-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Поточний ремонт Алеї Слави на території Нового цвинтаря в м. Вишгород (продовження)» (код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)
Завершена
5 588 157.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 3% або 167 644.71 UAH
мін. крок: 3% або 167 644.71 UAH
Період оскарження:
27.05.2024 14:58 - 05.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
f056bdaa68ef425bba9a087447a69f4b
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-27-008322-a.b1
Назва:
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2024-05-27-008322-a.docx.p7s 19.06.2024 14:18
- Протокол 25-5 (2).pdf 19.06.2024 14:18
- «Кошторисні_норми_України_Ресурсні_елементні_кошторисні_норми_на.pdf 19.06.2024 14:18
- Скарга UA-2024-05-27-008322-a.docx 19.06.2024 14:18
- «Кошторисні_норми_України_Ресурсні_елементні_кошторисні_норми_на (2).pdf 19.06.2024 14:18
- sign.p7s 19.06.2024 14:20
- рішення від 21.06.2024 № 10785.pdf 21.06.2024 13:19
- інформація про резолютивну частину рішення від 01.07.2024 № 11381.pdf 02.07.2024 13:47
- рішення від 01.07.2024 № 11381.pdf 03.07.2024 17:35
- Пояснення_по_суті_скарги_.docx 25.06.2024 10:51
- Кошторисні норми України, збірник 2.pdf 25.06.2024 10:51
- Пояснення.pdf 25.06.2024 10:51
- Протокол скасування рішення від 12.07.2024.pdf 12.07.2024 10:42
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.06.2024 15:36
Дата розгляду скарги:
01.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.06.2024 13:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.07.2024 17:38
Дата виконання рішення Замовником:
12.07.2024 10:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На підставі рішення № 11381-р/пк-пз від 01.07.2024 року комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою ВИШГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ прийнято рішення про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП-КЕПІТАЛ." за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт Алеї Слави на території Нового цвинтаря в м. Вишгород (продовження)" (код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-27-008322-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fad4ae7777e947b79ec5a1c2a262070f
Заголовок пункту скарги:
Заперечення на відхилення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Вишгородська міська рада (далі Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-27-008322-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт Алеї Слави на території Нового цвинтаря в м. Вишгород (продовження).
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВ «АЛЛ-СИСТЕМС».
2. ТОВ «КЛАРУС»
3. ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.»- Скаржник.
14 червня 2024 року Замовником відхилено тендерну пропозицію скаржника.
Вважаємо дії Замовника, в частині відхилення тендерної пропозиції Скаржника, неправомірними та такими, що невідповідають умовам чинного законодавства.
Підстава відхилення (витяг з протоколу №25/5 від 14.06.2024)
Під час розгляду пропозиції Учасника виявлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації (далі ТД), учасники закупівлі повинні надати кошторисну документацію підготовлену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) (далі - Настанова).
У пункті 2.3. Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми, зокрема: на будівельні роботи.
Згідно Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи» збірник 8 «Конструкції з цегли та блоків» для улаштування основи під фундаменти щебневої застосовується норма КБ 8-2-2. У складі тенерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» надано Кошторис, в якому для Улаштування основи під фундаменти з щебенево-піщаної суміші Учасником застосовано норму КР 2-12-1, що не відповідає технологічному процесу, Кошторисним нормам України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи» збірник 8 «Конструкції з цегли та блоків» та Додатку 2 до ТД.
1. Умови Тендерної документації
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації учасники закупівлі повинні надати кошторисну документацію підготовлену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) розроблену в програмному комплексі АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) у форматі PDF (також надається інформаційна модель комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD) у складі: - договірної ціни (вид договірної ціни - тверда); - зведеного кошторисного розрахунку; - пояснювальної записки; - об’єктних та локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкової відомості ресурсів; - розрахунком загально-виробничих витрат; - розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат; - розрахунком на прибуток ; - розрахунком заробітної плати; проєктом календарного графіку надання послуг.
Заперечення на відхилення
Відповідно до пункту 2.3. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4) до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми(далі –КНУ РЕКН):
1)на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2)на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);
3)на ремонтно-будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНр);
4)на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУРЕКНрв);
5)на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6)експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Відповідно до п.1.1. Кошторисних норм України Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно- будівельні роботи, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 15.06.2021 р. №156, РЕКНр застосовуються:
– для визначення складу і потреби в ресурсах (витрати труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення і благоустрою (при визначенні прямих витрат):
а) на стадії проектування – в складі інвесторської кошторисної документації;
б) на стадії визначення виконавця робіт – в ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні);
в) на стадії проведення розрахунків за виконані роботи;
– для розроблення укрупнених ресурсних норм по конструктивних елементах і видах робіт на функціональну одиницю виміру.
Отримані на підставі РЕКНр дані про склад і обсяги ресурсів можуть бути використані для складання відомостей ресурсів, визначення тривалості робіт, норм витрати і списання матеріалів.
Відповідно до п.1.1. Кошторисних норм України Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України» від 31.12.2021 р. №374, ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи (в подальшому КНУ РЕКНб) призначено для:
- визначення складу і потреби в ресурсах (1) (витрати труда робітників, зайнятих на будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості нового будівництва, реконструкції, діючих підприємств, будівель і споруд (2) (при визначенні прямих витрат);
- розробки укрупнених ресурсних показників по конструктивних елементах та видах робіт на функціональну одиницю виміру, а також поточних одиничних розцінок;
- визначення прямих витрат в інвесторському кошторисі і для розрахунків за виконані роботи.
Замовник зазначає про порушення Скаржником розрахунку, в частині не застосування Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи».
Проте зазначений нормативно-правовий акт повинен застосовуватись до визначення вартості нового будівництва, реконструкції, діючих підприємств, будівель і споруд (2) (при визначенні прямих витрат).
В той же час відповідно до оголошення і Тендерної документації предметом закупівлі є поточний ремонт Алеї Слави на території Нового цвинтаря в м. Вишгород (продовження).
Відповідно до предмету закупівлі Скаржником було здійснено розрахунок кошторисної вартості згідно Кошторисних норм України Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно- будівельні роботи, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 15.06.2021 р. №156, РЕКНр застосовуються:
– для визначення складу і потреби в ресурсах (витрати труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення і благоустрою (при визначенні прямих витрат)
Слід відмітити, що умовами Тендерної документації не передбачено, що при розрахунку вартості повинні застосовуватись Кошторисні норми України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи», а отже, відповідно до того, що предметом закупівлі є поточний ремонт, Скаржник повинен був застосовувати Кошторисні норми України Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи, що нами і було здійснено.
Зважаючи на те, що Замовником не було визначено ні розцінок, ні нормативно-правового акту, який підлягав застосуванню при здійсненню кошторисних розрахунків, відхилення Тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВ «АЛЛ-СИСТЕМС».
2. ТОВ «КЛАРУС»
3. ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.»- Скаржник.
14 червня 2024 року Замовником відхилено тендерну пропозицію скаржника.
Вважаємо дії Замовника, в частині відхилення тендерної пропозиції Скаржника, неправомірними та такими, що невідповідають умовам чинного законодавства.
Підстава відхилення (витяг з протоколу №25/5 від 14.06.2024)
Під час розгляду пропозиції Учасника виявлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації (далі ТД), учасники закупівлі повинні надати кошторисну документацію підготовлену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) (далі - Настанова).
У пункті 2.3. Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми, зокрема: на будівельні роботи.
Згідно Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи» збірник 8 «Конструкції з цегли та блоків» для улаштування основи під фундаменти щебневої застосовується норма КБ 8-2-2. У складі тенерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» надано Кошторис, в якому для Улаштування основи під фундаменти з щебенево-піщаної суміші Учасником застосовано норму КР 2-12-1, що не відповідає технологічному процесу, Кошторисним нормам України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи» збірник 8 «Конструкції з цегли та блоків» та Додатку 2 до ТД.
1. Умови Тендерної документації
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації учасники закупівлі повинні надати кошторисну документацію підготовлену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) розроблену в програмному комплексі АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) у форматі PDF (також надається інформаційна модель комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD) у складі: - договірної ціни (вид договірної ціни - тверда); - зведеного кошторисного розрахунку; - пояснювальної записки; - об’єктних та локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкової відомості ресурсів; - розрахунком загально-виробничих витрат; - розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат; - розрахунком на прибуток ; - розрахунком заробітної плати; проєктом календарного графіку надання послуг.
Заперечення на відхилення
Відповідно до пункту 2.3. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4) до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми(далі –КНУ РЕКН):
1)на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2)на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);
3)на ремонтно-будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНр);
4)на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУРЕКНрв);
5)на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6)експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Відповідно до п.1.1. Кошторисних норм України Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно- будівельні роботи, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 15.06.2021 р. №156, РЕКНр застосовуються:
– для визначення складу і потреби в ресурсах (витрати труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення і благоустрою (при визначенні прямих витрат):
а) на стадії проектування – в складі інвесторської кошторисної документації;
б) на стадії визначення виконавця робіт – в ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні);
в) на стадії проведення розрахунків за виконані роботи;
– для розроблення укрупнених ресурсних норм по конструктивних елементах і видах робіт на функціональну одиницю виміру.
Отримані на підставі РЕКНр дані про склад і обсяги ресурсів можуть бути використані для складання відомостей ресурсів, визначення тривалості робіт, норм витрати і списання матеріалів.
Відповідно до п.1.1. Кошторисних норм України Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України» від 31.12.2021 р. №374, ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи (в подальшому КНУ РЕКНб) призначено для:
- визначення складу і потреби в ресурсах (1) (витрати труда робітників, зайнятих на будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості нового будівництва, реконструкції, діючих підприємств, будівель і споруд (2) (при визначенні прямих витрат);
- розробки укрупнених ресурсних показників по конструктивних елементах та видах робіт на функціональну одиницю виміру, а також поточних одиничних розцінок;
- визначення прямих витрат в інвесторському кошторисі і для розрахунків за виконані роботи.
Замовник зазначає про порушення Скаржником розрахунку, в частині не застосування Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи».
Проте зазначений нормативно-правовий акт повинен застосовуватись до визначення вартості нового будівництва, реконструкції, діючих підприємств, будівель і споруд (2) (при визначенні прямих витрат).
В той же час відповідно до оголошення і Тендерної документації предметом закупівлі є поточний ремонт Алеї Слави на території Нового цвинтаря в м. Вишгород (продовження).
Відповідно до предмету закупівлі Скаржником було здійснено розрахунок кошторисної вартості згідно Кошторисних норм України Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно- будівельні роботи, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 15.06.2021 р. №156, РЕКНр застосовуються:
– для визначення складу і потреби в ресурсах (витрати труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення і благоустрою (при визначенні прямих витрат)
Слід відмітити, що умовами Тендерної документації не передбачено, що при розрахунку вартості повинні застосовуватись Кошторисні норми України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи», а отже, відповідно до того, що предметом закупівлі є поточний ремонт, Скаржник повинен був застосовувати Кошторисні норми України Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи, що нами і було здійснено.
Зважаючи на те, що Замовником не було визначено ні розцінок, ні нормативно-правового акту, який підлягав застосуванню при здійсненню кошторисних розрахунків, відхилення Тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним
×
-
Назва доказу:
норми на ремонтні роботи
-
Повʼязаний документ:
«Кошторисні_норми_України_Ресурсні_елементні_кошторисні_норми_на.pdf
-
-
Назва доказу:
норми на будівельні роботи
-
Повʼязаний документ:
«Кошторисні_норми_України_Ресурсні_елементні_кошторисні_норми_на (2).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Відхиливши Тендерну пропозицію Скаржника, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника. Порушення наших прав та інтересів також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовник повинен був визначити Скаржника переможцем процедури закупівлі та укласти з ним договір про закупівлю. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Вишгородську міську раду скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт Алеї Слави на території Нового цвинтаря в м. Вишгород (продовження)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-27-008322-a. Всі інші необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.