• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Нафта і дистиляти (Бензин автомобільний А-95, Дизельне паливо).

Завершена

2 108 280.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 541.40 UAH
Період оскарження: 01.04.2024 16:19 - 06.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірну дискваліфікацію

Номер: cf833d7cd9024da8b0d20ffed42ccb5e
Ідентифікатор запиту: UA-2024-04-01-009643-a.a1
Назва: Скарга на неправомірну дискваліфікацію
Скарга:
Замовник прийняв неправомірне та безпідставне рішення про визнання пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, в наслідок чого незаконно відхилив тендерну пропозицію, подану ТОВ «Укрнафта-Постач».
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 30.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.04.2024 17:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 03.05.2024 12:53
Дата виконання рішення Замовником: 06.05.2024 11:42
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7676-р/пк-пз від 30.04.2024 Замовником ЛУЦЬКИМ СПЕЦІАЛІЗОВАНИМ КОМБІНАТОМ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 16.04.2024 та рішення від 17.04.2024 про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" переможцем за процедурою закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин автомобільний А-95, Дизельне паливо)», оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA -2024-04-01-009643-a.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", Івасюк Світлана 380673614460 svitlana.ivasiuk@postach.ukrnafta.com

Пункт скарги

Номер: 3b3d78568bea46c39fd0b15a864e95bc
Заголовок пункту скарги: Рішення замовника про визначення переможця процедури закупівлі є неправомірним (незаконним). Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Луцький спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування. Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач»; 04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 050-514-53-79
Опис заперечення: Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 10.04.2024, оприлюдненого на сторінці закупівлі UA-2024-04-01-009643-a (за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-01-009643-a/print/awards/pdf/13851da1246a4d06841cfcbff47c4e69, пропозиція, подана ТОВ «Укрнафта-Постач», не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Пропозиція відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 16.04.2024 Луцького спеціалізованого комбінату комунально-побутового обслуговування, оприлюдненого на сторінці закупівлі UA-2024-04-01-009643-а (за посиланням https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/9adc6e152e664d5789891a1317874708?Signature=uMHlaYvc03chM8G2P8dCNiR3wNS2ccqcaN%2BBglzjSyegSoJFaWv%2Fs0KbG9q01H35S9W1dqaAo4RNgY8XzYdKBA%3D%3D&KeyID=52462340 ) пропозицію учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Вважаємо, що невідповідність ТОВ «Укрнафта-Постач» та/або його пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, замовником не доведена, та, відповідно, відхилення пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач» є безпідставним та незаконним.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 16.04.2024 Луцького спеціалізованого комбінату комунально-побутового обслуговування, оприлюдненого на сторінці закупівлі UA-2024-04-01-009643-а, Учасник не підтвердив можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, що визначені тендерною документацією та тендерною пропозицією та /або наявність предмета закупівлі з власності учасника. Оскільки відповідно до договору поставки нафтопродуктів № 56/2/2118 від 06.03.2024, укладеного між ТОВ «Укрнафта-Постач» та ПАТ «Укрнафта», який в складі тендерної пропозиції надано учасником, а саме відповідно до п. 9.2, він може бути розірваний Постачальником (ПАТ «Укрнафта») в односторонньому порядку, шляхом повідомлення Покупця (ТОВ «Укрнафта-Постач») про дату розірвання не менш ніж за 10 календарних днів до її настання.
На думку Замовника, вищезазначена умова Договору суперечить вимогам, зазначеним у тендерній документації, а саме в частині терміну поставки товарів до 31.12.2024. Також, оскільки загальна кількість палива, яка має бути передана у власність Покупця (ТОВ «Укрнафта-Постач») в рамках і на підставі цього Договору не відображена у видаткових накладних (специфікаціях), Замовник не може оцінити можливості виконання учасником договірних зобов’язань на суму передбачену в тендерній документації.
Таким чином, на думку Замовника, пропозиція ТОВ «Укрнафта-Постач» не відповідає умовам тендерної документації, а самі умові, відповідно до якої, учасник, який не є виробником предмету закупівлі, повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів та/або документи, що підтверджують наявність предмета закупівлі у власності учасника у кількості, передбаченій тендерною документацією та тендерною пропозицією.
Однак, учасник ТОВ «Укрнафта-Постач» не погоджується з позицією Замовника, виходячи з наступного.
Відповідно до умов тендерної документації, в розділі III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: «в разі, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів».
Разом з тим, необхідно звернути увагу, що в Додатку № 1 «Тендерна пропозиція на закупівлю», Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» та Додатку № 3 «Технічна специфікація» вищевказана вимога не зазначена.
Проте, оскільки учасник ТОВ «Укрнафта-Постач» не є виробником предмета закупівлі, ним в складі тендерної пропозиції надано файл «Укртатнафта_УП_ Договір_виробник пального_ 31.12.2024.pdf», в якому міститься договір поставки нафтопродуктів від 06.03.2024 № 56/2/2118, укладений між ТОВ «Укрнафта-Постач» та ПАТ «Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія «Укртатнафта», відповідно до якого, Постачальник (ПАТ «Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія «Укртатнафта») зобов’язується поставити Покупцю нафтопродукти (надалі- Товар), а Покупець зобов’язується їх прийняти і оплатити в асортименті, кількості та за ціною, узгодженими Сторонами в Додатках (Специфікаціях) до даного Договору.
Для укладення Додатку до Договору Покупець надає Постачальнику заявку за формою, наведеною в Доповненні №1 та Доповненні № 2 до Договору на своєму фірмовому бланку за підписом уповноваженої посадової особи та з відбитком печатки Покупця (якщо Сторона має печатку). Заявка повинна бути надана Покупцем Постачальнику: при поставці Товару автомобільним транспортом - не менше ніж за 2(два) робочі дні до запланованої дати поставки Товару; при поставці Товару залізничним транспортом - не менше ніж за 3 (три) робочі дні до запланованої дати поставки Товару. У разі можливості поставити заявлений Покупцем Товар, Постачальник оформляє на підставі отриманої від Покупця заявки Додаток, в якому вказує, зокрема, найменування, кількість Товару, який може бути поставлений Постачальником із заявленого Покупцем обсягу, а також ціну, строк та базис поставки такого Товару. Вказаний Додаток після підписання Його Сторонами є підставою для оплати і поставки Товару згідно з даним Договором.
Вищевказані норми Договору свідчать, що для кожної окремої поставки на потреби Покупця формується додаток (специфікація), а оскільки ТОВ «Укрнафта-Постач» ще не укладало Договір із Замовником по закупівлі UA-2024-04-01-009643-a, то й відповідний додаток (специфікація) на таку поставку не оформлялась, а буде оформлена в майбутньому, в разі укладання відповідного Договору. Також в Договорі зазначено строк його дії, а саме до 31.12.2024, і хоча Постачальник має можливість одностороннього розірвання Договору, Постачальник гарантує, що має можливість безперервного постачання Товару Покупцю та зобов’язується Поставити товар в строки, які будуть визначені Додатком. Разом з цим, учасник ТОВ «Укрнафта-Постач» на підтвердження гарантій можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією надав файл «УН-УНП постачання по талонах_2147_МТР від 04.10.2023_2024 пролонгація.pdf» та файл «УН - УНП постачання по смарт-карткам № 2195 - МТР від 06.10.2023_2024 пролонгація.pdf», які містять договори між ТОВ «Укрнафта-Постач» та ПАТ «Укрнафта» № 16/05/2147-МТР від 04.10.2023 та № 16/05/2195-МТР від 06.10.2023 відповідно, згідно з якими Постачальник ПАТ «Укрнафта» зобов’язується передати Покупцю ТОВ «Укрнафта-Постач» паливо за довірчими документами – талонами та за смарт-картками, строк дії вказаних договорів до 31.12.2024, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Окрім вказаного, ТОВ «Укрнафта-Постач» додано файл «Гарантійний лист_Укрнафта_Федоренко-ПК_ШК.pdf», який містить гарантійний лист ПАТ «Укрнафта», відповідно до якого ПАТ «УКРНАФТА», власник мережі А3С UKRNAFTA (УКРНАФТА), гарантує, що на підставі договорів поставки № 16/05/2147-МТ від 04.10.2023 року та № 16/05/2195-МТР від 06.10.2023 року, укладених між ПАТ «УКРНАФТА» (Постачальник) і ТОВ «Укрнафта-Постач» (Покупець), ПАТ «УКРНАФТА» здійснюватиме цілодобовий та безперервний відпуск пального за паливними картками та талонами бренду «UKRNAFTA» на всій мережі АЗС по всій території України. Таким чином. ПАТ «УКРНАФТА» гарантує виконання взятих на себе зобов’язань по відпуску пального перед будь-яким клієнтом ТОВ «Укрнафта-Постач». Поміж іншого, учасником ТОВ «Укрнафта-Постач» додано файл «Гарантійний лист_емітент талонів_викон.зобовязань.pdf», який містить гарантійний лист ТОВ «Укрнафта-Постач», відповідно до якого ТОВ «Укрнафта-Постач» гаратує забезпечити замовнику безумовний, безперервний, цілодобовий відпуску дизельного палива, бензину А-95, включаючи вихідні та святкові дні за талонами на всіх АЗС Ukrnafta по всій території України в необхідній кількості, згідно з усіма вимогами закупівлі UA-2024-04-01-009643-а.
Вищевказане свідчить, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» повністю відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі.
Слід зазначити, що Замовником 12 квітня 2024 року висувалась вимога до учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» про усунення невідповідностей, яка не містила жодних вимог, які стосувались би вищевказаних положень тендерної документації. ТОВ «Укрнафта-Постач» зазначені у вимозі невідповідності були повністю усунені, шляхом додавання 12 квітня 2024 року всіх необхідних документів, проте, 16 квітня 2024 року Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» з підстав, які у вимозі не висувались.
Необхідно наголосити, що умова тендерної документації, відповідно до якої, учасник, який не є виробником предмету закупівлі, повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів та/або документи, що підтверджують наявність предмета закупівлі у власності учасника у кількості, передбаченій тендерною документацією та тендерною пропозицією, не містилась у Додатку № 3 до Тендерної документації «Технічна специфікація».
Відповідно до п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Тобто, в даному випадку Замовник, навіть за відсутності вищевказаних документів учасника, повинен був висунути вимогу про усунення невідповідностей в інформації, оскільки це не є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а не дискваліфіковувати учасника.
Отже вважаємо, що тендерна пропозиція, подана учасником ТОВ «Укрнафта-Постач», відповідає усім без виключення вимогам тендерної документації та не порушує їх.
Відхилення тендерної пропозиції, поданої учасником ТОВ «Укрнафта-Постач», з підстав, зазначених у протоколі розгляду пропозицій від 16.04.2024 Луцького спеціалізованого комбінату комунально-побутового обслуговування, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
В наслідок зазначених дій та рішень Замовника, порушено право ТОВ «Укрнафта-Постач» на участь у Процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця Процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок прийняття Замовником зазначених рішень, ТОВ «Укрнафта-Постач» незаконно позбавлено можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника