Послуги управління небезпечними відходами (медичні відходи категорії В та інші небезпечні відходи) (код за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).

Від 11 червня 2024 року Постійно діючій адміністративній комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» Код в ЄДРПОУ 01999106 Юридична адреса вул. Шевченка, 23, м. Полтава, 36011 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги управління небезпечними відходами (медичні відходи категорії В та інші небезпечні відходи) (код за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-07-004492-a Очікувана вартість закупівлі 1 503 000,00 грн. з ПДВ Скарга на умови тендерної документації (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 07.06.2024 об 11:45 Замовником Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги з відновлення та видалення медичних відходів», ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-07-004492-a. В умовах тендерної документації, затвердженої Протоколом уповноваженої особи КП «ПОКЛ ім. М.В. Скліфосовського ПОР» 07.07.2024 №01-26/419, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі «Послуги управління небезпечними відходами (медичні відходи категорії В та інші небезпечні відходи) (код за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-07-004492-a, Замовником визначено наступні вимоги, а саме: В Додатку 2 до тендерної документації вказано, що: «2. На підтвердження технічних вимог надається: 2.4.4. Копія атестата виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно з додатком), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління з відходами» (відповідно до ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»). Закон України "Про управління відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища") не містять вимог щодо наявності у суб’єктів господарювання атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення. Чинне законодавство не визначає такого терміну як "стабільність процесу видалення". За таких обставин Замовник не обґрунтував встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в учасників надати саме копію атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку) , забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища"). За таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти учасники які мають виключно атестат виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку) , забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища"). В той час як предметом закупівлі передбачається Послуги управління небезпечними відходами (медичні відходи категорії В та інші небезпечні відходи), а не вилучена з обігу неякісна продукція (види продукції згідно додатку). Вимога, встановлена Замовником в такій редакції, а саме те, що Учасник повинен мати атестат виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно з додатком), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління з відходами» (відповідно до ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» є дискримінаційною, такою, що порушує права Скаржника. З аналогічного питання Комісією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення №7976-р/пк-пз від 06.05.2024, яким вимога надання учасниками у складі пропозиції атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку) , забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища") було визначена як дискримінаційна. В Додатку 2 до тендерної документації вказано, що: «2. На підтвердження технічних вимог надається: 3. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі;»). Вимога, встановлена Замовником в такій редакції, а саме те, що Учасник повинен мати саме ліцензію на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі є дискримінаційною, такою, що порушує права Скаржника з наступних підстав: За таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти учасники які мають виключно ліцензію на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі Водночас, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» здійснює діяльність з перевезення небезпечних відходів на підставі Рішення Державної служби України з безпеки на транспорті №226 від 07.03.2017 про видачу ліцензії та має відповідний ВИТЯГ. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірна відхилена з підстави відсутності саме документа з назвою «ліцензія на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі» В Додатку 2 до тендерної документації вказано, що: «2. На підтвердження технічних вимог надається: 9. Копія чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.).» Вимога, встановлена Замовником в такій редакції, а саме те, що Учасник повинен мати Копію чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки є дискримінаційною. такою, що не відповідає предмету закупівлі та порушує права Скаржника з наступних підстав: Так, предметом закупівлі визначено: «Послуги управління небезпечними відходами (медичні відходи категорії В та інші небезпечні відходи) (код за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)». Предметом закупівлі не передбачено надання послуг із повірки засобів вимірювальної техніки або здійснення вимірювань. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами» - управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів. Визначення управління відходами, згідно Закону, у комплексі заходів, не містить такого як «повірка або вимірювання за допомогою вимірювальної техніки». Враховуючи наведене, участь у процедурі закупівлі зможуть взяти учасники які мають копію чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. В Додатку 2 до тендерної документації вказано, що: «2. На підтвердження технічних вимог надається: 10. Учасник у складі пропозиції надає Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Вимога, встановлена Замовником в такій редакції, а саме те, що Учасник у складі пропозиції надає Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами є дискримінаційною та такою, що порушує права Скаржника з наступних підстав: Так, ст.17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» визначено: «3. Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.» Скаржник має висновок державної екологічної експертизи №8 від 13.12.2017 року, виданий Управлінням екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, який містить інформацію про обладнання та відходи згідно предмета закупівлі та має статус висновку з оцінки впливу на довкілля відповідно до ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля». Водночас, вимога встановлена Замовником в тендерній документації щодо надання учасниками у складі пропозиції документа саме з назвою «Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»» та виданий саме Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України є дискримінаційною та може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника. Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації. Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та усунути із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради», внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги управління небезпечними відходами (медичні відходи категорії В та інші небезпечні відходи) (код за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).», ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-07-004492-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю «Послуги управління небезпечними відходами (медичні відходи категорії В та інші небезпечні відходи) (код за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).», ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-07-004492-a. 2. Атестат виробництва 3. Рішення №7976-р/пк-пз від 06.05.2024. 4. ВИТЯГ Державної служби України з безпеки на транспорті 5. Висновок державної екологічної експертизи №8 від 13.12.2017 року Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.