0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Тверде паливо (вугілля кам’яне)

Завершена

40 949 440.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 409 494.40 UAH
Період оскарження: 24.05.2024 15:55 - 27.07.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірні умови тендерної документації

Номер: e3861aea13814b5487c6a74111617b96
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-24-010288-a.c7
Назва: Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.07.2024 19:07
Дата розгляду скарги: 18.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.07.2024 18:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 23.07.2024 12:16
Дата виконання рішення Замовником: 24.07.2024 16:34
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 12393-р/пк-пз від 18.07.2024 замовником були внесені зміни до вимог тендерної документації. Рішення виконано.
Автор: ТОВ "ВП "ЗАХІДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ", Цибак Михайло +380969914525 tovvpzvz@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 3988e12490a64d12ac5e9e9b381918bc
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовник встановлює вимогу надання сертифікату, що не передбачений жодним ДСТУ, законодавчим чи нормативно-правовим актом
×
  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146:2010
  • Повʼязаний документ:
    Текст «ДСТУ 7146_2010 Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги підпункту 4 пунтку 2 Розділу V тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: cace1ebf86104667a4e64183ea313493
Заголовок пункту скарги: Технічна неможливість виконати договір у строки вказані в тендерній документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Умови проекту договору
Тип порушення: Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги: Згідно строків ( термінів) поставки товару, його значну частину необхідно поставити у липні 2024 року, однак аукціон заплановано на 15 липня 2024 р., враховуючи усі строки процедури ( аукціон, пропозиція укласти договір, термін на оскарження, укладення договору,тощо) то поставку провести в липні апріорі не реально
×
  • Назва доказу:
    Додаток 3
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 3 від 08.07.2024.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації - Додатку № 3 до тендерної документації шляхом видалення вимоги щодо поставки товару у липні 2024 року.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації.

Номер: 2966debec7dc4d56b3aaf529430f9012
Пов'язаний елемент: Лот Тверде паливо (вугілля кам’яне)
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-24-010288-a.c6
Назва: Скарга на умови тендерної документації.
Скарга:
4.05.2024 року ГОЛОВНИЙ ЦЕНТР КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЗАКУПІВЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ оголосило в електронній системі публічних закупівель "PROZORRO" закупівлю відкриті торги з особливостями предметом якої є товар - ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-24-010288-a) (далі – Процедура закупівлі/Торги). Також, Замовником опубліковано тендерну документацію (в новій редакції) затверджену Протоколом уповноваженої особи № 468 від 08. 07. 2024 року (далі — тендерна документація/ТД/документація). Уважно ознайомившись з вимогами ТД, ТОВ «ВФМ ГРУП» повідомляє, що вимоги ТД порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон) та положення Постанови КМ України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі- Особливості) та також наше право на участь у цих Торгах, зокрема, виходячи з наведеного у скарзі. Відновлення наших порушених прав на участь на рівних умовах у даних торгах та усунення порушень порядку проведення торгів та чинного законодавства Замовником можливо шляхом задоволення нашої скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.07.2024 12:14
Дата розгляду скарги: 18.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.07.2024 18:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 23.07.2024 16:00
Дата виконання рішення Замовником: 24.07.2024 16:33
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 12390-р/пк-пз від 18.07.2024 замовником були внесені зміни до вимог тендерної документації. Рішення виконано.
Автор: ТОВ "ВФМ ГРУП", Хворостяний Вадим Іванович +380930016309 tov.wfm.group@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a6497341c97646ab97808dc7a23f0c56
Заголовок пункту скарги: Вимога, що не узгоджується з п. 29 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: e6260fcee2dc4a5abb64f963c94f461d
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. Згідно п. 4. ч. 2 розділу V тендерної документації, Для підтвердження країни походження пропонованого товару, що є предметом закупівлі даних торгів, учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат про походження товару, за формою що визначена чинним законодавством, та виданий уповноваженим органом.
Так як предметом торгів є тверде паливо, відповідно у Замовника виникає зобов’язання застосовувати п. 29 Особливостей. Вказаною нормою передбачено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для вугілля кам'яного наявні наступні національні стандарти:
- ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (надалі - ДСТУ 7146:2010).
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015).
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови.» - діючого національного стандарту, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високих рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Згідно пунктів 7.3 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
ДСТУ 3472:2015 не встановлює вимог до документів, а встановлює вимоги до поділу вугілля кам’яного за марками.
Як вбачається з наведеного, у національних стандартах для даного виду товару не встановлено вимоги щодо надання сертифікату походження на товар, також, не встановлено вимог до форми такого документа чи органу його видачі.
Ми не маємо сертифікату походження на товар, що пропонуємо, однак, згідно норм національного стандарту для даного товару не зобов’язані його мати.
Замовник, обмежує наше право на участь у даних торгах, встановлюючи вимоги тендерної документації, що не узгоджуються з нормами чинних ДСТУ для даного виду товару.
Отже, Замовник встановивши вказану вимогу порушив приписи п. 29 Особливостей і наше право на участь у даних торгах.
×
  • Назва доказу:
    Національний стандарт для даного виду товару
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 7146:2010

  • Назва доказу:
    Національний стандарт для даного виду товару
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 3472:2015
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником (зокрема п. 29 Особливостей) та зобов’язати Замовника виключити вимогу п.4 ч. 2 розділу V тендерної документації і внести відповідні зміни. Можемо запропонувати Замовнику альтернативну вимогу: Для підтвердження країни походження пропонованого товару, що є предметом закупівлі даних торгів, учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про країну походження товару. Така вимога, на на погляд, не обмежить жодного учасника, зокрема і Скаржника.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: f9291e1040cc4415a44faecde0db8dec
Заголовок пункту скарги: Щодо дискримінаційної вимоги, порушення ч. 1,4, ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: e6260fcee2dc4a5abb64f963c94f461d
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Згідно вимог Додатку 3 до ТД, Вимоги до предмета закупівлі.
Вимоги до предмета закупівлі:
Відповідність вимогам: ДСТУ 7146:2010.
Вугілля кам’яне марки Г або вугілля кам’яне марки ДГ
Технічні вимоги до предмету закупівлі:
Найменування Технічні, якісні вимоги до предмету закупівлі
Вугілля кам’яне марки Г
Розмір кусків – 13-100 мм.
Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 14.
Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 12.
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 17.
Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 23,446 (5600).
Вугілля кам’яне марки ДГ Розмір кусків – 13-100 мм.
Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 14.
Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 14.
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 17.
Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 23,027 (5500).
Вугілля кам’яне марки Г** Розмір кусків – 13-100 мм.
Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 24.
Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 8.
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 20.
Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 22,190 (5300).
Зауважимо, що згідно ч. 1 Розділу V Тендерної документації, Критерії оцінки тендерних пропозицій:– ціна з податком на додану вартість*
Отже, предметом даних торгів є вугілля кам’яне, при цьому один з варіантів, що може пропонуватись учасниками є нововведений товар - Вугілля кам’яне марки Г**, що має гірші показники якості ніж Вугілля кам’яне марки ДГ та Вугілля кам’яне марки Г, а критерії оцінки тендерних пропозицій є ціна.
Зауважимо, що Вугілля кам’яне марки Г** з технічними характеристиками, що вказані у тендерній документації, має ціну нижчу ніж Вугілля кам’яне марки ДГ та Вугілля кам’яне марки Г з вимогами до якості, що встановлені у Додатку 3 до тендерної документації.
Вимога тендерної документації, щодо включення Вугілля кам’яне марки Г** (з технічними характеристиками Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 24. Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 8. Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 20. Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 22,190 (5300).) ставить учасників даних торгів в нерівні умови.
Фактично така вимога є дискримінаційною та такою, шо надає перевагу одному учаснику серед інших. Учасник, що запропонує Вугілля кам’яне марки Г** має привілеї по ціновому критерію над учасниками, що запропонують Вугілля кам’яне марки ДГ та Вугілля кам’яне марки Г, так як ціна у даних товарів різна (Вугілля кам’яне марки Г** є дешевшим, так як має гіршу якість).
Ми можемо пропонувати до поставки якісний товар, який є предметом закупівлі (Вугілля кам’яне марки Г13-100 або Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 у кількості 3535 т., з технічними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника:

Вугілля кам’яне марки Г
Розмір кусків – 13-100 мм.
Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 14.
Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 12.
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 17.
Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 23,446 (5600).
Вугілля кам’яне марки ДГ Розмір кусків – 13-100 мм.
Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 14.
Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 14.
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 17.
Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 23,027 (5500).
Однак, через те, що Замовником включено 08.07.2024 року до предмету закупівлі
Вугілля кам’яне марки Г** Розмір кусків – 13-100 мм.
Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 24.
Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 8.
Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж – 20.
Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 22,190 (5300).
І ми маємо право на поставку вказаного товару, однак ми НЕ МАЄМО ШАНСІВ ПРОЙТИ ПО ЦІНОВОМУ КРИТЕРІЮ У ДАНИХ ТОРГАХ, так як Вугілля кам’яне марки Г** є дешевшим, ніж більш якісний товар, що ми пропонуємо до постачання. ЗАЗНАЧЕНЕ ВКАЗУЄ, ЩО НАШЕ ПРАВО НА УЧАСТЬ У ДАНИХ ТОРГАХ НА РІВНИХ УМОВАХ ОБМЕЖЕНО.
Зауважимо, що навіть ДСТУ 7146:2010 (національний стандарт для даного виду товару) відокремлює Вугілля кам’яне марки Г** з розміром кусків 13-100 від Вугілля кам’яне марки Г з розміром кусків 13-100.
Зазначимо, що виходячи з аналізу норм зазначеного стандарту Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 та Вугілля кам’яне марки Г з розміром кусків 13-100 мають схожі характеристики, а Вугілля кам’яне марки Г** має суттєво гірші характеристики.
Розглянемо показники зольність та теплота згорання (у т. ч. нижча) та на що вони впливають:
Зольність – вміст у відсотках незгоряючого залишку (на безводну масу), який утворюється з мінеральних домішок палива при його повному згорянні. На показнику Зольності вугілля ґрунтується прейскурант цін на вугілля.
Також, зауважимо, існує тісний кореляційний зв'язок між зольністю вугілля та теплотою його згоряння.
Теплота згорання - кількість теплоти, що виділяється у разі повного згоряння одиниці маси твердого палива. Нижчу теплоту згоряння використовують для підрахунку потреби в паливі і його вартості.
Отже, з аналізу наведеного прямо вбачається, що зольність та нижча теплота згорання є базовими показниками, що впливають на ціноутворення вугілля кам’яного. Підтвердження наведеному нами отримано і «на практиці» (долучаємо докази до Скарги)
Відтак, ми маємо підтвердження тому, що включення Вугілля кам’яне марки Г** до тендерної документації в один ряд з вугіллям кам’яним ДГ та Г (13-100) призводить до порушення мети Закону та порушенні принципів проведення торгів та приписів ст. 22 Закону.
Зазначимо, метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно ч. 1 та 4 ст. 5 Закону:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Крім того, згідно ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, враховуючи вищенаведене у даному пункті скарги, у даних торгах є місце дискримінації, обмеженню конкуренції, створення умов, що унеможливлюють рівне ставлення, пропорційність та ефективність, що доводить порушення Замовником ч. 1 та 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону.
Більш того, встановивши вимоги щодо Вугілля кам’яне марки Г** у один ряд з Вугілля кам’яне марки Г та Вугілля кам’яне марки ДГ Замовник нехтує метою Закону - створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.
Ми не розуміємо про яке конкурентне середовище йде у даних торгах, про яку недискримінацію учасників йде мова у даних торгах?! Якщо при єдиному критерії оцінки тендерних пропозицій ціна Замовник включає Вугілля кам’яне марки Г**, що є дешевшим ніж Вугілля кам’яне марки Г та Вугілля кам’яне марки ДГ.
Наголошуємо, що такою вимогою Замовник дискримінує нас, як учасника даних торгів – наше право на участь на рівних умовах у цих торгах порушене. Замовник надає очевидну перевагу учаснику, що пропонує Вугілля кам’яне марки Г**.
Ми вважаємо, що дана вимога прописана під ОДНОГО ВИРОБНИКА – саме виробника, що пропонує дешевше вугілля за рахунок більш низької якості ніж Вугілля кам’яне марки Г та Вугілля кам’яне марки ДГ, що також є предметом даних торгів.
×
  • Назва доказу:
    відповідь на запит щодо ціноутворення та різниці ціни
  • Повʼязаний документ:
    Відповідь на запит Скардника щодо ціноутворення вугілля камяного та різниці в ціни

  • Назва доказу:
    Ціноутворення на вугілля камяне (інтернет ресурс)
  • Повʼязаний документ:
    Публічна інформація з інтернет ресурсу щодо ціноутворення вугілля

  • Назва доказу:
    Національний стандарт для даного виду товару
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 7146:2010

  • Назва доказу:
    Національний стандарт для даного виду товару
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 3472:2015
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Враховуючи все вищевикладене просимо зобовʼязати Замовника внести зміни у Додаток № 3 до тендерної документації і передбачити технічні характеристики предмету закупівлі рівнозначними один одному (в однаковому ціновому сегменті), щоб учасники мали рівні умови для участі у даних торгах (у тому числі і Скаржник)
Скарга
Скасована
КЕП

Скарга АМКУ ПП Вуглепостачання (дискримінаційні вимоги) 2

Номер: 8d86d337239145c5ac147fedef225166
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-24-010288-a.a5
Назва: Скарга АМКУ ПП Вуглепостачання (дискримінаційні вимоги) 2
Скарга:
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) від 25.12.2015 № 922-VІІI, ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» звертається зі скаргою щодо незаконних рішень Замовника, що полягає у складенні тендерної документації із дискримінаційнми вимогами. Інформація щодо закупівлі: Відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі: Тверде паливо (вугілля кам’яне) (Код за ЕЗС ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо) Оголошення на веб-порталі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-24-010288-a Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-24-010288-a Замовник вказує у доданому 08.07.2024 році пп.4 п.2. Розділу V наступні вимоги до предмета закупівлі: «4.Для підтвердження країни походження пропонованого товару, що є предметом закупівлі даних торгів, учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат про походження товару, за формою що визначена чинним законодавством, та виданий уповноваженим органом.» Вважаємо такі Вимоги Замовника незаконними, такими, що не відповідають нормам чинного ДСТУ 7146:2010, не відповідають вимогам Особливостей, з огляду на наступне:
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Період оскарження закінчився
Дата скасування: 10.07.2024 00:00
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", Ляшенко Юрій 380661595792 vugle.post@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 7c8ee57f37094edbaa648f8dbb3cb65a
Заголовок пункту скарги: 1. Замовник вказує у доданому 08.07.2024 році пп.4 п.2. Розділу V наступні вимоги до предмета закупівлі: «4.Для підтвердження країни походження пропонованого товару, що є предметом закупівлі даних торгів, учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат про походження товару, за формою що визначена чинним законодавством, та виданий уповноваженим органом.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. Замовник вказує у доданому 08.07.2024 році пп.4 п.2. Розділу V наступні вимоги до предмета закупівлі:

«4.Для підтвердження країни походження пропонованого товару, що є предметом закупівлі даних торгів, учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат про походження товару, за формою що визначена чинним законодавством, та виданий уповноваженим органом.»

Вважаємо такі Вимоги Замовника незаконними, такими, що не відповідають нормам чинного ДСТУ 7146:2010, не відповідають вимогам Особливостей, з огляду на наступне:

Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010 (додається доскарги).

Відповідно до п.3.6. ДСТУ 7146:2010 Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Відповідно до п.6.1. ДСТУ 7146:2010 Марку вугілля встановлюють на підставі генетичних особливостей та основних технологічних характеристик відповідно до ДСТУ 3472 один раз на чотири роки.

Відповідно до п.7.10. ДСТУ 7146:2010 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Відповідно до п.п.7.3, 7.4 ДСТУ 7146:2010, партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам
цього стандарту;
— позначення цього стандарту
Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
Наголошуємо на тому, що ДСТУ 7146:2010 не містить інформації про те, що одним із документів для постачання або виробництва вугілля камʼяного є сертифікат про походження товару, за формою що визначена чинним законодавством, та виданий уповноваженим органом. До того ж, сам Замовник не наводить ніяких підстав та аргументів для того, щоб надати такий документ, не керується ніякими нормативно-правовими актами, які б зобовʼязували постачальника/виробника вугілля кам’яного отримувати такий сертифікат. В силу Особливостей вважаємо, що така вимога є незаконною та повинна бути виключена із умов тендерної документації.
Окрім цього, ДСТУ 3472:2015 також не має положень щодо обовʼязку надання або наявності сертифікат про походження товару, за формою що визначена чинним законодавством, та виданий уповноваженим органом


Вважаємо дану вимогу такою, що повинна буде виключена із умов Тендерної документації



Відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абз.2 ч.18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • - Виключити вимогу, щодо надання сертифікат про походження товару, за формою що визначена чинним законодавством, та виданий уповноваженим органом, оскільки така вимога не відповідає нормам чинного законодавства
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації

Номер: 00089a98eab64e028f7cd59ffc5ba867
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-24-010288-a.a4
Назва: СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 18.06.2024 21:14
Дата розгляду скарги: 27.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.06.2024 17:09
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.07.2024 12:38
Дата виконання рішення Замовником: 09.07.2024 08:11
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 11208-р/пк-пз від 27.06.2024 замовником були внесені зміни до вимог тендерної документації. Рішення виконано.
Автор: ТОВ "ВП "ЗАХІДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ", Цибак Михайло +380969914525 tovvpzvz@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 62ccda21b4304ab889d2fa876002c589
Заголовок пункту скарги: Неправомірні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовником в тендерній документації встановлено вимоги, що суперечать державним стандартам
×
  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146:2010
  • Повʼязаний документ:
    Текст «ДСТУ 7146_2010 Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом приведення вимог до предмету закупівлі у відповідність до ДСТУ 7146:2010, а саме додати показники для львівсько-волинського вугілля марки Г, розмір кусків 13-100.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації 24 травня 2024 року, ГОЛОВНИМ ЦЕНТРОМ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЗАКУПІВЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Код ДК 021-2015: 09110000-3 «Тверде паливо» (Тверде паливо (вугілля кам’яне))», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-05-24-010288-a. У межах даної процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено тендерну документацію на закупівлю по вказаному предмету, затверджену Протоколом уповноваженої особи № 374 від 24.05.2024 року (далі також – тендерна документація). Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості). Відповідно до інформації, що вказана в оголошенні про проведення даної закупівлі, яке оприлюднено в електронній системі закупівель та п.1. Розділу 4 тендерної документації, кінцевий строк для подання тендерних пропозицій встановлено на 01 червня 2024 року, 16:00 годин. Ознайомившись із тендерною документацією, було встановлено, що така тендерна документація містить умови та положення якої не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Ознайомившись зі змістом тендерної документації в цілому та вимогами, які встановлені до учасників торгів, ми дійшли до висновку, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВП «ЗАХІДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» (далі також Скаржник) не має можливості взяти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог, які штучно обмежують конкуренцію та не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель.

Номер: 86e2e5943cd04586bdfdb135f013cd2f
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-24-010288-a.c3
Назва: СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації 24 травня 2024 року, ГОЛОВНИМ ЦЕНТРОМ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЗАКУПІВЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Код ДК 021-2015: 09110000-3 «Тверде паливо» (Тверде паливо (вугілля кам’яне))», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-05-24-010288-a. У межах даної процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено тендерну документацію на закупівлю по вказаному предмету, затверджену Протоколом уповноваженої особи № 374 від 24.05.2024 року (далі також – тендерна документація). Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості). Відповідно до інформації, що вказана в оголошенні про проведення даної закупівлі, яке оприлюднено в електронній системі закупівель та п.1. Розділу 4 тендерної документації, кінцевий строк для подання тендерних пропозицій встановлено на 01 червня 2024 року, 16:00 годин. Ознайомившись із тендерною документацією, було встановлено, що така тендерна документація містить умови та положення якої не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Ознайомившись зі змістом тендерної документації в цілому та вимогами, які встановлені до учасників торгів, ми дійшли до висновку, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВП «ЗАХІДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» (далі також Скаржник) не має можливості взяти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог, які штучно обмежують конкуренцію та не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель.
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.05.2024 21:37
Дата розгляду скарги: 07.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.05.2024 15:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 12.06.2024 11:08
Дата виконання рішення Замовником: 17.06.2024 15:01
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 10028-р/пк-пз від 07.06.2024 замовником були внесені зміни до вимог тендерної документації. Рішення виконано.
Автор: ТОВ "ВП "ЗАХІДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ", Цибак Михайло +380969914525 tovvpzvz@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 2466244d9d3640d4a1968d0e4866a460
Заголовок пункту скарги: Неправомірні умови пунктів 2.1 та 3 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника
Опис заперечення: Відповідно до пункту 29 Особливостей для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: «Код ДК 021-2015: 09110000-3 «Тверде паливо» (Тверде паливо (вугілля кам’яне))», відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Вугілля кам’яне, а саме: ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб» (надалі - ДСТУ 7146:2010).
Відповідно до пунктів 7.3.-7.4. ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. У посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту.
Також, відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає наявність та надання В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА наступного переліку документів, який встановлено Замовником відповідно до пунктів 2.1 та 3 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме:
«2.1. Якщо учасник не є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
г) інше документальне підтвердження про походження товару у учасника від виробника (в такому разі учасник має надати: договори на купівлю товару або інші належні документи відповідно до чинного законодавства, що підтвердять весь ланцюг походження товару у учасника починаючи від виробника).
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання товару та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.
3. Якщо учасник є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки з шахтою видобутку.
Договір повинен бути дійсним на весь термін постачання товару та обов’язково містити гарантії щодо якості продукції. Якщо в договорі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього договору від шахти видобутку».
Вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік документів, які надаються ЛИШЕ під ЧАС УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ НА ПОСТАЧАННЯ ВУГІЛЛЯ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ та під ЧАС ПРИЙНЯТТЯ ДО ВІДПРАЛЕННЯ, а саме сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (пункт 7.10 ДСТУ 7146:2010) та посвідчення якості (пункти 7.3.-7.4. ДСТУ 7146:2010).
Отже, зазначені вище вимоги є такими, що дискримінують Учасників та не відповідають пункту 29 Особливостей, адже ДСТУ 7146:2010 не передбачає зазначених Замовником вимог щодо надання в складі пропозиції перелічених вище документів.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: ДСТУ 7146:2010 не містить вимоги надання документів, що вказані в пунктах 2.1 та 3 Додатку № 3 до тендерної документації, що суперечить п.29 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146:2010
  • Опис доказу:
    Дане ДСТУ 7146:2010 визначає вичерпний перелік документів, що можуть вимагатись до предмету закупівлі
  • Повʼязаний документ:
    Текст_«ДСТУ_7146_2010_Вугілля_кам’яне_та_антрацит_для_побутових.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимог пунктів 2.1 та 3 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: «2.1. Якщо учасник не є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки із виробником: а) договір з виробником; б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; г) інше документальне підтвердження про походження товару у учасника від виробника (в такому разі учасник має надати: договори на купівлю товару або інші належні документи відповідно до чинного законодавства, що підтвердять весь ланцюг походження товару у учасника починаючи від виробника). Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання товару та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника. 3. Якщо учасник є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки з шахтою видобутку. Договір повинен бути дійсним на весь термін постачання товару та обов’язково містити гарантії щодо якості продукції. Якщо в договорі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього договору від шахти видобутку».
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: a6bb24502f2d424da5577a79326355a4
Заголовок пункту скарги: Неправомірні вимоги підпункту 9 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника
Опис заперечення: Відповідно до пункту 29 Особливостей для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: «Код ДК 021-2015: 09110000-3 «Тверде паливо» (Тверде паливо (вугілля кам’яне))», відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Вугілля кам’яне, а саме: ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб» (надалі - ДСТУ 7146:2010).
Відповідно до пунктів 7.3.-7.4. ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. У посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту.
Також, відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає наявність та надання В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА наступного переліку документів, який встановлено Замовником відповідно до підпункту 9 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме копію сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю, який повинен бути чинним не менше ніж строк поставки товару, визначений цією тендерною документацією.
Вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік документів, які надаються ЛИШЕ під ЧАС УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ НА ПОСТАЧАННЯ ВУГІЛЛЯ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ та під ЧАС ПРИЙНЯТТЯ ДО ВІДПРАЛЕННЯ, а саме сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (пункт 7.10 ДСТУ 7146:2010) та посвідчення якості (пункти 7.3.-7.4. ДСТУ 7146:2010).
Отже, зазначені вище вимоги є такими, що дискримінують Учасників та не відповідають пункту 29 Особливостей, адже ДСТУ 7146:2010 не передбачає зазначених Замовником вимог щодо надання в складі пропозиції перелічених вище документів.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: Вимоги Замовника є такими, що дискримінують Учасників та не відповідають пункту 29 Особливостей, адже ДСТУ 7146:2010 не передбачає зазначених Замовником вимог щодо надання в складі пропозиції копій сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю.
×
  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146:2010
  • Опис доказу:
    ДСТУ 7146:2010 передбачає вичерпний перелік документів, що можуть вимагатись Замовником при закупівлі товару, що є предметом закупівлі, вимога надання будь яких інших документів незаконна.
  • Повʼязаний документ:
    ТД_Тверде_паливо_зі_змінами_від_27_05_2024 (1).docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги підпункту 9 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «9. Копія сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю. Такий документ повинен бути чинним не менше ніж строк поставки товару, визначений цією тендерною документацією».
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: f3a163ca8444455fab75ba7ae85c8222
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна умова для новоствореного підприємства
Опис заперечення: Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації:
«У разі, якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції
- довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій;
- копію останньої затвердженої фінансової звітності (з квитанцією про її прийняття), складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства.
У випадку, якщо вартість тендерної пропозиції учасника перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, Учасник повинен додатково надати у складі пропозиції рішення загальних зборів учасників (або іншого вищого органу управління) згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину».
Також, відповідно підпункту 5.2. пунтку 5 Розділу ІІІ тендерної документації:
«5.2. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
На підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо учасником є фізична особа-підприємець, то такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції податкову декларацію про майновий стан та доходи або податкову декларацію платника єдиного податку за останній звітний рік або за останній звітний період.
Зазначені документи повинні підтверджувати обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмета закупівлі».
Проте, Скаржник є новоствореним підприємством, державна реєстрація якого відбулась 22.01.2024 року, що підтверджується Рішенням від «22» січня 2024 року №1-01 /24 та Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 24.01.2024 року, що додані до скарги.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Перший звітний період новоствореного підприємства може бути менш як 12 місяців (застосовують у випадку, якщо державна реєстрація підприємства відбулася протягом року, а тому звітувати про перші результати господарської діяльності новостворене підприємство має за період від дати реєстрації по останній день календарного року), але не більш як 15 місяців (Обрати такий період для звітування можуть підприємства, які були зареєстровані наприкінці року в період із 1 жовтня по 31 грудня - лист Держкомпідприємництва від 18.01.2007 р. № 332)).
Враховуючи те, що календарний рік, в якому зареєстрований Скаржник ще не закінчився (2024 рік), Скаржником не скаладась та не подавалась фінансова звітність на підставі вищезазначених норм чинного законодавства України.
За таких умов, участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копію фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття)/ останню затверджену фінансову звітність (з квитанцією про її прийняття), складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до новостворених суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Більше того, відповідно до Довідки про обороти за період з 01.01.2024 року по 27.05.2024 року, виданої обслуговуючим банком АТ «АКБ «Львів», що додається до скарги, Скаржником підтверджено фінансову спроможність, визначену умовами тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність фінансової спроможності
Тип порушення: Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю
Опис суті пункту скарги: Скаржник є новоствореним підприємством. Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Враховуючи те, що календарний рік, в якому зареєстрований Скаржник ще не закінчився (2024 рік), Скаржником не складалась та не подавалась фінансова звітність. За таких умов, участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копію фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття)/ останню затверджену фінансову звітність (з квитанцією про її прийняття), складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до новостворених суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    Довідка з банку
  • Опис доказу:
    Дана довідка підтверджує, що підприємство не зважаючи на незначний період веде активну фінансову діяльність та має належні оборотні кошти
  • Повʼязаний документ:
    Довідка_банк_ЗАХІДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ.pdf

  • Назва доказу:
    Рішення засновника, виписка з реєстру ЄДРПОУ
  • Опис доказу:
    Документи підтверджують, що підприємство засноване в 2024, отже є новоствореним, а тому в нього не настало зобовязання пожавати фінансову звітність
  • Повʼязаний документ:
    Виписка з ЄДР.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації в даній частині.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скарга на умови тендерної документації

Номер: 6681e37e3fe043c9b6e283142f7231b8
Пов'язаний елемент: Лот Тверде паливо (вугілля кам’яне)
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-24-010288-a.b2
Назва: скарга на умови тендерної документації
Скарга:
24.05.2024 року ГОЛОВНИЙ ЦЕНТР КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЗАКУПІВЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ оголосило в електронній системі публічних закупівель "PROZORRO" закупівлю відкриті торги з особливостями предметом якої є товар - ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-24-010288-a) (далі – Процедура закупівлі/Торги). Також, Замовником опубліковано тендерну документацію затверджену Протоколом уповноваженої особи № 374 від 24. 05. 2024 року (далі — тендерна документація/ТД/документація). Уважно ознайомившись з вимогами ТД, ТОВ «ВФМ ГРУП» повідомляє, що вимоги ТД порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон) та положення Постанови КМ України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі- Особливості) та також наше право на участь у цих Торгах, зокрема, виходячи з наступного:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.05.2024 12:42
Дата розгляду скарги: 07.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.05.2024 17:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 12.06.2024 13:28
Дата виконання рішення Замовником: 17.06.2024 15:00
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 10050-р/пк-пз від 07.06.2024 замовником були внесені зміни до вимог тендерної документації. Рішення виконано.
Автор: ТОВ "ВФМ ГРУП", Хворостяний Вадим Іванович +380930016309 tov.wfm.group@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 52e9ea11b6b24ddfb9f7bcadb72469a6
Заголовок пункту скарги: Незаконна, дискримінаційна вимога
Опис заперечення: 1. Згідно п. 9. ч. 1 розділу ІІІ тендерної документації, Тендерна пропозиція повинна складатися з: Копія сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю. Такий документ повинен бути чинним не менше ніж строк поставки товару, визначений цією тендерною документацією.
Вважаємо, що Замовник встановив вказану вимогу, в порушення п. 29 Особливостей, якою затверджено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: e6260fcee2dc4a5abb64f963c94f461d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Зауважимо, що предметом цих торгів є саме тверде паливо (вугілля кам’яне). Для вугілля кам'яного наявні наступні національні стандарти: - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (надалі - ДСТУ 7146:2010). - ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015). Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови.» - діючого національного стандарту, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високих рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки. Згідно пунктів 7.3 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. ДСТУ 3472:2015 не встановлює вимог до документів, а встановлює вимоги до поділу вугілля кам’яного за марками. Як вбачається з наведеного, у національних стандартах для даного виду товару не встановлено вимоги щодо надання сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю. Ми, як потенційний учасник, не розуміємо чому Замовник штучно обмежує коло потенційних учасників, тільки тими, хто має документи, що безпідставно «бажає» отримати Замовник, якщо у національному стандарті чітко вказано який документ передбачено для вугілля кам’яного при укладанні договору і при поставці. Ми не маємо сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю, але ми і не зобов’язані мати такі документи при здійсненні реалізації вугілля кам’яного. Замовник, обмежує наше право на участь у даних торгах, встановлюючи вимоги тендерної документації, що ґрунтується лише на «бажанні» Замовника. Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконну і дискримінаційну вимогу, чим порушив вимоги Закону та Особливостей.
Опис суті пункту скарги: Замовник встановив незаконну і дискримінаційну вимогу, чим порушив вимоги Закону та Особливостей (п. 29).
×
  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Опис доказу:
    Національний стандарт для даного виду товару
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 7146:2010

  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Опис доказу:
    Національний стандарт для даного виду товару
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 3472:2015
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити вимогу п. 9 ч. 1 розділу ІІІ з тендерної документації і внести відповідні зміни.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 3fddbf6edb28486c8501ab810463f196
Заголовок пункту скарги: Порушення порядку проведення торгів (ст. 22.23 Закону), вимога, що не дозволяє однозначно розуміти предмет закупівлі.
Опис заперечення: 2. Згідно вимог Додатку 3 до ТД, Вимоги до предмета закупівлі.
Вугілля кам’яне згідно з ДСТУ 7146:2010.
Розмір кусків – 13-100 мм.
Відповідність Товару, що планується до поставки, технічним вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації, повинна бути підтверджена наданням у складі тендерної пропозиції наступних документів:
1 Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик за формою Додатку А ДСТУ 7146-2010.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: e6260fcee2dc4a5abb64f963c94f461d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: По-перше, Замовник в тендерній документації не зазначає, яке саме вугілля кам’яне з розміром кусків 13-100 закуповуютсья, проте встановлює вимогу, що відповідність технічним вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації повинна бути підтверджена сертифікатом генетичних, техногологічних та якісних характеристик. Зауважимо, що ДСТУ 7146:2010 передбачає не один вид (у тому числі марку) вугілля кам’яного з розміром кусків 13-100, зокрема (таблиця міститься у текстовому документі скарги) Також, Згідно зміни № 1 до ДСТУ 7146:2010 передбачено суміші вугілля кам’яного з розміром кусків 13-100 (таблиця міститься у текстовому форматі скарги) Як вбачаємо, з вимог ДСТУ 7146:2010 є 9 видів вугілля кам’яного з розміром кусків 13-100 і всі вони містять різні характеристики і відповідно мають різну ціну. Крім того, зауважимо, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (який вимагає Замовник) видається на конкретну марку та містить визначення якісних та технічних, генетичних показників вугілля кам’яного окремої марки з певним розміром кусків (наприклад – сертифікат на вугілля кам’яне ДГ (13-100)– тобто сертифікат на «Вугілля кам’яне згідно з ДСТУ 7146:2010 (13-100)» неможливо отримати (і відповідно надати у складі пропозиції також). З вимог тендерної документації не зрозуміло - на який вид вугілля кам’яного (чи то ДГ 13-100 чи то Г 13-100 чи то Ж 13-100, тощо чи на всі марки – але тут стає питання щодо кількості) необхідно завантажувати у складі тендерної пропозиції сертифікат? Така невизначеність Замовника ставить учасників у становище, коли вони не в повній мірі усвідомлюють яким чином необхідно готувати тендерну пропозицію. Тобто у учасника виникає неможливість якісно підготувати свою пропозицію, адже він не може однозначно зрозуміти який саме товар є предметом даних торгів. Який сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик слід подавати у складі пропозиції (на яке вугілля?)? По-друге, враховуючи, що ДСТУ 7146:2010 містить 9 видів вугілля кам’яного з розміром кусків 13-100, які містять різні технічні та якісні характеристики, що в свою чергу впливає на ціну вугілля кам’яного (бо вугілля кам’яне з зольністю до 14% і вугілля кам’яне з зольністю до 27% містить велику різницю в ціні) призводить до не рівних умов учасників у даних торгах. Пояснимо: наприклад, ми можемо запропонувати якісний товар – вугілля кам’яне ДГ 13-100 (що має показники- зольність до 14%, волога до 14%, нижча теплота згорання від 5500 ккал/кг) або вугілля кам’яне Г 13-100 (зольність до 14% , волога до 12%, нижча теплота згорання від 5600 ккал/кг) Українського походження, а інший учасник подасть пропозицію з вугілля кам’яним ДГ/Ж/А 13-100 (зольність до 27%, волога до 12%, нижча теплота згорання від 5027 ккал/кг), що є дешевшим ніж ДГ 13-100 та Г 13-100 через те, що таке вугілля має гірші технічні та якісні характеристики, то враховуючи, що Замовником встановлено цінові критерії, вочевидь у учасників будуть не рівні умови участі у даних торгах. По-трете, не встановлення конкретних технічних вимог, на нашу думку є порушенням порядку проведення торгів, що закріплений нормами чинного законодавства у сфері публічних закупівель (особливостями та Законом), зокрема: Згідно п. 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно п. 3 ч. 2 статті 22 Закону, У тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 23 Закону, Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Однак, в супереч таких вимог чинного законодавства, Замовником не встановлено опис усіх технічних характеристик товару або навіть переліку експлуатаційних або функціональних вимог, що б дозволяло учасникам однозначно розуміти який саме товар є предметом даних торгів. Відсутність технічних та якісних вимог до предмету закупівлі у даній тендерній документації призводить до того, що учасники (зокрема Скаржник) не можуть зрозуміти який саме товар є предметом даних торгів, і як наслідок цього – є неможливість якісно підготувати свою тендерну пропозицію. Зауважимо, що для вугілля кам’яного, основними технічними характеристиками (згідно ДСТУ 7146:2015), які Замовники, як правило, встановлюють у тендерній документації, є: - Зольність на сухий стан палива; - Загальна волога на робочий стан палива; - Нижча теплота згорання на робочий стан палива. Також, зауважимо, що найрозповсюдженим видом вугілля кам’яного з розміром кусків 13-100 є Вугілля кам’яне ДГ (13-100) та вугілля кам’яне Г (13-100). Якість такого вугілля є оптимальною для побутових потреб, та конкуренція на ринку такого товару є високою.
Опис суті пункту скарги: Згідно п. 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно п. 3 ч. 2 статті 22 Закону, У тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 23 Закону, Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Згідно ч. 5 Закону, Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
  • Назва доказу:
    скарга з таблицями
  • Опис доказу:
    містить таблиці
  • Повʼязаний документ:
    Скарга

  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Опис доказу:
    Таблиця № 1
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 7146:2010
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Враховуючи все вищевикладене просимо зобовʼязати Замовника передбачити в тендерній документації який саме вид вугілля кам’яного ним закуповається (зокрема вказати марку вугілля кам’яного), а також зазначити технічні, якісні характеристики, що необхідні Замовнику.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: dd8b3090a91e4863aee85bf9026bb1cc
Заголовок пункту скарги: порушення порядку п. 29 Особливостей.
Опис заперечення: Згідно вимог п. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, Якщо учасник не є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
г) інше документальне підтвердження про походження товару у учасника від виробника (в такому разі учасник має надати: договори на купівлю товару або інші належні документи відповідно до чинного законодавства, що підтвердять весь ланцюг походження товару у учасника починаючи від виробника).
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання товару та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: e6260fcee2dc4a5abb64f963c94f461d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Абзацом другим пункту 29 Особливостей передбачено, що для закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Зауважимо, що дана закупвля як раз є закупівленю твердого палива. Для вугілля кам'яного наявні наступні національні стандарти: - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (надалі - ДСТУ 7146:2010). - ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015). Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 передбачено, що під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик - чотири роки. Згідно пунктів 7.3 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. ДСТУ 3472:2015 не встановлює вимог до документів, а встановлює вимоги до поділу вугілля кам’яного за марками. Отже, з аналізу національних стандартів вбачається, що Замовник може вимагати надання тільки сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та при поставці- посвідчення якості. Наголосимо - у ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 відсутні вимоги щодо надання документу(тів), які підтверджують стосунки із виробником (жоден документ з перелічених Замовником у вимогах п. 2.1. Додатку 3 до ТД не вимагаються національними стандартами для даного виду товару) Відтак, такою вимогою Замовник порушує порядок проведення торгів – п. 29 Особливостей, ігнорує вимоги національного стандарту і звужує коло потенційних учасників, у цих торгах (та порушує наші права на участь у цих торгах).
Опис суті пункту скарги: Абзацом другим пункту 29 Особливостей передбачено, що для закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для вугілля кам'яного наявні наступні національні стандарти:
- ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (надалі - ДСТУ 7146:2010).
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015).
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації і виключити з неї вимогу п. 2.1. Додатку 3 до тендерної документації.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на порушення законодавства про публічні закупівлі

Номер: cee6c3d0a8c6475e9e34612e43a18414
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-24-010288-a.a1
Назва: Скарга на порушення законодавства про публічні закупівлі
Скарга:
Замовником при складанні тендерної документації порушено пункт 29 Особливостей, де встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.05.2024 10:57
Дата розгляду скарги: 07.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.05.2024 15:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 12.06.2024 14:49
Дата виконання рішення Замовником: 17.06.2024 15:00
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 10038-р/пк-пз від 07.06.2024 замовником були внесені зміни до вимог тендерної документації. Рішення виконано.
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", Ляшенко Юрій 380661595792 vugle.post@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 604c29684dff43e3ac6aa6b7dd982c9e
Заголовок пункту скарги: 1. Щодо наявності дискримінаційних вимог у Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації
Опис заперечення: В п.п.9 п.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник зазначає про необхідність постачальнику подати до тендерної документації: «Копія сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю. Такий документ повинен бути чинним не менше ніж строк поставки товару, визначений цією тендерною документацією.»
Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне.

Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

В документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель.

Наразі для вугілля діє ДСТУ 7146:2010 (копія додається).

Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.

Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту.

Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Наголошуємо на тому, що ДСТУ 7146:2010 взагалі не містить інформації про сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю

Замовник самостійно встановив її у документації, що заборонено п. 29 Особливостей, а отже Замовником допущена дискримінація учасників закупівлі, які не мають можливості на замовлення вищевказаних документів, а також встановив незаконні вимоги, що не узгоджуються з п.29 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобовʼязати Замовника виключити зі складу тендерної документації наступні положення в п.п.9 п.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник зазначає про необхідність постачальнику подати до тендерної документації: «Копія сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) про впровадження та використання системи управління якістю. Такий документ повинен бути чинним не менше ніж строк поставки товару, визначений цією тендерною документацією.»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: Замовником при складанні тендерної документації порушено пункт 29 Особливостей, де встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
  • Назва доказу:
    Рішення АМКУ
  • Опис доказу:
    Рішення, яким встановлена практика щодо п.29 Особливостей
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 10.05.2023 № 6270.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 3472:2015
  • Опис доказу:
    Державний стандарт з вугілля
  • Повʼязаний документ:
    3472_2015 Стандарт.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146:2010
  • Опис доказу:
    Стандарт, яким регулюється наявність документації на вугілля
  • Повʼязаний документ:
    7146_2010 Стандарт.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобовʼязати замовника виключити вимоги з тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: d8776af288e24c6a88ac5ffbe1a26cdf
Заголовок пункту скарги: 2. Щодо наявності дискримінаційних вимог у Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» з урахуванням змін, внесених 27.05.2024 року
Опис заперечення: Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» передбачено наступне:

Відповідність Товару, що планується до поставки, технічним вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації, повинна бути підтверджена наданням у складі тендерної пропозиції наступних документів:

2. Довідка про походження вугілля, з фактичною адресою (басейн видобутку, шахта), а також назву та фактичну адресу виробництва на потужностях якого проходить збагачення та/або сортування вугілля.
2.1 Якщо учасник не є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
г) інше документальне підтвердження про походження товару у учасника від виробника (в такому разі учасник має надати: договори на купівлю товару або інші належні документи відповідно до чинного законодавства, що підтвердять весь ланцюг походження товару у учасника починаючи від виробника).
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання товару та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.
3. Якщо учасник є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки з шахтою видобутку.
Договір повинен бути дійсним на весь термін постачання товару та обов’язково містити гарантії щодо якості продукції. Якщо в договорі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього договору від шахти видобутку.

Такі вимоги вважаємо дискримінаційними, з огляду на наступне:

Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

В документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель.

Наразі для вугілля діє ДСТУ 7146:2010 (копія додається).

Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.
Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту.

Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Наголошуємо на тому, що ДСТУ 7146:2010 взагалі не містить вимог наявності у постачальника або виробника вугілля вищезазначених документів при постачанні вугілля, а саме:

1. Довідки про походження вугілля, з фактичною адресою (басейн видобутку, шахта), а також назву та фактичну адресу виробництва на потужностях якого проходить збагачення та/або сортування вугілля;
2. Якщо учасник не є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки із виробником: а) договір з виробником; б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; г) інше документальне підтвердження про походження товару у учасника від виробника (в такому разі учасник має надати: договори на купівлю товару або інші належні документи відповідно до чинного законодавства, що підтвердять весь ланцюг походження товару у учасника починаючи від виробника).
3. Якщо учасник є виробником продукції, надати документ(ти), які підтверджують стосунки з шахтою видобутку. Договір повинен бути дійсним на весь термін постачання товару та обов’язково містити гарантії щодо якості продукції. Якщо в договорі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього договору від шахти видобутку.

Замовник самостійно встановив її у документації, що заборонено п. 29 Особливостей, а отже Замовником допущена дискримінація учасників закупівлі, які не мають можливості на замовлення вищевказаних документів, а також встановив незаконні вимоги, що не узгоджуються з п.29 Особливостей.

Відповідно до Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" дискримінація – це ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі – певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

У перекладі з латинської мови слово "дискримінація" означає будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав.

Слід зазначити, що вказана вимога стосується всіх учасників Процедури закупівлі, отже дискримінація неможлива.

Вище у скарзі зазначалась практика, яка забороняє подібні дії Замовників при складанні тендерної документації із зобов’язанням Замовника внести відповідні зміни до документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 471a1b81642e43ffb5af578a66a3b9e0
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення: Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги: Замовником при складанні тендерної документації порушено пункт 29 Особливостей, де встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
  • Назва доказу:
    Рішення АМКУ
  • Опис доказу:
    Рішення, яким встановлена практика щодо п.29 Особливостей
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 10.05.2023 № 6270.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 3472:2015
  • Опис доказу:
    Державний стандарт з вугілля
  • Повʼязаний документ:
    3472_2015 Стандарт.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146:2010
  • Опис доказу:
    Стандарт, яким регулюється наявність документації на вугілля
  • Повʼязаний документ:
    7146_2010 Стандарт.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобовʼязати замовника виключити вимоги з тендерної документації