-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
папір
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
Період оскарження:
27.02.2024 18:59 - 06.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
a4c584c349464c9eb751d1cdae6cfb8b
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-27-012130-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
Скарга на рішення Уповноваженої особи Замовника
Пов'язані документи:
Учасник
- Подача. Додаток 1. КК. Довідка про місце ведення діяльності.pdf 18.03.2024 17:30
- Подача. Додаток 4. ТП. Тендерна пропозиція.pdf 18.03.2024 17:30
- Скарга UA-2024-02-27-012130-a.pdf 18.03.2024 17:30
- Протокол відхилення папір.docx 18.03.2024 17:30
- Скарга UA-2024-02-27-012130-a.docx 18.03.2024 17:30
- sign.p7s 18.03.2024 17:37
- рішення від 25.03.204 № 5258.pdf 25.03.2024 16:39
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.04.2024 № 5879.pdf 03.04.2024 13:48
- рішення від 02.04.2024 № 5879.pdf 05.04.2024 16:58
- Протокол від 18.03.2024 р. 26.03.2024 19:21
- Пояснення по суті скарги 26.03.2024 19:21
- Пояснення по суті скарги 26.03.2024 19:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.03.2024 10:53
Дата розгляду скарги:
02.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.03.2024 16:39
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.04.2024 16:58
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовник повідомляє про погодження з рішенням та його подальшим виконанням
Пункт скарги
Номер:
8a35d2ac080c4c19a88fa904a14374fa
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне рішення уповноваженої особи Замовника
Опис заперечення:
За фактом проведення оцінки тендерної пропозиції Скаржника Замовником було виявлено невідповідності та 13.03.2024 року о 16:42 у електронній системі закупівель було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, до 14.03.2024 року 16:42 (надалі – Повідомлення):
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОМУС-ПОЛІГРАФ» не надав інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника учасника установлену згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОМУС-ПОЛІГРАФ» протягом 24 годин повинен усунути невідповідності в інформації та документах учасника, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, у наступний спосіб:
1. Надати інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника учасника установлену згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
На інші невідповідності у складі тендерної пропозиції Скаржника Замовник у Повідомленні НЕ вказував.
Скаржником було здійснено повне та належне виправлення виявлених невідповідностей, однак 18.03.2024 року о 08:14 у електронній системі закупівель було опублікувано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника (далі – Протокол), яким прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Скаржник не погоджується з даним Протоколом та вважає, що Замовником допущено грубе порушення вимог законодавства про публічні закупівлі.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОМУС-ПОЛІГРАФ» не надав інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника учасника установлену згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОМУС-ПОЛІГРАФ» протягом 24 годин повинен усунути невідповідності в інформації та документах учасника, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, у наступний спосіб:
1. Надати інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника учасника установлену згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
На інші невідповідності у складі тендерної пропозиції Скаржника Замовник у Повідомленні НЕ вказував.
Скаржником було здійснено повне та належне виправлення виявлених невідповідностей, однак 18.03.2024 року о 08:14 у електронній системі закупівель було опублікувано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника (далі – Протокол), яким прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Скаржник не погоджується з даним Протоколом та вважає, що Замовником допущено грубе порушення вимог законодавства про публічні закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші підстави
Ідентифікатор класифікації:
Ненадання 24 годин на усунення невідповідностей
Тип порушення:
Ненадання 24 годин на усунення невідповідностей
Опис суті пункту скарги:
У відповідності до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Конструкція даного припису Особливостей означає, що Замовник був зобов’язаний вказати Скаржникові на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації процедури закупівлі та вказати перелік таких невідповідностей, щоб забезпечити реалізацію Скаржником його права на повноцінне виправлення його тендерної пропозиції, гарантоване йому приписами частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 43 Особливостей.
Допущені Скаржником помилки, якими Замовник мотивував відхилення пропозиції Скаржника та на які Замовник не вказав у Повідомленні, хоча був зобов’язаний це зробити, не є такими, які унеможливлюють їх виправлення у розумінні п.43 Особливостей.
По-перше, Скаржником допущено описку при складенні довідки довільної форми за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання) про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території відповідно до вимог Додатку № 1 Тендерної документації.
(Довідка про місце ведення діяльності Вих.№ 0305-08/02-03 від 08.03.2024 року, файл Подача. Додаток 1. КК. Довідка про місце ведення діяльності у форматі PDF)
Дана довідка не є документом, відсутність у складі тендерної пропозиції чи зміна якої при усуненні невідповідностей у якій призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а отже могла бути виправлена шляхом виправлення змісту цього документу тендерної пропозиції Скаржника.
По-друге, Скаржником допущено арифметичну помилку у Тендерній пропозиції, складеній відповідно до Додатку № 4 Тендерної документації при підрахунку вартості запропонованих товарів, а саме, сума з ПДВ грн. за № п/п 3 Папір кольоровий А4 160 г/кВ. м пастельний світло-зелений вказана 25 753,00 замість 25 743,00.
(Тендерна пропозиція Вих.№ 0305-10/02-03 від 08.03.2024 року, файл Подача. Додаток 4. ТП. Тендерна пропозиція у форматі PDF)
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону, з урахування п.31 Особливостей, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно з п.1.1. Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Також зауважуємо, що відповідно до п.1.7. Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови договору про закупівлю згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Скаржник звертає увагу Органу оскарження на те, що загальна сума тендерної пропозиції вказана ним правильно і в Тендерній пропозиції Вих.№ 0305-10/02-03 від 08.03.2024 року (файл Подача. Додаток 4. ТП. Тендерна пропозиція у форматі PDF) і у відомостях, розміщених шляхом заповнення електронних полів процедури закупівлі UA-2024-02-27-012130-a.
Таким чином, Замовником було відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, хоча за умови належного повідомлення Скаржника про усі невідповідності його пропозиції, останній мав би змогу їх виправити, що сприяло би дотриманню принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Конструкція даного припису Особливостей означає, що Замовник був зобов’язаний вказати Скаржникові на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації процедури закупівлі та вказати перелік таких невідповідностей, щоб забезпечити реалізацію Скаржником його права на повноцінне виправлення його тендерної пропозиції, гарантоване йому приписами частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 43 Особливостей.
Допущені Скаржником помилки, якими Замовник мотивував відхилення пропозиції Скаржника та на які Замовник не вказав у Повідомленні, хоча був зобов’язаний це зробити, не є такими, які унеможливлюють їх виправлення у розумінні п.43 Особливостей.
По-перше, Скаржником допущено описку при складенні довідки довільної форми за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника торгів (у разі її використання) про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території відповідно до вимог Додатку № 1 Тендерної документації.
(Довідка про місце ведення діяльності Вих.№ 0305-08/02-03 від 08.03.2024 року, файл Подача. Додаток 1. КК. Довідка про місце ведення діяльності у форматі PDF)
Дана довідка не є документом, відсутність у складі тендерної пропозиції чи зміна якої при усуненні невідповідностей у якій призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а отже могла бути виправлена шляхом виправлення змісту цього документу тендерної пропозиції Скаржника.
По-друге, Скаржником допущено арифметичну помилку у Тендерній пропозиції, складеній відповідно до Додатку № 4 Тендерної документації при підрахунку вартості запропонованих товарів, а саме, сума з ПДВ грн. за № п/п 3 Папір кольоровий А4 160 г/кВ. м пастельний світло-зелений вказана 25 753,00 замість 25 743,00.
(Тендерна пропозиція Вих.№ 0305-10/02-03 від 08.03.2024 року, файл Подача. Додаток 4. ТП. Тендерна пропозиція у форматі PDF)
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону, з урахування п.31 Особливостей, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно з п.1.1. Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Також зауважуємо, що відповідно до п.1.7. Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови договору про закупівлю згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Скаржник звертає увагу Органу оскарження на те, що загальна сума тендерної пропозиції вказана ним правильно і в Тендерній пропозиції Вих.№ 0305-10/02-03 від 08.03.2024 року (файл Подача. Додаток 4. ТП. Тендерна пропозиція у форматі PDF) і у відомостях, розміщених шляхом заповнення електронних полів процедури закупівлі UA-2024-02-27-012130-a.
Таким чином, Замовником було відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, хоча за умови належного повідомлення Скаржника про усі невідповідності його пропозиції, останній мав би змогу їх виправити, що сприяло би дотриманню принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
3. Тендерна пропозиція Вих.№ 0305-10/02-03 від 08.03.2024 року
-
Опис доказу:
Тендерна пропозиція Вих.№ 0305-10/02-03 від 08.03.2024 року (файл Подача. Додаток 4. ТП. Тендерна пропозиція у форматі PDF)
-
Повʼязаний документ:
Подача. Додаток 4. ТП. Тендерна пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Довідка про місце ведення діяльності Вих.№ 0305-08/02-03 від 08.03.2024 року
-
Опис доказу:
Довідка про місце ведення діяльності Вих.№ 0305-08/02-03 від 08.03.2024 року (файл Подача. Додаток 1. КК. Довідка про місце ведення діяльності у форматі PDF)
-
Повʼязаний документ:
Подача. Додаток 1. КК. Довідка про місце ведення діяльності.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.03.2024 року
-
Опис доказу:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.03.2024 року. (файл Повідомлення про рішення у форматі WORD)
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення папір.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника