Кам'яна сіль

№ 1 від 14.06.2024 До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035, Україна Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “РОСТ ТРЕЙДИНГ” код ЄДРПОУ: 39771951 Адреса: 36007, Україна , Полтавська обл., місто Полтава, вул. Решетилівська, будинок 37 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" код ЄДРПОУ: 40848524 Адреса: 61052, Україна , Харківська обл., місто Харків, вул. Конторська, будинок 35 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-26-012619-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-26-012619-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТ ТРЕЙДИНГ" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - Кам'яна сіль код ДК 021:2015 –14410000-8 «Кам'яна сіль», що зазначено у оголошенні та тендерній документації. За результатами розгляду, пропозиція Підприємства була відхилена. Підставами для відхилення зазначено наступні – “ ” Стосовно підстави відхилення зазначаємо наступне. Відповідно до п. 8 загальної інформації про закупівлю тендерної документації: Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань, у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді електронної банківської гарантії, яку підписано шляхом накладення кваліфікованого (их) електронного (их) підпису (ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису (ів) уповноваженої (их) особи (іб) гаранта та його печатки відповідно. Банківська гарантія повинна бути видана банком, який має відповідну банківську ліцензію. Учасник під час подання тендерної пропозиції разом з банківською гарантією повинен надати:  відскановану ліцензію або довідку в довільній формі із підтвердженням наявності відповідної/их ліцензії/й з посиланням на відкритий реєстр, який містить таку інформацію або рішення органу ліцензування про видачу вказаної/их ліцензії/й або витяг з Державного реєстру банків про право здійснення банківської діяльності або довідку в довільній формі із підтвердженням наявності відповідної/их ліцензії/й з посиланням на відкритий реєстр, який містить таку інформацію;  документ, який надає підписанту гарантії право підпису гарантії від імені банку, за якою банк є гарантом. 27 травня 2024 року Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей, а саме: “Згідно п. 8 «Розмір, умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» частини «Загальна інформація про закупівлю» тендерної документації Учасник під час подання тендерної пропозиції разом з банківською гарантією повинен надати, зокрема: документ, який надає підписанту гарантії право підпису гарантії від імені банку, за якою банк є гарантом. Однак, повноваження на підписання гарантії не підтверджуються належним чином. Так, електронну банківську гарантію підписано директором департаменту документарних операцій АТ «КБ «ГЛОБУС» Павлюк Г.Г. У складі тендерної пропозиції учасником надано довіреність від 04.09.2023, зареєстровану в реєстрі за № 656, видану АТ «КБ «ГЛОБУС» директору департаменту документарних операцій АТ «КБ «ГЛОБУС» Павлюк Г.Г., якою повіреному надано право: - укладати та підписувати визначені довіреністю договори та додаткові угоди (про надання банківських гарантій, поруки, застави та деякі інші); - засвідчувати власним підписом та печаткою банку виписки з банку по рахунку покриття, вірність копій документів, справжність підписів клієнтів; «- засвідчувати банківські гарантії, листи, гарантійні листи (гарантії), договори про надання банківських гарантій (тендерних, туристичних, виконання договору, повернення авансового платежу тощо), договори поруки в забезпечення договорів про надання банківських гарантій, договори застави майнових прав на грошові кошти (депозит) в забезпечення договорів про надання банківських гарантій, додаткові договори до договору банківського вкладу (депозиту), генеральні договори про надання банківських гарантій, інші договори про надання банківських послуг, умови яких затверджені банком, інші договори застави в забезпечення договорів про надання банківських гарантій, будь-які документи, пов’язані з укладанням та виконанням перелічених вище договорів, в тому числі довідки, повідомлення, реєстри, акти прийому-передачі тощо, у вигляді електронного документу ЕЦП (електронним цифровим підписом), КЕП (Кваліфікованим електронним підписом) та печаткою через програмний комплекс (М.Е.doc)». Слід підкреслити, що в тексті довіреності розрізняються поняття «банківська гарантія» та «гарантійні листи (гарантії)». При цьому термін «засвідчувати» не є тотожним терміну «підписувати», а чинне законодавство України систематично та послідовно розрізняє поняття «підписувати» та «засвідчувати». Крім того, згідно тексту електронної банківської гарантії № 38675 від 02.04.2024 повіреному надано право: «укладати та підписувати (в тому числі засобами Кваліфікованого електронного підпису) договори та додаткові угоди до них, а саме: - договори про надання банківських гарантій … - інші договори застави в забезпечення договорів про надання банківських гарантій, які не потребують нотаріального засвідчення згідно законодавства України. Підписувати (в тому числі засобами Кваліфікованого електронного підпису) будь-які документи, пов’язані з укладанням та виконанням перелічених вище договорів, в тому числі листи, гарантійні листи (гарантії), довідки, повідомлення, реєстри, акти приймання-передачі тощо». Тобто, право підписувати будь-які документи, пов’язані з укладанням та виконанням договорів надається щодо договорів застави в забезпечення договорів про надання банківських гарантій, а не щодо договорів про надання банківських гарантій. При цьому, розділ, в якому згадуються договори про надання банківських гарантій, повноважень повіреного на підписання інших документів (пов’язаних з укладанням та виконанням) не містить. Згідно умов тендерної документації учасник зобов’язаний надати документ, який надає підписанту гарантії право підпису гарантії від імені банку, за якою банк є гарантом. Довіреністю, виданою АТ «КБ «ГЛОБУС» директору департаменту документарних операцій АТ «КБ «ГЛОБУС» Павлюк Г.Г., не передбачено право повіреного підписувати від імені АТ «КБ «ГЛОБУС» банківські гарантії. Так само не передбачено право повіреного підписувати електронні банківські гарантії. Отже, Учасником не підтверджено право підпису банківської гарантії. Для усунення зазначеної невідповідності, необхідно у строк, визначений Особливостями, надати шляхом завантаження до електронної системи закупівель документу, який надає директору департаменту документарних операцій АТ «КБ «ГЛОБУС» Павлюк Г.Г. право підписувати електронні банківські гарантії.” На виконання вище зазначеної вимоги для усунення невідповідностей Підприємство надало наступні документи: - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.03.2024 року (файл ВИТЯГ з ЄДР АТ КБ ГЛОБУС.7z); - Довіреність від 01.02.2024 року (файл Довіреність банк Глобус Павлюк Г.Г p7s.7z); - Копію Довіреності від 01.02.2024 року (файл ЗАВІРЕНА - Довіреність Павлюк Г.Г p7s.7z); - Статут Акціонерного товариства “Комерційний банк “Глобус” 2024р. (файл Статут АТ КБ ГЛОБУС - 2024.7z). Згідно п. 1 Довіреності від 01.02.2024 року, для здійснення представництва Павлюк Ганна Георгіївна, як уповноважена особа, має право вчиняти від імені Банку наступні дії: 1. Укладати та підписувати (в тому числі засобами Кваліфікованого електронного підпису) договори та додаткові угоди до них, а саме: - договори про надання банківських гарантій (тендерних, туристичних, виконання договору, повернення авансового платежу тощо), банківські гарантії, і тому числі електронні банківські гарантії; Отже, Підприємство виконало вимоги встановлені Замовником в тендерній документації, а також усунуло невідповідності, які були в тендерній пропозиції. По-перше, щодо підстави відхилення, а саме: “ ” Звертаємо вашу увагу, що відповідно до пп. 1.1 п.1 ДСТУ 4163:2020 міститься наступна інформація: 1.1. Цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи незалежно від носія інформації (далі — документи), зокрема на: організаційні (положення, статути, посадові інструкції, штатні розписи тощо); розпорядчі (постанови, рішення, накази, розпорядження); інформаційно-аналітичні (акти, довідки, доповідні записки, пояснювальні записки, службові листи тощо) документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб (далі — юридична особа) незалежно від їхнього функціонально- цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності. Відповідно до вище зазначеного ДСТУ 4163:2020 - не містить окремих вимог, щодо оформлення Довіреності виданої юридичною особою. Також, в тендерній документації - відсутні вимоги стосовно дотримання саме ДСТУ 4163:2020. Отже, Підприємство виконало вимоги встановлені Замовником в тендерній документації. Окремо варто зазначити, що в тендерній документації не було вимог дотримуватись та/або складати документи відповідно до ДСТУ 4163:2020. Додатково інформуємо, що замовник не є суб'єктом господарювання який має право встановлювати факт підробки документів. Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив факт підробки документів. По-друге, щодо підстави відхилення, а саме: “ ” Відповідно до ст. 40 ЗУ “Про банки і банківську діяльність”: Правління банку очолює голова правління, який керує роботою правління банку та має право представляти банк без доручення. Підприємство надало Довіреність від 01.02.2024 року, яка підписана Головою Правління - Мамедовим Сергієм Геннадійовичем. Який має повноваження щодо підпису документів від імені юридичної особи, а також звертаємо увагу, що тут відсутнє “передоручення”. Згідно ч. 1. ст. 245 Цивільного Кодексу України: 1. Форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин. Згідно ч. 1 ст. 246 Цивільного Кодексу України: 1. Довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами. АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК ГЛОБУС” - є юридичною особою та керується чинним законодавством України. Згідно інформації з реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Мамедов Сергій Геннадійович є - Головою Правління та керівником. Відповідно до вище зазначеного, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК ГЛОБУС” в особі Голови Правління Мамедовим Сергієм Геннадійовичем має право видавати довіреність відповідно до їх установчих документів без нотаріального посвідчення, через те, що не потребує “передоручення”. Згідно до п.10.1 Статуту АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК ГЛОБУС”: Також, керуючись повноваженнями наданими Голові Правління відповідно до п.10.9. Статуту АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК ГЛОБУС”: Отже, Підприємство надало Довіреність від 01.02.2024 року, яка підписана Головою Правління - Мамедовим Сергієм Геннадійовичем, який має повноваження на підписання довіреності без “передоручення” та нотаріально завірення. По-третє, щодо підстави відхилення, а саме: “ ” Відповідно до чинного законодавства України, щодо видачі довіреності від імені юридичної особи (ч. 1. ст. 245 ЦКУ та ч. 1 ст. 246 ЦКУ) - відсутні вимоги, щодо обов’язкового зазначення номеру та дати запису в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Довіреність від 01.02.2024 року - містить печатку, на якій чітко видно код ЄДРПОУ, який співпадає з кодом ЄДРПОУ, який міститься в реквізитах на початку даної довіреності, а також дана довіреність містить накладений КЕП при перевірці якого відображаються відомості, щодо ЄДРПОУ та посадової особи банку Голови Правління для перевірки достовірності інформації. Вказана довіреність є дійсною. Підбивати підсумки всього вище зазначеного, Підприємство повністю виконало вимоги тендерної документації, а також надало усі необхідні документи відповідно до чинного законодавства України. Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол № 12/13 від 10.06.2024 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТ ТРЕЙДИНГ" та всі наступні рішення; 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додаток: 1. Протокол № 12/13 від 10.06.2024 року на 4 арк. З повагою, Директор ТОВ “РОСТ ТРЕЙДИНГ” Слєдкова І.В.