-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини
Завершена
248 257.05
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 241.29 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 241.29 UAH
Період оскарження:
24.07.2024 18:19 - 16.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice
Номер:
caafbd1a0fb6401d92e4ee6ad8adfee4
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-24-010845-a.a2
Назва:
Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника (для копіювання Комісією).doc.asice.zip 31.08.2024 21:14
- 1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip 31.08.2024 21:14
- sign.p7s 31.08.2024 21:15
- Рішення від 03.09.2024 № 14703.pdf 03.09.2024 18:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.09.2024 № 15161.pdf 12.09.2024 12:46
- Рішення від 11.09.2024 № 15161.pdf 13.09.2024 16:05
- АМКУ.pdf 04.09.2024 13:09
- АМКУ.pdf.p7s.zip 04.09.2024 13:09
- Протокол (1) (1).pdf 18.09.2024 10:33
- Протокол (1) (1).pdf.p7s.zip 18.09.2024 10:33
- Протокол (1) (1).pdf.p7s.zip 18.09.2024 10:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.08.2024 21:17
Дата розгляду скарги:
11.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.09.2024 18:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.09.2024 16:05
Дата виконання рішення Замовником:
18.09.2024 10:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення виконано 18.09.2024
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e6e2b194f02e471e8a37943feb05c3ef
Заголовок пункту скарги:
вимога про усунення невідповідностей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовником на підставі Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/5 від 26 серпня 2024 р. було вирішено «…Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "ЛИТВИНЮК" (ЄДРПОУ 43894243) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей», оскільки «..Станом на 22 серпня 2024 року учасник ПП "ЛИТВИНЮК" (ЄДРПОУ 43894243) не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, а саме: не надав наказ на керівника робіт Литвинюк А.О , як указано в Довідці про працівників Вих.№16.08-7 від 16.08.2024 р.».
Скаржник не може погодитися із рішенням Замовника і вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами) (надалі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей, оскільки Замовником було проявлено дискримінаційне та нерівне ставлення по відношенню до Скаржника і, відповідно, прийнято необґрунтоване, необ’єктивне та упереджене рішення про відхилення тендерної пропозиції останнього.
На підтвердження зазначеного Скаржник наводить наступні аргументи.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч.4 ст.5 Закону № 922-VIII).
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону № 922-VIII уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини.
Слід зазначити, що послуги, передбачені предметом даної закупівлі регламентуються пунктом 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02 березня 2015 року № 222-VIII з урахуванням пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, та пунктів 29-31 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі – Постанова № 852).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Розділом 1 Додатку 1 (Нова редакція) до тендерної документації передбачено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, зокрема:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка, складена у довільній формі, про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід згідно кадрових вимог п.29, п.30 Постанови КМ від 23 листопада 2016 р. № 852, та копії документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти і стаж роботи, кваліфікацію працівників, копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються згідно вимог п.п.4), п.4 Постанови КМ від 23 листопада 2016 р. № 852
Розділом 4 Додатку 1 (Нова редакція) до тендерної документації передбачено перелік документів для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника іншим вимогам Замовника, зокрема:
1. Документи юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Для юридичних осіб:
− копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи;
− копія документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує договори або Протокол зборів засновників (Рішення засновника) та/або Довіреність та/або Наказ, тощо);
Для фізичних осіб-підприємців:
− копія паспорту фізичної особи-підприємця;
− копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
1) Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Вих № 16.08-7 від 16.08.2024 р.), чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання довідки, складеної у довільній формі, про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід згідно кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «працівники.pdf»);
2) Диплом ВК № 30226601 від 21 червня 2006 р., виданий Литвинюк Андрію Орестовичу про те, що він отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Пожежна безпека» та здобув кваліфікацію спеціаліста пожежної безпеки, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти та кваліфікацію працівника, з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «дипломи ЛАО.pdf»);
3) Послужний список на ім’я Литвинюк Андрія Орестовича, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують стаж роботи, з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «підтвердження стажу роботи керівника ЛАО.pdf»);
4) Диплом К21 № 010366 від 15 лютого 2021 р., виданий Литвинюк Сергію Орестовичу про те, що він здобув професію «Штукатур розряд 4; Маляр розряд 4», чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують кваліфікацію працівника, з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «дипломи малярів.pdf»);
5) Диплом К21 № 010367 від 15 лютого 2021 р., виданий Лісовій Олександрі Віталіївні про те, що вона здобула професію «Штукатур розряд 4; Маляр розряд 4», чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують кваліфікацію працівника, з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «дипломи малярів.pdf»);
6) Наказ про призначення генерального директора Литвинюк Сергія Орестовича
№ 53 від 28 червня 2024 р., чим, з однієї сторони, підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852. З іншої сторони – підтверджено вимогу пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує договори або Протокол зборів засновників (Рішення засновника) та/або Довіреність та/або Наказ, тощо)» (файл «наказ ген.директор.pdf»);
7) Трудову книжку АФ № 002800 на ім’я Литвинюк Сергія Орестовича, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «трудові книжки.pdf»);
8) Наказ про запровадження суміщення посад № 54 від 01 липня 2024 р. згідно якого Литвинюк Сергія Орестовича по суміщенню займає посаду маляра, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «наказ суміщення посад.pdf»);
9) Наказ про переведення на посаду виконавчого директора Литвинюк Андрія Орестовича № 52 від 28 червня 2024 р., чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «наказ Литвинюк АО.pdf»);
10) Наказ про прийняття на роботу Лісову Олександру Віталіївну
№ 4-Л від 17 лютого 2021 р. на посаду маляра, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «наказ.pdf»);
11) Трудову книжку ЯЯ № 129354 на ім’я Лісової Олександри Віталіївни, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «трудові книжки.pdf»);
12) Статут Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК», затвердженого Засновником ПП «ЛИТВИНЮК» Рішення № 1 від «28» жовтня 2020 року, чим підтверджено вимогу пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи)» (файл «статут ПП Литвинюк.pdf»);
13) Рішення Засновника приватного підприємства «Литвинюк» № 2 від 28 червня 2024 року, відповідно до якого Литвинюк Андрія Орестовича переведено з посади Генерального директора на посаду виконавчого директора; Литвинюк Сергія Орестовича призначено на посаду Генерального директора, чим підтверджено вимогу пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує договори або Протокол зборів засновників (Рішення засновника) та/або Довіреність та/або Наказ, тощо)» (файл «рішення ген.директор.pdf»).
21 серпня 2024 року Замовником в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами та доповненнями) (надалі – Особливості) на веб-порталі Уповноваженого органу «Прозорро» – https://prozorro.gov.ua (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-010845-a) було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту:
Слід зазначити, що вище наведена вимога про усунення невідповідностей складена Замовником не зовсім коректно, оскільки з тексту вимоги не зрозуміло, який саме документ по відношенню до Литвинюк А.О., з точки зору Замовника, Скаржником не було надано в складі тендерної пропозиції та не зрозуміло, який саме документ по відношенню до Литвинюк А.О., з точки зору Замовника, Скаржнику шляхом виправлення невідповідностей необхідно було надати в складі тендерної пропозиції.
Скаржник, ознайомившись з вимогою про усунення невідповідностей та не зрозумівши, який саме документ Замовник вимагає завантажити щоб усунути невідповідності, на власний розсуд до тендерної пропозиції завантажив наступні документи та інформацію:
1) Відповідь на вимогу (Вих № 21.08-1 від 21.08.2024 р.) (файл «відповідь на вимогу.pdf»);
2) Лист-пояснення (Вих № 21.08-2 від 21.08.2024 р.) (файл «лист-пояснення.pdf»);
3) Наказ про призначення генерального директора Литвинюк Андрія Орестовича
№ 1-Л від 28 жовтня 2020 р. (файл «накази Литвинюк АО.pdf»);
4) Наказ про переведення на посаду виконавчого директора Литвинюк Андрія Орестовича № 52 від 28 червня 2024 р. (файл «накази Литвинюк АО.pdf»);
5) Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» (файл «виписка ПП Литвинюк.pdf»).
За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, з урахуванням усунутих невідповідностей, Замовником на підставі Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/5 від 26 серпня 2024 р. було вирішено «…Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "ЛИТВИНЮК" (ЄДРПОУ 43894243) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей», оскільки «..Станом на 22 серпня 2024 року учасник ПП "ЛИТВИНЮК" (ЄДРПОУ 43894243) не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, а саме: не надав наказ на керівника робіт Литвинюк А.О , як указано в Довідці про працівників Вих.№16.08-7 від 16.08.2024 р.».
Слід зазначити, що лише з тексту Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/5 від 26 серпня 2024 р. Скаржнику стало зрозуміло, які саме документи Замовник мав на увазі, публікуючи вимогу про усунення невідповідностей.
Замовник, оприлюднивши некоректно складену вимогу про усунення невідповідностей, позбавив Скаржника права усунути відповідні невідповідності, які були виявлені Замовником, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, а також статті 5 та частини дев’ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами) (надалі – Закон № 922-VIII).
Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, слід зауважити також, що Скаржником вимогу щодо підтвердження зв’язку між Скаржником та працівниками шляхом надання в складі тендерної пропозиції запитуваних пунктом 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації документів, а саме «…копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються згідно вимог п.п.4), п.4 Постанови КМ від 23 листопада 2016 р. № 852», виконано у повному обсязі.
З огляду на зазначене та з урахуванням того, що будь-яких інших невідповідностей тендерної пропозиції Скаржника умовам та вимогам тендерної документації Замовником не було виявлено та в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/5 від 26 серпня 2024 р. не було висвітлено, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи все викладене вище, Скаржник дійшов висновку, що рішення, дії та бездіяльність Замовника суперечать принципам, визначеним у пунктах 4 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, оскільки Замовник повинен добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII.
Принцип недискримінації означає заборону необґрунтованого відмінного ставлення, що виражене у встановленні розрізнень, винятків, обмежень чи переваг до учасників закупівель, які знаходяться в однаковій ситуації.
Принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця полягає в правомірному, ретельному та повному розгляді пропозицій учасників закупівель згідно із приписами законодавства у сфері публічних закупівель і вимог проведення закупівлі.
При розгляді тендерних пропозицій учасників Замовник не може надавати неправомірної переваги тендерній пропозиції одного учасника перед іншим з будь-яких суб’єктивних причин, не пов’язаних зі здійсненням закупівлі. Оцінка тендерних пропозицій має бути об’єктивною, тобто такою, що не залежить від волі чи бажань Замовника, та неупередженою, тобто без заздалегідь сформованої Замовником думки.
Таким чином, рішення Замовника свідчить про його необ’єктивність та упередженість при оцінці тендерної пропозиції Скаржника, що призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів останнього.
Скаржник не може погодитися із рішенням Замовника і вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами) (надалі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей, оскільки Замовником було проявлено дискримінаційне та нерівне ставлення по відношенню до Скаржника і, відповідно, прийнято необґрунтоване, необ’єктивне та упереджене рішення про відхилення тендерної пропозиції останнього.
На підтвердження зазначеного Скаржник наводить наступні аргументи.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч.4 ст.5 Закону № 922-VIII).
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону № 922-VIII уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини.
Слід зазначити, що послуги, передбачені предметом даної закупівлі регламентуються пунктом 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02 березня 2015 року № 222-VIII з урахуванням пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, та пунктів 29-31 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі – Постанова № 852).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Розділом 1 Додатку 1 (Нова редакція) до тендерної документації передбачено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, зокрема:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка, складена у довільній формі, про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід згідно кадрових вимог п.29, п.30 Постанови КМ від 23 листопада 2016 р. № 852, та копії документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти і стаж роботи, кваліфікацію працівників, копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються згідно вимог п.п.4), п.4 Постанови КМ від 23 листопада 2016 р. № 852
Розділом 4 Додатку 1 (Нова редакція) до тендерної документації передбачено перелік документів для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника іншим вимогам Замовника, зокрема:
1. Документи юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Для юридичних осіб:
− копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи;
− копія документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує договори або Протокол зборів засновників (Рішення засновника) та/або Довіреність та/або Наказ, тощо);
Для фізичних осіб-підприємців:
− копія паспорту фізичної особи-підприємця;
− копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
1) Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Вих № 16.08-7 від 16.08.2024 р.), чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання довідки, складеної у довільній формі, про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід згідно кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «працівники.pdf»);
2) Диплом ВК № 30226601 від 21 червня 2006 р., виданий Литвинюк Андрію Орестовичу про те, що він отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Пожежна безпека» та здобув кваліфікацію спеціаліста пожежної безпеки, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти та кваліфікацію працівника, з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «дипломи ЛАО.pdf»);
3) Послужний список на ім’я Литвинюк Андрія Орестовича, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують стаж роботи, з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «підтвердження стажу роботи керівника ЛАО.pdf»);
4) Диплом К21 № 010366 від 15 лютого 2021 р., виданий Литвинюк Сергію Орестовичу про те, що він здобув професію «Штукатур розряд 4; Маляр розряд 4», чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують кваліфікацію працівника, з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «дипломи малярів.pdf»);
5) Диплом К21 № 010367 від 15 лютого 2021 р., виданий Лісовій Олександрі Віталіївні про те, що вона здобула професію «Штукатур розряд 4; Маляр розряд 4», чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують кваліфікацію працівника, з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «дипломи малярів.pdf»);
6) Наказ про призначення генерального директора Литвинюк Сергія Орестовича
№ 53 від 28 червня 2024 р., чим, з однієї сторони, підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852. З іншої сторони – підтверджено вимогу пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує договори або Протокол зборів засновників (Рішення засновника) та/або Довіреність та/або Наказ, тощо)» (файл «наказ ген.директор.pdf»);
7) Трудову книжку АФ № 002800 на ім’я Литвинюк Сергія Орестовича, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «трудові книжки.pdf»);
8) Наказ про запровадження суміщення посад № 54 від 01 липня 2024 р. згідно якого Литвинюк Сергія Орестовича по суміщенню займає посаду маляра, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «наказ суміщення посад.pdf»);
9) Наказ про переведення на посаду виконавчого директора Литвинюк Андрія Орестовича № 52 від 28 червня 2024 р., чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «наказ Литвинюк АО.pdf»);
10) Наказ про прийняття на роботу Лісову Олександру Віталіївну
№ 4-Л від 17 лютого 2021 р. на посаду маляра, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «наказ.pdf»);
11) Трудову книжку ЯЯ № 129354 на ім’я Лісової Олександри Віталіївни, чим підтверджено вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Ліцензійними умовами», з урахуванням вимог підпункту 4 пункту 4 та кадрових вимог пунктів 29-30 Постанови № 852 (файл «трудові книжки.pdf»);
12) Статут Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК», затвердженого Засновником ПП «ЛИТВИНЮК» Рішення № 1 від «28» жовтня 2020 року, чим підтверджено вимогу пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи)» (файл «статут ПП Литвинюк.pdf»);
13) Рішення Засновника приватного підприємства «Литвинюк» № 2 від 28 червня 2024 року, відповідно до якого Литвинюк Андрія Орестовича переведено з посади Генерального директора на посаду виконавчого директора; Литвинюк Сергія Орестовича призначено на посаду Генерального директора, чим підтверджено вимогу пункту 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «копії документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує договори або Протокол зборів засновників (Рішення засновника) та/або Довіреність та/або Наказ, тощо)» (файл «рішення ген.директор.pdf»).
21 серпня 2024 року Замовником в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами та доповненнями) (надалі – Особливості) на веб-порталі Уповноваженого органу «Прозорро» – https://prozorro.gov.ua (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-010845-a) було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту:
Слід зазначити, що вище наведена вимога про усунення невідповідностей складена Замовником не зовсім коректно, оскільки з тексту вимоги не зрозуміло, який саме документ по відношенню до Литвинюк А.О., з точки зору Замовника, Скаржником не було надано в складі тендерної пропозиції та не зрозуміло, який саме документ по відношенню до Литвинюк А.О., з точки зору Замовника, Скаржнику шляхом виправлення невідповідностей необхідно було надати в складі тендерної пропозиції.
Скаржник, ознайомившись з вимогою про усунення невідповідностей та не зрозумівши, який саме документ Замовник вимагає завантажити щоб усунути невідповідності, на власний розсуд до тендерної пропозиції завантажив наступні документи та інформацію:
1) Відповідь на вимогу (Вих № 21.08-1 від 21.08.2024 р.) (файл «відповідь на вимогу.pdf»);
2) Лист-пояснення (Вих № 21.08-2 від 21.08.2024 р.) (файл «лист-пояснення.pdf»);
3) Наказ про призначення генерального директора Литвинюк Андрія Орестовича
№ 1-Л від 28 жовтня 2020 р. (файл «накази Литвинюк АО.pdf»);
4) Наказ про переведення на посаду виконавчого директора Литвинюк Андрія Орестовича № 52 від 28 червня 2024 р. (файл «накази Литвинюк АО.pdf»);
5) Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» (файл «виписка ПП Литвинюк.pdf»).
За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, з урахуванням усунутих невідповідностей, Замовником на підставі Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/5 від 26 серпня 2024 р. було вирішено «…Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "ЛИТВИНЮК" (ЄДРПОУ 43894243) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей», оскільки «..Станом на 22 серпня 2024 року учасник ПП "ЛИТВИНЮК" (ЄДРПОУ 43894243) не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, а саме: не надав наказ на керівника робіт Литвинюк А.О , як указано в Довідці про працівників Вих.№16.08-7 від 16.08.2024 р.».
Слід зазначити, що лише з тексту Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/5 від 26 серпня 2024 р. Скаржнику стало зрозуміло, які саме документи Замовник мав на увазі, публікуючи вимогу про усунення невідповідностей.
Замовник, оприлюднивши некоректно складену вимогу про усунення невідповідностей, позбавив Скаржника права усунути відповідні невідповідності, які були виявлені Замовником, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, а також статті 5 та частини дев’ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами) (надалі – Закон № 922-VIII).
Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, слід зауважити також, що Скаржником вимогу щодо підтвердження зв’язку між Скаржником та працівниками шляхом надання в складі тендерної пропозиції запитуваних пунктом 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації документів, а саме «…копії трудових договорів (або копії наказів про призначення/копії трудових книжок працівників/іншого аналогічного документа) з усіма найманими працівниками, які залучаються згідно вимог п.п.4), п.4 Постанови КМ від 23 листопада 2016 р. № 852», виконано у повному обсязі.
З огляду на зазначене та з урахуванням того, що будь-яких інших невідповідностей тендерної пропозиції Скаржника умовам та вимогам тендерної документації Замовником не було виявлено та в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/5 від 26 серпня 2024 р. не було висвітлено, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи все викладене вище, Скаржник дійшов висновку, що рішення, дії та бездіяльність Замовника суперечать принципам, визначеним у пунктах 4 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, оскільки Замовник повинен добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII.
Принцип недискримінації означає заборону необґрунтованого відмінного ставлення, що виражене у встановленні розрізнень, винятків, обмежень чи переваг до учасників закупівель, які знаходяться в однаковій ситуації.
Принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця полягає в правомірному, ретельному та повному розгляді пропозицій учасників закупівель згідно із приписами законодавства у сфері публічних закупівель і вимог проведення закупівлі.
При розгляді тендерних пропозицій учасників Замовник не може надавати неправомірної переваги тендерній пропозиції одного учасника перед іншим з будь-яких суб’єктивних причин, не пов’язаних зі здійсненням закупівлі. Оцінка тендерних пропозицій має бути об’єктивною, тобто такою, що не залежить від волі чи бажань Замовника, та неупередженою, тобто без заздалегідь сформованої Замовником думки.
Таким чином, рішення Замовника свідчить про його необ’єктивність та упередженість при оцінці тендерної пропозиції Скаржника, що призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів останнього.
×
-
Назва доказу:
Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice
-
Повʼязаний документ:
1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Боярський академічний ліцей "Інтелект" Боярської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» за процедурою закупівлі – Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-24-010845-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Номер:
ccef63d278694946b6aa804e149c12ee
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-24-010845-a.a1
Назва:
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. Постанова КМУ від 12.10.2022р. № 1178_Особливості.pdf 28.07.2024 23:44
- 5. Наказ від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві.pdf 28.07.2024 23:44
- 1. Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip 28.07.2024 23:44
- 6. Договір на розробку кошторисної документації № 02-072024 від 25.07.2024 р. з додатками.pdf 28.07.2024 23:44
- 4. Закон України «Про публічні закупівлі».pdf 28.07.2024 23:44
- 2. Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника_для копіювання АМКУ (1).doc.asice.zip 28.07.2024 23:44
- 7. Закон України «Про архітектурну діяльність».pdf 28.07.2024 23:44
- sign.p7s 28.07.2024 23:45
- рішення від 30.07.2024 № 12955.pdf 30.07.2024 17:30
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.08.2024 № 13433.pdf 08.08.2024 11:14
- рішення від 07.08.2024 № 13433.pdf 12.08.2024 14:17
- АМКУ.pdf.p7s.zip 01.08.2024 12:13
- АМКУ.pdf 01.08.2024 12:13
- Протокол_про_внесення_змін_до_тендерної_документації 3-3.pdf 13.08.2024 09:18
- Перелік змін.pdf 13.08.2024 09:18
- Перелік змін.pdf 13.08.2024 09:22
- Протокол_про_внесення_змін_до_тендерної_документації 3-3.pdf 13.08.2024 09:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.07.2024 23:48
Дата розгляду скарги:
07.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.07.2024 17:30
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.08.2024 14:19
Дата виконання рішення Замовником:
13.08.2024 09:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
РІШЕННЯ № 13433-р/пк-пз від 07.08.2024 виконано внесенням змін в тендерну документацію
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
94f3d3c09d994fe2a9905005a021702d
Заголовок пункту скарги:
Огляд об'єкта Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісті вимоги до послуг з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини.
Зокрема, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що вогнезахист дерев’яних конструкцій повинен проводитись згідно проекту, що є в наявності у Замовника. Для уточнення обсягів виконання робіт (послуг) та складання кошторисної документації Учаснику пропонується відвідати даний об’єкт та здійснити огляд дерев'яних конструкцій горища, на підтвердження даного факту Учасник в складі пропозиції надає гарантійний лист, з зазначенням відповідальної особи Замовника разом з якою було проведено огляд приміщень.
Зазначена вище вимога тендерної документації щодо відвідування об’єкту Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надання в складі тендерної пропозиції Скаржника гарантійного листа з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень, дискримінує останнього, порушує право Скаржника на конфіденційність інформації до моменту розкриття тендерних пропозицій в порядку, передбаченому Законом № 922-VIII з урахуванням Особливостей, обмежує його право на участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері Скаржнику необхідно відвідати об’єкт Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надати в складі тендерної пропозиції Скаржника гарантійний лист з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників, у тому числі Скаржника, та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім цього, встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо відвідування об’єкту Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надання в складі тендерної пропозиції Скаржника гарантійного листа з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, у тому числі Скаржника, Замовник може маніпулювати ситуацією та не надати можливість відвідати об’єкт Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надання в складі тендерної пропозиції Скаржника гарантійного листа з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень, що в подальшому може стати з не залежних від Скаржника підстав причиною відхилення його тендерної пропозиції.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
За таких умов участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті суб’єкти господарювання, які зможуть відвідати об’єкт Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме зобов’язати Замовника видалити з Додатку 2 до тендерної документації наступний абзац «Вогнезахист дерев’яних конструкцій повинен проводитись згідно проекту, що є в наявності у Замовника. Для уточнення обсягів виконання робіт(послуг) та складання кошторисної документації Учаснику пропонується відвідати даний об’єкт та здійснити огляд дерев'яних конструкцій горища, на підтвердження даного факту Учасник в складі пропозиції надає гарантійний лист, з зазначенням відповідальної особи Замовника разом з якою було проведено огляд приміщень.».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
- Закон України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісті вимоги до послуг з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини.
Зокрема, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що вогнезахист дерев’яних конструкцій повинен проводитись згідно проекту, що є в наявності у Замовника. Для уточнення обсягів виконання робіт (послуг) та складання кошторисної документації Учаснику пропонується відвідати даний об’єкт та здійснити огляд дерев'яних конструкцій горища, на підтвердження даного факту Учасник в складі пропозиції надає гарантійний лист, з зазначенням відповідальної особи Замовника разом з якою було проведено огляд приміщень.
Зазначена вище вимога тендерної документації щодо відвідування об’єкту Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надання в складі тендерної пропозиції Скаржника гарантійного листа з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень, дискримінує останнього, порушує право Скаржника на конфіденційність інформації до моменту розкриття тендерних пропозицій в порядку, передбаченому Законом № 922-VIII з урахуванням Особливостей, обмежує його право на участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері Скаржнику необхідно відвідати об’єкт Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надати в складі тендерної пропозиції Скаржника гарантійний лист з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників, у тому числі Скаржника, та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім цього, встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо відвідування об’єкту Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надання в складі тендерної пропозиції Скаржника гарантійного листа з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, у тому числі Скаржника, Замовник може маніпулювати ситуацією та не надати можливість відвідати об’єкт Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надання в складі тендерної пропозиції Скаржника гарантійного листа з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень, що в подальшому може стати з не залежних від Скаржника підстав причиною відхилення його тендерної пропозиції.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
За таких умов участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті суб’єкти господарювання, які зможуть відвідати об’єкт Замовника з метою уточнення обсягів виконання робіт (послуг) для складання кошторисної документації та надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист з зазначенням відповідальної особи Замовника, разом з якою було проведено огляд приміщень, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме зобов’язати Замовника видалити з Додатку 2 до тендерної документації наступний абзац «Вогнезахист дерев’яних конструкцій повинен проводитись згідно проекту, що є в наявності у Замовника. Для уточнення обсягів виконання робіт(послуг) та складання кошторисної документації Учаснику пропонується відвідати даний об’єкт та здійснити огляд дерев'яних конструкцій горища, на підтвердження даного факту Учасник в складі пропозиції надає гарантійний лист, з зазначенням відповідальної особи Замовника разом з якою було проведено огляд приміщень.».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
- Закон України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Закон України «Про публічні закупівлі»
-
Повʼязаний документ:
4. Закон України «Про публічні закупівлі».pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 12.10.2022р. № 1178_Особливості
-
Повʼязаний документ:
3. Постанова КМУ від 12.10.2022р. № 1178_Особливості.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Боярський академічний ліцей "Інтелект" Боярської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-24-010845-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
1f3342bfba8c49adb30dcae99d89b31c
Заголовок пункту скарги:
Кошторисна документація
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісті вимоги до послуг з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини.
Зокрема, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження розрахунків ціни, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції (з обов’язковим наданням копії чинної ліцензії (виданої на учасника), з наданням підтверджувальних документів про придбання ліцензійного програмного комплексу), завірена підписом та печаткою (у разі використання) учасника та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації на кожній сторінці, у складі:
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- дефектний акт.
До договірної ціни надається пояснювальна записка.
Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисні розрахунки) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та бути надані у пропозиції у форматі pdf..
По-перше, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі: Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини, код визначений згідно з ЄСЗ, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 77220000-8 послуги з просочування деревини.
Просимо звернути увагу, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг з просочування деревини (послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій покрівлі).
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
По-друге, Замовник, вимагаючи надати в складі тендерної пропозиції копію чинної ліцензії (виданої на учасника), з наданням підтверджувальних документів про придбання ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або програмного комплексу, який взаємодіє з АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції, обмежує право на участь Скаржника, оскільки Скаржник не має в наявності у власності чинної ліцензії, виданої на ім’я Скаржника, на програмний комплекс АВК-5 або програмний комплекс, який взаємодіє з АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції. При цьому, Скаржник в порядку, передбаченому чинним законодавством України, отримує послуги на підставі Договору на розробку кошторисної документації № 02-07/2024 від 25.07.2024 р., укладеного з фізичною особою-підприємцем Ткачуком Юрієм Васильовичем, який, як суб’єкта господарювання, має у власності чинну ліцензію, видану на ім’я даного суб’єкта господарювання, на програмний комплекс АВК-5 останньої версії на момент подачі пропозиції.
По-третє, Замовник, вимагаючи надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, завірену підписом та печаткою (у разі використання) учасника та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, обмежує право на участь Скаржника, оскільки Скаржник не може надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, завірену підписом та печаткою (у разі використання) інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки, тому що інженер-проектувальник за своїми функціональними обов’язками, передбаченими Законом України «Про архітектурну діяльність» не розробляє кошторисну документацію та не несе відповідальність за дотримання вимог пожежної безпеки. Складати кошторисну документацію уповноважений сертифікований інженер-проектувальник у частині кошторисної документації, а дотримуватись вимог пожежної безпеки – це обв’язок учасника, в том числі Скаржника.
За таких умов участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, складену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції (з обов’язковим наданням копії чинної ліцензії (виданої на учасника), з наданням підтверджувальних документів про придбання ліцензійного програмного комплексу), завірена підписом та печаткою (у разі використання) учасника та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме зобов’язати Замовника видалити з Додатку 2 до тендерної документації наступну вимогу «Для підтвердження розрахунків ціни, Учасник у складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції (з обов’язковим наданням копії чинної ліцензії (виданої на учасника), з наданням підтверджувальних документів про придбання ліцензійного програмного комплексу), завірена підписом та печаткою (у разі використання) учасника та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації на кожній сторінці, у складі:
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- дефектний акт.
До договірної ціни надається пояснювальна записка.
Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисні розрахунки) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та бути надані у пропозиції у форматі pdf..».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві";
- Договір на розробку кошторисної документації № 02-07/2024 від 25.07.2024 р. з додатками;
- Закон України «Про архітектурну діяльність».
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісті вимоги до послуг з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини.
Зокрема, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження розрахунків ціни, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції (з обов’язковим наданням копії чинної ліцензії (виданої на учасника), з наданням підтверджувальних документів про придбання ліцензійного програмного комплексу), завірена підписом та печаткою (у разі використання) учасника та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації на кожній сторінці, у складі:
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- дефектний акт.
До договірної ціни надається пояснювальна записка.
Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисні розрахунки) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та бути надані у пропозиції у форматі pdf..
По-перше, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі: Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини, код визначений згідно з ЄСЗ, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 77220000-8 послуги з просочування деревини.
Просимо звернути увагу, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг з просочування деревини (послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій покрівлі).
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
По-друге, Замовник, вимагаючи надати в складі тендерної пропозиції копію чинної ліцензії (виданої на учасника), з наданням підтверджувальних документів про придбання ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або програмного комплексу, який взаємодіє з АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції, обмежує право на участь Скаржника, оскільки Скаржник не має в наявності у власності чинної ліцензії, виданої на ім’я Скаржника, на програмний комплекс АВК-5 або програмний комплекс, який взаємодіє з АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції. При цьому, Скаржник в порядку, передбаченому чинним законодавством України, отримує послуги на підставі Договору на розробку кошторисної документації № 02-07/2024 від 25.07.2024 р., укладеного з фізичною особою-підприємцем Ткачуком Юрієм Васильовичем, який, як суб’єкта господарювання, має у власності чинну ліцензію, видану на ім’я даного суб’єкта господарювання, на програмний комплекс АВК-5 останньої версії на момент подачі пропозиції.
По-третє, Замовник, вимагаючи надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, завірену підписом та печаткою (у разі використання) учасника та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, обмежує право на участь Скаржника, оскільки Скаржник не може надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, завірену підписом та печаткою (у разі використання) інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки, тому що інженер-проектувальник за своїми функціональними обов’язками, передбаченими Законом України «Про архітектурну діяльність» не розробляє кошторисну документацію та не несе відповідальність за дотримання вимог пожежної безпеки. Складати кошторисну документацію уповноважений сертифікований інженер-проектувальник у частині кошторисної документації, а дотримуватись вимог пожежної безпеки – це обв’язок учасника, в том числі Скаржника.
За таких умов участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, складену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції (з обов’язковим наданням копії чинної ліцензії (виданої на учасника), з наданням підтверджувальних документів про придбання ліцензійного програмного комплексу), завірена підписом та печаткою (у разі використання) учасника та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме зобов’язати Замовника видалити з Додатку 2 до тендерної документації наступну вимогу «Для підтвердження розрахунків ціни, Учасник у складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції (з обов’язковим наданням копії чинної ліцензії (виданої на учасника), з наданням підтверджувальних документів про придбання ліцензійного програмного комплексу), завірена підписом та печаткою (у разі використання) учасника та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації на кожній сторінці, у складі:
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- дефектний акт.
До договірної ціни надається пояснювальна записка.
Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисні розрахунки) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки і інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та бути надані у пропозиції у форматі pdf..».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві";
- Договір на розробку кошторисної документації № 02-07/2024 від 25.07.2024 р. з додатками;
- Закон України «Про архітектурну діяльність».
×
-
Назва доказу:
Закон України «Про архітектурну діяльність»
-
Повʼязаний документ:
7. Закон України «Про архітектурну діяльність».pdf
-
-
Назва доказу:
Договір на розробку кошторисної документації № 02-072024 від 25.07.2024 р. з додатками
-
Повʼязаний документ:
6. Договір на розробку кошторисної документації № 02-072024 від 25.07.2024 р. з додатками.pdf
-
-
Назва доказу:
Наказ від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві
-
Повʼязаний документ:
5. Наказ від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Боярський академічний ліцей "Інтелект" Боярської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій горища будівлі Боярського академічного ліцею «Інтелект» по вул. Шкільній, 28 в м. Боярка, Фастівського р-ну., Київської обл. за ДК 021:2015 77220000-8 - Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-24-010845-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.