0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Закупівля серверного апаратно-програмного комплексу для побудови гіперконвергентного рішення Nutanix Cloud Infrastructure на базі серверного обладнання Lenovo ThinkAgile HX650 V3 (або аналог) м. Львів за ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери

Торги відмінено

21 403 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 3% або 642 090.00 UAH
Період оскарження: 08.07.2024 15:30 - 08.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 775e82fa5a95492bbc1a04aa401dda10
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-07-08-008091-a.b1
Назва: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 12.07.2024 17:20
Дата розгляду скарги: 23.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 16.07.2024 17:39
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 30.07.2024 18:36
Дата виконання рішення Замовником: 02.08.2024 15:34
Коментар замовника щодо усунення порушень: Внесено зміни відповідно до рішення АМКУ від 26.07.2024 №12832-Р/ПК-ПЗ
Автор: ТОВ "Е-ЛАЙТ", Роман Шупп +380503813799 info@e-light.global http://e-light.global/uk/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4ac325bba4a44e98af740815cf8a8d0e
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації, а саме вимога Замовника провести експертизу вартості послуг
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: cf734047a9fe41769598af6ca87f037c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: В Додатку 5 до Тендерної документації Замовник вимагає наступне:
«Учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист наступного змісту: Ми _______________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ), у разі визначення нас переможцями процедури закупівлі _________________ (ідентифікатор закупівлі), зобов’язуємся провести експертизу вартості послуг, за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації та надати ДУ ЦІТ МВС України документ, що підтверджує вартість вказаних послуг до укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі. У разі надання документу де вартість послуг буде нижча ніж зазначив ____________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ) за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій, МИ зобов’язується укласти додаткову угоду до договору, що буде укладено за результатом проведеної процедури закупівлі на зменшення суми даного договору до вартості зазначеної в документі за результатом проведеної експертизи вартості послуг. Ми _______________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ) зобов’язуємось укласти Додаткову угоду в дату укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі. Зазначаємо, що експертиза вартості послуг буде проведена виключно за НАШ рахунок та Замовник ніяким чином та в ніякому вигляді не відшкодовує/оплачує дані послуги з проведення експертизи вартості.».
Дана вимога є для Суб’єкта оскарження, як для потенційного та надійного Учасника закупівлі, дискримінаційною, оскільки не може бути виконана потенційними Учасниками в тому числі і Суб’єктом оскарження, адже Замовником у Додатку 5 до Тендерної документації встановлені вимоги до обладнання, його технічних характеристик та функціональні вимоги до програмного забезпечення віртуалізації (програмне забезпечення HCI), також вимоги щодо поставки товару.
Замовником у Додатку 5 до Тендерної документації серед іншого визначено наступне:
«У ціну мають бути включені прямі, загальновиробничі та адміністративні витрати з урахуванням витрат, у тому числі, але не виключно: транспортні витрати, доплати працівникам у зв’язку з втратою часу в дорозі, зв’язок, страхування, спецзасоби, а також економічно обґрунтований прибуток, який Постачальник планує отримати в результаті продажу, кошти на покриття ризиків та/або додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, усі податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені Постачальником для поставки Товару, зокрема податок на додану вартість, інші витрати, необхідні для виконання проєкту Договору до моменту його повного завершення.
…
1. Товар повинен бути новим, з повною комплектацією. З товаром поставляються технічний паспорт чи інструкція з експлуатації українською мовою, гарантійні талони, набір драйверів тощо, передбачених для товару. Упаковка, в якій постачається товар, повинна відповідати загальноприйнятим стандартам та технічним умовам, забезпечувати зберігання товару, та/або його неушкодженість при транспортуванні.
…
3. Доставка товару здійснюється за рахунок та силами Постачальника, у терміни попередньо узгоджені, і визначається в кожному випадку замовленням Замовника.
4. Приймання товарів проводиться при наявності товаро супроводжуючих документів, видаткової накладної та копії документів, що підтверджують якість товарів.
…
7. Гарантійні зобов’язання (всіх найменувань) повинні бути не менше строків, визначених технічними умовами виробника даних товарів. Учасник повинен забезпечити обслуговування (підтримку) протягом гарантійного терміну.»

Надалі Замовником у таблиці «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Додатку 5 до Тендерної документації визначено технічні характеристики та вимоги до обладнання, а також серед іншого наступне:

«…Все обладнання комплексу повинно бути новим та таким, що не було у використанні та не було відновленим. Обладнання комплексу повинно ввозитися на територію України через офіційні канали поставки, та з відповідним гарантійним сервісом виробника…»
Вимогу «провести експертизу вартості послуг, за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації та надати ДУ ЦІТ МВС України документ, що підтверджує вартість вказаних послуг до укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі» не можливо виконати з таких підстав.
По-перше, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-07-08-008091-a Замовником визначено, що вид предмета закупівлі: Товари. Замовник вимагає від Учасника провести експертизу вартості послуг, за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації та надати ДУ ЦІТ МВС України документ, що підтверджує вартість вказаних послуг до укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі. Замовником не конкретизована та не вказано експертизу яких саме послуг необхідно здійснювати. Наголошуємо, що предметом закупівлі є Товар, а не Послуги.
По-друге, Відповідно до Закону Замовник здійснює планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, в якому визначається розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання.
Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика).
Відповідно до частини 3 розділу 2 Методики визначення замовником очікуваної вартості складається, зокрема, із таких етапів як аналіз ринку. На цьому етапі Замовнику доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Тобто, законодавством України чітко визначено, що обов’язок експертизи вартості послуг лежить на Замовникові.
При цьому, частиною 4 статті 26 Закону визначено, що ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.».
Відповідно до пункту 15 частини першої статті 1 Закону найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція/пропозиція - тендерна пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону.
Згідно із частиною 13 статті 29 Закону визначено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.
Отже, тендерною документацією, Законом та Особливостями визначено, що ціна пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні. Проте, Законом та Особливостями не передбачено, що ціна тендерної пропозиції не може перевищувати ціну, визначену за результатами проведення експертною установою експертизи вартості послуг, за підсумком аукціону/розкриття тендерних пропозицій, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до норм ст. 6 Господарського кодексу України свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом, є загальним принципом господарювання в Україні, який не повинен порушуватися.
Оскаржувані умови тендерної документації прямо суперечать Закону та Особливостям, законодавству України, оскільки передбачають примус до зміни ціни поданої тендерної пропозиції після аукціону або розкриття тендерних пропозицій.
Дане положення є дискримінаційним по відношенню до Учасника, порушує частину 1 та частину 4 статті 5 Закону.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника.

По-третє, неможливо надати експертизу вартості послуг, що підтверджує вартість вказаних послуг до укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі у зв’язку із тим, що відсутній договір, який укладений між сторонами та відсутність поставки Товару.
До прикладу, для проведення експертизи цінових умов вартості послуг, робіт, прав інтелектуальної власності, необхідно подати до ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» наступні документи:
Документи (в оригіналі або копії), які відображують умови та характеристики досліджуємого питання/контракту:
- Договір/контракт з усіма додатками та додатковими угодами до нього, які є предметом звернення,
- акти приймання-передачі наданих послуг;
- рахунки-фактури/інвойси або інші документи, на підставі яких проводиться оплата по контракту;
Зазначена інформація є публічною та розміщена на офіційному веб-сайті ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» за посиланням: https://dzi.gov.ua/services/ekspertnyj-vysnovok-vartosti-poslug-robit-prav-intelektualnoyi-vlasnosti/ .
Таким чином, така експертиза вартості послуг можлива лише після виконання всіх необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета даної закупівлі, а отже можлива лише після укладання договору з переможцем даної закупівлі та виконання останнім його умов.
Окрім цього, Замовником у пункті 5.3. Додатку 4 до Тендерної документації «Проєкт договору» визначено:
«5.3.Строк виконання Постачальником умов Договору – 08.11.2024 року.»
Тобто, не зрозуміло яким чином може бути проведене експертиза вартості послуг вказаних в Додатку 5 до Тендерної документації до укладання договору, якщо Замовником визначено строк виконання умов Договору - 08.11.2024 року.
По-четверте, Законом та Особливостями не передбачено проведення експертизи вартості послуг, за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій та надання документу, що підтверджує вартість вказаних послуг до укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Таким чином, Законом та Особливостями не передбачено надання Переможцем процедури закупівлі такого документу як експертиза вартості послуг, за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій, що підтверджує вартість вказаних послуг до укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі.
Просимо видалити дану умову тендерної документації як таку, що не відповідає Закону, Особливостям та порушує принципи публічних закупівель визначені в ст. 5 Закону, зокрема: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
По-п’яте, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Проведення експертизи вартості послуг за результатами аукціону або розкриття тендерних пропозицій, а також надання документу, що підтверджує вартість зазначених послуг до укладення договору за результатами проведеної процедури закупівлі, є тривалою процедурою. Це обумовлено необхідністю укладення договору з експертною установою, проведення дослідження, отримання інформації від третіх осіб, що не залежить від Учасника, і не може бути виконано за короткий проміжок часу. Таким чином, об’єктивно це неможливо здійснити.
По-шосте, оскаржувана вимога Замовника, зокрема, «Зазначаємо, що експертиза вартості послуг буде проведена виключно за НАШ рахунок та Замовник ніяким чином та в ніякому вигляді не відшкодовує/оплачує дані послуги з проведення експертизи вартості» фактично містить примус до справляння за рахунок Учасника додаткової плати за участь у закупівлі та примушування безоплатно надати не передбачені предметом закупівлі послуги, оскільки Замовник відповідно до оскаржуваних умов ніяким чином та в ніякому вигляді не відшкодовує/оплачує дані послуги з проведення експертизи вартості.

При цьому, експертиза вартості послуг це окрема закупівля Код ДК 021:2015 – 79310000-0 Послуги з проведення ринкових досліджень.

По-сьоме. Відповідно до абзацу першого та другого пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Стаття 14 Цивільного кодексу України визначає, що цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Замовником у пункті 4.5 «Очікувана вартість предмета закупівлі» Розділу І Тендерної документації визначено наступне:
«21 403 000,00 грн з ПДВ
Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначеної Замовником.»
Частиною 4 статті 26 Закону визначено:
«4. Ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.»
Отже, Тендерною документацією, Законом та Особливостями визначено, що ціна пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні, проте Законом та Особливостями не передбачено, надання учасником процедури закупівлі документ, який підтверджує вартість вказаних послуг до укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі та, у разі надання документу де вартість послуг буде нижча за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій, зобов’язання укласти додаткову угоду до договору, що буде укладено за результатом проведеної процедури закупівлі на зменшення суми даного договору до вартості зазначеної в документі за результатом проведеної експертизи вартості послуг.
Вимога Замовника «Ми _______________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ) зобов’язуємось укласти Додаткову угоду в дату укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі. Зазначаємо, що експертиза вартості послуг буде проведена виключно за НАШ рахунок та Замовник ніяким чином та в ніякому вигляді не відшкодовує/оплачує дані послуги з проведення експертизи вартості» є примусом до вчинення дій, які не є обов'язковим для Учасника, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та порушують всі принципи визначені в ч. 1 ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, в Додатку 5 до Тендерної документації Замовник висунув вимогу яку неможливо виконати до укладання договору за результатами Закупівлі (провести експертизу вартості послуг до укладання договору за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій).
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним поставити товар, згідно умов Закупівлі, але не в змозі виконати буквально окремі вимоги Замовника, так як в цих вимогах та/або способах їх підтвердження присутні явні ознаки дискримінації, що порушує законні права Суб’єкта оскарження визначенні Законом та Особливостями.
×
  • Назва доказу:
    1.4.Витяг з сайту ДП ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ
  • Повʼязаний документ:
    1.4.Витяг з сайту ДП ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ.pdf

  • Назва доказу:
    1.3. ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-07-08-008091-a
  • Повʼязаний документ:
    1.3. ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-07-08-008091-a.pdf

  • Назва доказу:
    1.2.Закон України Про публічні закупівлі
  • Повʼязаний документ:
    1.2.Закон України Про публічні закупівлі.pdf

  • Назва доказу:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024
  • Повʼязаний документ:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації Закупівлі, а саме: видалити даний абзац Додатку 5 до Тендерної документації: • «Учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист наступного змісту: Ми _______________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ), у разі визначення нас переможцями процедури закупівлі _________________ (ідентифікатор закупівлі), зобов’язуємся провести експертизу вартості послуг, за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації та надати ДУ ЦІТ МВС України документ, що підтверджує вартість вказаних послуг до укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі. У разі надання документу де вартість послуг буде нижча ніж зазначив ____________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ) за результатом аукціону/розкриття тендерних пропозицій, МИ зобов’язується укласти додаткову угоду до договору, що буде укладено за результатом проведеної процедури закупівлі на зменшення суми даного договору до вартості зазначеної в документі за результатом проведеної експертизи вартості послуг. Ми _______________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ) зобов’язуємось укласти Додаткову угоду в дату укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі. Зазначаємо, що експертиза вартості послуг буде проведена виключно за НАШ рахунок та Замовник ніяким чином та в ніякому вигляді не відшкодовує/оплачує дані послуги з проведення експертизи вартості.»
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 8613a551a692413792fd6ec8f52bcedf
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації, а саме вимога не перевищувати суму зазначену у комерційній пропозиції, що була використана під час визначення очікуваної вартості даної процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: cf734047a9fe41769598af6ca87f037c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: В останньому абзаці Додатку 5 до Тендерної документації Замовник вимагає наступне:
«У разі надання нами комерційної пропозиції, що була використана під час визначення очікуваної вартості даної процедури закупівлі, Ми _______________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ) зобов’язуємось не перевищувати суму зазначену у комерційній пропозиції або укласти Додаткову угоду в дату укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі на зменшення суми договору, без зміни обсягу закупівлі у разі надання надання нами цінової пропозиції, що перевищує нашу комерційну пропозицію.».
Дана вимога є для Суб’єкта оскарження, як для потенційного та надійного Учасника закупівлі, дискримінаційною та такою, що порушує охоронювані законом права та інтереси Суб’єкта оскарження, адже Законом та Особливостями не передбачено надання учасником процедури закупівлі цінової пропозиції, що не перевищує комерційну пропозицію, що була використана під час визначення очікуваної вартості процедури закупівлі.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про ціни і ціноутворення» суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.
Згідно ч.1 ст. 11 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Згідно ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.
Згідно ч.1 ст. 691 Цивільного кодексу України Покупець зобов'язаний оплатити товар за ціною, встановленою у договорі купівлі-продажу, або, якщо вона не встановлена у договорі і не може бути визначена виходячи з його умов, - за ціною, що визначається відповідно до статті 632 цього Кодексу, а також вчинити за свій рахунок дії, які відповідно до договору, актів цивільного законодавства або вимог, що звичайно ставляться, необхідні для здійснення платежу.
Відповідно до ч.1 ст. 712 Цивільного кодексу України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.
Ціна на товар за предметом закупівлі «Закупівля серверного апаратно-програмного комплексу для побудови гіперконвергентного рішення Nutanix Cloud Infrastructure на базі серверного обладнання Lenovo ThinkAgile HX650 V3 (або аналог) м. Львів за ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери» є вільною, яка встановлюється суб’єктами господарювання самостійно та не підлягає державному регулюванню.
Відповідно до ч.4 ст. 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Тобто, в ч.4 ст. 4 Закону чітко визначено, що проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Вимога Замовника в тендерній документації не перевищувати суму зазначену в комерційній пропозиції або укласти Додаткову угоду в дату укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі на зменшення суми договору, без зміни обсягу закупівлі у разі надання надання цінової пропозиції, що перевищує комерційну пропозицію є протиправною та такою, що дискримінує потенційних Учасників закупівлі та учасники, які подали цінову пропозицію на етапі попередніх ринкових консультацій вважаються такими, що безпосередньо беруть у підготовці тендерних вимог до тендерної документації.
Відповідно до ст. 6 Господарського кодексу України визначено, що зокрема, загальними принципами господарювання в Україні є: забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання; свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом тощо.
Комерційна пропозиція на етапі попередніх ринкових консультації не є обов'язковою для учасника публічних закупівель, оскільки вона може змінюватися залежно від ряду об'єктивних факторів. Зміна ціни виробника товару, інфляційні процеси, форс-мажорні обставини (природні катаклізми, війни, епідемії) та коливання адміністративних і операційних витрат можуть впливати на вартість товару чи послуги. Таким чином, ціна комерційної пропозиції не може бути статичною, а має враховувати можливість змін відповідно до актуальних економічних умов, при цьому тендерна пропозиція учасника не повинна перевищувати очікувану вартість.
Частиною тринадцять статті 29 Закону визначено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.
Оскаржувані умови тендерної документації прямо суперечать вказаній нормі Закону, оскільки передбачають примус до зміни ціни поданої тендерної пропозиції після аукціону або розкриття пропозицій.
Відповідно до абзацу першого та другого пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Стаття 14 Цивільного кодексу України визначає, що цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Замовником у пункті 4.5 «Очікувана вартість предмета закупівлі» Розділу І Тендерної документації визначено наступне:
«21 403 000,00 грн з ПДВ
Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначеної Замовником.»
Частиною 4 статті 26 Закону визначено:
«4. Ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.»
Отже Тендерною документацією, Законом та Особливостями визначено, що ціна пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні, проте Законом та Особливостями не передбачено, надання учасником процедури закупівлі цінової пропозиції, що не перевищує комерційну пропозицію, що була використана під час визначення очікуваної вартості процедури закупівлі.
Відповідно до Методики зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
А отже, отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація використовується замовником для визначення оптимальних вимог до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та, в результаті, визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно із частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник, всупереч Закону, використав ринкові консультації не для отримання інформація про вартість закупівлі та формування обґрунтованої очікуваної вартості, а безпосередньо з метою дискримінації та нерівного ставлення до Учасників закупівлі, що визначив в Додатку 5 до тендерної документації.

В Додатку 5 до Тендерної документації Замовник висунув вимогу яка порушує Закон та Особливості, адже Законом та Особливостями не передбачено надання учасником процедури закупівлі цінової пропозиції, що не перевищує комерційну пропозицію, що була використана під час визначення очікуваної вартості процедури закупівлі.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним поставити товар та надати Замовнику послуги належним чином, згідно умов Закупівлі, але не в змозі виконати буквально окремі вимоги Замовника, так як в цих вимогах явні ознаки дискримінації, що порушує законні права Суб’єкта оскарження визначенні Законом та Особливостями;
×
  • Назва доказу:
    1.2.Закон України Про публічні закупівлі
  • Повʼязаний документ:
    1.2.Закон України Про публічні закупівлі.pdf

  • Назва доказу:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024
  • Повʼязаний документ:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації Закупівлі, а саме: видалити абзац Додатку 5 до Тендерної документації: «…У разі надання нами комерційної пропозиції, що була використана під час визначення очікуваної вартості даної процедури закупівлі, Ми _______________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ) зобов’язуємось не перевищувати суму зазначену у комерційній пропозиції або укласти Додаткову угоду в дату укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі на зменшення суми договору, без зміни обсягу закупівлі у разі надання надання нами цінової пропозиції, що перевищує нашу комерційну пропозицію.»
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 94dd3a2799fd41a28a5439494a7ac713
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації, а саме вимога Замовника надати аналогічні договори за 2022-2024 роки
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: cf734047a9fe41769598af6ca87f037c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: В Додатку 2 до Тендерної документації Замовник вимагає наступне:
«1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів: для підтвердження інформації щодо досвіду виконання аналогічного договору* Учасник повинен надати копію(-ї) договору(-ів) та документи, які підтверджують факт його виконання/часткового виконання належним чином (товарна накладна; акт наданих послуг/виконаних робіт тощо). Надати підтверджуючі документи за 2022-2024 роки.»
Дана вимога є для Суб’єкта оскарження, як для потенційного та надійного Учасника закупівлі, дискримінаційною, оскільки Суб’єкт оскарження є постачальником з багаторічним досвідом, а саме понад 10 років, має досвід виконання аналогічних договорів у тому числі і за 2020, 2021 роки, як от Договір на закупівлю товарів № 21 від 05 жовтня 2021 року укладений за результатами процедури закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-06-010796-a та Договір на закупівлю товарів № 42 від 05 листопада 2021 року укладений за результатами процедури закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-05-013178-a . Замовник встановлюючи вимогу надати аналогічні договори за 2022-2024 роки звужує коло потенційних Учасників, в тому числі можливість участі в процедурі закупівлі Суб’єкта оскарження та порушує принципи здійснення публічних закупівель визначенні статтею 5 Закону.
Варто зазначити, що Суб’єкт оскарження відповідає такому кваліфікаційному критерію даної Закупівлі, як наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), проте має підтверджуючі документи за 2020-2021 роки. Зауважимо, що наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2020-2021 роки, а не за 2022-2024 роки як вимагає Замовник, ніяким чином не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики товару який планує запропонувати Суб’єкт оскарження для участі у даній процедурі закупівлі, не вплине на строки поставки такого товару та його якість. Більше того, наявність досвіду за 2020-2021 роки підтверджує той факт, що Суб’єкт оскарження має багаторічний досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що є предметом даної закупівлі.
Також, досить важливо зазначити, що Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" було введено воєнний стан в Україні який діє по даний час. У зв’язку з введенням воєнного стану більшість суб’єктів господарювання призупинили/припинили ведення господарської діяльності на невизначений та у зв’язку з такими обставинами зменшили обсяги здійснення господарської діяльності, враховуючи в першу чергу небезпеку для життя та здоров’я співробітників компанії, враховуючи постійні обстріли агресора, а також терміни поставки товарів з урахуванням затримок на кордонах України. Суб’єкт оскарження та ймовірно більшість потенційних учасників даної Закупівлі так чи інакше постраждали від військової агресії російської федерації проти України, що вплинуло на здійснення господарської діяльності починаючи з 24 лютого 2022 року. Таким чином, Замовник встановлюючи вимогу надати підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2022-2024 роки суттєво обмежує коло потенційних Учасників, встановлюючи таку дискримінаційну вимогу та порушуючи принципи здійснення публічних Закупівель.
Наголошуємо, Суб’єкт оскарження має досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2020-2021 роки, коли на господарську діяльність Суб’єкта оскарження не впливали обставини непереборної сили (війна) та надає як Доказ до даної Скарги такі договори.
Враховуючи вищевикладене, Замовник шляхом звуження кола потенційних учасників порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників визначенні статтею 5 Закону, а саме:
«…
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
…
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.»
Також, Замовник порушує частину 4 статті 22 Закону, адже Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
×
  • Назва доказу:
    3.3.Договір на закупівлю товарів № 21
  • Повʼязаний документ:
    3.3.Договір на закупівлю товарів № 21.pdf

  • Назва доказу:
    3.2.Договір на закупівлю товарів № 42
  • Повʼязаний документ:
    3.2.Договір на закупівлю товарів № 42.pdf

  • Назва доказу:
    3.1.Додаток 2 до Тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    3.1.Додаток 2 до Тендерної документації.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Тендерної документації Закупівлі, а саме: викласти вимогу щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» в наступній редакції: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів: для підтвердження інформації щодо досвіду виконання аналогічного договору* Учасник повинен надати копію(-ї) договору(-ів) та документи, які підтверджують факт його виконання/часткового виконання належним чином (товарна накладна; акт наданих послуг/виконаних робіт тощо). Надати підтверджуючі документи за 2020-2024 роки.»
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 5a1a0a0138e8406aa002bce0a985f301
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації, а саме неможливість залучення співвиконавця/субпідрядника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: cf734047a9fe41769598af6ca87f037c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: В Додатку 5 до Тендерної документації Замовник вимагає наступне:
«Вимоги до постачальника
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:
…
Інформаційні листи від компаній виробників програмної продукції та обладнання, які закуповуються або їх офіційних представництв в Україні, адресованих на ім‘я Замовника, із посиланням на дану процедуру закупівлі та зазначенням назви та адреси учасника, які підтверджують повноваження учасника постачати програмну продукцію та обладнання, передбачені предметом закупівлі.»
Суб’єкт оскарження вважає вище вказані вимоги Замовника дискримінаційними з огляду на наступне:
Предметом даної Закупівлі є «Закупівля серверного апаратно-програмного комплексу для побудови гіперконвергентного рішення Nutanix Cloud Infrastructure на базі серверного обладнання Lenovo ThinkAgile HX650 V3 (або аналог) м. Львів за ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери».
У Додатку 5 до Тендерної документації Замовником визначено «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ «Найменування обладнання, технічні характеристики та вимоги до обладнання».
У пункті 8 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» серед іншого визначено наступне:
«У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав (у разі застосування до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей…»
У Додатку 2 до Тендерної документації визначено такий кваліфікаційний критерій як «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та на підтвердження його відповідності Замовник вимагає наступне:
«Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, скріплена підписом уповноваженої посадової особи із зазначенням дати.»
Як законодавством так і Тендерною документацією передбачено право учасників для підтвердження своєї відповідності такому критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій - залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Так, статтею 838 Цивільного кодексу України визначено:
«1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку».
Абзацом 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
Проте зі змісту оскаржуваних вимог слідує, що учасники позбавляються можливості реалізувати право залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців щодо серверного апаратно-програмного комплексу, оскільки повинні на встановлену у Додатку 5 до Тендерної документації вимогу Замовника надати «Інформаційні листи від компаній виробників програмної продукції та обладнання, з зазначенням назви та адреси учасника, які підтверджують повноваження учасника постачати програмну продукцію та обладнання» тобто такі листи мають бути видані лише на Учасника. Таким чином, оскаржувані вимоги Тендерної документації суперечать вищезазначеним нормам законодавства та умовам Тендерної документації щодо можливості залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
За таким умов, взяти участь у Закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які не залучатимуть спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців щодо серверного апаратно-програмного комплексу та предмета даної закупівлі в цілому, а також нададуть в складі тендерної пропозиції Інформаційні листи від компаній виробників програмної продукції та обладнання видані на Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі до Суб’єкта оскарження. Встановлюючи такі вимоги Замовник порушив норми абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», норми частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, як от принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказані порушення є підставою для внесення змін у Тендерну документацію.
×
  • Назва доказу:
    1.2.Закон України Про публічні закупівлі
  • Повʼязаний документ:
    1.2.Закон України Про публічні закупівлі.pdf

  • Назва доказу:
    3.1.Додаток 2 до Тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    3.1.Додаток 2 до Тендерної документації.docx

  • Назва доказу:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024
  • Повʼязаний документ:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 до Тендерної документації Закупівлі, а саме: викласти вимогу надати «Інформаційні листи від компаній виробників програмної продукції та обладнання, з зазначенням назви та адреси учасника, які підтверджують повноваження учасника постачати програмну продукцію та обладнання» таким чином щоб потенційні Учасники та Суб’єкт оскарження мав змоги відповідно до Закону залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 3bca0fd109a54506bfbec3be56f3550b
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на Інші дії/бездіяльність замовника, а саме неупереджене та нерівне ставлення Замовника до учасників закупівлі, чим порушуються дотримання принципів недискримінації та прозорості.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: cf734047a9fe41769598af6ca87f037c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: Відповідно до ч.4 ст. 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
У додатку 5 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника наступне: «У разі надання нами комерційної пропозиції, що була використана під час визначення очікуваної вартості даної процедури закупівлі, Ми _______________________ (назва учасника, код ЄДРПОУ) зобов’язуємось не перевищувати суму зазначену у комерційній пропозиції або укласти Додаткову угоду в дату укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі на зменшення суми договору, без зміни обсягу закупівлі у разі надання надання нами цінової пропозиції, що перевищує нашу комерційну пропозицію.».
Відповідно до частини 1 статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Згідно із частиною 2 статті 638 ЦК України договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
У додатку 5 до тендерної документації Замовник підтвердив, що він здійснював безпосередні дії на укладення договору із окремими учасниками. Так як сторони досягли згоди із істотною умовою договору – ціною.
Законом передбачається, що Замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку.
Разом із цим, Замовник не проводив попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, а безпосередньо акцептував істотні умови договору та визначив для окремих учасників обов’язковим їх участь у підготовці вимог до тендерної документації на етапі проведення ринкових консультацій.
Відповідно до Методики зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Як випливає із додатку 5 до тендерної документації Замовник акцептував та визначив обов’язковою для окремих Учасників ціну закупівлі.
Замовником допущено неупереджене та нерівне ставлення до учасників закупівлі залежно від їх участі у ринкових консультаціях, що передували такій закупівлі, чим порушив дотримання принципів недискримінації та прозорості.
Також наголошуємо, що інформація про проведення ринкових консультацій не була відкрита для якомога ширшого кола учасників, що не підвищує конкретність закупівлі та сприяє у наданні переваг певним учасникам.
Враховуючи вищезазначене, Замовником допущення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: ст. 4 Закону під час проведення попередніх ринкових консультацій Замовник встановив участь суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації через акцепт цінової пропозиції учасників на етапі проведення консультацій, а також такі рекомендації та інформація використовуються замовником під час підготовки до проведення закупівлі, що призводять до безпосереднього порушення статті 5 Закону, у тому числі таких припнципів закупівлі як: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно, наразі, Учасники (резиденти та нерезиденти) не беруть участь у процедурі закупівель на рівних умовах.
Окрім цього, Замовником не забезпечено вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої Законом, у тому числі під час проведення ринкових консультацій.
Дані порушення відбулися на етапі проведення ринкових консультацій та їх неможливо усунути на етапі проведення процедури закупівлі, а отже замовник повинен відмінити тендер.
Відповідно до п.2. ч. 1 ст. 32 Закону та п. 2 ст. 50 Особливостей Замовник відміняє тендер у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
×
  • Назва доказу:
    1.2.Закон України Про публічні закупівлі
  • Повʼязаний документ:
    1.2.Закон України Про публічні закупівлі.pdf

  • Назва доказу:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024
  • Повʼязаний документ:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
×
  • Просимо Комісію зобов'язати Замовника відмінити процедуру закупівлі, через допущенні порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: a8412499f7b34078895733cde3b92818
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації, можливість виконання технічних вимог у додатку № 5 до тендерної документації лише одним виробником серверного обладнання Lenovo
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: cf734047a9fe41769598af6ca87f037c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовником у Додатком №5, таблиця «Технічні вимоги», визначені вимоги до обладнання, що у своїй сукупності можуть бути реалізовані виключно одним вироником обладнання Lenovo HX650 V3, та не можуть у сукупності бути виконані обладнанням від інших виробників.
А саме, поєднання наступних характеристик створює дискримінаційні вимоги:
1. «Пам’ять. Можливість встановлення пам’яті типу 3DS RDIMM»
Використання модулів пам’яті створеній на основі «трирівневої» технології (3DS) (посилання на документацію виробника: https://lenovopress.lenovo.com/lp1668-thinkagile-hx650-v3-2u-integrated-system-and-certified-node-intel-xeon-sp-gen-4?orgRef=https%253A%252F%252Fwww.google.com%252F#memory, таблиця №7 «Memory options»), в той час коли інші виробники використовують модулі пам’яті на основі одно- чи дворівневої технології з аналогічними характеристиками (об’єм, швидкодія MT/s).
2. «Дискова підсистема. Не менш двох (2) M.2 дисків NVMe PCIe 4.0 x4 SSD ємністю не менше 960GB кожен».
3. «Підтримка GPU. Підтримка встановлення не менше восьми (8) GPU карт.»

Відповідно до додатку 5 тендерної документації визначено, що Вимоги до постачальника на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:
Заповнена таблиця відповідності запропонованого Учасником Товару технічним та функціональним вимогам Замовника. Учасник повинен вказати назву продукту, що пропонується до постачання та артикули виробника, для можливості перевірки Замовником відповідності продукту, що пропонується до постачання вимогам Тендерної документації (з вказанням посилань на офіційний сайт виробника).

Вимагаємо видалили сукупність зазначених вимог №1, №2, №3 як такі, що у своїй сукупності створюють дискримінаційні вимоги або привести їх відповідність, коли їх виконання буде можливе хоча б одним виробником та моделлю обладнання, окрім Lenovo HX650 V3.
Також, вимагаємо надати інформацію про виробника чи рішення, що у своїй сукупності, окрім Lenovo HX650 V3, може задовольнити всі сформульовані технічні вимоги в таблиці в додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до частиною першою статті 5 Закону передбачені принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які порушуються Замовником.
×
  • Назва доказу:
    6.1.Витяг з сайту виробника обладнання Lenovo
  • Повʼязаний документ:
    6.1.Витяг з сайту виробника обладнання Lenovo.pdf

  • Назва доказу:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024
  • Повʼязаний документ:
    1.1.Додаток 5 Нова редакція від 09.07.2024.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 до Тендерної документації Закупівлі, а саме: вимагаємо видалили сукупність зазначених в Описі суті пункту скарги вимог №1, №2, №3 як такі, що у своїй сукупності створюють дискримінаційні вимоги. Або привести їх до виду, коли їх виконання буде можливе хоча б одним виробником та моделлю обладнання окрім Lenovo HX650 V3. Або надати інформацію про виробника чи рішення, що у своїй сукупності може задовольнити сформульовані вимоги.