шт 3
152 Установлення трапів діаметром 50 мм к-т 1
153 Установлення унітазів з безпосередньо приєднаним
бачком к-т 2
154 Установлення сушарок для рук шт 2
155 Пробивання отворів діаметром до 25 мм в цегляних
стінах при товщині стіни в 1 цеглину вручну отв. 2
156 Навантаження сміття вручну т 0,255
157 Перевезення сміття до 20 км т 0,255
Серед зазначено переліку робіт пов’язаних з каналізацією відсутня будь-яка згадка про каналізаційні послуги.
Скаржник звертався до Замовника в частині внесення змін до Тендерної документації, але ним було відмовлено в задоволенні відповідної вимоги.
При цьому Замовником зазначено, зокрема, наступне:
Усі стандарти ISO розробляються організацією International Organization for Standardization та мають своє позначення, що вказує на галузь його застосування: цифри до двокрапки зазначають цю галузь (екологія, якість, безпечність та ін.), а цифри після – рік прийняття стандарту. ISO 9001– застосовується до системи менеджменту якості для підприємств, будь-якого виду діяльності. В Україні прийнятий стандарт ДСТУ EN ISO 9001-2018 «Системи управління якістю. Вимоги», який базується на стандарті ISO 9001-2015. Наявність сертифіката на відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001-2018 свідчить про вдосконалення, застосування більш сучасних підходів до господарської діяльності підприємства, надання якісних послуг та високий рівень якості в діяльності підприємства загалом. При визначенні сфери дії сертифікату, чинним законодавством передбачено застосування кодів згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 457 від.11.10.2010 р. та узгодженого з ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД). Отже, сертифікація в сфері будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт, відповідає положенням Державного класифікатора продукції та послуг ДК016:2010 та Національному класифікатору України КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010.
Аналіз Державного класифікатора продукції та послуг ДК016:2010 та Національному класифікатору України КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010 дає можливість встановити, що в ньому відсутня будь яка згадка про каналізаційні послуги
Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 457 від.11.10.2010 р. в Секції F «Об’єкти будівельні та будівельні роботи» (розділи 41-43) встановлено наступне
43.22 Монтаж трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціонування приміщень.
43.22.1 Каналізаційних Монтаж водопровідних, каналізаційних , систем опалювання вентиляції та кондиціонування повітря
43.22.11 Каналізаційних Монтаж водопровідних і каналізаційних систем
43.22.11-00-00 Каналізаційних Монтаж водопровідних і каналізаційних систем
В той же час, відповідно до Секції Е «Водопостачання; каналізація, повадження з відходами та послугами щодо рекультивування» (розділи 36-39) встановлено, зокрема, наступне:
37. Послуги каналізаційні; мул каналізаційний
37.0 Послуги каналізаційні; мул каналізаційний
37.00 Послуги каналізаційні; мул каналізаційний
37.00.1 Послуги каналізаційні
37.00.11 Видалення та обробляння стічних вод
37.00.11-00-00 Видаляння та обробляння стічних вод.
Відповідно Національному класифікатору України КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010, можна визначити наступні види економічної діяльності (КВЕД):
Відповідно до коду E
ВОДОПОСТАЧАННЯ; КАНАЛІЗАЦІЯ, ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ
36 Забір, очищення та постачання води
36.0 Забір, очищення та постачання води
36.00 Забір, очищення та постачання води
37 Каналізація, відведення й очищення стічних вод
37.0 Каналізація, відведення й очищення стічних вод
37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод
Відповідно до код F
Будівництво
43 Спеціалізовані будівельні роботи
43.2 Електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи
43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення
43.29 Інші будівельно-монтажні роботи
Отже, в Національному класифікаторі України КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010 відсутній вид діяльності по прокладанню каналізаційних мереж, оскільки він входить в склад інших будівельно-монтажних робіт.
Скаржник має
- Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; інших будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги».
- Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці, яким посвідчується, що система управління охороною здоров’я та безпеки праці стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Зазначені Сертифікати і звіти мають всі види робіт зазначені Замовником. Проте не мають такого виду, як каналізаційні послуги.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть в складі тендерної пропозиції сертифікати і звіти, які міститимуть інформацію про каналізаційні послуги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
(надалі за текстом Замовник) оприлюднило закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-09-008233-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт приміщень вхідної групи та частини приміщень 1-го поверху блоку Б КНП «5МКП м. Львова»).
Вважаємо, що деякі умови тендерної документації не відповідають чинному законодавству і є дискримінаційними до Скаржника, як для потенційного учасника процедури закупівлі, який має значний досвід здійсненні робіт відповідними предмету закупівлі.
Заперечення на умови Тендерної документації:
1. Заперечення щодо сертифікатів ISO
Умови Тендерної документації
Відповідно до п.23 Додатку 1 до Тендерної документації визначено інші документи, що повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції, зокрема:
23.1. Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги». Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. Документ повинен бути виданий на Учасника.
23.2. Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці, яким посвідчується, що система управління охороною здоров’я та безпеки праці стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. Документ повинен бути виданий на Учасника.
Наявність дискримінаційних вимог
Дискримінаційною є умова в частині надання:
1.Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю в частині каналізаційних послуг робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги»
2. Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці, яким посвідчується, що система управління охороною здоров’я та безпеки праці стосовно каналізаційних послуг здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
При цьому Замовник не зважає, що предмет закупівлі визначено згідно ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт приміщень вхідної групи та частини приміщень 1-го поверху блоку Б КНП «5МКП м. Львова»), а не надання каналізаційних послуг.
Зокрема Додатком 4 визначено виконання наступних робіт
Локальний кошторис 02-01-06 на Водопровід та
каналізація
Роздiл 1. Демонтажні роботи
132 Демонтаж раковин [умивальників] к-т 3
133 Демонтаж унітазів зі змивними бачками к-т 2
134 Розбирання трубопроводів з труб чавунних
каналізаційних діаметром до 50 мм м 4
135 Розбирання трубопроводів з труб чавунних
каналізаційних діаметром понад 50 до 100 мм м 10
136 (Демонтаж) Прокладання трубопроводу
водопостачання з труб сталевих водогазопровідних
оцинкованих діаметром 15 мм м 5
137 (Демонтаж) Прокладання трубопроводу
водопостачання з труб сталевих водогазопровідних
оцинкованих діаметром 25 мм м 5
1 2 3 4 5
Роздiл 2. Водопровід та каналізація
138 Пробивання борозен в цегляних стінах, переріз борозен
до 20 см2 м 10
139 Прокладання трубопроводів з труб поліетиленових
[поліпропіленових] напірних діаметром 15 мм м 4
140 Прокладання трубопроводів з труб поліетиленових
[поліпропіленових] напірних діаметром 20 мм м 5
141 Установлення муфтових кранів діаметром до 25 мм шт 7
142 Ізоляція трубопроводів трубками зі спіненого каучуку,
поліетилену м 9
Роздiл 3. Гаряче водопостачання Т3
143 Прокладання трубопроводів з труб поліетиленових
[поліпропіленових] напірних діаметром 15 мм в
тепловій ізоляції м 9
144 Установлення муфтових кранів діаметром до 25 мм шт 3
145 Установлення кранів повітряних комплект 1
146 Установлення нагрівачів індивідуальних водоводяних к-т 1
Роздiл 4. Каналізація К1
147 Прокладання трубопроводів каналізації з
поліетиленових труб діаметром 50 мм м 6
148 Прокладання трубопроводів каналізації з
поліетиленових труб діаметром 110 мм м 8
149 Установлення клапанів противакуумних д.110
HL900NECO шт 2
150 Установлення умивальників одиночних з підведенням
холодної та гарячої води к-т 3
151 Установлення гарнітури туалетної: вішалок,
підстаканників, поручнів для ванн і т.п. шт 3
152 Установлення трапів діаметром 50 мм к-т 1
153 Установлення унітазів з безпосередньо приєднаним
бачком к-т 2
154 Установлення сушарок для рук шт 2
155 Пробивання отворів діаметром до 25 мм в цегляних
стінах при товщині стіни в 1 цеглину вручну отв. 2
156 Навантаження сміття вручну т 0,255
157 Перевезення сміття до 20 км т 0,255
Серед зазначено переліку робіт пов’язаних з каналізацією відсутня будь-яка згадка про каналізаційні послуги.
Скаржник звертався до Замовника в частині внесення змін до Тендерної документації, але ним було відмовлено в задоволенні відповідної вимоги.
При цьому Замовником зазначено, зокрема, наступне:
Усі стандарти ISO розробляються організацією International Organization for Standardization та мають своє позначення, що вказує на галузь його застосування: цифри до двокрапки зазначають цю галузь (екологія, якість, безпечність та ін.), а цифри після – рік прийняття стандарту. ISO 9001– застосовується до системи менеджменту якості для підприємств, будь-якого виду діяльності. В Україні прийнятий стандарт ДСТУ EN ISO 9001-2018 «Системи управління якістю. Вимоги», який базується на стандарті ISO 9001-2015. Наявність сертифіката на відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001-2018 свідчить про вдосконалення, застосування більш сучасних підходів до господарської діяльності підприємства, надання якісних послуг та високий рівень якості в діяльності підприємства загалом. При визначенні сфери дії сертифікату, чинним законодавством передбачено застосування кодів згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 457 від.11.10.2010 р. та узгодженого з ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД). Отже, сертифікація в сфері будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; каналізаційних послуг; інших будівельно-монтажних робіт, відповідає положенням Державного класифікатора продукції та послуг ДК016:2010 та Національному класифікатору України КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010.
Аналіз Державного класифікатора продукції та послуг ДК016:2010 та Національному класифікатору України КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010 дає можливість встановити, що в ньому відсутня будь яка згадка про каналізаційні послуги
Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 457 від.11.10.2010 р. в Секції F «Об’єкти будівельні та будівельні роботи» (розділи 41-43) встановлено наступне
43.22 Монтаж трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціонування приміщень.
43.22.1 Каналізаційних Монтаж водопровідних, каналізаційних , систем опалювання вентиляції та кондиціонування повітря
43.22.11 Каналізаційних Монтаж водопровідних і каналізаційних систем
43.22.11-00-00 Каналізаційних Монтаж водопровідних і каналізаційних систем
В той же час, відповідно до Секції Е «Водопостачання; каналізація, повадження з відходами та послугами щодо рекультивування» (розділи 36-39) встановлено, зокрема, наступне:
37. Послуги каналізаційні; мул каналізаційний
37.0 Послуги каналізаційні; мул каналізаційний
37.00 Послуги каналізаційні; мул каналізаційний
37.00.1 Послуги каналізаційні
37.00.11 Видалення та обробляння стічних вод
37.00.11-00-00 Видаляння та обробляння стічних вод.
Відповідно Національному класифікатору України КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010, можна визначити наступні види економічної діяльності (КВЕД):
Відповідно до коду E
ВОДОПОСТАЧАННЯ; КАНАЛІЗАЦІЯ, ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ
36 Забір, очищення та постачання води
36.0 Забір, очищення та постачання води
36.00 Забір, очищення та постачання води
37 Каналізація, відведення й очищення стічних вод
37.0 Каналізація, відведення й очищення стічних вод
37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод
Відповідно до код F
Будівництво
43 Спеціалізовані будівельні роботи
43.2 Електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи
43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення
43.29 Інші будівельно-монтажні роботи
Отже, в Національному класифікаторі України КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010 відсутній вид діяльності по прокладанню каналізаційних мереж, оскільки він входить в склад інших будівельно-монтажних робіт.
Скаржник має
- Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; інших будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якості. Вимоги».
- Сертифікат із звітом по аудиту на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці, яким посвідчується, що система управління охороною здоров’я та безпеки праці стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); підготовчих робіт на будівельному майданчику; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж; систем опалення та кондиціонування; будівельно-монтажних робіт здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Зазначені Сертифікати і звіти мають всі види робіт зазначені Замовником. Проте не мають такого виду, як каналізаційні послуги.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть в складі тендерної пропозиції сертифікати і звіти, які міститимуть інформацію про каналізаційні послуги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Сертифікат ДСТУ ISO 45001-2019
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат ДСТУ ISO 450012019.pdf
-
-
Назва доказу:
сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018
-
Повʼязаний документ:
сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018.pdf
-
-
Назва доказу:
звіт 45001-2019_ЗВІТ 2 го етапу
-
Повʼязаний документ:
звіт 45001-2019_ЗВІТ 2 го етапу.pdf
-
-
Назва доказу:
звіт 9001_2018_ЗВІТ_2
-
Повʼязаний документ:
звіт 9001_2018_ЗВІТ_2.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт приміщень вхідної групи та частини приміщень 1-го поверху блоку Б КНП «5МКП м. Львова») (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-09-008233-a)). Додатки: - Тендерна документація; - Сертифікати і звіти