-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (благоустрій внутрішнього подвір`я між будинками на вул.Стрийській, 50-76-в) у м.Львові ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт.
Завершена
2 738 013.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 690.06 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 690.06 UAH
Період оскарження:
28.06.2024 11:43 - 12.07.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення законодавства про публічні закупівлі
Номер:
0753a0b3b0cf47a682efbd63b6608496
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-28-003171-a.b1
Назва:
Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення законодавства про публічні закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Лист-повідомлення.pdf 31.07.2024 17:38
- Додаток 1. (кваліфікаційні та інші вимоги) docx.doc 31.07.2024 17:38
- Накази за сумісництвом.pdf 31.07.2024 17:38
- Лист-пояснення про трудові книжки_Н.pdf 31.07.2024 17:38
- СКАРГА.docx.p7s 31.07.2024 17:38
- СКАРГА.docx 31.07.2024 17:38
- Довідка про військову службу.pdf 31.07.2024 17:38
- Лист-пояснення про трудові книжки.pdf 31.07.2024 17:38
- Протокольне рішення.pdf 31.07.2024 17:38
- Тендерна документація.rtf 31.07.2024 17:38
- Трудові книжки.pdf 31.07.2024 17:38
- sign.p7s 31.07.2024 17:59
- рішення від 02.08.2024 № 13172.pdf 02.08.2024 16:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.08.2024 № 13614.pdf 13.08.2024 12:18
- рішення від 12.08.2024 №13614.pdf 15.08.2024 13:28
- Пояснення Замовника.doc 06.08.2024 15:08
- Пояснення Замовника.pdf 06.08.2024 15:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.07.2024 18:03
Дата розгляду скарги:
12.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.08.2024 16:02
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
15.08.2024 13:28
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c6a6c6f6e1974487bc96a10bbeee7f89
Заголовок пункту скарги:
Порушення Замовником норм частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі”, що призвело до неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції як учасника процедури закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
26.07.2024 року Замовником було оприлюднено Протокольне рішення (протокол) № 25/5 уповноваженої особи Франківська районна адміністрація Львівської міської ради від «26» липня 2024 року, згідно з яким тендерну пропозицію Скаржника було відхилено на підставі абз.4 пп.1 п.44 Особливостей (учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, упередженим, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерної пропозиції, не дослідив (або не бажав дослідити) належним чином документи тендерної пропозиції, порушив дотримання норм частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), що призвело до неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції як учасника процедури закупівлі.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу такого рішення Замовника:
Підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» стало наступне:
За даною підставою відхилення повідомляємо наступне:
Перш за все, хочемо зазначити, що нами не було допущено порушень в частині повноти подання інформації та/або документів, передбачених тендерною документацією, у складі своєї тендерної пропозиції.
Тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» взагалі не містить невідповідностей (зокрема і щодо надання трудових книжок, зазначених Замовником працівників), які необхідно виправляти, і які можуть стати причиною для відхилення нашої тендерної пропозиції, оскільки частиною 11 статті 26 Закону та пунктом 1. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації визначено:
«11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.».
Згідно з вимогами п.2.1.1. Додатку 1 до Тендерної документації для документального підтвердження наявності в учасника штатних інженерно-технічних працівників, які зазначені в Довідці, учасник подає в складі тендерної пропозиції: скан-копії трудових книжок.
Отож, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» надало Замовнику торгів за цим предметом закупівлі скан-копії трудових книжок штатних працівників компанії (файл Трудові книжки), для яких вони передбачені законодавством України.
В Україні порядок ведення трудових книжок регулюється:
• Кодексом законів про працю (КзпП);
• постановою КМУ від 27.04.93 р. № 301 «Про трудові книжки працівників» (Постанова № 301);
• Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Мінпраці, Мінюсту і Мінсоцзахисту від 29.07.93 р. № 58 (Інструкція).
У ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» крім працівників, що працевлаштовані за основним місцем праці, оформлені трудові відносини з працівниками, які працюють за сумісництвом (інженер з охорони праці Задирайчука В.Б. та інженер-проектувальник Швець І.О.).
Звертаємо увагу: при оформленні на роботу за сумісництвом пред’явлення трудової книжки не передбачено.
Відповідно до чинної Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110 (далі – Інструкція) на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи (абзац 4 п.1.1. Інструкції).
Законодавством передбачено право працівника за бажанням вносити відомості про роботу на іншому підприємстві до трудової книжки (яка знаходиться за основним місцем роботи). Внесення таких записів щодо неосновного місця роботи здійснюється роботодавцем, у якого зберігається та ведеться трудова книжка на підставі заяви працівника та наданої ним відповідної довідки з місця роботи за сумісництвом.
Дотримуючись норм базових актів законодавства України у сфері праці та трудових відносин, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» як учасник даної процедури закупівлі, для забезпечення виконання умов тендерної документації за цією закупівлею надало Замовнику усі необхідні документи, передбачені для нас законодавством.
Також, додатково у складі своєї тендерної пропозиції ми надали Лист – пояснення про трудові книжки Вих. № 1207/06 від 12.07.2024р., в якому зазначили законні підстави відсутності у нас в компанії трудових книжок працівників, що працюють за сумісництвом - інженера з охорони праці Задирайчука В.Б. та інженера-проектувальник Швець І.О.
Незважаючи на це, Замовник проігнорував наявність такого листа та оприлюднив 24.07.2024р. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які визначив на власний розсуд (поза межами правового поля), щодо надання трудових книжок працівників, що працюють за сумісництвом і які для ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» не передбачені законодавством.
Тоді, на виконання безпідставних вимог Замовника на даному етапі проведення цієї закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» надало ще один Лист – пояснення про трудові книжки_Н Вих. № 2407/01 від 24.07.2024р., в якому детально із посиланням на відповідний нормативний акт (Інструкцію) ми зазначили про відсутність у законодавстві вимог щодо наявності у нас трудових книжок осіб, що працюють за сумісництвом.
Додатково для підтвердження трудових (правових) відносин із Задирайчук В.Б. та Швець І.О. ми надали накази про прийняття працівників на посади за сумісництвом (файл Накази за сумісництвом).
Незважаючи на аргументовані правові пояснення, нехтуючи нормами частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі”, 26.07.2024р. Замовник прийняв рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції. Тим самим Замовник прийняв рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено наші законні права і інтереси як учасника тендеру.
Хочемо наголосити, що ми як учасник цієї закупівлі попри незаконні вимоги Замовника намагалися отримати трудові книжки осіб, що працюють у нас за сумісництвом.
Отже підтверджуємо, що у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» немає можливості отримати ці не передбачені законодавством для нас документи з наступних причин:
• Не існує правових механізмів витребувати трудову книжку, що належить працівнику і яка знаходиться за місцем його основної роботи за запитом.
• Трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах, організаціях як документ суворої звітності.
• Видача трудової книжки здійснюється лише працівникові під підпис.
1. Працівник звертається до роботодавця з заявою, в якій просить видати йому трудову книжку з обґрунтуванням необхідності такої видачі.
2. Роботодавець заводить додатковий журнал обліку тимчасово виданих трудових книжок (довільної форми), де працівник розписується в отриманні та поверненні трудової книжки.
З огляду на вищенаведене повідомляємо, що працівники, які працюють у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» за сумісництвом - інженер з охорони праці Задирайчук В.Б. та інженер-проектувальник Швець І.О. не зобов’язані відповідно до чинного законодавства України (та не мають змоги фізично - Задирайчук В.Б. перебуває на військовій службі, Швець І.О. зайнята виконанням прямих трудових обов’язків) надати нам свої трудові книжки, які ведуться тільки за місцем їх основної роботи.
Підтверджуючі документи додаємо (Довідка про військову службу та Лист-повідомлення).
За таких обставин, відхиливши нашу тендерну пропозицію, проігнорувавши інформацію, надану нами у складі тендерної пропозиції, Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, а також зокрема, статтю 26 Закону в частині 11.
Зазначені дії Замовника є протиправними, упередженими та дискримінаційними по відношенню до нас - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» та порушують також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Щодо неправомірності дій Замовника стосовно відхилення нашої тендерної пропозиції з порушенням норм законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ дотримується сталої практики та підтримує позицію Скаржника – учасника закупівлі.
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, упередженим, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерної пропозиції, не дослідив (або не бажав дослідити) належним чином документи тендерної пропозиції, порушив дотримання норм частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), що призвело до неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції як учасника процедури закупівлі.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу такого рішення Замовника:
Підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» стало наступне:
За даною підставою відхилення повідомляємо наступне:
Перш за все, хочемо зазначити, що нами не було допущено порушень в частині повноти подання інформації та/або документів, передбачених тендерною документацією, у складі своєї тендерної пропозиції.
Тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» взагалі не містить невідповідностей (зокрема і щодо надання трудових книжок, зазначених Замовником працівників), які необхідно виправляти, і які можуть стати причиною для відхилення нашої тендерної пропозиції, оскільки частиною 11 статті 26 Закону та пунктом 1. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації визначено:
«11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.».
Згідно з вимогами п.2.1.1. Додатку 1 до Тендерної документації для документального підтвердження наявності в учасника штатних інженерно-технічних працівників, які зазначені в Довідці, учасник подає в складі тендерної пропозиції: скан-копії трудових книжок.
Отож, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» надало Замовнику торгів за цим предметом закупівлі скан-копії трудових книжок штатних працівників компанії (файл Трудові книжки), для яких вони передбачені законодавством України.
В Україні порядок ведення трудових книжок регулюється:
• Кодексом законів про працю (КзпП);
• постановою КМУ від 27.04.93 р. № 301 «Про трудові книжки працівників» (Постанова № 301);
• Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Мінпраці, Мінюсту і Мінсоцзахисту від 29.07.93 р. № 58 (Інструкція).
У ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» крім працівників, що працевлаштовані за основним місцем праці, оформлені трудові відносини з працівниками, які працюють за сумісництвом (інженер з охорони праці Задирайчука В.Б. та інженер-проектувальник Швець І.О.).
Звертаємо увагу: при оформленні на роботу за сумісництвом пред’явлення трудової книжки не передбачено.
Відповідно до чинної Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110 (далі – Інструкція) на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи (абзац 4 п.1.1. Інструкції).
Законодавством передбачено право працівника за бажанням вносити відомості про роботу на іншому підприємстві до трудової книжки (яка знаходиться за основним місцем роботи). Внесення таких записів щодо неосновного місця роботи здійснюється роботодавцем, у якого зберігається та ведеться трудова книжка на підставі заяви працівника та наданої ним відповідної довідки з місця роботи за сумісництвом.
Дотримуючись норм базових актів законодавства України у сфері праці та трудових відносин, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» як учасник даної процедури закупівлі, для забезпечення виконання умов тендерної документації за цією закупівлею надало Замовнику усі необхідні документи, передбачені для нас законодавством.
Також, додатково у складі своєї тендерної пропозиції ми надали Лист – пояснення про трудові книжки Вих. № 1207/06 від 12.07.2024р., в якому зазначили законні підстави відсутності у нас в компанії трудових книжок працівників, що працюють за сумісництвом - інженера з охорони праці Задирайчука В.Б. та інженера-проектувальник Швець І.О.
Незважаючи на це, Замовник проігнорував наявність такого листа та оприлюднив 24.07.2024р. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які визначив на власний розсуд (поза межами правового поля), щодо надання трудових книжок працівників, що працюють за сумісництвом і які для ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» не передбачені законодавством.
Тоді, на виконання безпідставних вимог Замовника на даному етапі проведення цієї закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» надало ще один Лист – пояснення про трудові книжки_Н Вих. № 2407/01 від 24.07.2024р., в якому детально із посиланням на відповідний нормативний акт (Інструкцію) ми зазначили про відсутність у законодавстві вимог щодо наявності у нас трудових книжок осіб, що працюють за сумісництвом.
Додатково для підтвердження трудових (правових) відносин із Задирайчук В.Б. та Швець І.О. ми надали накази про прийняття працівників на посади за сумісництвом (файл Накази за сумісництвом).
Незважаючи на аргументовані правові пояснення, нехтуючи нормами частини 11 статті 26 Закону України “Про публічні закупівлі”, 26.07.2024р. Замовник прийняв рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції. Тим самим Замовник прийняв рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено наші законні права і інтереси як учасника тендеру.
Хочемо наголосити, що ми як учасник цієї закупівлі попри незаконні вимоги Замовника намагалися отримати трудові книжки осіб, що працюють у нас за сумісництвом.
Отже підтверджуємо, що у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» немає можливості отримати ці не передбачені законодавством для нас документи з наступних причин:
• Не існує правових механізмів витребувати трудову книжку, що належить працівнику і яка знаходиться за місцем його основної роботи за запитом.
• Трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах, організаціях як документ суворої звітності.
• Видача трудової книжки здійснюється лише працівникові під підпис.
1. Працівник звертається до роботодавця з заявою, в якій просить видати йому трудову книжку з обґрунтуванням необхідності такої видачі.
2. Роботодавець заводить додатковий журнал обліку тимчасово виданих трудових книжок (довільної форми), де працівник розписується в отриманні та поверненні трудової книжки.
З огляду на вищенаведене повідомляємо, що працівники, які працюють у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» за сумісництвом - інженер з охорони праці Задирайчук В.Б. та інженер-проектувальник Швець І.О. не зобов’язані відповідно до чинного законодавства України (та не мають змоги фізично - Задирайчук В.Б. перебуває на військовій службі, Швець І.О. зайнята виконанням прямих трудових обов’язків) надати нам свої трудові книжки, які ведуться тільки за місцем їх основної роботи.
Підтверджуючі документи додаємо (Довідка про військову службу та Лист-повідомлення).
За таких обставин, відхиливши нашу тендерну пропозицію, проігнорувавши інформацію, надану нами у складі тендерної пропозиції, Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, а також зокрема, статтю 26 Закону в частині 11.
Зазначені дії Замовника є протиправними, упередженими та дискримінаційними по відношенню до нас - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» та порушують також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Щодо неправомірності дій Замовника стосовно відхилення нашої тендерної пропозиції з порушенням норм законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ дотримується сталої практики та підтримує позицію Скаржника – учасника закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Лист-повідомлення
-
Повʼязаний документ:
Лист-повідомлення.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про військову службу
-
Повʼязаний документ:
Довідка про військову службу.pdf
-
-
Назва доказу:
Накази за сумісництвом
-
Повʼязаний документ:
Накази за сумісництвом.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-пояснення про трудові книжки_Н
-
Повʼязаний документ:
Лист-пояснення про трудові книжки_Н.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-пояснення про трудові книжки
-
Повʼязаний документ:
Лист-пояснення про трудові книжки.pdf
-
-
Назва доказу:
Трудові книжки
-
Повʼязаний документ:
Трудові книжки.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 (кваліфікаційні та інші вимоги)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1. (кваліфікаційні та інші вимоги) docx.doc
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.rtf
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення
-
Повʼязаний документ:
Протокольне рішення.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов’язати Замовника скасувати ріщення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД». 2. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.