-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Фарба, емаль алкідна, грунт-емаль, грунтовка
Торги не відбулися
288 077.87
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 440.39 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 440.39 UAH
Період оскарження:
01.03.2024 14:25 - 06.03.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ "ВП "ПОЛІСАН"
Номер:
e82c425c35aa4f8780dcf74455d6ab05
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-03-01-007731-a.c1
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ "ВП "ПОЛІСАН"
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Фарба, емаль алкідна, грунт-емаль, грунтовка», ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-01-007731-a.
Учасники закупівлі:
1. ТОВ "УКРГОСТ ГРУП", ціна пропозиції 197`974.14 гривень з ПДВ (пропозиція відхилена).
2. ТОВ "МІРАЙГРУП", ціна пропозиції 225`432.00 (пропозиція відхилена).
3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (далі - ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", Товариство, Скаржник), ціна пропозиції 264`780.48 гривень з ПДВ (пропозиція відхилена).
Протоколом від 12.03.2024 №299 «Про відхилення тендерної пропозиції учасника в закупівлі UA-2024-03-01-007731-a» (далі – Протокол) тендерну пропозицію ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" було відхилено (розміщено на майданчику 12.03.2024 р.).
Кінцева дата оскарження рішення Замовника - 18.03.2024 00:00.
У Протоколі стосовно підстав відхилення пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» Замовником зазначено наступне:
«Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" код ЄДРПОУ 32318370 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації:
- додаток 4 Технічні вимоги до предмета закупівлі не надано/ не погоджено;
- Учасник у порівняльній таблиці до Технічних вимог у графі №з/п 4 Емаль алкідна Farbex ПФ -115П не надав переліку кольорів фарби - таблиця заповнена не у відповідності до технічних вимог;
- паспорти якості на Емаль хлорвінілову ХВ-785, та на Грунтівку ФЛ-03К червоно-коричневу не завірені печаткою Учасника щодо відповідності оригіналу».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його пропозиції, вважає таке рішення необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам як тендерної документації, так і законодавства з огляду на наступне.
Пов'язані документи:
Учасник
- Витяг з ЄДРПОУ 11.08.2023.pdf 16.03.2024 14:49
- Повноваження Коваленко директор.pdf 16.03.2024 14:49
- Статут 2023.pdf 16.03.2024 14:49
- Скарга РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛЕКТРИЧНІ МЕРЕЖІ.docx.asice.zip 16.03.2024 14:49
- Скарга РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛЕКТРИЧНІ МЕРЕЖІ.docx 16.03.2024 14:49
- sign.p7s 16.03.2024 14:54
- Відповідь на заперечення Замовника для публікації.docx 26.03.2024 17:20
- Відповідь на заперечення Замовника для публікації.docx.asice.zip 26.03.2024 17:20
- sign.p7s 26.03.2024 17:21
- рішення від 19.03.2024 № 4910.pdf 19.03.2024 18:42
- інформація про резолютивну частину рішення від 27.03.2024 № 5561.pdf 28.03.2024 12:59
- рішення від 27.03.2024 № 5561.pdf 01.04.2024 12:32
- Протокол 337 з додатком.pdf 21.03.2024 13:11
- Протокол-про-надання-відповіді-на-запит-АМКУ-фарби.docx 21.03.2024 13:11
- Пояснення по суті скарги 21.doc 21.03.2024 13:11
- Лист № 09 887 пояснення по скарзі.pdf 21.03.2024 13:11
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.03.2024 14:56
Дата розгляду скарги:
27.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.03.2024 18:42
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
01.04.2024 12:32
Пункт скарги
Номер:
f1d1b82f2abd406f90df3bd9fcb7f76e
Заголовок пункту скарги:
І. Стосовно підстави відхилення «додаток 4 Технічні вимоги до предмета закупівлі не надано/ не погоджено».
Опис заперечення:
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, а саме, зокрема:
4. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації.
Тобто, зазначене формулювання передбачало, що Учасник на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі має надати інформацію та документи відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації.
При цьому вимоги стосовно надання Учасником інформації, довідки, документу тощо саме за формою Додатку №4 у тендерній документації не містилось.
В свою чергу Додаток №4 до тендерної документації містив тільки дві наступні вимоги стосовно саме надання у складі пропозиції Учасників інформації та документів:
Перша: 7. Учасник торгів на момент подання тендерної пропозиції в її складі повинен надати скановані копії, завірені печаткою Учасника щодо відповідності оригіналу, керівництв з експлуатації та/або паспортів, сертифікатів якості та /або відповідності та/або інших відповідних документів на Товар, передбачених законодавством для товарів даного виду.
Друга: Примітка:
*Еквівалент - це товар, який є рівноцінним або відповідним в будь-якому відношенні до предмета закупівлі, замінює його або служить його виразом, ідентичний за описовими, кількісними, якісними та технічними характеристиками.
При запропонуванні в складі тендерної пропозиції Учасником торгів еквіваленту предмета закупівлі, Учасник торгів повинен надати в складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю за формою, що додається до даних Технічних вимог. Дана таблиця подається на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності) і підписується керівником Учасника.
Додаток: Порівняльна таблиця до предмета закупівлі.
Додатком №1 до технічних вимог Додатку №4 визначалась наступна форма Порівняльної таблиці до предмета закупівлі:
№ з/п Замовник: Учасник:
Найменування предмету закупівлі, заявлене Замовником Опис технічних характеристик відповідно до даних Технічних вимог Найменування еквіваленту, пропозиція Учасника Опис технічних характеристик еквіваленту (відповідності, відмінності еквіваленту від даних Технічних вимог)
В свою чергу сам текст додатку №4 містив наступне викладення вимог до предмету закупівлі (на прикладі позиції 2.4-2.12):
2.4– 2.12. Емаль алкідна Farbex ПФ-115П або еквівалент*:
Призначена для декоративно-захисного фарбування попередньо заґрунтованих металевих поверхонь, дерева, дерев’яних матеріалів, бетоних та інших поверхонь, як усередині приміщень, так і зовні. Особливості: надійно захищає від атмосферних впливів, змін температур, створює покриття стійке до впливу води, миючих розчинів, індустріальних масел, відрізняється високим блиском і яскравими довготривалими кольорами.
Технічні характеристики:
Найменування Показник Значення
Емаль алкідна Farbex ПФ-115П біла, синя, чорна, зелена, червона, жовта, сіра, світло-сіра, блакитна, банка 2,8 кг. Норма витрати на один шар 70-120 г/м², залежно від способу нанесення та типу поверхні
Розріджувач Розчинник не більше 20 % від маси емалі
Спосіб нанесення Наносити пензлем, валиком або фарборозпилювачем
Час висихання (23 °С, 50% RH) 24 години. Час висихання збільшується при зниженні температури, підвищенні відносної вологості повітря та витрати емалі
Масова частка нелетких речовин (ДСТУ ISO 3251) 50-85%
Блиск (ДСТУ ISO 2813) 70-85 GU
Твердість (ДСТУ ISO 1522) 25-40 с., маятник Кеніга
Вміст ЛОС (ISO 11890) 350±10 г/л
Фасування банка 2,8 кг.
Строк придатності, не менше 24 місяці з дати виготовлення, вказаної на пакуванні
Таким чином, форма Порівняльної таблиці, що містилась у Додатку №1 до технічних вимог Додатку №4, яку мав заповнити Учасник, передбачала порівняння та підтвердження відповідності саме Технічним характеристикам, що були визначені Замовником у Додатку №4 та містились у таблицях в розрізі відповідних позицій.
4. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації.
Тобто, зазначене формулювання передбачало, що Учасник на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі має надати інформацію та документи відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації.
При цьому вимоги стосовно надання Учасником інформації, довідки, документу тощо саме за формою Додатку №4 у тендерній документації не містилось.
В свою чергу Додаток №4 до тендерної документації містив тільки дві наступні вимоги стосовно саме надання у складі пропозиції Учасників інформації та документів:
Перша: 7. Учасник торгів на момент подання тендерної пропозиції в її складі повинен надати скановані копії, завірені печаткою Учасника щодо відповідності оригіналу, керівництв з експлуатації та/або паспортів, сертифікатів якості та /або відповідності та/або інших відповідних документів на Товар, передбачених законодавством для товарів даного виду.
Друга: Примітка:
*Еквівалент - це товар, який є рівноцінним або відповідним в будь-якому відношенні до предмета закупівлі, замінює його або служить його виразом, ідентичний за описовими, кількісними, якісними та технічними характеристиками.
При запропонуванні в складі тендерної пропозиції Учасником торгів еквіваленту предмета закупівлі, Учасник торгів повинен надати в складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю за формою, що додається до даних Технічних вимог. Дана таблиця подається на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності) і підписується керівником Учасника.
Додаток: Порівняльна таблиця до предмета закупівлі.
Додатком №1 до технічних вимог Додатку №4 визначалась наступна форма Порівняльної таблиці до предмета закупівлі:
№ з/п Замовник: Учасник:
Найменування предмету закупівлі, заявлене Замовником Опис технічних характеристик відповідно до даних Технічних вимог Найменування еквіваленту, пропозиція Учасника Опис технічних характеристик еквіваленту (відповідності, відмінності еквіваленту від даних Технічних вимог)
В свою чергу сам текст додатку №4 містив наступне викладення вимог до предмету закупівлі (на прикладі позиції 2.4-2.12):
2.4– 2.12. Емаль алкідна Farbex ПФ-115П або еквівалент*:
Призначена для декоративно-захисного фарбування попередньо заґрунтованих металевих поверхонь, дерева, дерев’яних матеріалів, бетоних та інших поверхонь, як усередині приміщень, так і зовні. Особливості: надійно захищає від атмосферних впливів, змін температур, створює покриття стійке до впливу води, миючих розчинів, індустріальних масел, відрізняється високим блиском і яскравими довготривалими кольорами.
Технічні характеристики:
Найменування Показник Значення
Емаль алкідна Farbex ПФ-115П біла, синя, чорна, зелена, червона, жовта, сіра, світло-сіра, блакитна, банка 2,8 кг. Норма витрати на один шар 70-120 г/м², залежно від способу нанесення та типу поверхні
Розріджувач Розчинник не більше 20 % від маси емалі
Спосіб нанесення Наносити пензлем, валиком або фарборозпилювачем
Час висихання (23 °С, 50% RH) 24 години. Час висихання збільшується при зниженні температури, підвищенні відносної вологості повітря та витрати емалі
Масова частка нелетких речовин (ДСТУ ISO 3251) 50-85%
Блиск (ДСТУ ISO 2813) 70-85 GU
Твердість (ДСТУ ISO 1522) 25-40 с., маятник Кеніга
Вміст ЛОС (ISO 11890) 350±10 г/л
Фасування банка 2,8 кг.
Строк придатності, не менше 24 місяці з дати виготовлення, вказаної на пакуванні
Таким чином, форма Порівняльної таблиці, що містилась у Додатку №1 до технічних вимог Додатку №4, яку мав заповнити Учасник, передбачала порівняння та підтвердження відповідності саме Технічним характеристикам, що були визначені Замовником у Додатку №4 та містились у таблицях в розрізі відповідних позицій.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" було надано:
1. Тендерну пропозицію від 08.03.2024 №1085-Т (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), яка містить інформацію стосовно переліку та назв запропонованої Учасником продукції.
2. Паспорти якості на запропоновану продукцію (у порядку, зазначеному в Тендерні пропозиції від 08.03.2024 №1085-Т):
- «Фарба інтер’єрна високоякісна ВДА "Interior", біла матова, ТМ Farbex -10 л» (файл «Interior.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль антикорозійна по металу 3в1, молоткова, срібляста, ТМ"Maxima" - 2,3 кг» (файл «Молоткова срібло 2,3 кг.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П червоно-коричнева, ТМ "DELFI" -2,8 кг» (файл «червоно-коричнева 2,8 кг.jpg» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «біла 2,8 кг..jpg» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П синя ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «синя 2,8.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П чорна ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «чорна 2,8 кг..jpg» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П зелена ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «зелена 2,8.jpg» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П червона ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «червона 2,8 кг..jpg» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П жовта ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «жовта 2,8 кг..jpg» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П сіра ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «сіра 2,8.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П світло-сіра ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «світло-сіра 2,8.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль алкідна ПФ-115П блакитна ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «блакитна 2,8 кг..jpg» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Емаль ХВ-785 червоно-коричневий» (файл «ХВ, ФЛ.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Фарба фасадна високоякісна ВДА "Facade", біла матова, ТМ Farbex -14,0 кг (файл «Фасадна 14 кг.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Грунтовка ГФ-021 сіра антикор. ТМ "Farbex" -2,8 кг.» (файл «ГФ-021 сіра 2,8.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Грунтовка ГФ-021 червоно-коричнева антикор.ТМ "Farbex" - 2,8 кг.» (файл «ГФ-021 червоно-коричнева.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Грунт ФЛ-03к» (колір плівки «червоно-коричневий») (файл «ХВ, ФЛ.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»);
- «Грунт-емаль по іржі 3 в 1, темно-коричнева, ТМ «Delfi» - 2,8 кг» (файл «Грунт-емаль 3 в 1 темно-коричнева 2,8.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»).
3. Порівняльну таблицю від 08.03.2024 №1087-Т (файл «14 Порівняльна таблиця.pdf»), форма якої відповідає передбаченій Додатком 1 до Технічних вимог Додатку №4 та містить порівняння запропонованої продукції вимогам Замовника в розрізі показників Технічних характеристик.
Враховуючи зазначене, ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" у складі пропозиції у повному обсязі було надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації, а саме шляхом надання паспортів якості на продукцію та порівняльної таблиці.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та була неправомірно відхилена Замовником з підстав зазначених у Протоколі, а саме «додаток 4 Технічні вимоги до предмета закупівлі не надано/ не погоджено».
Опис суті пункту скарги:
Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу.
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-01-007731-a), що полягає у безпідставному відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» у процедурі закупівлі UA-2024-03-01-007731-a та привести її у відповідність законодавству.
Номер:
2b380c13902f4006adeec8840c315649
Заголовок пункту скарги:
ІІ. Стосовно підстави відхилення «Учасник у порівняльній таблиці до Технічних вимог у графі №з/п 4 Емаль алкідна Farbex ПФ -115П не надав переліку кольорів фарби - таблиця заповнена не у відповідності до технічних вимог».
Опис заперечення:
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, а саме, зокрема:
5. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації.
Додаток №4 до тендерної документації містив наступну вимогу:
Примітка:
*Еквівалент - це товар, який є рівноцінним або відповідним в будь-якому відношенні до предмета закупівлі, замінює його або служить його виразом, ідентичний за описовими, кількісними, якісними та технічними характеристиками.
При запропонуванні в складі тендерної пропозиції Учасником торгів еквіваленту предмета закупівлі, Учасник торгів повинен надати в складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю за формою, що додається до даних Технічних вимог. Дана таблиця подається на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності) і підписується керівником Учасника.
Додаток: Порівняльна таблиця до предмета закупівлі.
Таким чином, порівняльна таблиця мала надаватись Учасником у разі, якщо ним пропонується не товар, який Замовником визначений як предмет закупівлі, а його еквівалент.
Пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.
В свою чергу Додатком №4 до тендерної документації визначені Технічні вимоги до предмета закупівлі: Фарба, емаль алкідна, грунт-емаль, грунтовка; код ДК 021:2015 – 44810000-1 «Фарби».
Так, відповідно до Додатку №4 частиною предмету закупівлі зокрема визначено:
4 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П біла або еквівалент*
5 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П синя або еквівалент*
6 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П чорна або еквівалент*
7 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П зелена або еквівалент*
8 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П червона або еквівалент*
9 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П жовта або еквівалент*
10 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П сіра або еквівалент*
11 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П світло-сіра або еквівалент*
12 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П блакитна або еквівалент*
Тобто, Замовником визначено частиною предмету закупівлі Емаль алкідну ПФ-115П саме Farbex, інша ж торгова марка, як вбачається з формулювання, буде розглядатись Замовником як еквівалент.
Додатково наголошуємо, що виробником Емалі алкідної ПФ-115П ТМ "Farbex" є безпосередньо ТОВ "ВП "ПОЛІСАН".
5. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації.
Додаток №4 до тендерної документації містив наступну вимогу:
Примітка:
*Еквівалент - це товар, який є рівноцінним або відповідним в будь-якому відношенні до предмета закупівлі, замінює його або служить його виразом, ідентичний за описовими, кількісними, якісними та технічними характеристиками.
При запропонуванні в складі тендерної пропозиції Учасником торгів еквіваленту предмета закупівлі, Учасник торгів повинен надати в складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю за формою, що додається до даних Технічних вимог. Дана таблиця подається на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності) і підписується керівником Учасника.
Додаток: Порівняльна таблиця до предмета закупівлі.
Таким чином, порівняльна таблиця мала надаватись Учасником у разі, якщо ним пропонується не товар, який Замовником визначений як предмет закупівлі, а його еквівалент.
Пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.
В свою чергу Додатком №4 до тендерної документації визначені Технічні вимоги до предмета закупівлі: Фарба, емаль алкідна, грунт-емаль, грунтовка; код ДК 021:2015 – 44810000-1 «Фарби».
Так, відповідно до Додатку №4 частиною предмету закупівлі зокрема визначено:
4 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П біла або еквівалент*
5 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П синя або еквівалент*
6 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П чорна або еквівалент*
7 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П зелена або еквівалент*
8 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П червона або еквівалент*
9 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П жовта або еквівалент*
10 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П сіра або еквівалент*
11 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П світло-сіра або еквівалент*
12 Емаль алкідна Farbex ПФ-115П блакитна або еквівалент*
Тобто, Замовником визначено частиною предмету закупівлі Емаль алкідну ПФ-115П саме Farbex, інша ж торгова марка, як вбачається з формулювання, буде розглядатись Замовником як еквівалент.
Додатково наголошуємо, що виробником Емалі алкідної ПФ-115П ТМ "Farbex" є безпосередньо ТОВ "ВП "ПОЛІСАН".
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" в межах участі у закупівлі було надано Тендерну пропозицію від 08.03.2024 №1085-Т (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), відповідно до якої Товариством, зокрема, було запропоновано:
- Емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова ТМ "Farbex" -2,8 кг.
- Емаль алкідна ПФ-115П синя ТМ "Farbex" -2,8 кг.
- Емаль алкідна ПФ-115П чорна ТМ "Farbex" -2,8 кг.
- Емаль алкідна ПФ-115П зелена ТМ "Farbex" -2,8 кг.
- Емаль алкідна ПФ-115П червона ТМ "Farbex" -2,8 кг.
- Емаль алкідна ПФ-115П жовта ТМ "Farbex" -2,8 кг.
- Емаль алкідна ПФ-115П сіра ТМ "Farbex" -2,8 кг.
- Емаль алкідна ПФ-115П світло-сіра ТМ "Farbex" -2,8 кг.
- Емаль алкідна ПФ-115П блакитна ТМ "Farbex" -2,8 кг.
Таким чином, ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" для участі у закупівлі запропоновано саме товар, який Замовником було визначено як предмет закупівлі, а не його еквівалент.
Відтак, враховуючи вимоги Приміток до додатку №4 ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" взагалі не повинне було надавати порівняльну таблицю саме по позиціям 4-12 предмету закупівлі «Емаль алкідна Farbex ПФ-115П» різних кольорів, оскільки Товариством не пропонувався її еквівалент.
Інформацію ж стосовно Емалі алкідної ПФ-115П ТМ "Farbex" було включено ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" до Порівняльної таблиці від 08.03.2024 №1087-Т на власний розсуд, адже її зазначення не вимагалось відповідно до вимог тендерної документації чи додатків до неї.
Додатково пунктом 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації передбачалось, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" не могла бути відхилена за відсутність у ній інформації чи документів, надання яких не передбачалось тендерною документацією, чи неповноту такої інформації, яку Товариство надало на власний розсуд.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та була неправомірно відхилена Замовником з підстав зазначених у Протоколі, а саме «Учасник у порівняльній таблиці до Технічних вимог у графі №з/п 4 Емаль алкідна Farbex ПФ -115П не надав переліку кольорів фарби - таблиця заповнена не у відповідності до технічних вимог».
Опис суті пункту скарги:
Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу.
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-01-007731-a), що полягає у безпідставному відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» у процедурі закупівлі UA-2024-03-01-007731-a та привести її у відповідність законодавству.
Номер:
90bede0149044d4195cb231e7a27a25e
Заголовок пункту скарги:
ІІІ. Стосовно підстави відхилення «паспорти якості на Емаль хлорвінілову ХВ-785, та на Грунтівку ФЛ-03К червоно-коричневу не завірені печаткою Учасника щодо відповідності оригіналу».
Опис заперечення:
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, а саме, зокрема:
6. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 Додатку №4 до тендерної документації передбачалось, що Учасник торгів на момент подання тендерної пропозиції в її складі повинен надати скановані копії, завірені печаткою Учасника щодо відповідності оригіналу, керівництв з експлуатації та/або паспортів, сертифікатів якості та /або відповідності та/або інших відповідних документів на Товар, передбачених законодавством для товарів даного виду.
6. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 Додатку №4 до тендерної документації передбачалось, що Учасник торгів на момент подання тендерної пропозиції в її складі повинен надати скановані копії, завірені печаткою Учасника щодо відповідності оригіналу, керівництв з експлуатації та/або паспортів, сертифікатів якості та /або відповідності та/або інших відповідних документів на Товар, передбачених законодавством для товарів даного виду.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" були надані наступні паспорти якості на запропоновану продукцію: Емаль ХВ-785 червоно-коричневий та Грунт ФЛ-03к (колір плівки «червоно-коричневий») (файл «ХВ, ФЛ.pdf» архіву «12 Паспорти якості.rar»).
Вказані паспорти якості дійсно не містять фізичного підпису та печатки Товариства.
Проте заслуговують на увагу наступні вимоги тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
…..
Опис формальних помилок: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710:
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
Таким чином, надання у складі тендерної пропозиції документу, що є сканованою копією оригіналу документа / чи окремі сторінки якого не завірені підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі / чи не містять власноручного підпису уповноваженої особи відносяться до формальних помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.
Документи, якщо на них накладено КЕП Учасника не потребує будь-якого додаткового завірення, адже КЕП у відповідності до Закону України «Про електронні довірчі послуги» прирівнюється до власноручного підпису.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, наступні файли: "Електронний підпис" (08.03.2024).За результатами перевірки файлі "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступну інформацію:
Підписувач Мєльнік Ольга Вікторівна
П.І.Б. Мєльнік Ольга Вікторівна
Країна Україна
РНОКПП 3165620109
Організація (установа) ТОВ "ВП "Полісан"
Код ЄДРПОУ 32318370
Посада заступник директора з маркетингу та продажу з юридичних питань
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 13:47:49 08.03.2024
Сертифікат виданий КНЕДП ДПС
Серійний номер 3FAA9288358EC00304000000F26D28002AAFC600
Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337
Серійний номер носія особистого ключа Не визначено
Алгоритм підпису ДСТУ 4145
Тип підпису Кваліфікований
Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат Кваліфікований
При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" було надано довіреність №1233 від 28.12.2023 (файл «5 Повноваження Мєльнік.pdf»), яка підтверджує повноваження заступника директора з маркетингу та продажу з юридичних питань Мєльнік О.В. представляти інтереси Товариства в межах його участі у публічних закупівлях.
Таким чином, ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" було подано тендерну пропозицію із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, тобто КЕП було накладено в цілому на всі документи тендерної пропозиції, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД дає право Товариству не засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи.
Враховуючи зазначене, не завірення Товариством печаткою наданих у складі пропозиції паспортів якості на Емаль хлорвінілову ХВ-785, та на Грунтівку ФЛ-03К червоно-коричневу Замовником мало бути віднесено до формальних помилок, оскільки щонайменше:
- паспорти якості на Емаль хлорвінілову ХВ-785, та на Грунтівку ФЛ-03К червоно-коричневу є сканованими копіями оригіналів документів;
- на тендерну пропозицію в цілому (а отже на всі документи, які є її складовими) був накладений КЕП уповноваженої особи;
- ця помилка є формальною, пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на її зміст, адже самі документи були надані.
Окрім того, відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, навіть у разі небажання Замовника віднести зазначені вище невідповідності до формальних помилок, Замовник згідно до пункту 43 Особливостей, мав змогу надати Товариству повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, адже хоча паспорти якості й відносяться до інформації та/або документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, проте додаткове надання завірених печаткою копій вже наданих первісно у складі пропозиції паспортів якості ніяким чином не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Наголошуємо, що надання у складі тендерної пропозиції не завірених печаткою Товариства паспортів якості на Емаль хлорвінілову ХВ-785та Грунтівку ФЛ-03К червоно-коричневу ніяким чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, а відхилення тендерної пропозиції Товариства через вказану невідповідність щонайменше без надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно з пунктом 43 Особливостей є неправомірним.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» була неправомірно відхилена Замовником з підстав зазначених у Протоколі, а саме «паспорти якості на Емаль хлорвінілову ХВ-785, та на Грунтівку ФЛ-03К червоно-коричневу не завірені печаткою Учасника щодо відповідності оригіналу».
Опис суті пункту скарги:
Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу.
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-01-007731-a), що полягає у безпідставному відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» у процедурі закупівлі UA-2024-03-01-007731-a та привести її у відповідність законодавству.