Послуги страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

28 лютого 2024 року Замовником торгів, КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-28-009892-a, за предметом закупівлі: Послуги страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (код ДК 021:2015 - 66510000-8 – Страхові послуги (номенклатурний номер - 66516100-1 Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту)) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості). 07 березня 2024 року Хмельницьке обласне управління приватного акціонерного товариства "Українська пожежно-страхова компанія" (далі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації по відкритим торгам з особливостями на закупівлю Послуги страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ДК 021:2015 66510000-8 – Страхові послуги (номенклатурний номер - 66516100-1 Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту)), затвердженої рішенням уповноваженої особи від 28 лютого 2024 року рішенням уповноваженої особи №199 (далі – Тендерна документація). Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь прийняли два учасника - ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598), Скаржник - Хмельницьке обласне управління приватного акціонерного товариства "Українська пожежно-страхова компанія" (код ЄДРПОУ 26571964): 13 березня 2024 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ №240 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця по закупівлі UA-2024-02-28-009892-a та прийняття рішення про намір укласти договір від 13 березня 2024 року (далі – Протокол №240), в якому зазначено, що уповноважена особа вирішила: 1. Визначити переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: «Послуги страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 66510000-8 Страхові послуги (номенклатурна позиція – 66516100-1 – Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту), ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-28-009892-а, учасника торгів – ТДВ СК «Альфа-Гарант» (Код ЄДРПОУ 32382598), що знаходиться за адресою: Лесі Українки, 26, Київ, Київська область, Україна, 01133, за ціною 229852,00 грн. (двісті двадцять дев‘ять тисяч вісімсот п‘ятдесят дві грн. 00 коп.) без ПДВ. 2. Ухвалити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів. 3. Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у порядку, передбачено статтями 10, 33 Закону та п.49 Особливостей. Однак, з таким рішенням Замовника Скаржник не може погодитись з огляду на наступне. Відповідно до п.6 Додатку №4 Тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції має бути надано: «6. Лист-згоду на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю. В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).» Разом із тим, ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) у складі своєї тендерної пропозиції не надало зазначених листів-згод на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю від Чиркіна О.В. та Соніної Т.В. 12 березня 2024 року Замовник відповідно до п.43 Особливостей та п.4 Розділу V Тендерної документації оприлюднено в електронній системі повідомлення до ТДВ СК "Альфа-Гарант" з вимогою про усунення невідповідностей: «Відповідно при розгляді тендерної пропозиції ТДВ СК "Альфа-Гарант" (Код ЄДРПОУ 32382598, за адресую: Лесі Українки, 26, Київ, Київська область, Україна, 01133), процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 66510000-8 - Страхові послуги (номенклатурна позиція – 66516100-1 - Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту), «Послуги страхування цивільної-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», очікувана вартість – 287885,33 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-02-28-009892-a, виявлено підстави для виставлення вимоги про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції відповідно до п. 43 постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022р. «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме в поданій тендерній пропозиції ТДВ СК "Альфа-Гарант" (Код ЄДРПОУ 32382598, за адресую: Лесі Українки, 26, Київ, Київська область, Україна, 01133) відсутня інформація та/або документи, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною пропозицією: 1. Відповідно до п. 4. Додатку 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» учасник згідно вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції: - для посадової особи або представника учасника процедури закупівлі: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; - для фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця: не вимагається. В тендерній пропозиції учасником надано документи, що підтверджує повноваження щодо підпису, які містяться у файлах «16Довіреність Марченко.pdf», «18.1.Протокол 3 загальних зборів.pdf», «18.2.Протокол про призначення ГД.pdf», «18.3.Протокол загальних зборів.pdf», «18Наказ про призначення ГД.pdf». Разом з цим, в тендерній пропозиції учасника не надано документи, що підтверджують повноваження посадової особи – виконуючого обов’язки генерального директора Чиркіна Олексія Володимировича, що видав та підписав довіреність на представника учасника – директора зі страхування Марченко Наталію Вікторівну. У зв’язку з чим, в замовника немає можливості перевірити повноваження виконуючого обов’язки генерального директора Чиркіна Олексія Володимировича, зважаючи на те, що відповідно до інформації, яка зазначена у Наказі про призначення ГД, генеральним директором є Соніна Тетяна Віталіївна. 2. Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у розділі Х тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», та іншого діючого законодавства. Під час подання тендерних пропозицій та створенні даних, особа, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, повинна пройти електронну ідентифікацію в електронній системі закупівель за допомогою кваліфікованого електронного підпису (надалі – КЕП) або удосконаленого електронного підпису на незахищеному типі носія (надалі – УЕП) (автентифікацію): Якщо учасником є юридична особа: - КЕП або УЕП службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, або - КЕП або УЕП фізичної особи - представника учасника процедури закупівлі за довіреністю, дорученням або іншим документом, що уповноважує її. Пропозиція учасника ТДВ СК "Альфа-Гарант" (Код ЄДРПОУ 32382598, за адресую: Лесі Українки, 26, Київ, Київська область, Україна, 01133) підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП) Соніної Т.В, що не відповідає документам учасника, які подані в тендерній пропозиції. З метою усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, учаснику ТДВ СК "Альфа-Гарант" (Код ЄДРПОУ 32382598, за адресую: Лесі Українки, 26, Київ, Київська область, Україна, 01133) поданих у складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 66510000-8 - Страхові послуги (номенклатурна позиція – 66516100-1 - Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту), «Послуги страхування цивільної-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», очікувана вартість – 287885,33 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-02-28-009892-a необхідно надати наступні документи: 1. Документи для підтвердження повноважень виконуючого обов’язки генерального директора Чиркіна Олексія Володимировича. 2. Лист – згода на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю. В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий) Чиркіна О.В. 3. Лист – згода на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю. В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий) Соніної Т.В. О.В. 4. Підписати пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП) чи удосконаленим електронним підписом (УЕП) Марченко Н. В. Відповідно до п. 43 постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022р. «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» необхідно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк не менше ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.» На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) 12 березня 2024 року оприлюднило в електронній системі закупівель, зокрема: - Лист-згода на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю на Соніну Тетяну Віталіївну від 12 березня 2024 р. №06/1433 (файл Лист згода ПД_Соніна.pdf) Разом із тим, слід звернути увагу, що цей лист-згода підписаний не суб‘єктом персональних даних, тобто Соніною Тетяною, а директором із страхування Наталією Марченко. Отже, всупереч Закону України «Про захист персональних даних» фактично не отримано згоди на обробку персональних даних від фізичної особи - суб‘єкта персональних даних - Соніної Тетяни. - Лист-згода на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю на Чиркіна Олексія Володимировича від 12 березня 2024 р. №06/1432 (файл Лист згода ПД_Чиркін.pdf) Також, слід звернути увагу, що цей лист-згода підписаний не суб‘єктом персональних даних, тобто Чиркіним Олексієм, а директором із страхування Наталією Марченко. І так само, всупереч Закону України «Про захист персональних даних» фактично не отримано згоди на обробку персональних даних від фізичної особи - суб‘єкта персональних даних - Чиркіна Олексія. Таким чином, ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) не виконав вимоги п.6 Додатку №4 Тендерної документації, не виправив виявлені замовником не відповідності та не надав у складі тендерної пропозиції листів-згод на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю від Чиркіна О.В. та Соніної Т.В. Замовник керуючись нормами п.п. 1 п.44 Особливостей зобов‘язаний був відхилити тендерну пропозицію ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) оскільки ним не виправлені виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Крім того, відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації «під час подання тендерних пропозицій та створенні даних, особа, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, повинна пройти електронну ідентифікацію в електронній системі закупівель за допомогою кваліфікованого електронного підпису (надалі – КЕП) або удосконаленого електронного підпису на незахищеному типі носія (надалі – УЕП) (автентифікацію): Якщо учасником є юридична особа: - КЕП або УЕП службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, або - КЕП або УЕП фізичної особи - представника учасника процедури закупівлі за довіреністю, дорученням або іншим документом, що уповноважує її. Якщо учасником є фізична особа-підприємець: - КЕП або УЕП фізичної особи» Відповідно до п.4 Додатку №4 Тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції має бути надано: «4. Документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції: - для посадової особи або представника учасника процедури закупівлі: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; - для фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця: не вимагається.» Так, учасником цієї закупівлі є юридична особа ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) та особою, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції – директор із страхування Марченко Наталія Вікторівна, тобто службова (посадова) особа учасника. На підтвердження повноважень директора із страхування Марченко Наталії Вікторівни у складі тендерної пропозиції надано копію Довіреності №01/027-41 від 29.12.2023 року за підписом В.о.Генерального директора ТДВ СК «Альфа-Гарант» Олексія Чиркіна (файл 16Довіреність Марченко.pdf). Після виправлення 12 березня 2024 року ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598), виявлених замовником невідповідностей, на тендерну пропозицію учасника накладено електронний підпис фізичної особи Марченко Наталії Вікторівни (протокол перевірки електронного підпису додається), не Генерального директора Соніної Тетяни, не в.о.Генерального директора Чиркіна Олексія, не директора зі страхування Марченко Наталії. Відповідно до ст.2 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» цей Закон регулює відносини, що виникають між юридичними, фізичними особами, суб’єктами владних повноважень у процесі надання і отримання послуг електронної ідентифікації, гаманців з цифровою ідентифікацією та електронних довірчих послуг, процедури надання таких послуг, нагляду і контролю за дотриманням вимог законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг. В свою чергу, електронна ідентифікація - процес використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або уповноваженого представника юридичної особи. Таким чином, директор із страхування Марченко Наталія Вікторівна є службовою (посадовою) особою учасника та відповідно до копії Довіреності №01/027-41 від 29.12.2023 року є уповноваженим представником юридичної особи. І на тендерну пропозицію в цілому мав бути накладений електронний підпис уповноваженого представника юридичної особи – директора зі страхування Марченко Наталії, а не фізичної особи, повноваження якої у складі тендерної пропозиції не підтверджені. Таким чином, ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) не виконав вимоги п.1 Розділу ІІІ, п.4 Додатку №4 Тендерної документації, не виправив виявлені замовником не відповідності та не надав у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження повноважень фізичної особи Марченко Наталії. Замовник керуючись нормами п.п. 1 п.44 Особливостей зобов‘язаний був відхилити тендерну пропозицію ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) оскільки ним не виправлені виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Отже, учасник Закупівлі ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Таким чином, приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі, в тому числі неправомірне визнання переможцем Закупівлі ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598), суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об‘єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника - Хмельницьке обласне управління приватного акціонерного товариства "Українська пожежно-страхова компанія" (код ЄДРПОУ 26571964), якого Замовник своїм неправомірним рішенням про визнання переможцем Закупівлі ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598) фактично позбавив можливості перемогти у Процедурі закупівлі, - керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 17, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 44, 52-64 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов‘язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем Закупівлі ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598), викладене у Протоколі №240. 4. Зобов‘язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТДВ СК "Альфа-Гарант" (код ЄДРПОУ 32382598), подану у Процедурі закупівлі. До Скарги додаються наступні документи та матеріали, що підтверджують інформацію, викладену у Скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника: - Лист згода ПД_Соніна.pdf; - Лист згода ПД_Чиркін.pdf; - 16Довіреність Марченко.pdf; - Validation_Report.pdf. Інші документи та інформація, на які є посилання у Скарзі, розміщені у відкритому доступі в електронній системі закупівель, зокрема, доступні до перегляду/завантаження на веб-сторінці: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-28-009892-a .