-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт захисної споруди (сховища)
Завершена
10 947 639.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 54 738.20 UAH
мін. крок: 0.5% або 54 738.20 UAH
Період оскарження:
21.06.2024 11:13 - 05.07.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
С К А Р Г А на умови тендерної документації 21 Червня 2024 року НОВО-БІЛИЦЬКИМ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИМ ІНТЕРНАТОМ ДЛЯ ЧОЛОВІКІВ (надалі по тексту – ЗАМОВНИК, НОВО-БІЛИЦЬКИЙ ПНІЧ) в електронній системі було оголошено закупівлю на закупівлю послуг за предметом Капітальний ремонт захисної споруди (сховища), якій присвоєно ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-003291-a, з очікуваною вартістю закупівлі: 10 947 639,00 гривень (Десять мільйонів дев'ятсот сорок сім тисяч шістсот тридцять дев'ять гривень 00 копійок), термін подачі пропозицій встановлено до 0000 год. 06 Липня 2024 року (надалі по тексту – ЗАКУПІВЛЯ). Оскарження умов закупівлі встановлено до 0000 год. 03 Липня 2024 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП-КЕПІТАЛ." (надалі по тексту – ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», СКАРЖНИК), що є суб’єктом господарювання, який має значний досвід роботи в сфері, що є предметом закупівлі має намір прийняти участь у вищезазначеній закупівлі. Ознайомившись з вимогами та умовами закупівлі, та подальшій, підготовці своєї тендерної пропозиції Скаржником виявлено ряд вимог в Тендерній документації Відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди (сховища)» за ДК 021:2015:45453000-7 —Капітальний ремонт і реставрація затвердженої Протоколом Уповноваженої особи 10.06.2024 № 105 (надалі по тексту – ДОКУМЕНТАЦІЯ, ТД). Наявність нижченаведених дискримінаційних вимог у тендерній документації порушує права та охоронювані законом інтереси нашого підприємства, оскільки на даний час ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не може підготувати тендерну пропозицію, яка б відповідала таким дискримінаційним вимогам, що у свою чергу надасть можливість НОВО-БІЛИЦЬКОМУ ПНІЧ у майбутньому відхилити пропозицію Скаржника.
Номер:
71a5cc132efc4e57858569690d002416
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-21-003291-a.c1
Назва:
С К А Р Г А
на умови тендерної документації
21 Червня 2024 року НОВО-БІЛИЦЬКИМ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИМ ІНТЕРНАТОМ ДЛЯ ЧОЛОВІКІВ (надалі по тексту – ЗАМОВНИК, НОВО-БІЛИЦЬКИЙ ПНІЧ) в електронній системі було оголошено закупівлю на закупівлю послуг за предметом Капітальний ремонт захисної споруди (сховища), якій присвоєно ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-003291-a, з очікуваною вартістю закупівлі: 10 947 639,00 гривень (Десять мільйонів дев'ятсот сорок сім тисяч шістсот тридцять дев'ять гривень 00 копійок), термін подачі пропозицій встановлено до 0000 год. 06 Липня 2024 року (надалі по тексту – ЗАКУПІВЛЯ).
Оскарження умов закупівлі встановлено до 0000 год. 03 Липня 2024 року.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП-КЕПІТАЛ." (надалі по тексту – ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», СКАРЖНИК), що є суб’єктом господарювання, який має значний досвід роботи в сфері, що є предметом закупівлі має намір прийняти участь у вищезазначеній закупівлі.
Ознайомившись з вимогами та умовами закупівлі, та подальшій, підготовці своєї тендерної пропозиції Скаржником виявлено ряд вимог в Тендерній документації Відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди (сховища)» за ДК 021:2015:45453000-7 —Капітальний ремонт і реставрація затвердженої Протоколом Уповноваженої особи 10.06.2024 № 105 (надалі по тексту – ДОКУМЕНТАЦІЯ, ТД).
Наявність нижченаведених дискримінаційних вимог у тендерній документації порушує права та охоронювані законом інтереси нашого підприємства, оскільки на даний час ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не може підготувати тендерну пропозицію, яка б відповідала таким дискримінаційним вимогам, що у свою чергу надасть можливість НОВО-БІЛИЦЬКОМУ ПНІЧ у майбутньому відхилити пропозицію Скаржника.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- капремонт сховище.pdf 02.07.2024 21:43
- 1 Витяг ЄДР 09.02.24 (1).pdf 02.07.2024 21:43
- 3 лист Скаржника на ДІАМ №0205-2від 02.2024 р.pdf 02.07.2024 21:43
- 2 декларація провадження господарської діяльності.zip 02.07.2024 21:43
- Скарга_UA-2024-06-21-003291-a.docx 02.07.2024 21:43
- Скарга_UA-2024-06-21-003291-a.docx.p7s 02.07.2024 21:43
- 4 відповідь ДІАМ від 12.06.2024 р. №344104-13-24.pdf 02.07.2024 21:43
- sign.p7s 02.07.2024 21:45
- Щодо змін.pdf 04.07.2024 13:41
- ПОЯСНЕННЯ.pdf 08.07.2024 11:39
- Пояснення по суті скарги UA-2024-06-21-003291-a.docx 08.07.2024 11:39
- рішення від 04.07.2024 № 11598.pdf 04.07.2024 17:35
- інформація про резолютивну частину рішення від 11.07.2024 № 12020.pdf 12.07.2024 19:02
- рішення від 11.07.2024 № 12020.pdf 16.07.2024 13:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.07.2024 22:57
Дата розгляду скарги:
11.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.07.2024 17:35
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
16.07.2024 13:56
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bd271d8000854089855ae970d1c98275
Заголовок пункту скарги:
Вимога тендерної документації щодо надання листа-згоди від усіх
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Вимога є некоректною, оскільки незрозумілим є чи вважає Замовник необхідним надання у складі Пропозиції відповідних листів від третіх осіб, які підписують документи, що надаються у складі тендерної пропозиції, наприклад (нотаріуса, який посвідчував установчі документи учасника, колишніх та теперішніх засновників підприємства-учасника, висновків експерта тощо).
Вказана вимога ставить учасників Процедури закупівлі у залежність від третіх осіб, від яких навіть не буде можливості отримати таку згоду (їх відмовою, відсутністю інформації про місцезнаходження та зв’язку і т.).
Замовник в тендерній документації не обґрунтував необхідність встановлення наведеної вище умови Документації щодо надання згоди на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду).
Отже, Оскаржувана вимога має бути виключена з Тендерної документації.
Вказана вимога ставить учасників Процедури закупівлі у залежність від третіх осіб, від яких навіть не буде можливості отримати таку згоду (їх відмовою, відсутністю інформації про місцезнаходження та зв’язку і т.).
Замовник в тендерній документації не обґрунтував необхідність встановлення наведеної вище умови Документації щодо надання згоди на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду).
Отже, Оскаржувана вимога має бути виключена з Тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
умови тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
капремонт сховище.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
П Р О Ш У: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» до розгляду; 2. Перевірити наявність фактів викладених у даній скарзі та встановити наявність порушення процедури закупівлі ЗАМОВНИКОМ (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-003291-a); 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, з метою усунення зазначених у мотивувальній частині дискримінаційних вимог (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-003291-a; ID 849d1fe2caec4679bc6d9acb304c17ea).
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
686c0b30450549db81b6fc6547b598f8
Заголовок пункту скарги:
щодо будівельної ліцензії
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. п.п.2.3. пункту 2 Вимоги до Учасника «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» ДОДАТКУ №2 до Тендерної документації, встановлено, що серед іншого Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції ліцензію державної архітектурно – будівельної інспекції України, з провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів.
Щодо надання ліцензії від Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право провадження господарської діяльності:
Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
13 березня 2020 року відповідно до ПОСТАНОВИ КМУ № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» було скасовано отримання ліцензії на будівельні роботи і було ліквідовано орган ліцензування – Державну архітектурно-будівельна інспекція, на заміну ДАБІ було створено Державну інспекцію архітектури та містобудування (ДІАМ) та повернуто ліцензування будівництва об’єктів за класом наслідків – із середніми (СС2) та значними (СС3).
Щодо отримання самої ліцензії.
24 лютого 2022 року по всій території України запроваджено воєнний стан. Воєнний стан запроваджений Указом Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64), який затверджений Верховною Радою України. Таке рішення ухвалено у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони відповідно до українського законодавства.
ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 28 лютого 2022 року № 165 (із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2022 року № 233), зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Зупинені строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ затвердив ПОСТАНОВУ ВІД 18 БЕРЕЗНЯ 2022 Р. № 314 «ДЕЯКІ ПИТАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ» (надалі по тексту – ПОСТАНОВА 314), відповідно до положень пунктів 1 та 2 якої встановлено що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Таким чином, вбачається, що відповідно до ПОСТАНОВИ 314 у період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка на період воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
Разом з тим Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитись на підставі декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до Постанови №314), визначає, що на підставі дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «ПРО РЕГУЛЮВАННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Отже для початку робіт, що є предметом закупівлі, необхідно отримати дозвіл на виконання будівельних робіт. Дана умова є обов’язковою, а початок робіт на об’єктах, які відносяться за класом наслідків до СС2 та СС3 без отримання дозвільних документів карається законом.
Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13.04.2011 р. №466.
За загальним правилом, виконання будівельних робіт без відповідного документа, який дає право виконувати такі роботи, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (15. 30 Порядку №466).
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Видача дозволу на виконання будівельних робіт регулюється Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466 (зі змінами) (далі - Порядок). Відповідно до пункту 28 Порядку Замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").
Пунктом 29 Порядку передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви видає дозвіл на виконання будівельних робіт або відмовляє у його видачі з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"). Один примірник дозволу видається особисто замовнику (його уповноваженій особі) або надсилається рекомендованим листом.
Отже, виходячи з положень Порядку, отримання дозволу на виконання будівельних робіт є виключним обов’язком Замовника.
Скаржником направлено листа на Державну інспекцію архітектури та містобудування України (ДІАМ) №02/05-2від 02.2024 р., яка в своїй відповіді від 12.06.2024 р. №3441/04-13-24 і підтвердила факт наявності в Скаржника декларації про провадження господарської діяльності, яка дає право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Також ДІАМ підтвердила обов’язок отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Таким чином, під час військового стану, здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі:
- декларації про провадження господарської діяльності (яку повинен мати підрядник). Проте виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками не може здійснюватися на підставі декларації;
- дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. При цьому цей дозвіл видається виключно замовнику будівництва, яким Скаржник не є.
- ліцензії на будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП –КАПІТАЛ.» було засновано 27.09.2022. Отже Скаржник не мав можливості отримати ліцензію, оскільки після введення військового стану ліцензії не видаються, а здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Скаржник також не може отримати дозвіл на ведення будівельних робіт, оскільки такий дозвіл видається лише замовнику будівництва (Замовнику торгів), в той час як Скаржник може бути лише підрядником.
ТОВ «ТЕП –КАПІТАЛ.» надається лист підтвердження від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), про те, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 р №20449/23 (декларація додається до скарги).
Відповідно до декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» має право виконувати діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Також Скаржником надається лист Державної інспекції архітектури та містобудування України від 30.01.2024 р. №669/13/13-23 ( лист додається до скарги) наступного змісту
Отже, Оскаржувана вимога має бути виключена з Тендерної документації.
2. п.п.2.3. пункту 2 Вимоги до Учасника «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» ДОДАТКУ №2 до Тендерної документації, встановлено, що серед іншого Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції ліцензію державної архітектурно – будівельної інспекції України, з провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів.
Щодо надання ліцензії від Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право провадження господарської діяльності:
Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
13 березня 2020 року відповідно до ПОСТАНОВИ КМУ № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» було скасовано отримання ліцензії на будівельні роботи і було ліквідовано орган ліцензування – Державну архітектурно-будівельна інспекція, на заміну ДАБІ було створено Державну інспекцію архітектури та містобудування (ДІАМ) та повернуто ліцензування будівництва об’єктів за класом наслідків – із середніми (СС2) та значними (СС3).
Щодо отримання самої ліцензії.
24 лютого 2022 року по всій території України запроваджено воєнний стан. Воєнний стан запроваджений Указом Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64), який затверджений Верховною Радою України. Таке рішення ухвалено у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони відповідно до українського законодавства.
ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 28 лютого 2022 року № 165 (із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2022 року № 233), зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Зупинені строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ затвердив ПОСТАНОВУ ВІД 18 БЕРЕЗНЯ 2022 Р. № 314 «ДЕЯКІ ПИТАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ» (надалі по тексту – ПОСТАНОВА 314), відповідно до положень пунктів 1 та 2 якої встановлено що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Таким чином, вбачається, що відповідно до ПОСТАНОВИ 314 у період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка на період воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
Разом з тим Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитись на підставі декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до Постанови №314), визначає, що на підставі дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «ПРО РЕГУЛЮВАННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Отже для початку робіт, що є предметом закупівлі, необхідно отримати дозвіл на виконання будівельних робіт. Дана умова є обов’язковою, а початок робіт на об’єктах, які відносяться за класом наслідків до СС2 та СС3 без отримання дозвільних документів карається законом.
Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13.04.2011 р. №466.
За загальним правилом, виконання будівельних робіт без відповідного документа, який дає право виконувати такі роботи, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (15. 30 Порядку №466).
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Видача дозволу на виконання будівельних робіт регулюється Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466 (зі змінами) (далі - Порядок). Відповідно до пункту 28 Порядку Замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").
Пунктом 29 Порядку передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви видає дозвіл на виконання будівельних робіт або відмовляє у його видачі з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"). Один примірник дозволу видається особисто замовнику (його уповноваженій особі) або надсилається рекомендованим листом.
Отже, виходячи з положень Порядку, отримання дозволу на виконання будівельних робіт є виключним обов’язком Замовника.
Скаржником направлено листа на Державну інспекцію архітектури та містобудування України (ДІАМ) №02/05-2від 02.2024 р., яка в своїй відповіді від 12.06.2024 р. №3441/04-13-24 і підтвердила факт наявності в Скаржника декларації про провадження господарської діяльності, яка дає право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Також ДІАМ підтвердила обов’язок отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Таким чином, під час військового стану, здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі:
- декларації про провадження господарської діяльності (яку повинен мати підрядник). Проте виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками не може здійснюватися на підставі декларації;
- дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. При цьому цей дозвіл видається виключно замовнику будівництва, яким Скаржник не є.
- ліцензії на будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП –КАПІТАЛ.» було засновано 27.09.2022. Отже Скаржник не мав можливості отримати ліцензію, оскільки після введення військового стану ліцензії не видаються, а здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Скаржник також не може отримати дозвіл на ведення будівельних робіт, оскільки такий дозвіл видається лише замовнику будівництва (Замовнику торгів), в той час як Скаржник може бути лише підрядником.
ТОВ «ТЕП –КАПІТАЛ.» надається лист підтвердження від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), про те, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 р №20449/23 (декларація додається до скарги).
Відповідно до декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» має право виконувати діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Також Скаржником надається лист Державної інспекції архітектури та містобудування України від 30.01.2024 р. №669/13/13-23 ( лист додається до скарги) наступного змісту
Отже, Оскаржувана вимога має бути виключена з Тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
декларація провадження господарської діяльності
-
Повʼязаний документ:
2 декларація провадження господарської діяльності.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
П Р О Ш У: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» до розгляду; 2. Перевірити наявність фактів викладених у даній скарзі та встановити наявність порушення процедури закупівлі ЗАМОВНИКОМ (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-003291-a); 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, з метою усунення зазначених у мотивувальній частині дискримінаційних вимог (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-003291-a; ID 849d1fe2caec4679bc6d9acb304c17ea).
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
a016deb1f0de4155af4a117bbdd934bd
Заголовок пункту скарги:
щодо огляду об'єкту
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
3. В Примітках Розділу 3. «Найменування, обсяг виконання робіт, наведено нижче:» ДОДАТОК №2 до тендерної документації зазначено, що разі, якщо у даних технічних вимогах, чи в інших частинах тендерної документації йде посилання на конкретну марку чи фірму, виробника, патент, конструкцію або тип товару, що закуповується, то вважається, що технічні вимоги містять вираз: «або еквівалент». Учасник, до закінчення періоду подання тендерних пропозицій може здійснити попередній огляд об’єкту, де будуть виконуватися роботи, про що Учасник складає акт обстеження об’єкту та підписує його у відповідальної особи Замовника (посада - ПІБ) та подає його у складі тендерної пропозиції. Акт огляду обов’язково повинен містити інформацію про назву предмета закупівлі, номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, підпис уповноваженого представника учасника, який підписав документи тендерної пропозиції та представника Замовника, а також дату здійснення огляду (не раніше дати оголошення цієї закупівлі).
Вважаємо дану умову такою, що прямо порушує норми чинного законодавства, що регулюють публічні закупівлі, сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням Акту-огляду об’єкту за результатами огляду об’єкта виконання робіт, так як це несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в закупівлі Акт огляду об’єкту необхідно підписати у представника Замовника та завірити його печаткою. За таких умов представник Замовника може не погодитися підписати акт огляду об’єкту або уникати його підписання та погодження, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення. Крім того, ч.1 ст. 10, ч.1 ст.12 ЗУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю; Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, представник Замовника з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може не підписати акт огляду, що може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника (знаючи що представник був на об’єкті а не надав Акт), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Отже, Оскаржувана вимога має бути виключена з Тендерної документації.
3. В Примітках Розділу 3. «Найменування, обсяг виконання робіт, наведено нижче:» ДОДАТОК №2 до тендерної документації зазначено, що разі, якщо у даних технічних вимогах, чи в інших частинах тендерної документації йде посилання на конкретну марку чи фірму, виробника, патент, конструкцію або тип товару, що закуповується, то вважається, що технічні вимоги містять вираз: «або еквівалент». Учасник, до закінчення періоду подання тендерних пропозицій може здійснити попередній огляд об’єкту, де будуть виконуватися роботи, про що Учасник складає акт обстеження об’єкту та підписує його у відповідальної особи Замовника (посада - ПІБ) та подає його у складі тендерної пропозиції. Акт огляду обов’язково повинен містити інформацію про назву предмета закупівлі, номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, підпис уповноваженого представника учасника, який підписав документи тендерної пропозиції та представника Замовника, а також дату здійснення огляду (не раніше дати оголошення цієї закупівлі).
Вважаємо дану умову такою, що прямо порушує норми чинного законодавства, що регулюють публічні закупівлі, сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням Акту-огляду об’єкту за результатами огляду об’єкта виконання робіт, так як це несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в закупівлі Акт огляду об’єкту необхідно підписати у представника Замовника та завірити його печаткою. За таких умов представник Замовника може не погодитися підписати акт огляду об’єкту або уникати його підписання та погодження, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення. Крім того, ч.1 ст. 10, ч.1 ст.12 ЗУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю; Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, представник Замовника з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може не підписати акт огляду, що може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника (знаючи що представник був на об’єкті а не надав Акт), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Отже, Оскаржувана вимога має бути виключена з Тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
умови тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
капремонт сховище.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Частиною 4 статі 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Оскаржувані положення порушують такі принципи публічних закупівель, як: - добросовісна конкуренція серед учасників; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. На нашу думку ці положення створюють підґрунтя для корупційного зловживання НОВО-БІЛИЦЬКОМУ ПНІЧ» своїми правами з метою дискримінаційного, упередженого та недобросовісного відхилення пропозиції «небажаного» учасника, у тому числі і ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.». Статтею 5 ЗУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії НОВО-БІЛИЦЬКОГО ПНІЧ в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Крім того, Скаржник гарантує, що має все необхідне обладнання/техніку/кваліфікованих працівників та спроможний виконати предмет закупівлі згідно з технічними вимогами Документації. ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені в Законі України «Про публічні закупівлі», в преамбулі якого зазначено, що метою зазначеного закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон) встановлено принципи, за якими здійснюються закупівлі, даною нормою Закону встановлено, що Закупівлі здійснюються за принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням; учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах; замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Враховуючи вищевикладене, відповідно до ст. 5,п.2, п.3 ч.8, ч.18 ст. 18, ч.3, ч.4 ст. 22, ЗУ «Про публічні закупівлі» П Р О Ш У: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» до розгляду; 2. Перевірити наявність фактів викладених у даній скарзі та встановити наявність порушення процедури закупівлі ЗАМОВНИКОМ (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-003291-a); 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, з метою усунення зазначених у мотивувальній частині дискримінаційних вимог (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-003291-a; ID 849d1fe2caec4679bc6d9acb304c17ea).