0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Система ендоскопічної візуалізації код ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (код НК 024:2023 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації)

Завершена

4 000 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 20 000.00 UAH
Період оскарження: 17.06.2024 09:50 - 22.06.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга щодо виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель

Номер: 0ff906c6be5b442284fb21bf3c62e194
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК", UA-EDR 45159192
Ідентифікатор запиту: UA-2024-06-17-000791-a.a3
Назва: Скарга щодо виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 25.10.2024 14:05
Дата розгляду скарги: 05.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 29.10.2024 15:44
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 19.11.2024 16:27
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНКОС-МЕД", Анікіна Надія 380951118102 inkosmed00@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: bdc44d03b6b34016b51e0d9150264934
Заголовок пункту скарги: Щодо вибору переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЕЙРОТЕК»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 5f20da4b8f3b45cbaa1bb4ef1e76cb67
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 21 жовтні 2024 року Замовником оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Володимирецька багатопрофільна лікарня" Володимирецької селищної ради від 21 жовтня 2024 року №134 (далі – Протокол), згідно якого Уповноваженою особою "Володимирецька багатопрофільна лікарня" Володимирецької селищної ради прийняте рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК" та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі.

Скаржник не погоджується з вищевказаними рішеннями Замовника щодо обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЕЙРОТЕК», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, що визначені в ст. 5 Закону щодо рівного ставлення до учасників процедури закупівлі, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, чим порушено права та охоронювані Законом інтереси ТОВ «ІНКОС-МЕД», як учасника даної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник звертається до Органу оскарження з метаю захисту своїх прав з наведених нижче підстав.

Щодо вибору переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЕЙРОТЕК»
Замовник продемонстрував упередженість і необ’єктивний підхід при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НЕЙРОТЕК» та обрав даного учасника переможцем процедури закупівлі 21 жовтня 2024 року при тому, що в його тендерній пропозиції наявні невідповідності, а саме:
відповідно до п. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 тендерної документації (надалі – ТД) «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», встановлено, що тендерна пропозиція повинна складатися зокрема, але не виключно, з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника (згідно Додатку № 3 до цієї тендерної документації).
Частиною 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Додатком №3 встановлена наступна вимога:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
Таблицю відповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам. Інформація повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, проспектів, брошур або ін. документів українською мовою), в якому міститься ця інформація, разом з додаванням його(їх) копії(й).
На виконання даної вимоги в складі тендерної пропозиції ТОВ «НЕЙРОТЕК» надано документ з назвою «3. МТВ» (Вих. №4 від 21.06.2024 року), в я кому наявна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, заповнена таблиця Медико-технічних вимог, та надано Технічний опис Система ендоскопічної візуалізації AQ-100 (файл «3.1. Технічний опис»).
В таблиці медико-технічних вимог в розділі 8. Відеоколоноскоп замовником встановлена вимога до колоноскопу в пункті 8.5:
8.5. Робоча довжина, не менш ніж 1650 мм;

В документі «3. МТВ» (на стор.5) учасника ТОВ «НЕЙРОТЕК» зазначено:
8.5. Робоча довжина, не менше 1650 мм - Так, Сторінка 2 Технічний опис Система ендоскопічної візуалізації AQ-100.

На сторінці 2 Технічного опису Система ендоскопічної візуалізації AQ-100 (файл «3.1. Технічний опис») наявна наступна інформація щодо відеоколоноскопу:

Оскільки Скаржник теж пропонує обладнання виробництва Shanghai AOHUA Photoelectricity Endoscope Co., Ltd і ознайомлений з продукцією даного виробника, нами було виявлено невідповідність, а саме: ТОВ «НЕЙРОТЕК» пропонує модель Відеоколоноскопа лоран ® VCC-Q30І і зазначає, що робоча довжина даної моделі 1650 мм, проте в документі виробника, що наданий в нашій тендерній пропзиції (файл «3_2_2 Технічний опис AQ-100») на сторінці 26 зазначені різні моделі відеоколоноскопів, зокрема:


Де ми бачимо, що модель, яка запропонована учасником ТОВ «НЕЙРОТЕК» VCC-Q30І має робочу довжину 1300мм, що не задовольняє вимогам замовника (Робоча довжина, не менш ніж 1650 мм).
На офіційному сайті виробника https://www.aohua.eu/vgt-vcc так само підтверджується, що робоча довжина моделі VCC-Q30І 1300 мм:



В зв’язку виявленою невідповідністю та недостовірною інформацією в документах ТОВ «НЕЙРОТЕК», 22 жовтня 2024 року нами було зроблено офіційний запит на електронну пошту виробника oversea-sales@aohua.com (запит додається),

в якому ми запросили від виробника надати технічні характеристики щодо моделі Відеоколоноскопа VCC-Q30І (Відеоколоноскоп лоран ® VCC-Q30І) та на всі його модифікації (якщо вони існують) і підтвердити робочу довжину даної моделі.

На наш запит було отримано відповідь від виробника (додається), якою підтверджені наступні характеристики запропнованого учасником ТОВ «НЕЙРОТЕК» Відеоколоноскопа лоран ® VCC-Q30І, де виробник підтвердив, що робоча довжина моделі VCC-Q30І складає 1300мм.


Отже, враховуючи вище викладене, учасником ТОВ «НЕЙРОТЕК» була запропонована модель Відеоколоноскопа лоран ® VCC-Q30І, при цьому учасник надав недостовірну інформацію щодо її технічних параметрів.

Звертаємо увагу поважної Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), що помилки в назві моделей запронованого товару не підлягають виправленню і в назві запропонованої моделі ТОВ «НЕЙРОТЕК» не може бути помилки, оскільки саме таку модель відеоколоноскопа VCC-Q30І може поставити даний учасник. Це підтверджується наступними документами, що надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «НЕЙРОТЕК»: 3.6. Гарантійний від ТОВ Лоран, 3.6.1. Авторизація AOHUA, що надані на вимогу пункта 5 Загальних вимог Додатку №3, яким вимагалось:
5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник: надає скан-копію гарантійного листа виробника (офіційного представництва, представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості, якості та в терміни. Гарантійний лист виробника (офіційного представництва, представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) повинен включати: повну назву учасника, мати назву предмету закупівлі, номер оголошення електронних торгів.

На виконання даної вимоги надано гарантійний лист від уповноваженого представника виробника - ТОВ «ЛОРАН ТРЕЙД» (Вих.№21-1/06-24 від 21.06.2024, файл «3.6. Гарантійний від ТОВ Лоран»), до якого надано Довіреність від виробника, дата видачі 27.06.2023 (файл «3.6.1. Авторизація AOHUA»), на сторінці 4 даної Довіреності зазначено перелік медичних виробів, на які надано повноваження від виробника, в якому зазначена тільки модель Відеоколоноскопа лоран ® VCC-Q30І (п.31) (додається до скарги,, Додаток 3 - 3.6.1. Авторизація AOHUA). Моделі відеоколоноскопа VCC-Q30L, яка має робочу довжину 1650мм немає в даному переліку, тому помилки в букві назви моделі не може бути.

Відповідно, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «НЕЙРОТЕК» наявна недостовірна інформація щодо параметрів запропонованої моделі Відеоколоноскопа лоран ® VCC-Q30І, який за підтвердженням виробника Shanghai AOHUA Photoelectricity Endoscope Co., Ltd має робочу довжину 1300мм, яка не відповідає вимогам замовника щодо робочої довжини не менше 1650мм, в зв’язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «НЕЙРОТЕК» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Враховуючи вищевикладене, для забезпечення прав Скаржника, як учасника даної процедури закупівлі, та дотримання таких принципів закупівель, що визначені в статті 5 Закону, як . добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, тендерна пропозиція ТОВ «НЕЙРОТЕК» підлягає відхиленню.
Суб’єкт оскарження дізнався про неправомірні дії замовника та порушення своїх прав 21.10.2024 р., коли було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Володимирецька багатопрофільна лікарня" Володимирецької селищної ради від 21 жовтня 2024 року №134.
Згідно п.59 Особливостей, протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, Скаржник має право подати скаргу до органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, кінцевий строк для подання скарги спливає в 00: 00 годин 27.10.2024.
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про вибір переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЕЙРОТЕК», що затверджено Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Володимирецька багатопрофільна лікарня" Володимирецької селищної ради від 21 жовтня 2024 року №134.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції

Номер: 2b41ac00240d4b949f0aca5e6751d5d9
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК", UA-EDR 45159192
Ідентифікатор запиту: UA-2024-06-17-000791-a.b1
Назва: Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Скаржник, як Учасник з найбільш вигідною ціновою пропозицією поданою на закупівлю, не погоджується із прийнятим рішенням про відхилення та вважає його таким, що порушує законні права та інтереси. Зокрема, Рішення прийняте з порушеннями ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.07.2024 12:57
Дата розгляду скарги: 10.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 03.07.2024 16:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 15.07.2024 17:11
Дата виконання рішення Замовником: 23.07.2024 15:20
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.07.2024 № 11958-р/пк-пз, зобов’язано Комунальне некомерційне «Володимирецька багатопрофільна лікарня» Володимирецької селищної ради скасувати Рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НЕЙРОТЕК". ВИРІШИЛА: Скасувати рішення прийняте уповноваженою особою протоколом № 90 від 28.06.2024 року, щодо відхилення пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК" .
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК", Роман Сокуренко 380636764699 neurotec.tov@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 6f9fd13bb8464ce68095eb46d473bb2c
Заголовок пункту скарги: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: dc63a24124704750ba11d35ba396dfd0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: Скарга
на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції

І. Підстави подання скарги.
Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 17.06.2024 року була оголошена закупівля товарів за процедурою «Відкриті торги з особливостями» за предметом: Система ендоскопічної візуалізації код ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (код НК 024:2023 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації).
Очікувана вартість закупівлі становить 4 000 000,00 грн. з ПДВ.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками - 25.06.2024 року о 09:00.
Згідно результатів аукціону, який відбувся 26.06.2024 року о 11:47, прийняли участь наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК»– остаточна пропозиція – 3 751 998,87 гривень з ПДВ;
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНКОС-МЕД" – остаточна пропозиція – 3 900 000,00 гривень з ПДВ.
За результатами аукціону, найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція – ТОВ «НЕЙРОТЕК», проте згідно протоколу №90 Уповноваженої особи Комунальне некомерційне підприємство "Володимирецька багатопрофільна лікарня" Володимирецької селищної ради від 28 червня 2024 року вирішила відхилити Учасника ТОВ «НЕЙРОТЕК» згідно пункту 44 Особливостей: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скаржник, як Учасник з найбільш вигідною ціновою пропозицією поданою на закупівлю, не погоджується із прийнятим рішенням та вважає його таким, що порушує законні права та інтереси. Зокрема, Рішення прийняте з порушеннями ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

ІІ. Обґрунтування неправомірності Рішення:

Протоколом №90 від 28 червня 2024 року дискваліфіковано Учасника з наступних підстав: (Додаток 1)




З приводу підстави 1, що зазначена Замовником, зазначаємо наступне:
Згідно пункту 2 частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та з урахуванням підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.

Додаток 3 до тендерної документації п.5 містить вимогу щодо надання учасниками в складі пропозиції скан-копії гарантійного листа виробника (офіційного представництва, представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості, якості та в терміни. Гарантійний лист виробника (офіційного представництва, представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) повинен включати: повну назву учасника, мати назву предмету закупівлі, номер оголошення електронних торгів.
Акцентуємо увагу, що Тендерна документація Замовника не містить окремих вимог щодо необхідності підтверджувати взаємозв’язок між офіційно уповноваженим представником та Виробником (наприклад, шляхом надання додаткових авторизаційних листів, довіреностей та інших відповідних документів).
Тобто Скаржник на власний розсуд, підтримуючи принципи добросовісної конкуренції та відкритості й прозорості на всіх стадіях закупівель, надав Довіреність від Виробника (Додаток 2), яка підтверджує відповідні повноваження офіційно уповноваженого Представника, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів, таким чином підтверджуючи взаємозв’язок між офіційно уповноваженим представником та Виробником та надаючи гарантії на своєчасне постачання товару у кількості, якості та терміни відповідно до тендерної документації Замовника.
Виїмка з Довіреності (Додаток 2) щодо підтвердження відповідних повноважень офіційно уповноваженого Представника:



Хочемо зазначити, що Скаржником було виконано вимогу п.5 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: надано скан-копії гарантійного листа від офіційно уповноваженого представника Виробника, який містить повну назву учасника, назву предмету закупівлі, номер оголошення електронних торгів, як і вимагалось Замовником (Додаток 3).

З приводу підстави 2, що зазначена Замовником, зазначаємо наступне:
Скаржник не погоджується з даною підставою для відхилення, оскільки відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 тендерної документації «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», встановлено, що тендерна пропозиція повинна складатися зокрема, але не виключно, з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника (згідно Додатку № 3 до цієї тендерної документації). Окремим пунктом вимог в Додатку 3 Замовником встановлена наступна вимога:
Додаток 3 до тендерної документації містить вимогу: Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Таблицю відповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам. Інформація повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, проспектів, брошур або ін. документів українською мовою), в якому міститься ця інформація, разом з додаванням його(їх) копії(й).
Зауважуємо, що ні в п.1 Розділу 3 Тендерної документації, ні в вищезазначеному пункті Загальних вимог Додатку 3 до Тендерної документації не зазначено, в якому саме вигляді Учасник має зазначати запропоновані характеристики.
Акцентуємо увагу, що Замовник надає Медико-технічні вимоги до системи ендоскопічної візуалізації AQ-100 або аналог, в той час як Скаржник пропонує саме систему ендоскопічної візуалізації AQ-100 (Додаток 4) за найбільш економічно вигідною ціною. Тобто запропонований Скаржником товар та товар, який бажає закупити Замовник, не є аналогом, таким чином, має ідентичні параметри. Скаржником на виконання вимоги пункту в Загальних вимогах Додатку 3 до Тендерної документації надано файл «3. МТВ», де в таблиці відповідності Медико-технічні вимоги до системи ендоскопічної візуалізації AQ-100 або аналог характеристики, що запропоновані Скаржником, зазначені не у вигляді дублювання тексту вимог Замовника, а у вигляді: «Так, посилання на сторінку відповідної технічної документації». Це означає, що запропонована характеристика така сама, як текст вимоги Замовника у другому стовпчику таблиці відповідності Медико-технічні вимоги до системи ендоскопічної візуалізації AQ-100 або аналог. Надане посилання на сторінку технічної документації дає змогу Замовнику перевірити характеристики, які відповідають тексту вимоги Замовника по кожному пункту таблиці відповідності Медико-технічні вимоги до системи ендоскопічної візуалізації AQ-100 або аналог (Додаток 5):

Хочемо зазначити, що Скаржник підтвердив відповідність медико-технічним вимогам Замовника шляхом посилання на відповідну сторінку технічного документу виробника (Технічного опису), в якому вичерпано міститься вся інформація, разом з додаванням копії технічного документу виробника, як і вимагалось Замовником.
Отже, Скаржник не вбачає, що в таблиці відповідності Медико-технічні вимоги до системи ендоскопічної візуалізації AQ-100 або аналог (файл «3. МТВ») він не зазначив інформацію про запропоновані характеристики, оскільки надано підтвердження характеристик Замовника словом «ТАК», що дає розуміння Замовнику, що пропонується така сама характеристика, як і власне вимога Замовника.
Аналогічна позиція викладена в рішенні № 11997-р/пк-пз від 02.08.2023 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель.

З огляду на зазначене вище, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника, чим порушено вимоги п.п. 2 п. 44 Особливостей.

Виходячи з вищенаведеного, Скаржник надав весь перелік документів щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі з урахуванням вимог, які передбаченні в Тендерній документації та додатках до неї.
Разом з тим, жодних інших невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника Замовником не зазначено, та не обґрунтовано інших підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника. З огляду на наведене - Замовник не довів правомірність відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає, що прийняте Замовником протокольне рішення №90 від 28 червня 2024 року, про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕЙРОТЕК» порушують законні права та інтереси в частині недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Так, Замовником порушено принципи, що передбачені ч.1 ст. 5 Закону: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскаржуване рішення беззаперечно порушує права Скаржника, який, виконавши всі вимоги тендерної документації Замовника, надавши всі необхідні документи, оформивши належним чином свою тендерну пропозицію, запропонувавши економічно вигідну ціну, очікував визнання його переможцем торгів, очікував на укладення договору на закупівлю товару. Однак, внаслідок неправомірного рішення Замовника, сплативши грошові кошти за участь у спірній закупівлі, Скаржник необґрунтовано позбавлений можливості бути визнаним переможцем та отримати прибуток.
Скаржник зазначає, що його право безсумнівно істотно порушене, так як Замовник не мав підстав для відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно, враховуючи, що основною метою підприємницької діяльності Скаржника є отримання прибутку, такими діями Замовник порушив права Скаржника, його легітимні очікування отримати прибуток внаслідок обрання його переможцем у закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, з метою відновлення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника в означеній процедурі закупівлі та на підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 3, 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення закупівлі щодо предмету Система ендоскопічної візуалізації код ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (код НК 024:2023 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації).
3. Зобов’язати Замовника скасувати своє протокольне рішення №90 від 28 червня 2024 р., про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК».
4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК» щодо предмету Система ендоскопічної візуалізації код ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (код НК 024:2023 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації).

Додатки:
1. Протокол Комунальне некомерційне підприємство "Володимирецька багатопрофільна лікарня" Володимирецької селищної ради №90 від 28 червня 2024 року;
2. Авторизація (довіреність) від (AOHUA) Виробника;
3. Гарантійний лист від ТОВ Лоран Трейд;
4. Технічний опис;
5. Додаток 3 до тендерної документації Медико-технічні вимоги, що заповнений учасником.
×
  • Назва доказу:
    Наданий Учасником заповнений Додаток Медико-технічних вимог
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 5_заповнене МТВ.pdf

  • Назва доказу:
    Технічний опис запропонованого Товару (системи ендоскопічної візуалізації AQ-100)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 4_Технічний опис.pdf

  • Назва доказу:
    Гарантійний лист від Офіційного представника Виробника
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 3_Гарантійний від ТОВ Лоран.pdf

  • Назва доказу:
    Довіреність від Виробника на Офіційного представника
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2_Авторизація AOHUA.pdf

  • Назва доказу:
    Протокол відхилення пропозиції Учасника №90 від 28 червня 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 1_Скан протокол № 90.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення закупівлі щодо предмету Система ендоскопічної візуалізації код ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (код НК 024:2023 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації). 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє протокольне рішення №90 від 28 червня 2024 р., про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК». 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК» щодо предмету Система ендоскопічної візуалізації код ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (код НК 024:2023 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації).
Скарга
Виконана замовником
КЕП

на неправомірну відміну процедури закупівлі

Номер: 4e272e959b4143feb0e6e3dc17f9b3c4
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-06-17-000791-a.a2
Назва: на неправомірну відміну процедури закупівлі
Скарга:
Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає його безпідставним та прийнятим із порушенням прав Скаржника та норм законодавства України в сфері публічних закупівель, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), вважає, що Замовником належним чином не підтверджено причини відміни закупівлі.
Пов'язані документи: Учасник Замовник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.08.2024 14:24
Дата розгляду скарги: 13.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.08.2024 14:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 16.08.2024 15:34
Дата виконання рішення Замовником: 12.09.2024 16:37
Коментар замовника щодо усунення порушень: Скасувати Рішення про відміну процедури закупівлі — "Система ендоскопічної візуалізації код ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (код НК 024:2023 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-06-17-000791-a (протокол № 102 від 25.07.2024 року), відповідно Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.08.2024 № 113706-р/пк-пз.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК", Роман Сокуренко 380636764699 neurotec.tov@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: c7939cbcbc094a2fb33c7c4137d7fd6e
Заголовок пункту скарги: скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: 39b60b1ed98a4026a656b085673e9c92
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: Проаналізувавши даний протокол, викладення фактичних обставин та юридичних підстав, наявність документального підтвердження (їх відсутність), вкотре в даній процедурі закупівлі не погоджуюсь з рішенням Замовника, з огляду на наступне.
Беручи до уваги п. 14 Особливостей, закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Однак, Замовником не вносилися зміни у річний план. Станом на 01.08.2024 р. відсутній сам факт скорочення видатків на здійснення закупівлі, товарів, робіт та послуг, також станом на 01.08.2024 р. не було належним чином оформлене таке скорочення видатків, а отже рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів і послуг є таким, що не відповідає дійсності.
Дана закупівля була передбачена річним планом закупівель Замовника на 2024 рік з розміром фінансування 4 000 000 грн., джерело фінансування – кошти НСЗУ, власні кошти.

За таких обставин:
1. Не скасовано план закупівлі за № UA-P-2024-06-14-002527-a згідно якого здійснюється процедура закупівлі та/або не внесено зміни до річного плану закупівель.
2. Не надано документального підтвердження необхідності відміни процедури закупівлі у зв’язку зі зменшенням обсягу видатків, обсягу кошторисних призначень та зменшення обсягу фінансування за програмою медичних гарантій від НСЗУ та власних коштів.
3. Комунальні некомерційні заклади охорони здоров’я, яким є і Замовник, отримують кошти від НСЗУ, як оплату в рамках виконання відповідних договорів за програмою медичних гарантій. Такі кошти не можуть бути скорочені, що обґрунтовується наступним.
Правовідносини у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій регулюється, зокрема, Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» та прийнятими на їх основі актами Уряду, наказами Міністерства охорони здоров’я.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення»:
1) програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) - програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв’язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв’язку з вагітністю та пологами.
4) надавачі медичних послуг - заклади охорони здоров’я всіх форм власності та фізичні особи - підприємці, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та уклали договір про медичне обслуговування населення з Уповноваженим органом.

Відповідно до статей 2,7 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» Національна служба здоров’я України (Уповноважений орган, НСЗУ) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається між Уповноваженим органом та закладом охорони здоров’я незалежно від форми власності чи фізичною особою - підприємцем, яка в установленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що відповідають встановленим Кабінетом Міністрів України вимогам до надавача медичних послуг за програмою медичних гарантій, та має відповідати умовам закупівлі, специфікаціям до медичних послуг, а також враховувати визначений у програмі медичних гарантій обсяг забезпечення медичними послугами відповідно до потреб у межах кожного госпітального округу.
Оплата послуг за договором про медичне обслуговування населення, укладеним із НСЗУ, здійснюється на рахунки надавачів медичних послуг, відкритті в установах банків, на підставі звітів (рахунків у разі здійснення попередньої оплати), що внесені такими надавачами медичних послуг до електронної системи охорони здоров’я.
В свою чергу, на виконання основних статутних завдань, як заклад охорони здоров’я, Замовник має право вільно розпоряджатись отриманими за надані медичні послуги кошти від НСЗУ, в тому числі здійснювати закупівлю товару, що є предметом закупівлі.
Таким чином, Замовник, який є надавачем медичних послуг, в рамках виконання відповідного договору про медичне обслуговування населення отримав оплату від НСЗУ за надані ним медичні послуги та запланував проведення закупівлі згідно річного плану UA-P-2024-06-14-002527-a, керуючись наявною потребою, який опублікований 17 червня 2024 року. Такі видатки не можуть бути скорочені, оскільки вони отримані від НСЗУ як оплата за вже надані Замовником медичні послуги та у розумінні Бюджетного кодексу України є власними надходженнями бюджетних установ.

Додатково зазначаю, що протокол не містить інформації про те, що кошти в сумі очікуваної вартості закупівлі були спрямовані на фінансування будь-яких інших видатків.



Також звертаємо увагу, що Додаток 4 до Тендерної документації, а саме Проект договору розділ 3 Порядок здійснення оплати пункт 4.1 передбачає: оплата Покупцем за фактично поставлений товар, який зазначений в накладній та відповідає Специфікації (Додатку №1), здійснюється шляхом безготівкового перерахунку на рахунок Постачальника протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати поставки товару, при наявності коштів на рахунку Замовника та по мірі надходження коштів на розрахунковий рахунок Замовника та п. 4.2. У разі затримки надходження коштів, розрахунок за товар здійснюється протягом 5 банківських днів з дати отримання Покупцем коштів на свій розрахунковий рахунок.
А також згідно розділу 4 Поставка товарів, п. 4.3 передбачає строк поставки товару: до 27 грудня 2024 року.

Тобто із даних умов проекту договору відомо, що у разі затримки коштів велика ймовірність, що Замовник до моменту поставки, а саме до 27 грудня 2024 року отримає кошти на дану закупівлю та у разі затримки такого фінансування, перерахує кошти за поставлений товар протягом 5 банківських днів, як тільки отримає їх на свої рахунки.

Скаржник має застереження, що через відміну тендеру Замовник оголосить нову процедуру закупівлі з дискримінаційними характеристиками, участь в якому буде неможлива.
Очевидно, що Замовник створює штучні умови для відміни процедури закупівлі, оскільки не має наміру співпрацювати із Скаржником, яким надано найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. Вважаю, що Замовник формально виніс даний протокол з метою відмінити процедуру закупівлі. Рішення Замовника є безпідставним, надуманим, суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Неправомірне рішення Замовника щодо відміни тендерної закупівлі тягне за собою наслідок неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Таким чином, вбачаємо порушення в не реалізації свого права стати переможцем процедури закупівлі. Скаржник зауважує, що неправомірна відміна процедури закупівлі Замовником завдає пряму економічну шкоду Скаржнику і нівелює усю підготовку Скаржника до участі в закупівлі, враховуючи некомпенсовані витрати часу на підготовку до закупівлі, витрачені кошти тощо.

Отже, Замовник порушує п. 50 Особливостей, а саме неправомірна відміна процедури закупівлі з підстави коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Безпідставні, неправомірні та необґрунтовані рішення Замовника призводять до порушення прав ТОВ «НЕЙРОТЕК» на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію як учасника, об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Протокол про відміну
  • Повʼязаний документ:
    Скан протокол № 102.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Володимирецька багатопрофільна лікарня" Володимирецької селищної ради скасувати рішення про відміну процедури закупівлі на Системи ендоскопічної візуалізації код ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (код НК 024:2023 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації).