-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з організації гарячого харчування здобувачів освіти 1-5 класів закладів загальної середньої освіти, вихованців НБДЮ у літній період (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)
Торги відмінено
1 882 440.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 412.20 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 412.20 UAH
Період оскарження:
01.05.2024 14:32 - 09.05.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
3e1ce199f2584a99a7d31c9fd2ef30b1
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-01-007710-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- клопотання про участь у відеоконференції.pdf 25.05.2024 18:49
- Скарга_на_неправомірне_відхилення Ніжин.pdf 25.05.2024 18:49
- sign.p7s 25.05.2024 21:41
- Додаткові пояснення Скаржника (1).pdf 31.05.2024 16:09
- рішення від 28.05.2024 №9304.pdf 28.05.2024 18:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.06.2024 №9883.pdf 06.06.2024 15:05
- рішення від 05.06.2024 №9883.pdf 10.06.2024 14:24
- Відповідь 30.05.2024 16:02
- Пояснення 30.05.2024 16:02
- протокол відміни рішення 14.06.2024 09:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.05.2024 21:43
Дата розгляду скарги:
05.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.05.2024 18:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.06.2024 14:24
Дата виконання рішення Замовником:
14.06.2024 09:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Прийнято до уваги та зобов'язуємося виконати рішення
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0805e938881a4cc99e81ddc64d97184d
Заголовок пункту скарги:
Незаконність рішення замовника про відхилення пропозиції скаржника
Опис заперечення:
Протокол від 20.05.2024 року;
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовник у Протоколі відхилення від 20.05.2024 зазначає наступне:
«Відповідно до п. 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо Харчування дітей у закладах загальної середньої освіти здійснюється відповідно:
- Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти згідно діючого нормативного законодавства. Дотримання вимог Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 1 червня 2023 р. № 549 в п.15-1 - Технологічними моделями організації харчування є: визначено терміни «базова кухня», «опорна кухня», «фабрика-кухня». Так як Замовник замовляє приготування та доставку гарячої їжі, то це відноситься до терміну – опорна кухня, що передбачає доставку готової гарячої їжі в термоізоляційних боксах. Загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години. Учасни надав документи Договір оренди майна та Договір оренди приміщення, що знаходиться в м. Києві, а саме: 1) Нежитлові приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку літ. «Ж» (єдиний комплекс) загальною площею 1288,0 кв.м (харчоблок – 647,3 кв.м, пральня – 549,3 кв.м) за адресою м. Київ, вул. Братиславська, 3; 2) складське приміщення, загальною площею 669,2 кв. метрів, розташованого за адресою м.Киів, вул. Хоткевича Гната, буд. 38 нежитлова будівля, літера «А».
Також звертаємо вашу увагу на повноцінне та якісне харчування учасників освітнього процесу, а це - здоров'я дитей. Враховуючи непростий час, далеку відстань та стан доріг, які унеможливлюють дотримання та виконання вимог Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305, ми не можемо прийняти вашу Тендерну пропозицію. Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника, у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
І. ЩОДО МІСЦЯ ПРИГОТУВАННЯ СТРАВ
Відповідно до вимог ТД НЕ БУЛО чітко встановлено технологічну модель організації харчування у відповідності до Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», про яку вказує замовник у протоколі відхилення.
Відповідно до абз. 4 п.1 Технічні вимоги Додатку 2 ТД чітко встановлено:
«- Учасник забезпечує приготування страв високої якості за місцем знаходження харчоблоку закладу освіти.»
Відповідно до п.5 Технічної специфікації Додатку 2 ТД:
«5. Харчування учнів повинно здійснюватись незалежно від наявності у школі приміщення та обладнання для приготування їжі. В школи, в яких відсутні умови для приготування їжі, здійснювати транспортування готових страв в термосах із базової шкільної їдальні транспортом постачальника. Транспортні витрати покладаються на постачальника.».
Трактуючи підставу відхилення, Замовник вказує про «опорну кухню», проте в ТД оперується поняття «базова кухня» згідно Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Крім цього, якщо ТД передбачала ЧІТКУ ВИМОГУ «Учасник забезпечує приготування страв високої якості за місцем знаходження харчоблоку закладу освіти», а у випадку її відсутності у певній школі «здійснювати транспортування готових страв в термосах із базової шкільної їдальні транспортом постачальника. Транспортні витрати покладаються на постачальника.» це означає, що після укладення договору про закупівлю, Замовник повинен надати виконавцю договору доступ до приміщення харчоблоку, передавши його в оренду, зокрема, з використанням ЗУ «Про оренду державного та комунального майна» адже не можуть всі потенційні учасники мати НА ЕТАПІ ПРИЙОМУ ПРОПОЗИЦІЙ УКЛАДЕНІ ДОГОВОРИ ОРЕНДИ ІЗ ЗАКЛАДАМИ ОСВІТИ, ДЕ НАДАВАТИМУТЬСЯ ПОСЛУГИ.
Відтак, відповідно до умов ТД місце надання послуг – місцезнаходження харчоблоку закладу освіти, а у випадку відсутності його відбувається транспортування їжі із базової шкільної їдальні.
Відповідно до ТД з додатками вказані наступні назви таборів та заклади освіти:
«Мережа таборів з денним перебуванням на 2024 рік на базі закладів загальної середньої освіти, Ніжинського будинку дітей та юнацтва
№
з/п Назва табору з денним перебуванням, заклад Адреса, телефон Дата роботи Кількість дітей
усього категорійні
1 «Соколятко», гімназія № 1 (у т.ч. гімназії № 5,6,13, ЗОШ № 7) вул. Гребінки,4
2-34-67 04.06-21.06.2024 202 92
2 «Посмішка», гімназія
№ 10 вул. Станіслава Прощенка, 54,
4-15-27 04.06-21.06.2024 276 121
3 «Сонечко», ЗОШ І-ІІІ ст. №15 (у т.ч. гімназія № 14) вул. Об’їжджа, 123
3-14-42 04.06-21.06.2024 226 74
4 «Зоряний», ННВК № 16 (у т.ч. гімназія №9,
ЗОШ № 11) вул. Мацієвського Олександра, 11
3-12-03 04.06-21.06.2024 133 42
5 «Лісовичок», гімназія
№ 17 вул. Прилуцька, 162; 2-67-85 04.06-21.06.2024 83 45
6 «Tvorchi», Ніжинський Будинок дітей та юнацтва вул. Богуна, 14-Б,
7-19-15 25.06-12.07.2024 76 29
Усього 996 403
Таким чином, саме в даних закладах освіти повинно здійснюватися надання послуг та приготування їжі згідно вимог тендерної документації.
Окремих вимог, щодо місця розташування потужностей для надання послуг з організації харчування не було встановлено.
Проте, навіть враховуючи відстань від місця розташування потужності Скаржника із приготування їжі (Київ, Братиславська, 3), час доставки б НЕ ПЕРЕВИЩУВАВ ДВОХ ГОДИН:
Таким чином, час доставки із Києва скдадає до 2х годин, таким чином, технічна невідповідність, про яку описує Замовник – відсутня.
Проте, згідно предмету закупівлі ЗАМОВНИК КУПУЄ ПОСЛУГИ ХАРЧУВАННЯ, ПРИГОТУВАННЯ ЯКИХ ПОВИННО ВІДБУВАТИСЯ ЗА МІСЦЕМ ЗНАХОДЖЕННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ.
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що при проведенні закупівлі замовником повинні висуватися рівні умови до всіх учасників та участь у закупівлі не повинна обмежуватися.
ІІ. ЩОДО ОПУБЛІКОВАНОЇ ВИМОГИ
Під час кваліфікації пропозиції Скаржника, Замовником 17.05.2024 р. було опубліковане повідомлення із вимогою на усунення невідповідностей наступного змісту: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: * Згідно Додатку 3 п.2 п.п. 2.2 Організація та забезпечення дітей, вихованців в таборах з денним перебуванням гарячим харчуванням, а також реалізація закупних товарів в їдальнях закладів освіти здійснюється згідно асортиментного переліку та меню, погодженому з Замовником та органом Держпродспоживслужби, який здійснює нагляд за дотриманням вимог Державних санітарних норм та правил санітарного законодавства на території, де надаються послуги харчування, в установленому чинним законодавством України порядку. * Згідно Додатку 2 п.1 Учасник забезпечує приготування страв високої якості за місцем знаходження харчоблоку закладу освіти. 2) Перелік виявлених невідповідностей: * У складі тендерної пропозиції Учасника не надано відповідних документів з підтвердженням та погодженням органом Держпродспоживслужби та Замовником ; * Надати відповідний перелік документів та інформації стосовно приміщення для приготування страв за місцем знаходження закладу освіти. 3) Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: • Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, погоджене та затверджене Приблизне меню для організації гарячого здобувачів освіти 1-5 класів закладів загальної середньої освіти, вихованців НБДЮ у літній період 2024р органом Держпродспоживслужби та Замовником та відповідний перелік документів стосовно приміщення для приготування страв за місцем знаходження закладу освіти.
Відтак, Скаржником у відповідь на вимогу був наданий Лист-пояснення щодо опублікованої вимоги на усунення невідповідностей (знаходить в електронній системі закупівель) про необгрунтованість публікації вимоги на усунення невідповідностей.
Звертаємо увагу органу оскарження, що пропозицію скаржника було відхилено не через неусунення невідповідностей, а у зв’язку із технічною невідповідністю.
ІІІ. ЩОДО НЕМОЖЛИВОСТІ НАДАННЯ ПОСЛУГ У ПРИМІЩЕННІ ЗА МІСЦЕМ ЗНАХОДЖЕННЯ ЗАКЛАДУ ОСВІТИ ТАК ЯК ДАНЕ ПРИМІЩЕННЯ ПЕРЕДАНЕ В ОРЕНДУ УЧАСНИКУ-КОНКУРЕНТУ
Наступний учасник закупівлі КП "Школяр" у складі своє пропозиції надає:
- Договір оренди приміщення № 68 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує частину нежитлового приміщення харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №1, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Гребінки,4 (файл: «договори оренди приміщення.PDF») зі строком дії до 31.12.2024 року:
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
- Договір оренди приміщення № 73 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №10, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Станіслава Прощенка, 54 (файл: «договори оренди приміщення0002.PDF»):
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
- Договір оренди приміщення № 75 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №16, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Мацієвського Олександра, 11 (файл: «договори оренди приміщення0003.PDF»):
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
- Договір оренди приміщення № 74 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №15, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Об’їжджа, 123 (файл: «договори оренди приміщення0003.PDF»):
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
- Договір оренди приміщення № 76 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №17, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Прилуцька, 162 (файл: «договори оренди приміщення0003.PDF»):
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
Звертаємо увагу орган оскарження на те, що:
У 5 із 6 закладів освіти (а саме у тих, які розташовані за адресами: вул. Гребінки,4; вул. Станіслава Прощенка, 54; вул. Об’їжджа, 123; вул. Мацієвського Олександра, 11; вул. Прилуцька, 162), де повинні надаватись послуги з організації харчування, є власний харчоблок з допоміжними приміщеннями;
Харчоблоки цих приміщень перебувають в оренді у КП «Школяр»;
Відтак, враховуючи факт перебування в оренді у КП "Школяр" даних харчоблоків – інші учасники НЕ МАТИМУТЬ змоги забезпечити приготування страв високої якості за місцем знаходження харчоблоку закладу освіти, ЯК ЦЕ ВИЗНАЧЕНО ЗАМОВНИКОМ У ТЕХНІЧНИХ ВИМОГАХ, що суперечить принципу недискримінації учасників процедури закупівлі.
Відтак, Скаржником було подано увесь необхідний перелік документів, які вимагались умовами ТД та які свідчать про можливість організації послуг харчування у рамках даної закупівлі та було дотримано усіх технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
ПРИ ЦЬОМУ, ОГОЛОШУЮЧИ ЗАКУПІВЛЮ НЕ КЕЙТЕРИНГОВИХ ПОСЛУГ (ДЕ МОЖЛИВА ДОСТАВКА ІЗ ІНШИХ МІСЦЬ), А ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ІЗ ВИМОГАМИ ТД ПРО ТЕ, ЩО ПРИГОТУВАННЯ ЇЖІ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ЗА МІСЦЕМ РОЗТАШУВАННЯ ЗАКЛАДУ ОСВІТИ ТА БЕРУЧИ ДО УВАГИ, ЩО ХАРЧОБЛОКИ ЦИХ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ ПЕРЕДАНІ В ОРЕНДУ, ЗАМОВНИКОМ СТВОРЮЮТЬСЯ УМОВИ, ДЕ ПЕРЕМОГТИ В ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ МОЖЕ ЄДИНИЙ УЧАСНИК - КП «Школяр», ЯКОМУ ВІДПОВІДНІ ПРИМІЩЕННЯ ВЖЕ ПЕРЕДАНІ В ОРЕНДУ та проведення закупівлі носить ФОРМАЛЬНИЙ ХАРАКТЕР без мети реальної конкуренції та без дотримання принципів згідно статті 5 ЗУ Про публічні закупівлію.
«Відповідно до п. 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо Харчування дітей у закладах загальної середньої освіти здійснюється відповідно:
- Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти згідно діючого нормативного законодавства. Дотримання вимог Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 1 червня 2023 р. № 549 в п.15-1 - Технологічними моделями організації харчування є: визначено терміни «базова кухня», «опорна кухня», «фабрика-кухня». Так як Замовник замовляє приготування та доставку гарячої їжі, то це відноситься до терміну – опорна кухня, що передбачає доставку готової гарячої їжі в термоізоляційних боксах. Загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години. Учасни надав документи Договір оренди майна та Договір оренди приміщення, що знаходиться в м. Києві, а саме: 1) Нежитлові приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку літ. «Ж» (єдиний комплекс) загальною площею 1288,0 кв.м (харчоблок – 647,3 кв.м, пральня – 549,3 кв.м) за адресою м. Київ, вул. Братиславська, 3; 2) складське приміщення, загальною площею 669,2 кв. метрів, розташованого за адресою м.Киів, вул. Хоткевича Гната, буд. 38 нежитлова будівля, літера «А».
Також звертаємо вашу увагу на повноцінне та якісне харчування учасників освітнього процесу, а це - здоров'я дитей. Враховуючи непростий час, далеку відстань та стан доріг, які унеможливлюють дотримання та виконання вимог Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305, ми не можемо прийняти вашу Тендерну пропозицію. Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника, у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
І. ЩОДО МІСЦЯ ПРИГОТУВАННЯ СТРАВ
Відповідно до вимог ТД НЕ БУЛО чітко встановлено технологічну модель організації харчування у відповідності до Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», про яку вказує замовник у протоколі відхилення.
Відповідно до абз. 4 п.1 Технічні вимоги Додатку 2 ТД чітко встановлено:
«- Учасник забезпечує приготування страв високої якості за місцем знаходження харчоблоку закладу освіти.»
Відповідно до п.5 Технічної специфікації Додатку 2 ТД:
«5. Харчування учнів повинно здійснюватись незалежно від наявності у школі приміщення та обладнання для приготування їжі. В школи, в яких відсутні умови для приготування їжі, здійснювати транспортування готових страв в термосах із базової шкільної їдальні транспортом постачальника. Транспортні витрати покладаються на постачальника.».
Трактуючи підставу відхилення, Замовник вказує про «опорну кухню», проте в ТД оперується поняття «базова кухня» згідно Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Крім цього, якщо ТД передбачала ЧІТКУ ВИМОГУ «Учасник забезпечує приготування страв високої якості за місцем знаходження харчоблоку закладу освіти», а у випадку її відсутності у певній школі «здійснювати транспортування готових страв в термосах із базової шкільної їдальні транспортом постачальника. Транспортні витрати покладаються на постачальника.» це означає, що після укладення договору про закупівлю, Замовник повинен надати виконавцю договору доступ до приміщення харчоблоку, передавши його в оренду, зокрема, з використанням ЗУ «Про оренду державного та комунального майна» адже не можуть всі потенційні учасники мати НА ЕТАПІ ПРИЙОМУ ПРОПОЗИЦІЙ УКЛАДЕНІ ДОГОВОРИ ОРЕНДИ ІЗ ЗАКЛАДАМИ ОСВІТИ, ДЕ НАДАВАТИМУТЬСЯ ПОСЛУГИ.
Відтак, відповідно до умов ТД місце надання послуг – місцезнаходження харчоблоку закладу освіти, а у випадку відсутності його відбувається транспортування їжі із базової шкільної їдальні.
Відповідно до ТД з додатками вказані наступні назви таборів та заклади освіти:
«Мережа таборів з денним перебуванням на 2024 рік на базі закладів загальної середньої освіти, Ніжинського будинку дітей та юнацтва
№
з/п Назва табору з денним перебуванням, заклад Адреса, телефон Дата роботи Кількість дітей
усього категорійні
1 «Соколятко», гімназія № 1 (у т.ч. гімназії № 5,6,13, ЗОШ № 7) вул. Гребінки,4
2-34-67 04.06-21.06.2024 202 92
2 «Посмішка», гімназія
№ 10 вул. Станіслава Прощенка, 54,
4-15-27 04.06-21.06.2024 276 121
3 «Сонечко», ЗОШ І-ІІІ ст. №15 (у т.ч. гімназія № 14) вул. Об’їжджа, 123
3-14-42 04.06-21.06.2024 226 74
4 «Зоряний», ННВК № 16 (у т.ч. гімназія №9,
ЗОШ № 11) вул. Мацієвського Олександра, 11
3-12-03 04.06-21.06.2024 133 42
5 «Лісовичок», гімназія
№ 17 вул. Прилуцька, 162; 2-67-85 04.06-21.06.2024 83 45
6 «Tvorchi», Ніжинський Будинок дітей та юнацтва вул. Богуна, 14-Б,
7-19-15 25.06-12.07.2024 76 29
Усього 996 403
Таким чином, саме в даних закладах освіти повинно здійснюватися надання послуг та приготування їжі згідно вимог тендерної документації.
Окремих вимог, щодо місця розташування потужностей для надання послуг з організації харчування не було встановлено.
Проте, навіть враховуючи відстань від місця розташування потужності Скаржника із приготування їжі (Київ, Братиславська, 3), час доставки б НЕ ПЕРЕВИЩУВАВ ДВОХ ГОДИН:
Таким чином, час доставки із Києва скдадає до 2х годин, таким чином, технічна невідповідність, про яку описує Замовник – відсутня.
Проте, згідно предмету закупівлі ЗАМОВНИК КУПУЄ ПОСЛУГИ ХАРЧУВАННЯ, ПРИГОТУВАННЯ ЯКИХ ПОВИННО ВІДБУВАТИСЯ ЗА МІСЦЕМ ЗНАХОДЖЕННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ.
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що при проведенні закупівлі замовником повинні висуватися рівні умови до всіх учасників та участь у закупівлі не повинна обмежуватися.
ІІ. ЩОДО ОПУБЛІКОВАНОЇ ВИМОГИ
Під час кваліфікації пропозиції Скаржника, Замовником 17.05.2024 р. було опубліковане повідомлення із вимогою на усунення невідповідностей наступного змісту: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: * Згідно Додатку 3 п.2 п.п. 2.2 Організація та забезпечення дітей, вихованців в таборах з денним перебуванням гарячим харчуванням, а також реалізація закупних товарів в їдальнях закладів освіти здійснюється згідно асортиментного переліку та меню, погодженому з Замовником та органом Держпродспоживслужби, який здійснює нагляд за дотриманням вимог Державних санітарних норм та правил санітарного законодавства на території, де надаються послуги харчування, в установленому чинним законодавством України порядку. * Згідно Додатку 2 п.1 Учасник забезпечує приготування страв високої якості за місцем знаходження харчоблоку закладу освіти. 2) Перелік виявлених невідповідностей: * У складі тендерної пропозиції Учасника не надано відповідних документів з підтвердженням та погодженням органом Держпродспоживслужби та Замовником ; * Надати відповідний перелік документів та інформації стосовно приміщення для приготування страв за місцем знаходження закладу освіти. 3) Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: • Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, погоджене та затверджене Приблизне меню для організації гарячого здобувачів освіти 1-5 класів закладів загальної середньої освіти, вихованців НБДЮ у літній період 2024р органом Держпродспоживслужби та Замовником та відповідний перелік документів стосовно приміщення для приготування страв за місцем знаходження закладу освіти.
Відтак, Скаржником у відповідь на вимогу був наданий Лист-пояснення щодо опублікованої вимоги на усунення невідповідностей (знаходить в електронній системі закупівель) про необгрунтованість публікації вимоги на усунення невідповідностей.
Звертаємо увагу органу оскарження, що пропозицію скаржника було відхилено не через неусунення невідповідностей, а у зв’язку із технічною невідповідністю.
ІІІ. ЩОДО НЕМОЖЛИВОСТІ НАДАННЯ ПОСЛУГ У ПРИМІЩЕННІ ЗА МІСЦЕМ ЗНАХОДЖЕННЯ ЗАКЛАДУ ОСВІТИ ТАК ЯК ДАНЕ ПРИМІЩЕННЯ ПЕРЕДАНЕ В ОРЕНДУ УЧАСНИКУ-КОНКУРЕНТУ
Наступний учасник закупівлі КП "Школяр" у складі своє пропозиції надає:
- Договір оренди приміщення № 68 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує частину нежитлового приміщення харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №1, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Гребінки,4 (файл: «договори оренди приміщення.PDF») зі строком дії до 31.12.2024 року:
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
- Договір оренди приміщення № 73 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №10, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Станіслава Прощенка, 54 (файл: «договори оренди приміщення0002.PDF»):
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
- Договір оренди приміщення № 75 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №16, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Мацієвського Олександра, 11 (файл: «договори оренди приміщення0003.PDF»):
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
- Договір оренди приміщення № 74 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №15, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Об’їжджа, 123 (файл: «договори оренди приміщення0003.PDF»):
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
- Договір оренди приміщення № 76 від 21.03.2024, відповідно до якого КП "Школяр" орендує харчоблок з допоміжними приміщеннями Ніжинської гімназії №17, який знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Прилуцька, 162 (файл: «договори оренди приміщення0003.PDF»):
Цільове призначення майна: для організації гарячого харчування дітей, у т.ч. пільговиї категорій закладів загальної середньої освіти міста Ніжина Чернігівської області. Об’єкт оренди є нерухомим майном закладу освіти ….не підлягає використанню не за освітним призначенням ..:
Звертаємо увагу орган оскарження на те, що:
У 5 із 6 закладів освіти (а саме у тих, які розташовані за адресами: вул. Гребінки,4; вул. Станіслава Прощенка, 54; вул. Об’їжджа, 123; вул. Мацієвського Олександра, 11; вул. Прилуцька, 162), де повинні надаватись послуги з організації харчування, є власний харчоблок з допоміжними приміщеннями;
Харчоблоки цих приміщень перебувають в оренді у КП «Школяр»;
Відтак, враховуючи факт перебування в оренді у КП "Школяр" даних харчоблоків – інші учасники НЕ МАТИМУТЬ змоги забезпечити приготування страв високої якості за місцем знаходження харчоблоку закладу освіти, ЯК ЦЕ ВИЗНАЧЕНО ЗАМОВНИКОМ У ТЕХНІЧНИХ ВИМОГАХ, що суперечить принципу недискримінації учасників процедури закупівлі.
Відтак, Скаржником було подано увесь необхідний перелік документів, які вимагались умовами ТД та які свідчать про можливість організації послуг харчування у рамках даної закупівлі та було дотримано усіх технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
ПРИ ЦЬОМУ, ОГОЛОШУЮЧИ ЗАКУПІВЛЮ НЕ КЕЙТЕРИНГОВИХ ПОСЛУГ (ДЕ МОЖЛИВА ДОСТАВКА ІЗ ІНШИХ МІСЦЬ), А ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ІЗ ВИМОГАМИ ТД ПРО ТЕ, ЩО ПРИГОТУВАННЯ ЇЖІ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ЗА МІСЦЕМ РОЗТАШУВАННЯ ЗАКЛАДУ ОСВІТИ ТА БЕРУЧИ ДО УВАГИ, ЩО ХАРЧОБЛОКИ ЦИХ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ ПЕРЕДАНІ В ОРЕНДУ, ЗАМОВНИКОМ СТВОРЮЮТЬСЯ УМОВИ, ДЕ ПЕРЕМОГТИ В ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ МОЖЕ ЄДИНИЙ УЧАСНИК - КП «Школяр», ЯКОМУ ВІДПОВІДНІ ПРИМІЩЕННЯ ВЖЕ ПЕРЕДАНІ В ОРЕНДУ та проведення закупівлі носить ФОРМАЛЬНИЙ ХАРАКТЕР без мети реальної конкуренції та без дотримання принципів згідно статті 5 ЗУ Про публічні закупівлію.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Опис доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_на_неправомірне_відхилення Ніжин.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень у закупівлі UA-2024-05-01-007710-a; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «КИЇВПРОСМЕРВІС 1», оформлене протоколом від 20.05.2024, яке опубліковане в електронній системі закупівель 20.05.2024.