Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги по збиранню, транспортуванню та видаленню медичних та небезпечних відходів лікарні)

Від 25 червня 2024 року Постійно діючій адміністративній комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради Код в ЄДРПОУ 33850812 Юридична адреса 55001, Україна, Миколаївська область, місто Южноукраїнськ, вул. Миру,3 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги по збиранню, транспортуванню та видаленню медичних та небезпечних відходів лікарні Код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень) Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-006713-a Очікувана вартість закупівлі 375 100,00 грн. з ПДВ Скарга на умови тендерної документації (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 21.06.2024 о 13:56 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги по збиранню, транспортуванню та видаленню медичних та небезпечних відходів лікарнітКод ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень), ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-006713-a. В умовах тендерної документації, затвердженої Протоколом уповноваженої особи з організації та проведення публічних закупівель КНП «ЮМБЛ» ЮМР № 76 від 21 червня 2024 року, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі «Послуги по збиранню, транспортуванню та видаленню медичних та небезпечних відходів лікарні» Код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень), ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-006713-a, Замовником визначено наступні вимоги, а саме: В Додатку 3 до тендерної документації вказано, що: «Послуги надаються згідно вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», Закону України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 року № 2320-IX. 2.10 Учасник у складі пропозиції надає Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».» Так, відповідно до вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. № 325, на які в тендерній документації посилається Замовник: «4. Провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі - Ліцензія).» Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Ст. 27 3. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою «Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»» Нормативні документи, на які посилається Замовник в тендерній документації, передбачають наявність саме дозволу та ліцензії на управління небезпечними відходами. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Вимога, встановлена Замовником в такій редакції є дискримінаційною та порушує право Скаржника. В Додатку 3 до тендерної документації вказано, що: «1. Для забезпечення гарантій виконання умов договору укладеного за результатом закупівлі, Учасники повинні надати в складі документів тендерної пропозицій наступні документи: ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої безпосередньо учаснику Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі» По-перше, вимога надання учасниками у складі тендерної пропозиції саме - ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої безпосередньо учаснику Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі, є відверто дискримінаційною та такою, що порушує права Скаржника. ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» здійснює діяльність з перевезення небезпечних відходів на підставі рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії №226 від 07.03.2017 та має відповідний ВИТЯГ Державної служби України з безпеки на транспорті. Вимога, встановлена Замовником, надання учасниками у складі пропозиції саме ліцензії є дискримінаційною та може бути підставою для відхилення пропозиції. По-друге, вимога надання учасниками у складі тендерної пропозиції ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої безпосередньо учаснику Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі, є відверто дискримінаційною та такою, що обмежує права учасників на залучення субпідрядної організації. В Додатку 3 до тендерної документації вказано, що: «1. Для забезпечення гарантій виконання умов договору укладеного за результатом закупівлі, Учасники повинні надати в складі документів тендерної пропозицій наступні документи: 2.7. документу, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам). Вимога, встановлена Замовником в такій редакції є дискримінаційною та порушує право Скаржника з наступних причин: Відповідно до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Законом чітко встановлено право учасника на залучення субпідрядних організацій для підтвердження відповідності критерію - наявність обладнання та матеріально- технічної бази, інших суб’єктів господарювання. В той самий час, вимога, встановлена Замовником щодо надання учасниками документу, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність, (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам) фактично забороняє учасникам залучення субпідрядних організації. Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує та обмежує право Скаржника щодо залучення субпідрядників. Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації. Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та усунути із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги по збиранню, транспортуванню та видаленню медичних та небезпечних відходів лікарні Код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень), ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-006713-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. «Послуги по збиранню, транспортуванню та видаленню медичних та небезпечних відходів лікарні Код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень), ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-006713-a. 2. ВИТЯГ Державної служби України з безпеки на транспорті Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.