-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ЦЗВ-24Т_115_ВО: Бензин А-95 (09130000-9 Нафта і дистиляти)
Категорія замовника: юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Місцезнаходження замовника: 03049, Україна, Київська область, м. Київ, Повітрофлотський проспект, будинок 11/15
Завершена
8 775 672.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 43 878.36 UAH
мін. крок: 0.5% або 43 878.36 UAH
Період оскарження:
11.04.2024 17:23 - 17.05.2024 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Номер:
0c502679ceb848c1a425c95e8fe01af7
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-04-11-012082-a.c2
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Скарга:
Згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 06.006.2024 року 115_24_ВО (далі – Протокол) (додаток до скарги, файл - 115_24_ВО - протокол розгляду.docx) тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» (далі – Скаржник або Учасник) була відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. (далі – Особливості), а саме Замовник щодо пропозиції Скаржника стверджує, що: "Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: Згідно з вимогами пп.1.1 п.1 Додатку 1 тендерної документації учаснику необхідно надати оригінал або копію одного з документів про підтвердження відповідності продукції, відповідно до вимог технічних регламентів, а саме: декларацію про відповідність або зразки маркування, або сертифікат експертизи типового зразка/експертизи типу. Учасником надано декларацію про відповідність у вигляді ЗРАЗКА, що не є оригіналом або копією таких документів, чим не виконано вимоги пп. 1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації".
Пов'язані документи:
Учасник
- 115_24_ВО бензин А-95 _нова редакція_13.05.2024.docx 11.06.2024 15:56
- 115_24_ВО - протокол розгляду.docx 11.06.2024 15:56
- А95-1.pdf 11.06.2024 15:56
- sign.p7s 11.06.2024 15:57
Причина:
Отримана сума оплати не співпадає з розрахованою для даної скарги
Дата скасування:
11.06.2024 16:33
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4fad17955ea346d7ae4b6a68fefd091f
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 06.006.2024 року 115_24_ВО (далі – Протокол) (додаток до скарги, файл - 115_24_ВО - протокол розгляду.docx) тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» (далі – Скаржник або Учасник) була відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. (далі – Особливості), а саме Замовник щодо пропозиції Скаржника стверджує, що: "Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: Згідно з вимогами пп.1.1 п.1 Додатку 1 тендерної документації учаснику необхідно надати оригінал або копію одного з документів про підтвердження відповідності продукції, відповідно до вимог технічних регламентів, а саме: декларацію про відповідність або зразки маркування, або сертифікат експертизи типового зразка/експертизи типу. Учасником надано декларацію про відповідність у вигляді ЗРАЗКА, що не є оригіналом або копією таких документів, чим не виконано вимоги пп. 1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації".
Скаржник не погоджується з такими рішеннями Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до вимоги пп. 1.1. п.1 Додатку 1 (додаток до скарги, файл - 115_24_ВО бензин А-95 _нова редакція_13.05.2024.docx, сторінки 15-16) "Документи щодо підтвердження відповідності" учасник має надати:
- декларації про відповідність, складеної відповідно до вимог технічних регламентів (у випадку відсутності таких вимог декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України);
або
- зразку маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування);
або
- сертифікату експертизи типового зразка або експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95).
Пунктом 2.2. пункту 2 Додатку 1 "Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на продукцію" визначено, що: «2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).
Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.»
Учасник на вимоги Замовника, в тому числі на вимогу пп. 1.1. п.1 Додатку 1 (додаток до скарги, файл - 115_24_ВО бензин А-95 _нова редакція_13.05.2024.docx, сторінки 15-16) до тендерної документації Замовника, надав завірені Скаржником копіі декларації про відповідність, сертифікат відповідності, паспорт якості виробника (додаток до скарги, файл - А95-1.pdf).
Декларація про відповідність є документом:
- який підтверджує відповідність технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, тобто виконується вимога пп. 1.1. п.1;
- який підтверджує виконання заданих вимог на продукцію, тобто виконується вимога пп. 2.2. п.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника (Замовник вимагає: «На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо)»).
Також Скаржник звертає увагу, що відповідно до рекомендацій Замовника зазначених у пп. 2.2. п.2 Додатку 1 до тендерної документації: «Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Причому Замовником не конкретизовано які саме документи виробника (паспорт та/або сертифікат якості тощо) повинні бути з позначкою «Зразок», а які без позначки. Скаржник притримався рекомендацій Замовника і на всіх копіях документів виробника проставив позначку «Зразок».
Так, відповідно до п.п., 4 п. 3.1, розділу 3 Тендерної документації (додаток до скарги, файл - 115_24_ВО бензин А-95 _нова редакція_13.05.2024.docx, сторінка 5), тендерна пропозиція учасника має відповідати певним вимогам, зокрема: «кольорове сканування документів можливе як з оригіналів, так і з їх копій, завірених нотаріально або учасником у разі, якщо до конкретного документа не встановлено інші вимоги до його оформлення».
У даному випадку до документів виробника наявна рекомендаційна вимога до оформлення, документ виробника з позначкою - «Зразок». Скаржник виконав її в повному обсязі.
Тому не зрозуміло чому Замовник ігнорує та не бере до уваги рекомендації надані в своїй тендерній документації.
Так як, Паспорт якості від 26 квітня 2024 року № 204 та Декларація про відповідність від 22 квітня 2021 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 є документами, що видані безпосередньо виробником товару, а саме Публічним акціонерним товариством транснаціональною фінансово-промисловою нафтовою компанією «УКРТАТНАФТА».
Адже відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Отже, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійсненняпублічних закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола потенційних учасників. Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
У даному випадку, виконання всіх інструкції, тобто рекомендацій замовника, які містяться в тендерній документації слугує відхиленням тендерної пропизиції Скаржника.
Керуючись вищенаведеним, вважаємо підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника надуманими, безпідставними та такими, що суперечать умовам тендерної документації та нормам Закону України «Про публічні закупівлі».
Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у Протоколі Замовник порушив вимоги: пунктів 2 – 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
З огляду на вищевикладене, в діях Замовника вбачаються порушення Закону, а саме основних принципів здійснення публічних закупівель, адже пропозиція Скаржника не може бути відхилена з підстав зазначених в Протоколі, що підтверджується поданими документами та є максимально економічною. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником паливного ринку.
Скаржник не погоджується з такими рішеннями Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до вимоги пп. 1.1. п.1 Додатку 1 (додаток до скарги, файл - 115_24_ВО бензин А-95 _нова редакція_13.05.2024.docx, сторінки 15-16) "Документи щодо підтвердження відповідності" учасник має надати:
- декларації про відповідність, складеної відповідно до вимог технічних регламентів (у випадку відсутності таких вимог декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України);
або
- зразку маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування);
або
- сертифікату експертизи типового зразка або експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95).
Пунктом 2.2. пункту 2 Додатку 1 "Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на продукцію" визначено, що: «2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).
Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.»
Учасник на вимоги Замовника, в тому числі на вимогу пп. 1.1. п.1 Додатку 1 (додаток до скарги, файл - 115_24_ВО бензин А-95 _нова редакція_13.05.2024.docx, сторінки 15-16) до тендерної документації Замовника, надав завірені Скаржником копіі декларації про відповідність, сертифікат відповідності, паспорт якості виробника (додаток до скарги, файл - А95-1.pdf).
Декларація про відповідність є документом:
- який підтверджує відповідність технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, тобто виконується вимога пп. 1.1. п.1;
- який підтверджує виконання заданих вимог на продукцію, тобто виконується вимога пп. 2.2. п.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника (Замовник вимагає: «На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо)»).
Також Скаржник звертає увагу, що відповідно до рекомендацій Замовника зазначених у пп. 2.2. п.2 Додатку 1 до тендерної документації: «Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Причому Замовником не конкретизовано які саме документи виробника (паспорт та/або сертифікат якості тощо) повинні бути з позначкою «Зразок», а які без позначки. Скаржник притримався рекомендацій Замовника і на всіх копіях документів виробника проставив позначку «Зразок».
Так, відповідно до п.п., 4 п. 3.1, розділу 3 Тендерної документації (додаток до скарги, файл - 115_24_ВО бензин А-95 _нова редакція_13.05.2024.docx, сторінка 5), тендерна пропозиція учасника має відповідати певним вимогам, зокрема: «кольорове сканування документів можливе як з оригіналів, так і з їх копій, завірених нотаріально або учасником у разі, якщо до конкретного документа не встановлено інші вимоги до його оформлення».
У даному випадку до документів виробника наявна рекомендаційна вимога до оформлення, документ виробника з позначкою - «Зразок». Скаржник виконав її в повному обсязі.
Тому не зрозуміло чому Замовник ігнорує та не бере до уваги рекомендації надані в своїй тендерній документації.
Так як, Паспорт якості від 26 квітня 2024 року № 204 та Декларація про відповідність від 22 квітня 2021 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 є документами, що видані безпосередньо виробником товару, а саме Публічним акціонерним товариством транснаціональною фінансово-промисловою нафтовою компанією «УКРТАТНАФТА».
Адже відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Отже, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійсненняпублічних закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола потенційних учасників. Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
У даному випадку, виконання всіх інструкції, тобто рекомендацій замовника, які містяться в тендерній документації слугує відхиленням тендерної пропизиції Скаржника.
Керуючись вищенаведеним, вважаємо підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника надуманими, безпідставними та такими, що суперечать умовам тендерної документації та нормам Закону України «Про публічні закупівлі».
Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у Протоколі Замовник порушив вимоги: пунктів 2 – 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
З огляду на вищевикладене, в діях Замовника вбачаються порушення Закону, а саме основних принципів здійснення публічних закупівель, адже пропозиція Скаржника не може бути відхилена з підстав зазначених в Протоколі, що підтверджується поданими документами та є максимально економічною. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником паливного ринку.
×
-
Назва доказу:
Документ про якість наданий Скаржником на виконання вимог Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
А95-1.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
115_24_ВО бензин А-95 _нова редакція_13.05.2024.docx
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення Скаржника
-
Повʼязаний документ:
115_24_ВО - протокол розгляду.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
39fa2b12e1c143bba19eb372ecc6054b
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-04-11-012082-a.a1
Назва:
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Замовником встановлено дискримінаційна вимога в п.п 5.2. п. 5 "Інші вимоги" Додатоку 1 до тендерної документації, в саме:
"Наявність єдиної мережі АЗС по наступних областях:
- Донецька обл. (крім окупованих територій) (м. Покровськ, м. Лиман, м. Слов’янськ, м. Краматорськ, тощо…)" (додаток до скарги файл - 115_24_ВО бензин А-95 .docx)
Пов'язані документи:
Учасник
- 115_24_ВО бензин А-95 .docx 15.04.2024 15:22
- АД Автобаза ДУС талони (1).pdf 15.04.2024 15:22
- АД Новомосковськ+відгук.pdf 15.04.2024 15:22
- АД Грабовецько-Дулібівська с.р..pdf 15.04.2024 15:22
- АД МДУ.pdf 15.04.2024 15:22
- Договір Драйв Петрол (MANGO)-УПЦ талони (prozorro).pdf 15.04.2024 15:22
- Договір ВІСС (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf 15.04.2024 15:22
- Договір Аргус (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf 15.04.2024 15:22
- Договір Адора-УПЦ талони (prozorro).pdf 15.04.2024 15:22
- Договір Новіс Трейд (24_7)-УПЦ талони (prozorro).pdf 15.04.2024 15:22
- Договір ПРОТЕХ-УПЦ талони (prozorro).pdf 15.04.2024 15:22
- Особливості.pdf 15.04.2024 15:22
- sign.p7s 15.04.2024 15:24
- рішення від 17.04.2024 № 6820.pdf 17.04.2024 16:29
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.04.2024 № 7335.pdf 25.04.2024 14:02
- рішення від 24.04.2024 № 7335.pdf 29.04.2024 15:23
- 115_24_ВО_UA-2024-04-11-012082-a_на скаргу УКРПЕТРОЛЦЕНТР.docx 19.04.2024 16:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.04.2024 15:38
Дата розгляду скарги:
24.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.04.2024 16:30
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.04.2024 15:23
Дата виконання рішення Замовником:
07.05.2024 09:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.04.2024 №7335-р/пк-пз замовником внесено зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e9f14a589771480988d13842c38f9898
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога Замовника щодо "єдиної мережі АЗС"
Опис заперечення:
Замовником встановлено дискримінаційна вимога в п.п 5.2. п. 5 "Інші вимоги" Додатку 1 до тендерної документації, а саме: "Наявність єдиної мережі АЗС по наступних областях: - Донецька обл. (крім окупованих територій) (м. Покровськ, м. Лиман, м. Слов’янськ, м. Краматорськ, тощо…)"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги:
Вимога щодо наявності єдиної мережі АЗС є дискримінаційною, унеможливлює наявність конкуренції, грубо порушує основні принципи закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників, та права ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» (далі - Скаржник) щодо участі в даній закупівлі, оскільки проаналізувавши наявні АЗС у вказаних Замовником містах (Донецька обл. (крім окупованих територій) (м. Покровськ, м. Лиман, м. Слов’янськ, м. Краматорськ, тощо…)), виявилось, що дану вимогу може задовольнити лише одна мережа АЗС "Паралель". Навіть найбільші мережі АЗС ОККО, АВІАС, АNP, ВОГ, УКРНАФТА, БРСМнафта, окремо не мають свої АЗС у всіх містах вказаних Замовником. Замовник обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, до одного, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару. Скаржник має велику партнерську мережу АЗС, яка складається більш ніж з 15 мереж, зокрема мережі які за сукупністю можуть задовольнити вимогу щодо наявності АЗС в Донецькій області м. Покровськ, м. Лиман, м. Слов’янськ, м. Краматорськ, тощо… Це мережі АЗС 24/7, АЗС Mango, АЗС PROTEX, АЗС ADORA, АЗС AZIMUT. (копії договорів надаються як додоток до скарги, файли - Договір ВІСС (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf, Договір Аргус (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf, Договір Новіс Трейд (24_7)-УПЦ талони (prozorro).pdf, Договір Драйв Петрол (MANGO)-УПЦ талони (prozorro).pdf, Договір Адора-УПЦ талони (prozorro).pdf, Договір ПРОТЕХ-УПЦ талони (prozorro).pdf).
Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 29 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а саме ця вимога Замовника стосується наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а одже є такою що суперечить нормам чинного закупівельного законодавства.
Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 29 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а саме ця вимога Замовника стосується наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а одже є такою що суперечить нормам чинного закупівельного законодавства.
×
-
Назва доказу:
Особливості
-
Опис доказу:
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178
-
Повʼязаний документ:
Особливості.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір ПРОТЕХ-УПЦ талони (prozorro).pdf)
-
Опис доказу:
Партнерський договір Скаржника з ТОВ ПРОТЕХ
-
Повʼязаний документ:
Договір ПРОТЕХ-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір Скаржника з ТОВ Адора-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
Опис доказу:
Партнерський договір Скаржника з ТОВ Адора
-
Повʼязаний документ:
Договір Адора-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір Скаржника з ТОВ Драйв Петрол
-
Опис доказу:
Договір Драйв Петрол (MANGO)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
Повʼязаний документ:
Договір Драйв Петрол (MANGO)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
-
Назва доказу:
Договір Новіс Трейд (24_7)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
Опис доказу:
Партнерський договір Скаржника з ТОВ НОВІС ТРЕЙД
-
Повʼязаний документ:
Договір Новіс Трейд (24_7)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
-
Назва доказу:
Договір Аргус (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
Опис доказу:
Партнерський договір Скаржника з ТОВ Аргус (Азимут)-УПЦ талони (prozorro)
-
Повʼязаний документ:
Договір Аргус (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
-
Назва доказу:
Договір ВІСС (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
Опис доказу:
Партнерський Договір Скаржника з ТОВ ВІСС (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
Повʼязаний документ:
Договір ВІСС (Азимут)-УПЦ талони (prozorro).pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація Замовника
-
Опис доказу:
Тендерна документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
115_24_ВО бензин А-95 .docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника в п.п 5.2. п. 5 "Інші вимоги" Додатоку 1 до тендерної документації, а саме у виразі: "Наявність єдиної мережі АЗС по наступних областях: - Донецька обл. (крім окупованих територій) (м. Покровськ, м. Лиман, м. Слов’янськ, м. Краматорськ, тощо…)" вилучити вимогу щодо єдиної мережі АЗС (прибрати вираз: «Наявність єдиної мережі АЗС»).
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
814079473cd349de8e9e26e50a95efd2
Заголовок пункту скарги:
Вимоги Замовника щодо надання правових документів щодо виготовлення та постачання продукції
Опис заперечення:
Замовником встановлено дискримінаційна вимога в п.п. 3.1 п.3 Додаток 1до тендерної документації, щодо надання правових документів щодо виготовлення та постачання продукції, а саме: «Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника»
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
П.п. 3.1 п.3 Додаток 1до тендерної документації встановлено дискримінаційні вимоги, які суперечать діючому законодавству у сфері публічних закупівель, а саме, Замовником порушено пункт 29 Особливостей.
Вимога щодо надання учасниками документів які підтверджують стосунки з виробником або надання листа від виробника, ніяким чином не є документами, які підтверджують технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги предмета закупівлі, оскільки іде закупівля палива через мережу АЗС, постачання предмету закупівлі буде здійснюватися за талонами. Дані вимоги відносяться до вимог відповідно до п.1 ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з реалізації бензину, дизельного пального, газу скрапленого для автомобільного транспорту як на підставі талонів, бланків дозволів на пальне, так і дрібнооптовими партіями.
Виробники палива які представлені в Україні або закордонні постачальники не володіють мережами АЗС принаймі на території України. Паливо на АЗС потрапляє через договірні відносини з виробниками, дилерами, дистриб’юторами або іншими посередниками які не входять в коло вище перерахованих суб’єктів. Взагалі не потрібно і не є обов’язковим наявність будь яких відносин з виробником або надання листа від виробника, для реалізації палива на АЗС.
Скаржник, здійснює свою діяльність через договірні відносини з партнерськими АЗС, та має можливість постачати паливо третім особам. Тобто Скаржник взагалі не має ніякого відношення до відносин між АЗС та постачальником палива на ці АЗС. А тому Скаржнику не потрібно мати ніяких відносин з виробником або бути дистриб’ютором, дилером тощо, а тим більше отримувати листа від виробника, для реалізації палива через АЗС, достатньо мати договір на реалізацію палива через АЗС.
Різні партнерські АЗС можуть реалізовувати паливо різних виробників за наявності відповідних дозвільних документів та документів якості. Жодних умов, обмежень щодо реалізації палива через АЗС лише при наявності відносин з виробниками в Законодавстві Україні не має. ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» є реальним учасником паливного ринку та має досвід виконання аналогічних договорів в електронній системі закупівель Прозорро у відкритих торгах з особливостями. Вже реалізовано або перебувають у стадії виконання понад 600 договорів щодо реалізації палива (переважно з державними замовниками в тому числі серед замовників є Верховна Рада України, Кабінет міністрів України). На підтвердження надаються успішно виконані аналогічні договори, і при цьому, для реалізації контрактів, відносини з виробниками палива не потрібні. (додаток до скарги, файл - АД Автобаза ДУС талони.pdf, АД МДУ.pdf, АД Грабовецько-Дулібівська с.р..pdf, АД Новомосковськ+відгук.pdf).
Скаржник має усі дозвільні документи на право здійснення діяльності з реалізації бензину, дизельного пального, проте, зазначеними вище умовами документації штучно створено дискримінаційні умови, які порушують право Скаржника на участь у закупівлі та які суперечать діючому законодавству. Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Вимога щодо надання сканованих копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: договір з виробником або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера або лист виробника про представництво його інтересів учасником або інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником, грубо порушує основні принципи закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників, та права ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» щодо участі в даній закупівлі та значно звужує коло учасників, адже дану вимогу можуть виконати учасники які мають безпосередні відносини з виробниками або заздалегідь готувались до участі в даній закупівлі. При цьому для виконання зобов’язань по даній закупівлі наявність в Учасника таких відносин не потрібна.
Скаржник вважає, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.
Вимога щодо надання учасниками документів які підтверджують стосунки з виробником або надання листа від виробника, ніяким чином не є документами, які підтверджують технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги предмета закупівлі, оскільки іде закупівля палива через мережу АЗС, постачання предмету закупівлі буде здійснюватися за талонами. Дані вимоги відносяться до вимог відповідно до п.1 ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з реалізації бензину, дизельного пального, газу скрапленого для автомобільного транспорту як на підставі талонів, бланків дозволів на пальне, так і дрібнооптовими партіями.
Виробники палива які представлені в Україні або закордонні постачальники не володіють мережами АЗС принаймі на території України. Паливо на АЗС потрапляє через договірні відносини з виробниками, дилерами, дистриб’юторами або іншими посередниками які не входять в коло вище перерахованих суб’єктів. Взагалі не потрібно і не є обов’язковим наявність будь яких відносин з виробником або надання листа від виробника, для реалізації палива на АЗС.
Скаржник, здійснює свою діяльність через договірні відносини з партнерськими АЗС, та має можливість постачати паливо третім особам. Тобто Скаржник взагалі не має ніякого відношення до відносин між АЗС та постачальником палива на ці АЗС. А тому Скаржнику не потрібно мати ніяких відносин з виробником або бути дистриб’ютором, дилером тощо, а тим більше отримувати листа від виробника, для реалізації палива через АЗС, достатньо мати договір на реалізацію палива через АЗС.
Різні партнерські АЗС можуть реалізовувати паливо різних виробників за наявності відповідних дозвільних документів та документів якості. Жодних умов, обмежень щодо реалізації палива через АЗС лише при наявності відносин з виробниками в Законодавстві Україні не має. ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» є реальним учасником паливного ринку та має досвід виконання аналогічних договорів в електронній системі закупівель Прозорро у відкритих торгах з особливостями. Вже реалізовано або перебувають у стадії виконання понад 600 договорів щодо реалізації палива (переважно з державними замовниками в тому числі серед замовників є Верховна Рада України, Кабінет міністрів України). На підтвердження надаються успішно виконані аналогічні договори, і при цьому, для реалізації контрактів, відносини з виробниками палива не потрібні. (додаток до скарги, файл - АД Автобаза ДУС талони.pdf, АД МДУ.pdf, АД Грабовецько-Дулібівська с.р..pdf, АД Новомосковськ+відгук.pdf).
Скаржник має усі дозвільні документи на право здійснення діяльності з реалізації бензину, дизельного пального, проте, зазначеними вище умовами документації штучно створено дискримінаційні умови, які порушують право Скаржника на участь у закупівлі та які суперечать діючому законодавству. Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Вимога щодо надання сканованих копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: договір з виробником або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера або лист виробника про представництво його інтересів учасником або інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником, грубо порушує основні принципи закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників, та права ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» щодо участі в даній закупівлі та значно звужує коло учасників, адже дану вимогу можуть виконати учасники які мають безпосередні відносини з виробниками або заздалегідь готувались до участі в даній закупівлі. При цьому для виконання зобов’язань по даній закупівлі наявність в Учасника таких відносин не потрібна.
Скаржник вважає, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.
×
-
Назва доказу:
115_24_ВО бензин А-95 .docx
-
Опис доказу:
Тендерна документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
115_24_ВО бензин А-95 .docx
-
-
Назва доказу:
АД Новомосковськ+відгук.pdf
-
Опис доказу:
Підтвердження виконання аналогічного договору за предметом закупівлі
-
Повʼязаний документ:
АД Новомосковськ+відгук.pdf
-
-
Назва доказу:
АД Грабовецько-Дулібівська с.р..pdf
-
Опис доказу:
Підтвердження виконання аналогічного договору за предметом закупівлі
-
Повʼязаний документ:
АД Грабовецько-Дулібівська с.р..pdf
-
-
Назва доказу:
АД МДУ.pdf
-
Опис доказу:
Підтвердження виконання аналогічного договору за предметом закупівлі
-
Повʼязаний документ:
АД МДУ.pdf
-
-
Назва доказу:
АД Автобаза ДУС талони.pdf
-
Опис доказу:
Підтвердження виконання аналогічного договору за предметом закупівлі
-
Повʼязаний документ:
АД Автобаза ДУС талони (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника вилучити п.п. 3.1 п.3 Додаток 1 до тендерної документації, щодо надання правових документів щодо виготовлення та постачання продукції, а саме: «Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: а) договір з виробником; або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; Або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; або г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.» в повному обсязі.