Автомобільні шини

СКАРГА щодо порушення ГОЛОВНИМ ЦЕНТРОМ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЗАКУПІВЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ порядку проведення процедури закупівлі (у порядку статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі”) 08 липня 2024 року в системі публічних закупівель “PROZORRO” за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-08-003401-a, опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі - відкриті торги з особливостями «Автомобільні шини», для потреб ГОЛОВНИЙ ЦЕНТР КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЗАКУПІВЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЄДРПОУ: 23311317 (далі -Замовник), (далі – Процедура закупівлі). За підсумками проведеного аукціону, відповідно до протокольного рішення (протоколу) № 97 від 18.07.2024р., Замовником визнано ТОВ «Укравтозапчастина» переможцем закупівлі (UA-2024-07-08-003401-a) по лоту - 4, (далі – переможець/ТОВ «Укравтозапчастина») та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Однак, приймаючи вказане рішення, Замовник порушив порядок проведення закупівлі, а також принципи, які визначені законодавством, чим виявив дискримінаційний підхід під час розгляду поданих учасниками цінових пропозиції. Вказані порушення полягають у наступному. 1. ТОВ «Укравтозапчастина» у складі своєї тендерної пропозиції не надано документів, які вимагаються Тендерною документацією, а саме, документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника якісним вимогам до предмета закупівлі. Виходячи зі змісту пп. 3-4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» закон встановлює вимоги надавати інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики товару (предмета закупівлі), зокрема відповідну технічну специфікацію, та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність товару (предмета закупівлі) встановленим вимогам у тендерній документації. Вимоги Тендерної документації Абзацом другим пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено наступне: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 1.» Пунктом 1 (після таблиць) Додатку 1 до Тендерної документації встановлена наступна вимога: «Якість Товару повинна відповідати вимогам ДСТУ, ГОСТ, ТУ та інше.» Таким чином, Тендерною документацією вимагається від учасників надання документів, які б підтверджували якість запропонованого товару, сукупність властивостей та характеристик, які надають товару учасника здатність задовольнити обумовлені потреби Замовника. Отже, згідно вимог Тендерної документації, учасник має подати або паспорт якості товару (паспорт товару), як документ з даними для ідентифікації та фактичними значеннями показників якості товару, отриманих в результаті випробувань та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ), або сертифікат якості товару, як документ, який підтверджує відповідність виробленого товару вимогам якості, що висуваються до такого товару, або гарантійний лист, в якому учасник декларативно свідчить про те, що якість запропонованого ним товару відповідає вимогам ДСТУ, ГОСТ, ТУ, чи в будь який інших допустимий спосіб надати інформацію про таку відповідність. Тендерна пропозиція ТОВ «Укравтозапчастина» Разом з тим, в порушення вищевказаних вимог тендерної документації, ТОВ «Укравтозапчастина» не надало жодних документів та/або інформації у будь-якому вигляді, які б свідчили про відповідність його тендерної пропозиції саме якісним вимогам, встановленим у Додатку № 1 Тендерної документації. Відповідно до п.3 розділу 5 Тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 No 1178 (далі – Особливості). У свою чергу, відповідно до п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо вона, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого. Таким чином, Замовник мав відхилити цінову пропозицію ТОВ «Укравтозапчастина», однак в порушення наведених норм прийняв рішення про визнання його переможцем процедури закупівлі та про намір укласти договір. В результаті безпідставно прийнятих Замовником рішень відбувається порушення Закону України “Про публічні закупівлі”, який зокрема визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку з тим, що Скаржник також прийняв участь у закупівлі, однак у зв’язку протиправним оскаржуваним рішенням Замовника пропозиція Скаржника не розглянута, порушуються права останнього, адже Скаржник незаконно усувається від можливості поставити товар. Відповідно до пункту 55 Особливостей, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Таким чином, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «Укравтозапчастина» та наміру укласти з ним договір. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 No 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", - ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати ГОЛОВНИЙ ЦЕНТР КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЗАКУПІВЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ скасувати протокольне рішення (протокол) № 97 від 18.07.2024р., яким ТОВ «Укравтозапчастина» визнано переможцем закупівлі UA-2024-07-08-003401-a по лоту № 4 та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.